TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 76

Sesses: 16 e 17 de agosto de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Licitao sob a modalidade prego: o retorno fase de aceitao das propostas, quando esta j tiver sido superada, s deve ocorrer se verificadas falhas relevantes que possam alterar a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, cabendo ao pregoeiro, em vez disso, se necessrio, esclarecer ou complementar a instruo do processo, utilizando-se das faculdades previstas no art. 26, 3, do Decreto 5.450/2005, ou no art. 43, 3, da Lei 8.666/93. inadmissvel subcontratao total, por ofensa s normas regentes dos contratos administrativos. Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento da contratao direta, as obras e/ou servios contratados devem estar adstritos aos itens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e que possam ser concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. Prego para aquisio de mobilirio: 1 Declarao de idoneidade financeira no pode ser exigida, para o fim de habilitao em processo licitatrio; 2 - Visita tcnica em licitao por prego eletrnico para aquisio de mveis s deve ser exigida se existentes elementos que a justifiquem, sendo ilcita que tal medida tenha de ser realizada por arquiteto empregado da licitante, dado no ter pertinncia com a finalidade desse procedimento, alm de no se amoldar ao disposto no art. 30, III, da Lei de Licitaes; 3 No caso de supresso de exigncias do edital que possam alterar a formulao das propostas das licitantes interessadas dever ocorrer a republicao do instrumento convocatrio. PLENRIO Licitao sob a modalidade prego: o retorno fase de aceitao das propostas, quando esta j tiver sido superada, s deve ocorrer se verificadas falhas relevantes que possam alterar a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, cabendo ao pregoeiro, em vez disso, se necessrio, esclarecer ou complementar a instruo do processo, utilizando-se das faculdades previstas no art. 26, 3, do Decreto 5.450/2005, ou no art. 43, 3, da Lei 8.666/93 Representao formulada ao TCU noticiou a ocorrncia de possveis irregularidades na conduo de prego eletrnico, com registro de preos, n 76/2010, realizado pela Fundao Nacional de Sade, Coordenao Regional em Mato Grosso (Funasa/MT) para aquisio de equipamentos para sistema de abastecimento de gua em reas indgenas. Para o relator, o ponto fundamental do processo estaria no fato da Funasa/MT ter declarado algumas empresas habilitadas e vencedoras dos itens 1 a 7, 10 a 15, 20 e 21 do certame, mas, posteriormente, alegar o no atendimento do previsto no item 7 do anexo I do edital do prego, o qual exigia especificao clara, completa e minuciosa do material oferecido, retornando o procedimento para aquisio dos itens fase de aceitao das propostas. Aps a oitiva do pregoeiro incumbido da conduo do procedimento, o relator destacou que a jurisprudncia do Tribunal, apoiada na doutrina ptria, leciona que o exame realizado pelo pregoeiro na fase de verificao inicial das propostas (art. 22, 2, do Decreto 5.450/2005) deve ser sumrio e sinttico, dada a natureza dinmica do prego, sendo que n o cabe disputa mais aprofundada nessa etapa e que o pregoeiro dever examinar a proposta e verificar se a descrio ali contida corresponde quela adotada no edital. J na fase de aceitao do prego (art. 25, caput e 1 a
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4, do Decreto 5.450/2005), que deve ser perquirida com afinco a compatibilidade do preo da proposta em relao ao estimado para contratao e o atendimento pelo licitante das exigncias habilitatrias dispostas no edital. Caso a proposta no fosse aceitvel, o pregoeiro deveria examinar a proposta subsequente, e, sendo o caso, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atendesse ao edital, consoante o 5 do art. 25 do Decreto 5.450/2005. Assim, ainda para o relator, aps essa etapa, somente seria cabvel o retorno fase de aceitao se verificada falhas relevantes que alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, o que no teria o caso do prego 76/2010 da Funasa/MT, no qual o retorno fase de aceitao ocorrera com base em singelo parecer do Setor de Perfurao de Poos da Funasa/MT, segundo o qual as propostas no estariam em consonncia com o item 7 do anexo I do edital. Em vez disso, para o relator, seria mais razovel que o pregoeiro, a fim de sanar erros, esclarecer ou complementar a instruo do processo, deveria ter-se utilizado das faculdades previstas no art. 26, 3, do Decreto 5.450/2005, ou no art. 43, 3, da Lei 8.666/93, aplicvel subsidiariamente para o prego. Por conseguinte, considerando que a deciso do pregoeiro pelo retorno fase de aceitao das propostas, alm de desnecessria, teria dado vazo ocorrncia de diversas outras irregularidades, votou o relator pela rejeio das justificativas apresentadas, sem prejuzo de aplicao de multa ao referido responsvel, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 934/2007, da 1 Cmara e 539/2007, do Plenrio. Acrdo n. 2154/2011-Plenrio, TC-000.582/2011-5, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 17.08.2011. inadmissvel subcontratao total, por ofensa s normas regentes dos contratos administrativos Denncia noticiou ao Tribunal possveis irregularidades envolvendo o Municpio de Indiaroba/SE na aplicao dos recursos do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNATE. Nesse contexto, foi apontada pela unidade tcnica incumbida do feito a subcontratao praticada por empresa privada para a execuo do Contrato 193/2010, cujo objeto consistia em servio de transporte escolar no municpio. Para a unidade instrutiva, em razo da execuo integral do contrato por terceiros, a situao configurara caso tpico de subcontratao total caracterizada, na espcie, como sublocao total , vedada pelo art. 72 da Lei n 8.666/93, dispositivo que s considera legtima a subcontratao de partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Ao examinar o fato, o relator destacou no seu voto que no se deve perder de perspectiva que a subcontratao regra de exceo, somente admitida quando no se mostrar vivel, sob a tica tcnica e/ou econmica, a execuo integral do objeto por parte da contratada, situao essa que deve ficar bem evidenciada ainda na fase do planejamento da contratao (fase interna da licitao). A subcontratao total, ao revs, no se coaduna com as normas que disciplinam os contratos administrativos. Destacou, ainda, vedao constante do prprio instrumento contratual firmado que, apesar de no estabelecer limites claros, obstaculizaria a subcontratao integral do objeto. Assim, ao concluir pela irregularidade das condutas dos responsveis que haviam sido ouvidos em audincia a respeito do fato, votou o relator pela rejeio das justificativas apresentadas, com aplicao de multa a eles, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1045/2006, do Plenrio. Acrdo n. 2189/2011-Plenrio, TC-005.769/2010-8, rel. Min. Jos Jorge, 17.08.2011. Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento da contratao direta, as obras e/ou servios contratados devem estar adstritos aos itens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e que possam ser concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos Denncia formulada ao Tribunal por conta de supostas irregularidades ocorridas no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Piau - (IFPI), atinentes concluso da obra do Campus Paulistana, na cidade de Paulistana/PI. Na etapa processual anterior, o Tribunal deliberou pela suspenso cautelar da contratao, dentre outras razes, pela utilizao aparentemente indevida do inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 (dispensa de licitao amparada na emergncia) para a contratao de todo restante da obra, quando, na realidade, o IFPI deveria ter se limitado, por conta do fundamento utilizado, emergncia constante do dispositivo retromencionado, contratao de partes da obra ou de alguns servios mais especficos, cuja no finalizao em carter de urgncia pudesse causar srios danos estrutura j edificada, acarretando, por exemplo, a deteriorao dos bens j empregados na obra, sempre mediante justificativa (ver informativo 65). Para o exame do mrito da matria, o processo foi encaminhado unidade tcnica para instruo, na qual se consignou que a administrao do IFPI deve, contudo, atentar para o que estipula o final do item IV do art. 24 da Lei 8.666/93: (...) e somente para os bens necessrios ao atendimento da
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situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos, no que contou com anuncia do relator, que votou por que fosse dado cincia ao IFPI de que em razo do carter emergencial da obra, a planilha oramentria elaborada para a concluso do Campus Paulistana no poder ser onerada mediante a incluso de itens que no guardem pertinncia com a situao emergencial delineada, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 2190/2011-Plenrio, TC-014.245/2011-6, rel. Min. Jos Jorge, 17.08.2011. Prego para aquisio de mobilirio: 1 Declarao de idoneidade financeira no pode ser exigida, para o fim de habilitao em processo licitatrio Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal irregularidades supostamente ocorridas no prego eletrnico, com registro de preos, n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), para eventual aquisio de mobilirio, pelo prazo de doze meses. Dentre tais irregularidades, constou a exigncia, para o fim de habilitao, de apresentao de declarao de idoneidade financeira, a ser expedida por instituio financeira em favor da licitante interessada. Ouvida a respeito, a ECEME afirmou que a exigncia em questo visaria assegurar a contrao de empresa idnea e com garantias de sua posio financeira, uma vez que o certame implica valores elevados e com expectativa de entrega com prazos exguos a partir da emisso da nota de empenho. Ademais, ainda no entender da ECEME, somente aps a entrega do produto a empresa receber o valor devido, processo que perdura em mdia 60 dias entre a emisso da nota de empenho e o pagamento do fornecedor . Ao analisar o assunto, a unidade tcnica consignou que a referida declarao apenas informaria que a empresa seria cliente de determinada instituio financeira e que vem demonstrando idoneidade moral e financeira nos seus negcios com o banco. No teria o referido documento, portanto, o condo de demonstrar a disponibilidade de recursos econmico-financeiros para a satisfatria execuo do objeto da contratao, que o que deve ser demonstrado quanto a qualificao econmico-financeira no certame. Alm disso, ainda para a unidade tcnica, a referida declarao no encontra guarita na jurisprudncia deste Tribunal, que tem se posicionado no sentido de que no se deve exigir nos processos licitatrios documentos alm daqueles previstos nos arts. 28 a 31 da Lei n 8.666/1993. Ao tratar do assunto, o relator, ao encampar as anlises procedidas pela unidade instrutiva, deixou de acatar, entretanto, a proposta de audincia do pregoeiro, por entender que a anulao do certame bastaria situao, a qual, por todo o contexto, no se revelara grave a ponto de se perseguir a apenao com multa do responsvel. O Plenrio, a partir dos argumentos expendidos pelo relator, manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5, rel. Min.Subst. Weder de Oliveira, 17.08.2011. Prego para aquisio de mobilirio: 2 - Visita tcnica em licitao por prego eletrnico para aquisio de mveis s deve ser exigida se existentes elementos que a justifiquem, sendo ilcita que tal medida tenha de ser realizada por arquiteto empregado da licitante, dado no ter pertinncia com a finalidade desse procedimento, alm de no se amoldar ao disposto no art. 30, III, da Lei de Licitaes Outra suposta irregularidade detectada na representao formulada ao Tribunal em desfavor do prego eletrnico, com registro de preos, n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), para eventual aquisio de mobilirio, pelo prazo de doze meses, fora a obrigatoriedade de visita tcnica por parte das licitantes interessadas, que, nos termos do edital, deveria ser realizada por arquiteto, responsvel tcnico da empresa, devidamente registrado no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA) , sendo que o referido profissional deveria pertencer ao quadro permanente da licitante, comprovando-se o vnculo mediante cpia autenticada da Carteira de Trabalho Profissional ou ficha de registro de empregado na empresa, tambm autenticada. Para a licitante, tal exigncia seria abusiva, pois no se poderia exigir que o fornecedor de mveis tivesse um arquiteto como responsvel tcnico, quando a empresa que atua no comrcio de mveis pode, por lei, funcionar sem qualquer arquiteto em seus quadros. Em sua opinio, tal condio fere a igualdade e restringe a competitividade, porquanto reduz o nmero de possveis fornecedores queles que tm arquitetos como empregados". Todavia, para a ECEME, com a visita tcnica a ser realizada por um arquiteto, a Administrao poderia ter um acompanhamento de um profissional no existente nos seus quadros, para melhor adequao do mobilirio a ser adquirido nas novas instalaes, bem como sua montagem nos auditrios e salas de aula, de forma a no se infringir nenhuma norma de segurana legal. Alm disso, por ser cedio que a obteno do habite-se de uma nova edificao deveria passar por uma vistoria dos rgos municipais e estaduais de fiscalizao e que este instituto somente concedido quando todas as exigncias
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legais so obedecidas, no poderia a Administrao incorrer no risco de no poder ocupar o prdio por no ter o mobilirio de seu auditrio atendendo s normas tcnicas especficas e/ou ter seu mobilirio montado de forma a no atender tais requisitos. Desse modo, ainda no ponto de vista da ECEME, seria indispensvel exigncia de um profissional competente com registro no CREA para acompanhar a visita tcnica, visualizando as plantas do anexo e os edifcios j existentes de forma que possibilite aos licitantes uma justa formao de preo, levando em considerao todos os fatos relevantes na montagem dos produtos. O relator, entretanto, discordou do entendimento da ECEME. Para ele, a exigncia de visita tcnica a ser realizada por arquiteto empregado da licitante seria ilcita, dado no ter pertinncia com a finalidade desse procedimento, alm de no se amoldar ao disposto no art. 30, III, da Lei de Licitaes. Ainda conforme o relator, seria controversa at mesmo a prpria exigncia de visita tcnica em licitao por prego eletrnico para aquisio de mveis, de tal forma que o gestor prudente somente a deveria exigir se existentes elementos que a justificassem, como condio para perfeito cumprimento das obrigaes futuras e adequada formulao da proposta, sob pena de correr-se o risco de haver impugnao pela ilegalidade da exigncia. Por conseguinte, o relator, concluiu por descabida a exigncia. Todavia, por entender que a anulao do certame por ele sugerida seria a medida apropriada situao, a qual, por todo o contexto, no se revelara grave a ponto de se perseguir a apenao dos responsveis com multa, deixou de acolher a proposta da unidade instrutiva pela realizao de audincia do pregoeiro incumbido da conduo do certame. O Plenrio, a partir dos argumentos expendidos pelo relator, manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 17.08.2011. Prego para aquisio de mobilirio: 3 No caso de supresso de exigncias do edital que possam alterar a formulao das propostas das licitantes interessadas dever ocorrer a republicao do instrumento convocatrio Na mesma representao formulada ao Tribunal em desfavor do prego eletrnico, com registro de preos, n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), para eventual aquisio de mobilirio, outra irregularidade teria sido a no republicao do edital em razo da supresso de exigncias constantes do referido instrumento convocatrio (garantia de qualidade ISO 9002 e certificado de registro de propriedade industrial) no dia anterior abertura das propostas. Em resposta oitiva promovida pelo TCU, o pregoeiro responsvel pelo certame informou entender que as modificaes que foram feitas s impugnaes aceitas no influenciavam no contedo das propostas; ao contrrio, suprimia exigncias, o que facilita a entrada de mais fornecedores. O art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993, seria, ento, claro ao dizer que, se a modificao no influencia o contedo das propostas a serem apresentadas, os prazos iniciais podero ser mantidos. Todavia, para o relator o que teria ocorrido seria um erro de interpretao por parte do pregoeiro, j que o citado comando legal menciona formulao de propostas e no contedo das propostas. Ainda consoante o relator, a supresso de exigncias de habilitao, pode-se afirmar, no afetaria o contedo das propostas j formuladas ou na iminncia de serem apresentadas, mas, como entende o pregoeiro, facilitaria a entrada de mais fornecedores. Exatamente por isso, deveria o edital ser republicado, de forma a permitir a formulao de propostas por empresas que no intencionavam faz-lo por serem afetadas por exigncia constante do edital e que veio a ser suprimida na vspera da apresentao, modificao a qual no foi dada a devida divulgao, em correto cumprimento ao que dispem o art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993 e o art. 20 do Decreto n 5.450/2005 . Por conseguinte, o relator concluiu que deveria ter sido providenciada a republicao do edital do certame. Todavia, por entender que a anulao do certame por ele sugerida seria a medida apropriada situao, a qual, por todo o contexto, no se revelara grave a ponto de se perseguir a apenao dos responsveis com multa, deixou de acolher a proposta da unidade instrutiva pela realizao de audincia do pregoeiro incumbido da conduo do certame. O Plenrio, a partir dos argumentos expendidos pelo relator, manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5-Plenrio, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 17.08.2011.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br