TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 77

Sesses: 23 e 24 de agosto de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A utilizao, como critrio de julgamento das propostas, de composio de custos no divulgada adequadamente viola disposio expressa no art. 44, 1, da Lei 8.666/1993. A exigncia de relao dos compromissos assumidos, calculada em funo do patrimnio lquido atualizado, para o fim de qualificao econmico-financeira, no ofende o estatuto das licitaes. A realizao sistemtica e contnua de procedimentos de contratao direta, fundados no art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os requisitos contidos nestes dispositivos, pode levar apenao dos responsveis. A comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado. ilegal a participao do autor do projeto bsico, ainda que indireta, em licitao ou na execuo da obra, no descaracterizando a infrao a ocorrncia da excluso do referido autor do quadro social da empresa participante da licitao, s vsperas do certame. Licitao de obra pblica: 1 No caso de exigncia de visita tcnica, no h necessidade de que esta seja realizada pelo engenheiro responsvel tcnico integrante dos quadros da licitante, pois isto imporia, de modo indevido, contratao do profissional antes mesmo da realizao da licitao; 2 De modo geral, para o fim de qualificao econmico-financeira s podem ser exigidos ndices usualmente utilizados pelo mercado, sempre de maneira justificada no processo licitatrio. PLENRIO A utilizao, como critrio de julgamento das propostas, de composio de custos no divulgada adequadamente viola disposio expressa no art. 44, 1, da Lei 8.666/1993 Mediante pedidos de reexame, diversos responsveis demonstraram seu inconformismo contra o Acrdo 1.374/2010, Plenrio, que examinou representao acerca de irregularidades na Concorrncia 6/2005, da Companhia Docas do Esprito Santo S/A (Codesa), destinada a contratar sistema digital de circuito fechado de televiso para o Porto de Vitria. Na etapa processual anterior, dentre outros fatos que levaram apenao dos responsveis, constou a desclassificao de diversas licitantes, que teriam apresentado suas propostas de acordo com as condies do edital, e, ainda assim, foram desclassificadas. Por outro lado, a empresa representada, que fora declarada vencedora do certame, cotara sua proposta sem apresentar a composio de custos nas condies firmadas no instrumento convocatrio, o qual estabelecia que os preos fossem cotados conforme planilha de quantidades estimadas, de acordo com o modelo constante do Edital, sendo que o referido modelo, anexo ao edital, no indicava os custos com instalao dos equipamentos, denotando que eles deveriam ser acrescidos ao preo do equipamento. A falta de clareza do edital teria motivado, ento, pedido de esclarecimento por empresa interessada em participar do certame, a qual recebeu resposta de que o Edital est disponvel para vistas na sala da Comisso Especial de Licitao desde a data de sua publicao, (...) onde poder ser vista a composio de custos. Ento, cinco empresas apresentaram propostas sem apor, contudo, os custos de instalao no detalhamento da planilha de preos, tal como estabelecido no edital. Entretanto, no processo administrativo da concorrncia haveria outro modelo de planilha, que foi exigido pela Comisso de Licitao e do qual somente teriam tomado cincia as empresas que apresentaram os maiores preos, o que levou desclassificao da representante e das outras quatro
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empresas. Para o relator, no se pode admitir a desclassificao de propostas consonantes com os termos do edital, ainda que o processo administrativo preveja forma diversa para sua apresentao . O ato de desclassificao das propostas, dessa forma, estaria em oposio Lei 8.666/1993, porque descumpriu as normas e condies do edital, ao qual se encontrava vinculada a Administrao. Votou, ento, por que fosse negado provimento aos pedidos de reexame manejados, mantendo-se, em seus exatos termos, a deliberao anterior, com a apenao dos responsveis envolvidos, o que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2244/2011-Plenrio, TC-004.184/2006-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 24.08.2011. A exigncia de relao dos compromissos assumidos, calculada em funo do patrimnio lquido atualizado, para o fim de qualificao econmico-financeira, no ofende o estatuto das licitaes Representao formulada contra o Prego Eletrnico 26/2011, realizado pelo TCU, e cujo objeto consistiu na contratao de servios continuados de vigilncia armada, apontou pretensas irregularidades, relacionadas qualificao econmico-financeira das licitantes. Dentre elas, uma diria respeito exigncia de que fosse apresentada declarao, contendo relao de compromissos assumidos, demonstrando que 1/12 (um doze avos) do valor total dos contratos firmados com a Administrao Pblica e/ou com a iniciativa privada, vigentes na data prevista para apresentao da proposta, no seria superior a 100% (cem por cento) do patrimnio lquido, podendo este ser atualizado por ndices oficiais, quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da data da sesso pblica de abertura do Prego 26/2011. Para o relator, a partir de julgado anteriormente proferido pelo Tribunal, a exigncia em questo, alm de encontrar amparo legal, teria por finalidade avaliar a real capacidade de a empresa cumprir satisfatoriamente o objeto licitado, considerando os compromissos j assumidos noutras avenas. Ressaltou, entretanto, que a Lei [8.666/1993] estabelece que a diminuio da capacidade operativa ou da disponibilidade financeira decorrentes de outros compromissos assumidos deve ser avaliada em relao ao patrimnio lquido da empresa, pois, conforme apontaria a doutrina, objetiva verificar se os dados contbeis no esto prejudicados em funo de fatos supervenientes. Sendo assim, ainda consoante o relator, a relao de compromissos apenas poder referir-se a eventos posteriores data de apurao do balano, pois, a empresa pode ter ampliado o montante de seus compromissos aps o balano, tanto quanto pode ter ampliado sua disponibilidade de recursos. Logo, deve ser assegurado s licitantes demonstrar que os compromissos supervenientes no reduziram o montante do patrimnio lquido, de modo a continuar a preencher os requisitos do edital. No haveria, portanto, ilegalidade na exigncia da relao dos compromissos assumidos, calculada em funo do patrimnio lquido atualizado. Por conseguinte, votou o relator pelo no provimento da representao intentada, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 2523/2011, da 2 Cmara. Acrdo n. 2247/2011-Plenrio, TC-016.363/2011-6, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 24.08.2011. A realizao sistemtica e contnua de procedimentos de contratao direta, fundados no art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os requisitos contidos nestes dispositivos, pode levar apenao dos responsveis Auditoria do Tribunal apurou irregularidades em contratos firmados pelo Hospital Universitrio Cassiano Antonio de Morais, em Vitria/ES, no perodo compreendido entre 2005 e 2009, dentre as quais constaram contrataes diretas aparentemente indevidas, configuradas por falha de planejamento nas aquisies de bens e prestao de servios previsveis e rotineiros ao longo de determinado exerccio financeiro aquisies de prtese intraluminal; manuteno de aparelhos mdico-hospitalares; e manuteno/reforma predial. Para o relator, percebeu-se, ao longo dos exames, a realizao sistemtica e contnua de procedimentos de contratao direta, fundados no art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os requisitos contidos em tais dispositivos. A contrrio senso do realizado pela instituio, a frequncia com que eram celebrados os contratos e a repetio dos objetos denotaria incompatibilidade com a men legis, que seria a de permitir a dispensa da licitao em razo de diminutos valores, desde que respeitados os limites de 10% sobre os valores informados no art. 23, para a modalidade convite e desde que o objeto no se referisse a parcelas de um mesmo servio ou compra que pudessem ser realizados de uma s vez. Consoante o relator, na maioria dos casos, as contrataes diretas faziam parte da rotina do Hospital, cujos processos eram iniciados conforme as demandas dos setores responsveis. Tamanha desorganizao administrativa sobressairia no caso do item de despesa classificado como manuteno e reforma predial, em relao ao qual, entre 2005 e 2009, a auditoria revelou que, mensalmente, era instaurado processo de dispensa referente manuteno da rede eltrica e hidrulica daquela unidade de sade. Para o relator, no haveria dvidas que seria plenamente possvel a realizao de licitaes para aquisio de equipamentos e prestao de servios, acaso os gestores tivessem planejado adequadamente o fluxo de despesas ao longo de determinado perodo. Por conseguinte,
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votou o relator pela aplicao de multa aos envolvidos com a irregularidade, no que contou com a anuncia do Plenrio, alerta a ser expedido ao Hospital Universitrio Cassiano Antonio de Morais. Acrdo n. 2255/2011-Plenrio, TC-023.766/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 24.08.2011. A comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades na conduo das concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011, processadas pela Superintendncia Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes no Estado do Esprito Santo (Dnit-SR/ES), com vistas construo de passarelas metlicas nas rodovias BR- 262/ES e BR-101/ES. Dentre tais irregularidades, constou a incluso dos servios Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil como um dos requisitos a serem objeto de comprovao da aptido profissional e operacional das empresas licitantes, servios estes que no atenderiam aos pressupostos de relevncia tcnica e de valor significativo. Para o relator, conforme a jurisprudncia do Tribunal, a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, o que no restou comprovado nesta representao, eis que os servios denominados Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil contemplam valores inexpressivos perante o custo total das obras, fato este que, inclusive, teria sido reconhecido pelos prprios gestores. A isto, ainda para o relator, somou-se a circunstncia de ter ocorrido a habilitao de apenas uma empresa a mesma empresa, nos trs certames, caracterizando consistente indcio de que a exigncia teria sido desarrazoada, especialmente considerando de que se tratava de objeto comum em obras rodovirias e que as demais licitantes foram inabilitadas justamente por conta disso. Por conseguinte, diante desta e de outras irregularidades, o relator votou por que se determinasse ao Dnit-SR/ES a adoo das providncias necessrias anulao das concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011 ou, ao menos, declarao de nulidade dos procedimentos licitatrios subsequentes publicao dos respectivos editais, retificando-os no que tange s irregularidades suscitadas, bem como por que fossem promovidas as audincias dos agentes pblicos envolvidos, para apurao das devidas responsabilidades. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2253/2011-Plenrio, TC-005.410/2011-8, rel. Min. Aroldo Cedraz, 24.08.2011. ilegal a participao do autor do projeto bsico, ainda que indireta, em licitao ou na execuo da obra, no descaracterizando a infrao a ocorrncia da excluso do referido autor do quadro social da empresa participante da licitao, s vsperas do certame Mediante representao, o TCU tomou conhecimento de potenciais irregularidades em licitaes realizadas pela Prefeitura Municipal de Conceio, na Paraba, em especial na Tomada de Preos n 04/2007, a partir da qual se apurou potenciais prejuzos ocorridos ao errio na construo, com recursos federais, de dois audes. Uma dessas irregularidades estaria no fato de que o pai do autor dos projetos bsicos dos dois audes era, na poca dos acontecimentos, scio em uma construtora de dois dos proprietrios da construtora que vencera a Tomada de Preos n 04/2007. No ponto de vista do relator, essa situao configuraria a hiptese prevista no inciso I do 3 do art. 9 da Lei n 8.666/1993, que veda a participao indireta do autor do projeto na licitao ou na execuo da obra. A esse respeito, esclareceu o relator que o mencionado dispositivo bastante abrangente, ao definir o tipo de vnculo que caracteriza a participao indireta (de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista), no deixando dvida, a meu ver, da ocorrncia da irregularidade no caso em apreo. Ao votar pelo sancionamento do ex-Prefeito responsvel pela situao, o relator destacou o argumento apresentado pela referida autoridade de que o quadro-social da empresa, que contava com a participao do pai do autor do projeto bsico, fora alterado anteriormente ao certame, com a excluso do genitor do responsvel pela elaborao do projeto. Para o relator, essa modificao realizada s vsperas do certame no descaracterizaria a participao indireta. Ao contrrio, demonstraria a inteno nociva de se conferir situao uma aparncia de legalidade. Ressaltou, ainda o relator, que a postura leniente do ex-alcaide, ante o referido contexto, do qual tinha cincia desde a poca dos fatos, confirmaria a conivncia com os atos das construtoras e robusteceria a concluso pela necessidade de sua responsabilizao. Por conseguinte, alm da multa ao ex-Prefeito, o relator votou por que este fosse inabilitado ao exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na Administrao Pblica, pelo perodo de cinco anos, bem como pela declarao de inidoneidade das empresas envolvidas, de modo a impedi-las de participar de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal pelo prazo de trs anos, no
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que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2264/2011-Plenrio, TC-009.792/2011-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 24.08.2011. Licitao de obra pblica: 1 No caso de exigncia de visita tcnica, no h necessidade de que esta seja realizada pelo engenheiro responsvel tcnico integrante dos quadros da licitante, pois isto imporia, de modo indevido, contratao do profissional antes mesmo da realizao da licitao Denncia encaminhada ao Tribunal noticiou pretensas irregularidades na Tomada de Preos 1/2010, realizada para execuo do Convnio 657732/2009, firmado entre a Prefeitura Municipal de Davinpolis/GO e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), cujo objeto consistiu na construo de creche no mbito do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA). Dentre tais irregularidades constou a imposio de que a visita tcnica, para conhecimento do objeto do certame, fosse realizada obrigatoriamente por engenheiro civil, responsvel tcnico da empresa licitante e detentor dos atestados de obra, a serem apresentados na habilitao. A esse respeito, alegaram os responsveis que a exigncia seria necessria, por ser condio do edital que a empresa detivesse em seu quadro permanente profissional qualificado, alm de levar em considerao a complexidade dos servios executados, evitando-se, assim, futuros questionamentos acerca do objeto licitado e das questes tcnicas do projeto. Por outro lado, a exigncia garantiria a segurana na execuo da obra, ainda para os responsveis. Consoante o relator, entretanto, a obrigatoriedade de que a visita tcnica fosse realizada por engenheiro civil, responsvel tcnico da empresa licitante, exigiria, implicitamente, que a empresa possusse o profissional em seus quadros permanentes, pois impe a contratao do engenheiro antes mesmo da realizao da licitao. Tal exigncia, que inibiria a participao de possveis interessados, no se coadunaria com a jurisprudncia do Tribunal. Ainda de acordo com o relator, o interesse que o engenheiro esteja disponvel para desempenhar seus servios, de modo permanente, durante a execuo do contrato. O dispositivo da Lei 8.666/93 que trata do assunto (inciso I do 1 do art. 30) deveria, ento, ser compreendido de forma analtica, com vistas a atingir os objetivos a que se destina a licitao: garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao. Por conseguinte, por essa e por outras irregularidades, votou pela aplicao de multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2299/2011Plenrio, TC-029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011. Licitao de obra pblica: 2 De modo geral, para o fim de qualificao econmico-financeira s podem ser exigidos ndices usualmente utilizados pelo mercado, sempre de maneira justificada no processo licitatrio Ainda na denncia a partir da qual foi encaminhada notcia dando conta de pretensas irregularidades na Tomada de Preos 1/2010, realizada para execuo do Convnio 657732/2009, firmado entre a Prefeitura Municipal de Davinpolis/GO e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), tambm foi apontada como irregular a exigncia de ndices de liquidez geral e liquidez corrente, bem como de grau de endividamento, no usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira. Instados a se pronunciar a respeito do fato, os responsveis consignaram que, em seu entendimento, seria possvel e plausvel a indicao dos ndices exigidos no edital para servios de engenharia, um pouco superiores s demais categorias de servios, estando de acordo com o disposto no art. 31, 5, da Lei 8.666/1993. Alm disso, argumentaram que, considerando a complexidade da obra, a inteno foi de garantir o cumprimento das obrigaes pela empresa contratada. Todavia, para o relator, ao contrrio do afirmado pelos responsveis, o edital no estaria em conformidade com a legislao, em face das grandes diferenas entre os ndices usualmente adotados e os exigidos das empresas participantes do certame, conforme demonstrado pela unidade tcnica. Nesse contexto, destacou que, no mbito da Administrao Pblica Federal, a Instruo Normativa MARE 5/1995 definiu que a comprovao de boa situao financeira de empresa oriunda de localidade onde o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - (SICAF) no tenha sido implantado, ser baseada na obteno de ndices de Liquidez Geral, Solvncia Geral e Liquidez Corrente. As empresas que apresentassem resultado igual ou menor do que 1,0, em qualquer dos ndices referidos, deveriam, ento, apresentar outras comprovaes e garantias. No caso examinado, observou-se que as exigncias editalcias de ndices maiores ou iguais a 5 (cinco) estavam muito superiores ao parmetro normativo. Do mesmo modo, o grau de endividamento previsto no edital, menor ou igual a 0,16, estaria distante do ndice usualmente adotado, que varia de 0,8 a 1,0. Alm disso, em qualquer caso, ainda conforme o relator, seria obrigatrio justificar, no processo licitatrio, os ndices contbeis e valores utilizados, o que no foi realizado. Por conseguinte, por essa e por outras irregularidades, votou pela aplicao de multa aos
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responsveis, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2299/2011-Plenrio, TC-029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011.

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