CR

Equipo Coordinador

IT

Ligia Alvarenga (CARE) Margarita Fernndez (CARE) Ivn Morales (PNUD) Noel Barillas (PNUD) Werner Ohligschlaeger (GTZ) Ondina Castillo (GTZ) Patricia Navarro del Fons Valencia (Fons Valenci per la Solidaritat) Roberto Rivera Ocampo (FUNDEMUCA) Fray Arriaza (AECID) Carlos Roberto Pinto (COMURES) Margarita Alfaro Bulle (COMURES)

Equipo responsable de la investigacin y elaboracin de los mdulos

Jos Antonio Morales Ehrlich (ASCIA/ISAM) Edmundo Chinchilla Moscoso (ASCIA/ISAM)

O
S

Revisin de textos
Mnica Escalante de Rosales Carolina Herrera de Gonzlez

Dibujos, diseo y diagramacin

Centro Integral de Comunicaciones y Periodismo (CICOP) Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente siempre y cuando se cite la fuente. Este documento ha sido publicado con el apoyo de GTZ -cooperacin tcnica alemana-

CONTENIDO
Presentacin Antecedentes Relaciones intermunicipales La asociatividad en la legislacin salvadorea Figuras asociativas contempladas en la legislacin salvadorea Normas comunes a las distintas formas de asociacin Pasos y requisitos para la creacin de entidades creadas individual o asociadamente Ejercicio directo e indirecto de las competencias Ventajas de la actuacin asociada Cumplimiento e implementacin Rendicin de cuentas y contralora Citas 3 5 7

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PRESENTACIN
El municipio constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la permanente formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del municipio, est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales orientadas al bien comn general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonoma suficientes.
Cdigo Municipal de El Salvador.

Un grupo de Cooperantes Internacionales: CARE en El Salvador, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Fundacin DEMUCA, Fons Valenci per la Solitaritat, GTZ -cooperacin tcnica alemana- y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, AECID, en conjunto con la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador, COMURES, tomando en cuenta que, en El Salvador, cada tres aos se eligen 2,890 miembros de Concejos Municipales entre Alcaldes, Sndicos y Regidores se propusieron elaborar una serie de mdulos que les permitiera fortalecer sus conocimientos acerca del papel que tiene el municipio dentro de un Estado democrtico de derecho. El propsito fundamental de estos mdulos es proporcionar informacin esencial para ilustracin, formacin, orientacin y consulta de mujeres y hombres que desempean cargos como Alcaldes, Sndicos y Regidores, as como, de funcionarios de carrera administrativa municipal, dirigentes comunales, estudiantes universitarios, funcionarios de instituciones nacionales o privadas relacionadas con el fortalecimiento de la gestin pblica a nivel municipal.
MDULO 3 Asociatividad municipal

La serie de mdulos que se ha producido responde a temticas de gran importancia para los gobiernos municipales y ha sido elaborada tomando en cuenta distintos puntos de vista como el derecho pblico, la sociologa y la administracin; es producto de una investigacin bibliogrfica de las modernas teoras, investigaciones y experiencias a nivel mundial y nacional acerca del Estado, el municipio y el desarrollo local, as como de una investigacin directa de las prcticas de gobierno, de las polticas, estrategias y programas desarrollados nacionalmente por las municipalidades y las diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales de respaldo municipal. Esperamos con esta serie de mdulos contribuir a la generacin de una cultura democrtica, fortalecer la gobernabilidad y la transparencia en El Salvador desde el mbito local (municipal), coadyuvar al mejoramiento de la calidad de las prcticas en el ejercicio del gobierno municipal y al fortalecimiento de capacidades, todo con el objetivo de que los mismos sean tiles para aquellas personas que contribuyen con el desarrollo a nivel municipal. La parte investigativa, as como la elaboracin de los mdulos fueron encomendadas a la Asociacin Salvadorea para la Promocin de las Ciencias Sociales, y de la Administracin, ASCIA, por medio de su Instituto Salvadoreo para la Administracin Municipal, ISAM.

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ANTECEDENTES
El auge del asociacionismo est vinculado al nuevo rol del municipio en los procesos de reforma del Estado y descentralizacin que en los planos econmicos y polticos acompaan a la globalizacin y adems, a los nuevos roles que se le asignan en la promocin del desarrollo humano integral, participacin ciudadana, salud, educacin, cultura, ecologa, promocin econmica, etc.

ada da ms, se constata la impotencia e inviabilidad de los Estados nacionales para resolver por ellos solos los retos que implica el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones, mxime ahora con el fenmeno de la globalizacin. Por ello, se da casi forzosamente la tendencia a la integracin de los Estados en bloques regionales, ya que as pueden defenderse mejor y participar con ms fuerza en el entorno poltico y econmico mundial y mejorar la calidad de vida de sus pueblos; el ejemplo exitoso ms conocido es el de la Unin Europea, que ha llegado a convertirse en uno de los poderes del mundo, pero tambin hay otros con menor xito como MERCOSUR y Pacto Andino o el de la Integracin Centroamericana que no ha avanzado lo que era de esperarse. De igual manera, los municipios han incrementado sus relaciones intermunicipales para hacer frente y resolver numerosos problemas que individualmente no podran hacerlo y tambin para iniciar en conjunto proyectos de beneficio para todos sus habitantes. Quiz los procesos ms importantes en esta va han sido la unificacin o fusin de municipios en otros nuevos y el asociacionismo o asociatividad municipal. El proceso de asociacin municipal ha tomado verdadero auge en el mundo hasta hace unas cuatro dcadas. El auge del asociacionismo est vinculado al nuevo rol del municipio en los procesos de reforma del Estado y descentralizacin que en los planos econmicos y polticos acompaan a la globalizacin y adems, a los nuevos roles que se le asignan en la promocin del desarrollo humano integral, participacin ciudadana, salud, educacin, cultura, ecologa, promocin econmica, etc. En Europa, con todo y el desarrollo experimentado, el asociacionismo fue un remedio ante la crisis del municipalismo tradicional que se caracterizaba por la existencia de una gran cantidad de municipios aislados, problemas de infraestructura intermunicipal que ni los gobiernos municipales ni los nacionales resolvan y administraciones locales con escasos recursos. Esta situacin inicialmente quiso resolverse mediante la unin forzosa de municipios y fracas estrepitosamente. Fue hasta que los propios gobiernos locales decidieron agruparse, desde luego con estmulos y asistencia de los gobiernos nacionales que impulsaron polticas globales remunicipalizadoras, que los resultados fueron satisfactorios.
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Varios pases disminuyeron el nmero de municipios con la anuencia de stos mismos al comprender que la fusin les fortaleca y que se les reasignaban competencias y recursos. Alemania, es uno de los pocos casos en que fructific la disminucin del nmero de municipios, as de tener 24.500 municipios en 1960, se redujeron a 16.000 aproximadamente en 1978, meta que lograron con una poltica de muy alta participacin de los municipios anexados o fusionados en los nuevos municipios producto de tales fusiones o anexiones. En otros pases como Francia, las fusiones fueron imposibles y esa nacin contina con ms de 40.000 municipios. Espaa por su lado no cay en la tentacin desmunicipalizadora de aquella poca y contina con sus 8.063 municipios. La otra solucin tanto en Europa como en Amrica ha sido el incremento de las relaciones intermunicipales y la va de la asociacin voluntaria de los municipios, mediante todo tipo de convenios de cooperacin y de asociacin intermunicipal. No puede ignorarse el sentido de pertenencia que los seres humanos tienen respecto del municipio en que nacieron, en el que viven y tienen asentada su familia y medio de vida. No es fcil para ellos renunciar a ese pasado histrico y pasar a ser miembros de otro municipio, sobre todo si el nuevo gobierno local no se asentar en el propio, sino en otro ajeno, pues asalta la duda acerca de si la inversin se concentrar en la zona en donde se asiente el Concejo Municipal producto de la fusin o anexin. Buena parte del problema deviene de la antigua costumbre de concebir las fronteras patrias como la parte del territorio nacional ms alejada y abandonada, y de otra realidad, la prctica tradicional de distribuir la inversin del gobierno nacional, que destina aproximadamente el 70% de todas las inversiones a las grandes ciudades y la de concentrar el desarrollo del comercio, industria, servicios, gobierno, empleo, etc., en la capital y algunas otras pocas ciudades grandes. Por las razones anteriores, no se puede negar, que muchos habitantes de municipios, que como producto de la fusin o anexin, constituiran las fronteras del nuevo municipio, tendrn dudas de posibles disminuciones de recursos, empleos e inversiones en proyectos, porque las nuevas autoridades municipales y los habitantes de la cabecera del nuevo municipio, siguiendo la costumbre, tendern a privilegiar al nuevo centro urbano en detrimento de los dems municipios perifricos. En Latinoamrica, y marcadamente en El Salvador, se presenta un cuadro parecido al europeo de aquella poca, agravado desde luego, por el tradicional centralismo de Estado, por el subdesarrollo propio de este pas, la pobreza de sus habitantes, la falta de recursos de los municipios, la falta de infraestructura municipal, ya no se diga de la intermunicipal y por la falta de capacidades administrativas que a veces les impide ejercer adecuadamente sus competencias.

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RELACIONES intermunicipales
El asociacionismo, en el mundo de hoy, se da en una diversidad de frmulas jurdicas.

El derecho de asociacin intermunicipal tiene dos asociaciones:

A B

Asociacin de diverso gnero entre municipios. Asociacin de los municipios con los actores o sectores del municipio, departamento, regin o nacin, tanto pblicos como privados, que pueden hacerlo individual o asociadamente con otros municipios.

Actualmente no basta tener como metas del asociacionismo la solucin de problemas comunes, la realizacin de obras o prestacin de servicios imposibles o problemticos de realizar individualmente, etc. El asociacionismo ha dado un salto tanto cualitativo como cuantitativo y por eso los municipios entran en asociacin con la empresa privada, las universidades, centros educativos y de salud, iglesias, asociaciones intermedias de tipo cultural, cvico, social, deportivo, ecolgico, etc., pero igual con instituciones gubernamentales, otros municipios, municipios de otros pases, organismos internacionales, en fin, con todos aquellos sectores o actores que sean parte del desarrollo local. El asociacionismo, en el mundo de hoy, se da en una diversidad de frmulas jurdicas como son las ligas o corporaciones de municipalidades, las asociaciones de municipios o mancomunidades, los convenios de cooperacin, instituciones descentralizadas autrquicas, comunidades administrativas, empresas paramunicipales, fundaciones, reas metropolitanas, conferencias intermunicipales, sociedades mercantiles, sociedades por acciones de economa mixta, etc. En el auge del derecho de asociacin de los gobiernos locales queda de manifiesto que lo jurdico es secundario, lo importante es lo poltico, pues sin una clara y sostenida voluntad poltica de los gobiernos locales el asociacionismo no existe. Esta voluntad poltica debe incorporar la participacin de los actores locales, pues de no ser as, la iniciativa asociativa adolecera de una seria debilidad. Si slo se parte del deseo o la visin de los Concejos, sin considerar los deseos y opinin de la poblacin y de las organizaciones de la sociedad civil local, de sus fuerzas vivas en general, muy poco puede lograrse para impulsar un desarrollo local que produzca impacto significativo en la calidad de vida de la poblacin, valga como ejemplo, el ordenamiento y desarrollo territorial, que requiere de concertacin y compromisos, as como, de inversiones pblicas municipales y privadas.

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L A A S O C I AT I V I DA D e n la legislacin salvadorea
En la Constitucin de la Repblica de 1983, se establece que las municipalidades podrn asociarse o concertar entre ellas, convenios cooperativos a fin de colaborar en la realizacin de obras o servicios que sean de inters comn para dos o ms municipios.

ue hasta en 1983, que en la Constitucin de la Repblica se consagr el derecho de las municipalidades a asociarse o a celebrar convenios de cooperacin entre ellas. Antes de esa fecha, el asociativismo estaba prohibido, la Constitucin obligaba a los gobiernos locales a invertir sus fondos nicamente en beneficio de sus propios municipios. En el Art. 207 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica de 1983 se establece que las municipalidades podrn asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a fin de colaborar en la realizacin de obras o servicios que sean de inters comn para dos o ms municipios. Esta es la disposicin que rompe con el pasado de prohibicin asociativa intermunicipal. La disposicin adems pretende conservar la figura del municipio como elemento representativo, comunitario y participativo, y por otra parte, aplicar el principio de que los servicios municipales se presten por la entidad que mejor pueda hacerlo, todo en beneficio de los habitantes. La Constitucin prev tambin, la existencia de fines municipales que por su magnitud e importancia trascienden los intereses de una municipalidad actuando individualmente, as como su capacidad econmica, administrativa y tcnica y por ello les permite asociarse y crear organismos con mayor o menor independencia para poder cumplir mejor con dichos fines. De la revisin de la Constitucin de la Repblica salta a la vista que no se crea la Regin como rgano poltico-administrativo del Estado, con funciones y atribuciones propias, y que tampoco faculta a las municipalidades para asociarse para dar vida a una nueva persona jurdica de derecho pblico que ejerciendo todas las atribuciones propias del municipio, artificiosamente las suplantara o sustituyera, pues los municipios no pueden renunciar a su condicin de

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Fue hasta en 1983, que en la Constitucin de la Repblica se consagr el derecho de las municipalidades a asociarse o a celebrar convenios de cooperacin entre ellas.

Una asociacin de municipios o una mancomunidad, aunque gocen de personalidad jurdica propia, se consideran siempre dependientes de los municipios que las hayan conformado y consecuentemente, pueden ser disueltas por los mismos.

poltico-administrativos del Estado. Por la razn anterior, una asociacin de municipios o una mancomunidad, aunque gocen de personalidad jurdica propia, se consideran siempre dependientes de los municipios que las hayan conformado y consecuentemente, pueden ser disueltas por los mismos. La disposicin constitucional consagra la facultad de asociacin de las municipalidades, como potestativa, por lo que no puede ser ordenada o impuesta por instancia gubernamental alguna. La Constitucin de la Repblica faculta a los municipios para enfrentar y resolver el mejoramiento, defensa y proyeccin de intereses propios de ellos en forma asociada y que cuando las caractersticas econmicas, sociales, ambientales, culturales, etc., de esos municipios lo demanden, puedan manejarse regional o asociadamente o por medio de las entidades que el mismo Cdigo les permite crear. Igualmente los faculta para que puedan concertar convenios de cooperacin para el cumplimiento de atribuciones, prestacin de servicios, construccin de obras etc., de conveniencia e inters comn, sin importar que sean aledaos o no, pertenezcan a un mismo Departamento o no.

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F I G U R A S A S O C I AT I VA S

contempladas en la lesgislacin salvadorea

Art. 11 del Cdigo Municipal, que establece el derecho de los municipios a concertar entre ellos convenios cooperativos, a fin de colaborar en la realizacin de obras o prestacin de servicios que sean de inters comn para ellos.

l principio constitucional est desarrollado en diversos artculos del Cdigo Municipal, del Cdigo de Comercio y de la Ley de Sociedades por Acciones de Economa Mixta, siendo interesante destacar que el Art. 11 del Cdigo Municipal desarrollando el principio constitucional determina que el objeto de la asociacin intermunicipal es mejorar, defender y proyectar sus intereses, trmino este ltimo de gran amplitud, que se refiere en ltima instancia a todo lo que se relacione con el logro del bien comn de los municipios y sociedades locales involucradas. El Cdigo Municipal ha sido reformado en lo concerniente a la asociatividad de los municipios por medio del Decreto Legislativo No. 929 del 20 de Diciembre de 2005, publicado en el Diario Oficial de fecha 18 de Enero de 2006 y de acuerdo a esas reformas y a la legislacin antes sealada, las figuras asociativas son las siguientes:

Convenios cooperativos
Los convenios cooperativos se fundamentan y celebran en base al Art. 207 inciso 2 de la Constitucin de la Repblica y al Art. 11 del Cdigo Municipal, que establecen el derecho de los municipios a concertar entre ellos convenios cooperativos, a fin de colaborar en la realizacin de obras o prestacin de servicios que sean de inters comn para ellos. Los convenios de cooperacin constituyen la frmula ms sencilla de actuacin asociada, pues a partir de la determinacin de la situacin actual y de la proyeccin de los beneficios que traer la obra, servicio u objetivo a alcanzar en comn, las municipalidades pueden suscribir un acuerdo para realizar en comn una obra, servicio u objetivo y determinar la forma en que se administrar la ejecucin de los mismos, debiendo al efecto, establecer las reglas que regirn la direccin, los compromisos que asumirn los distintos municipios, fijar la fecha de inicio de los trabajos y el aporte de cada uno de los municipios. Las aportaciones pueden ser en dinero, en especie o en trabajo efectivo realizado por las administraciones municipales. Los convenios cooperativos son recomendables para obras o servicios muy concretos.

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Para concurrir a celebrar un convenio cooperativo basta un acuerdo de cada uno de los Concejos Municipales y el otorgamiento del correspondiente documento por los Alcaldes como representantes legales de los municipios. Cada municipalidad rendir cuentas por la administracin de su respectivo aporte econmico y por el manejo administrativo que le corresponda.

Asociaciones intermunicipales o mancomunidades

De conformidad a la Constitucin de la Repblica (Art. 207) y al Cdigo Municipal, (Art. 11), las municipalidades pueden crear todo tipo de asociaciones de municipios con cualquier nombre que se les designe, para mejorar, defender o proyectar sus intereses. En la legislacin salvadorea no existe diferencia ninguna entre asociaciones intermunicipales y mancomunidades, trmino este ltimo, muy usado en Europa para designar las asociaciones de municipios con fines especficos de variada especie. En el caso de las asociaciones intermunicipales y mancomunidades, las municipalidades delegan sus competencias especficas en razn de la materia a la asociacin o mancomunidad creada. Se busca por medio de la intermunicipalidad crear comunidades de municipios para objetivos especficos como el ordenamiento territorial, uso de los suelos, desarrollo econmico y social, recuperacin y preservacin del medio ambiente, prestacin de servicios o de cualquier otro objetivo de inters intermunicipal.

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El objeto de la asociacin intermunicipal es mejorar, defender y proyectar sus intereses, trmino este ltimo de gran amplitud, que se refiere en ltima instancia a todo lo que se relacione con el logro del bien comn de los municipios y sociedades locales involucradas.

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En El Salvador, por ejemplo, al momento en que se formulara una poltica o un plan de ordenamiento y uso del territorio nacional, los municipios podran en forma asociada cumplir con la parte que les corresponde cuando sus territorios y poblaciones tuvieren caractersticas microregionales, pero igualmente por medio de una mancomunidad pueden prestarse el servicio de recoleccin y disposicin final de basuras y desechos slidos. En El Salvador, han sido creadas numerosas asociaciones y mancomunidades, algunas de ellas, con buenas perspectivas de consolidarse y lograr buenos frutos en beneficio de los municipios que las integran.

Entidades descentralizadas
En el mundo entero, el centralismo de Estado ha sido seriamente cuestionado por su ineficacia para producir equidad, bienestar y un desarrollo territorial equilibrado, por ello se tiende a descentralizar. La descentralizacin facilita la participacin ciudadana permitiendo resolver los problemas sociales con mejor conocimiento y economa, lo que genera mayor eficiencia en la administracin pblica y mayores niveles de democracia participativa de las comunidades y de desarrollo local. La descentralizacin parte de la base que el Estado no debe ni puede resolver todo por l solo, ejercer todas las competencias que supone la administracin del mismo, sino que es necesario y conveniente que determinadas competencias sean ejercidas por otros rganos o administraciones distintas del Estado, como son los municipios, las instituciones autnomas del nivel central y algunas organizaciones propias de la sociedad civil. Trae aparejada una mayor participacin de las comunidades en las decisiones que antes correspondan al Estado y esto se traduce en un mejoramiento del desarrollo local y nacional.

La descentralizacin facilita la participacin ciudadana permitiendo resolver los problemas sociales con mejor conocimiento y economa, lo que genera mayor eficiencia en la administracin pblica y mayores niveles de democracia participativa de las comunidades y de desarrollo local.

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La descentralizacin tiene como fundamento el principio de subsidiaridad, que se resume en que los problemas deben ser resueltos en cada nivel social, administrativo o poltico, de acuerdo a las capacidades de las personas, la familia, la comunidad o el municipio, segn la dimensin, la complejidad y ubicacin del problema y solamente, cuando cada nivel se ve superado en su capacidad o habilidad para resolver sus problemas, es cuando debe intervenir subsidiariamente el nivel superior, para el caso, el municipio, la microregin o mancomunidad municipal o el Gobierno Central.

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Pero la descentralizacin no slo se da en el nivel estatal, sino tambin en el municipal, lo que se conoce como la descentralizacin de la descentralizacin, pues hay competencias municipales que pueden ejercerse mejor y ms eficientemente de manera descentralizada y no directamente por el gobierno local. En varios municipios salvadoreos, las municipalidades han creado entidades descentralizadas para la prestacin de algunos servicios como cementerios, mercados, fiestas patronales, capacitacin laboral y otras. El Art. 12 del Cdigo Municipal faculta a los municipios, solos o asociados con otros, a crear entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas del nivel municipal, gozan de personalidad jurdica propia, deben estar dotadas de recursos financieros e independencia administrativa, a la cual se le han transferido funciones o competencias de la o las municipalidades que las crearon. Su naturaleza es autrquica, es decir, que tienen atribuciones para administrarse a si mismas, pero de acuerdo a normas que les son impuestas en los instrumentos de su constitucin y estatutos.

El Art. 12 del Cdigo Municipal faculta a los municipios, solos o asociados con otros, a crear entidades descentralizadas.

Actuando en forma asociada y de acuerdo al Art. 7 del Cdigo Municipal, las municipalidades pueden prestar servicios necesarios y convenientes a todas ellas, como por ejemplo, el servicio de disposicin final de sus respectivos desechos slidos, mediante delegacin o convenio en el que se especificarn las condiciones de prestacin del servicio, el costo de procesamiento de los desechos y las dems que se consideren convenientes.

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La caracterstica esencial descansa en que la descentralizacin es una divisin de tareas que supone siempre la existencia de dos personas jurdicas distintas, sin relacin de jerarqua o dependencia, por ello rinden cuentas y responden directamente ante la Corte de Cuentas.

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Las asociaciones o mancomunidades tambin pueden prestar servicios a otros municipios ajenos a la misma o a otras instituciones del Estado, bastando la firma de un convenio, por regularlo, as lo establece la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, LACAP, en su Art. 4. De igual manera, una entidad descentralizada puede prestar servicios a personas jurdicas y naturales privadas que tuvieren inters, mediante el pago correspondiente.

Asociaciones con participacion de la sociedad civil y del sector privado

En las ltimas reformas introducidas al Cdigo Municipal y ms concretamente en el Art. 12, se establece que los municipios solos o asociados con otros, podrn crear asociaciones con participacin de la sociedad civil y del sector privado y en el Art. 13 del mismo Cdigo se establece que tendrn personalidad jurdica. Las asociaciones, por su propia naturaleza, son formaciones sociales organizadas e integradas por personas naturales unidas por intereses y necesidades comunes, no lucrativas. Deben su creacin, existencia, organizacin y funcionamiento a los miembros que las constituyen o integran. Por ello, la disposicin debe entenderse en el sentido que la Ley atribuye competencia a los Concejos Municipales para estimular a sectores ciudadanos a la creacin de asociaciones orientadas al logro de objetivos de beneficio municipal determinado, dentro de las cuales los municipios o asociaciones intermunicipales son un socio ms. El objetivo de las municipalidades en la creacin de asociaciones con participacin de la sociedad civil y del sector privado, radica en el papel de colaboradores que stos tienen para alcanzar determinados fines municipales, especialmente sociales y culturales y en la incorporacin de la ciudadana al manejo de la cosa pblica.
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Las asociaciones se organizan por la accin de sus socios y se rigen por sus estatutos, elaborados por ellos mismos y aprobados por la o las municipalidades en que ejercern actividades. En esta clase de asociaciones sus miembros actan en comn y en contacto recproco. Su estructura es de modelo democrtico pues ellos eligen a sus dirigentes, hay libertad de ingreso y permanencia.

En el Art. 12, se establece que los municipios solos o asociados con otros, podrn crear asociaciones con participacin de la sociedad civil y del sector privado y en el Art. 13 del mismo Cdigo se establece que tendrn personalidad jurdica.

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Las asociaciones pueden tener su actuacin proyectada hacia adentro como por ejemplo, en los clubes o centros de intercambio juvenil, asociaciones deportivas, recreativas, etc., pero tambin las hay cuyo objetivo es la obtencin de un resultado fuera del grupo, su actuacin es externa, como acontece con las asociaciones benficas, socorristas, patronatos, etc. Aunque el patrimonio de las asociaciones se integra mediante el aporte individual de sus miembros y se acrecienta de varias maneras, especialmente mediante actividades que realizan al efecto, o bien por donaciones, las municipalidades deben tener especial cuidado en la custodia y control de los bienes o fondos municipales que se aporten o canalicen a estas asociaciones, porque la responsabilidad recae en la municipalidad. Vale dejar claro, que tambin pueden constituirse asociaciones de acuerdo a la Ley de Fundaciones y Asociaciones sin Fines de Lucro, en las que el municipio no interviene y se rigen de conformidad a la mencionada Ley.

Fundaciones
De conformidad siempre al Art. 12 del Cdigo Municipal los municipios individual o asociadamente pueden constituir fundaciones de inters municipal. Las fundaciones tienen por regla general, objetivos de orden social como capacitacin laboral, otorgamiento de becas a alumnos distinguidos, defensa de derechos de la niez, rescate histrico cultural, etc. Las fundaciones se constituyen mediante acuerdo de la o las municipalidades fundadoras en el que se define el objeto o fin para el que se crean y el aporte de cada una para la constitucin del fondo destinado a la realizacin de los objetivos y fines perseguidos. La penuria econmica de los municipios hace parecer difcil que stos destinen un fondo considerable para que una fundacin cumpla con un fin determinado, pero no debe olvidarse que una fundacin municipal o intermunicipal puede gestionar y obtener recursos y donaciones externas para ampliar su fondo o patrimonio y as realizar sus fines.

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Empresas municipales
El mismo Art. 12 faculta a las municipalidades para crear individual o asociadamente, empresas municipales de servicio o de aprovechamiento o industrializacin de recursos naturales. En estos casos se trata de entidades creadas con fondos municipales para prestar de manera especializada, con visin empresarial y con relativo nimo de lucro, determinados servicios pblicos como campos permanentes de feria, mercados, recoleccin de basuras, etc., o para explotar, industrializar y comercializar con igual visin, recursos naturales existentes en los municipios como piedra, arena, madera, etc. El objetivo de las municipalidades al crear empresas municipales, es el de intervenir e invertir en el desarrollo local y en algunos casos, recoger fondos para el erario municipal, producto de su participacin en el mercado local o nacional.

Centros de anlisis, investigacin e intercambio de ideas, informaciones y experiencias para la realizacin de determinados fines municipales
A medida que las municipalidades vayan fortalecindose se deber dar paso a la constitucin de este tipo de centros, que son sumamente importantes para la ilustracin de funcionarios y tcnicos sobre modalidades de gestin, organizacin, administracin y otros puestos en prctica en otros municipios nacionales y extranjeros, a la superacin profesional y tcnica de los funcionarios y empleados municipales, a la concepcin de programas y proyectos exitosos de toda clase ejecutados en otros municipios. Tambin los centros de intercambio pueden ser orientados a la sociedad local y nacional, as por ejemplo, hacia los estudiantes de la localidad para efectos de investigacin e informtica o para los inversionistas y turistas que desean informacin sobre la infraestructura, conveniencias de inversin, atracciones, ubicaciones, etc., del o de los municipios asociados.

Sociedades mercantiles
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Las sociedades mercantiles estn concebidas para la explotacin con fines de lucro de algunos servicios y para ejercer actos de comercio, permitiendo a los municipios concurrir al mercado municipal, nacional e internacional para competir y obtener ingresos para sus arcas, adems de generar empleo y hacer frente a los dems problemas del municipio, especialmente aquellos que solamente significan gastos sin contraprestacin alguna. Las sociedades mercantiles, concebidas para el aprovechamiento lucrativo de algunos servicios que normalmente no prestan los particulares y para ejercer actos de comercio, le permiten al municipio asociado con otros municipios e incluso con personas naturales o jurdicas privadas, lograr los anteriores objetivos.

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La Ley atribuye competencia a los Concejos Municipales para estimular a sectores ciudadanos a la creacin de asociaciones orientadas al logro de objetivos de beneficio municipal determinado.

Las municipalidades nicamente pueden crear dos tipos de sociedades: de responsabilidad limitada y annimas y ambas con capital aportado totalmente por las municipalidades. No pueden crear sociedades en nombre colectivo ni en comandita porque stas exigen la presencia de personas naturales como socios y de acuerdo al Art. 43 del Cdigo de Comercio, las municipalidades nicamente pueden concurrir con personas naturales a la formacin de sociedades por acciones de economa mixta. Requieren de una aportacin de capital por parte de cada uno de los municipios que concurran a su creacin y por ello deben establecerse para un servicio o negocio concreto como podra ser un parque de diversiones permanente, centros comerciales, terminales de autobuses, produccin y exportacin de flores, etc. La base legal para su constitucin y actuacin es el Art. 42 del Cdigo de Comercio. La constitucin de sociedades mercantiles entre municipalidades, con capital pagado totalmente por ellas, no debe entenderse en perjuicio de la poblacin usuaria, tal como quiso entenderse en otros pases, pretendiendo que el servicio as prestado lo era por medio de terceros y que por lo mismo las municipalidades, en caso de mal servicio o quiebra de la sociedad, slo respondan de sus aportes, burlando as a los usuarios. Dado el rol y esencia de los municipios, el giro de las sociedades mercantiles que constituyan debe ir orientado a servicios y actividades que se justifiquen por un fin pblico y no una mera actividad comercial, industrial o de servicios propios de la empresa privada. As, una terminal de buses, un rastro, una industria maderera, un parque de diversiones, etc., son del quehacer municipal, pero no lo seran fbricas ni tiendas de ropa ntima, salones de belleza, bares nocturnos, etc.

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Sociedades por acciones de economa mixta

El Art. 43 del Cdigo de Comercio establece que son sociedades de economa mixta aquellas que, teniendo forma annima estn constituidas por el municipio en concurrencia con particulares. Su finalidad es facilitar a los municipios tanto su intervencin directa en el desarrollo regional, como la asociacin con el sector privado, dando sentido a la concertacin y acuerdo poltico para promover acciones y proyectos de inversin con participacin de capital de los dos sectores. Los fines son los mismos que para las sociedades mercantiles, con la diferencia que las municipalidades tienen asegurados puestos de direccin en la sociedad y que los socios no pueden salirse de ella sin previa reforma de la escritura social. Las sociedades de economa mixta pueden crearse para diversos objetos y fines, tales como: agropecuarios, forestales, acuiculturales, agroindustriales, industriales, artesanales, comerciales, tursticos, pesqueros, prestacin de servicios pblicos y otros. Es obvio que de acuerdo a las caractersticas de cada regin se podrn constituir sociedades de diversos giros, pero que siempre ser un incentivo econmico lo que impulsar a los particulares a invertir conjuntamente con los municipios. La participacin de accionistas particulares, que en muchos casos, podran ser salvadoreos radicados en el exterior conjuntamente con las municipalidades podra dar lugar a la constitucin de empresas industriales, comerciales y de servicios de gran utilidad. Las municipalidades deben prestar especial atencin a la posibilidad de lograr la canalizacin de una parte de las remesas familiares a esta clase de empresas, en las que desde luego la o las municipalidades deben aportar capital propio para incentivar y garantizar la participacin de los particulares y garantizar tambin el xito de las empresas a constituir. Debe tenerse presente, la inconveniencia para las Municipalidades de concurrir a la constitucin de sociedades en calidad de accionistas minoritarios, especialmente

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cuando la mayora est en manos de una sola persona o de un grupo empresarial, que puede desplazar y anular la posibilidad de incidir en la direccin de la empresa. Las sociedades por acciones de economa mixta estn contempladas en el Art. 43 del Cdigo de Comercio y se regulan de acuerdo a la Ley de Sociedades por Acciones de Economa Mixta, se constituyen por escritura pblica y se inscriben en el Registro de Comercio.

Su finalidad es facilitar a los municipios tanto su intervencin directa en el desarrollo regional, como la asociacin con el sector privado, dando sentido a la concertacin y acuerdo poltico para promover acciones y proyectos de inversin con participacin de capital de los dos sectores.

Comunidades administrativas
Las municipalidades deben recapacitar en una figura usada en Europa por municipios pequeos, como es la comunidad administrativa, que en nuestro medio puede constituirse perfectamente por medio de una entidad descentralizada y cuya funcin sera ante todo, la de servir como oficina comn para la administracin de los municipios que la crearen y cumplir los trabajos meramente administrativos en nombre de los municipios miembros. Los municipios se reservan la toma de decisiones polticas fundamentales. Actuando de la anterior manera, los municipios no sacrifican su independencia, como lo haran en caso de fusionarse, pero logran mayor eficiencia administrativa y buenas economas al reducir personal, ya que tendran un solo secretario, un solo jefe del registro civil, un solo contador y auditor, un solo equipo de apoyo administrativo, etc., pudiendo invertir el ahorro as obtenido en la mejora de los servicios prestados, construccin de obras o en la ejecucin de proyectos de desarrollo social y econmico de sus habitantes.

Acuerdos y conferencias intermunicipales

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Esta modalidad es una especie de convenio de cooperacin por el cual las municipalidades asociadamente se ponen de acuerdo sobre determinadas obras, proyectos y actuaciones de inters intermunicipal a desarrollarse en el territorio de los municipios que toman el acuerdo, pero la ejecucin de las obras, proyectos y actuaciones que deban realizarse en el territorio de cada municipio sern ejecutadas por el respectivo gobierno local. La conferencia es el lugar de debate, control y seguimiento a la que asisten los representantes de los municipios involucrados para garantizar el avance, calidad y cumplimiento de los distintos gobiernos locales.

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NORMAS COMUNES a las distintas formas de asociacin

De acuerdo al Art. 13 del Cdigo Municipal las entidades creadas individual o asociadamente gozan de personalidad jurdica y por lo mismo son sujetas de derechos y obligaciones.

e acuerdo al Art. 13 del Cdigo Municipal las entidades creadas individual o asociadamente gozan de personalidad jurdica y por lo mismo son sujetas de derechos y obligaciones, respondiendo ellas mismas de su gestin administrativa; comprometen a los municipios que las han creado en la medida y aportes sealados en los estatutos respectivos. De acuerdo a esta disposicin, las municipalidades responden nicamente por los fondos municipales que hayan aportado o se hayan comprometido a aportar y adems por las dems obligaciones que a favor de la entidad descentralizada se hayan comprometido en los instrumentos de constitucin.

Los estatutos de las entidades que nos ocupan, se incluirn en el acta de constitucin y deben registrarse en un registro pblico que llevar la Corporacin Salvadorea de Municipalidades de la Repblica de El Salvador, COMURES, y adems, publicarse en el Diario Oficial. Cuando se trate de sociedades annimas, de responsabilidad limitada o de sociedades por acciones de economa mixta, se constituirn por escritura pblica y deben inscribirse en el Registro de Comercio. Los funcionarios de direccin y el personal entero de las diferentes entidades constituidas de manera asociada, deben perseguir el cumplimiento de los fines que las municipalidades les encomienden en las ordenanzas reguladoras de la prestacin del servicio, en los instrumentos de constitucin y en los estatutos que las rijan. Los Concejos Municipales y Alcaldes, no pueden intervenir directamente en la gestin del ente, sino a travs de los cuerpos de direccin, los que no pueden ir ms all de las ordenanzas, reglamentos, estatutos y acuerdos que enmarquen su gestin. Las entidades creadas de manera asociada, debern funcionar con un presupuesto anual aprobado por su rgano de direccin y adems, por cada uno de los Concejos Municipales que hayan concurrido a su constitucin. El presupuesto ser costeado por los socios constituyentes, de la manera establecida en el instrumento de constitucin, y en lo que respecta a las Municipalidades, debern contemplar el aporte a que se hayan comprometido en la partida que corresponda, dentro del presupuesto de cada una de las municipalidades. Se exceptan las fundaciones que se constituyen con un fondo

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determinado y nico, las sociedades annimas y las sociedades de economa mixta en que nicamente se debe pagar el valor de las acciones suscritas por cada municipalidad y se manejan todas por ellas mismas. Es obvio, que tanto para dar inicio a las operaciones de la entidad, como para el funcionamiento y operacin de cada ao siguiente, se elaborar el presupuesto de la entidad por las autoridades de sta, que dicho sea de paso, implica la discusin y acuerdo de las municipalidades involucradas, para luego hacerlo del conocimiento de cada Concejo Municipal a efecto de que incorpore en su respectivo presupuesto anual, la parte o aporte que le corresponda. Aunque la Ley no lo diga expresamente, puede estipularse en los instrumentos de constitucin de la entidad creada individual o asociadamente, que los excedentes o ganancias que obtenga en cada ejercicio fiscal, se destinen en todo o en parte a la creacin de una reserva estratgica de la entidad o reintegrarse el todo o el remanente que quede despus de constituida la reserva estratgica a los municipios constituyentes y a los dems asociados, en proporcin a sus aportes.

Las entidades creadas de manera asociada, debern funcionar con un presupuesto anual aprobado por su rgano de direccin y adems, por cada uno de los Concejos Municipales que hayan concurrido a su constitucin.

Finalmente, por gozar de personalidad jurdica propia, las entidades estarn sujetas a la vigilancia, fiscalizacin y control de la Corte de Cuentas de la Repblica y sus funcionarios de direccin y administrativos respondern de sus actuaciones directamente ante dicha Corte, de acuerdo a la Ley de la materia.

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De acuerdo al Art. 98 del Cdigo Municipal, las entidades creadas individual o asociadamente se arreglarn en lo referente a la recaudacin, custodia y erogacin de fondos a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo IV del mismo Cdigo y a las normas que dictaren los Concejos en los instrumentos de creacin, pudiendo por lo tanto establecerse la obligacin de rendir cuentas e informe de labores a las Municipalidades.

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La estructura legal de las entidades creadas asociadamente est regulada en el Art. 14 del Cdigo Municipal.

Las relaciones laborales de las entidades creadas asociadamente para con sus funcionarios y empleados se regirn por la Ley de la Carrera Administrativa Municipal. La estructura legal de las entidades creadas asociadamente est regulada en el Art. 14 del Cdigo Municipal, en el que se establece el contenido mnimo de los estatutos que las regirn, en los que como un mnimo debe contemplarse:

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El nombre, objeto y domicilio de la entidad que se constituye. El objeto y fines para los que se crea. El tiempo de su vigencia. Los aportes a que se obligan los municipios que las constituyan, que puede ser en dinero, pero tambin pueden aportarse bienes inmuebles y muebles valorables en dinero, as como otras obligaciones a su favor y a cargo de la municipalidad o de terceros. La composicin de su organismo directivo, la forma de designarlo, sus facultades y responsabilidades. El procedimiento para reformar o disolver la entidad y la manera de resolver las divergencias que puedan surgir en relacin a su gestin y a sus bienes. La determinacin del control fiscal de la entidad por parte de los municipios creadores y de la Corte de Cuentas de la Repblica.

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Desde luego, pueden agregarse todas aquellas clusulas que se consideren convenientes.

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PASOS Y REQUISITOS PARA LA CREACIN de entidades creadas individual o asociadamente

El asociacionismo, en el mundo de hoy, se da en una diversidad de frmulas jurdicas como son las ligas o corporaciones de municipalidades, las asociaciones de municipios o mancomunidades, los convenios de cooperacin, instituciones descentralizadas autrquicas, comunidades administrativas, empresas paramunicipales, fundaciones, reas metropolitanas, etc.

odas las formas de asociacin requieren de los municipios que concurran a constituirlas de varios pasos y requisitos convenientes y necesarios para garantizar el xito del esfuerzo, los que sern ms o menos complicados y numerosos de acuerdo a la envergadura y complejidad de los proyectos, obras o servicios a ejecutar, as se tienen entre otros:

Acuerdo inicial de actuar asociadamente para ejecutar una determinada competencia, proyecto, obra o servicio de beneficio intermunicipal. Diagnstico de situacin, para determinar los problemas locales y tambin los problemas comunes que pueden ser resueltos con visin grupal. Acuerdo definitivo respecto de las competencias y atribuciones que van a manejarse asociadamente, teniendo como base el diagnstico de situacin. Estudios y trabajos para garantizar la ejecucin y administracin futura del proyecto. Estructura organizacional a constituir, como mejor opcin para el trabajo asociado y logro de los objetivos propuestos. Acuerdos de fijacin de recursos municipales de acuerdo a compromiso, que el Concejo Municipal debe incluir en su presupuesto anual a efecto de constituir el presupuesto especial del ente asociado a constituir o los recursos a aportar en caso de convenio de cooperacin. Acuerdos de legalizacin de la entidad creada, tales como ordenanza reguladora de la materia a desarrollar por el nuevo ente, los estatutos del mismo, la autorizacin al Alcalde o Sndico para que comparezca a firmar documentos a efecto de que previa firma y cumplimiento de requisitos adquiera personalidad jurdica.

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Legalizacin de la estructura creada, que debe hacerse en acta de constitucin, la que oportunamente debe inscribirse en el registro que llevar COMURES o inscribirse en el Registro de Comercio, en el caso de las sociedades. Cumplimiento e implementacin o sea, la aportacin de los recursos a que cada municipio se comprometi para dar inicio al funcionamiento de la entidad creada. Monitoreo y evaluacin para garantizarse la exitosa ejecucin y logro de objetivos.
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Es recomendable dar participacin a la ciudadana como paso intermedio entre el diagnstico de situacin y el acuerdo definitivo de actuacin asociada, facilitando a la ciudadana una buena informacin pblica sobre el objetivo y fines de la integracin misma.

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EJERCICIO DIRECTO e indirecto de las competencias

Las municipalidades pueden ejercer asociadamente la totalidad del contenido de las competencias o aspectos especficos de las mismas.

e acuerdo al Art. 7 del Cdigo Municipal, las competencias municipales pueden ejercerse de forma directa o indirecta, pero en ningn caso podrn ejercerse indirectamente las que impliquen ejercicio de autoridad, es decir, aquellas actividades jurdicas pblicas que significan manifestaciones de soberana, pues lo que en definitiva se pretende evitar es que personas ajenas a la actividad administrativa en sentido estricto, puedan ejercer funciones de tal trascendencia jurdico-pblicas, que por cuestin de principios, slo a la municipalidad competen, tales como la polica municipal, la disciplina urbanstica o lo referente al patrimonio cultural. Las municipalidades gestionan directamente el ejercicio de sus competencias y atribuciones cuando lo hacen por ellas mismas, en forma individual o asociadamente con otras municipalidades o mediante entidades descentralizadas, empresas de servicios municipales, fundaciones y sociedades, cuyo capital en su totalidad sea propiedad de las municipalidades socias y por lo mismo, responden ilimitadamente ante los usuarios. Las municipalidades no pueden eximirse de la prestacin de los servicios pblicos de su competencia, so pretexto de que la entidad, empresa, fundacin o sociedad creada, quebr o el servicio no es rentable. Las municipalidades gestionan indirectamente sus competencias y atribuciones cuando lo hacen por medio de personas naturales o jurdicas particulares, asociaciones con participacin de la sociedad civil y del sector privado o de sociedades cuyo capital slo parcialmente pertenezca a ellas. Debe entenderse adems, que las municipalidades pueden ejercer asociadamente la totalidad del contenido de las competencias o aspectos especficos de las mismas.

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Las municipalidades no pueden eximirse de la prestacin de los servicios pblicos de su competencia, so pretexto de que la entidad, empresa, fundacin o sociedad creada, quebr o el servicio no es rentable.

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Una regla comn a las modalidades de gestin directa o indirecta, es que en sus relaciones con la ciudadana o los usuarios deben someterse a las reglas establecidas por la municipalidad mediante las ordenanzas y reglamentos que al efecto emita.

Prescindiendo de otros elementos definitorios, dos son los criterios determinantes del carcter directo o indirecto de la gestin municipal:

La interposicin o no de una persona natural o jurdica privada entre la municipalidad y la ciudadana o usuarios. La asuncin de los riesgos por parte de la municipalidad con independencia de la persona interpuesta, propia de la gestin directa, frente a la idea de la traslacin del riesgo o del riesgo compartido, propio de la gestin indirecta.

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Una regla comn a las modalidades de gestin directa o indirecta, es que en sus relaciones con la ciudadana o los usuarios deben someterse a las reglas establecidas por la municipalidad mediante las ordenanzas y reglamentos que al efecto emita.

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VENTAJAS DE LA actuacin asociada

La actuacin asociada de los municipios permite adems aprovechar economas de escala, disminucin de costos, facilidad de administracin, etc., que son nada despreciables.

os causas son las que principalmente obligan a las municipalidades a pensar en asociarse con otras, para dar as solucin a sus problemas y alcanzar metas y objetivos que de otra manera no podran lograr, ellas son:

Las municipalidades se enfrentan con intereses, objetivos y problemas que trascienden su capacidad econmica, administrativa y tcnica. Los procesos de descentralizacin del Estado, exigen un nuevo ordenamiento territorial, una nueva manera de organizar los municipios, pues la descentralizacin adquiere sentido si la transferencia de competencias y recursos est siendo dirigida a una unidad territorial que la aprovechar adecuadamente.

La actuacin asociada de los municipios permite adems aprovechar economas de escala, disminucin de costos, facilidad de administracin, etc., que son nada despreciables.

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La ventaja de actuar asociadamente para solucionar los problemas que les son comunes y para emprender procesos de desarrollo es innegable, e igualmente importante es para el Estado la integracin y organizacin de los municipios como regiones o microregiones, pues este trabajo conjunto permitir la creacin de polos de crecimiento que se traducirn en un desarrollo nacional equilibrado y sostenido.

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CUMPLIMIENTO e implementacin
La Asamblea de Socios, Junta Directiva o Consejo de Directores, debern nombrar los funcionarios que se harn cargo de la gerencia y administracin de la nueva entidad, as como del auditor externo y dems que correspondan de acuerdo a la naturaleza y dimensiones del nuevo ente.

s obvio que otorgado el instrumento de constitucin de un ente o sociedad distinto de las municipalidades que le dan vida, debe procederse a cumplir con lo pactado, dando los pasos para que la nueva entidad tenga vida propia, de inicio al cumplimiento de sus funciones y atribuciones y finalmente logre los objetivos propuestos. Los miembros del rgano de direccin, es decir, de la Asamblea de Socios, Junta Directiva o Consejo de Directores, segn sea el caso, debern nombrar los funcionarios que se harn cargo de la gerencia y administracin de la nueva entidad, as como del auditor externo y dems que correspondan de acuerdo a la naturaleza y dimensiones del nuevo ente. Siguiendo los lineamientos del Cdigo Municipal y de las Normas Tcnicas de Control Interno de la Corte de Cuentas de la Repblica debern depositar los fondos aportados por las municipalidades en cuentas bancarias y proceder de acuerdo a los mismos en todo lo relativo a recaudacin, custodia y erogacin de dichos fondos. Asimismo decidirn el sistema de contabilidad a implantar. Lo anterior no se aplica a las sociedades annimas, sociedades de responsabilidad limitada y sociedades de economa mixta, que actuarn como cualquiera otro comerciante social. Los rganos de direccin de los entes y sociedades debern actuar de acuerdo a los planes y acuerdos previamente concertados entre las municipalidades, plasmados en los documentos que sirvieron de base a la creacin de los mismos, tales como planes de desarrollo urbano y rural, ordenanzas y acuerdos de diverso tipo, estatutos, documentos de constitucin, etc. En los casos en que la entidad creada deba prestar servicios o desarrollar actividades, que por ley le correspondan a los municipios, pero que actualmente los preste o realice el gobierno central, la entidad deber notificar a la correspondiente institucin del gobierno central, para que se abstenga de conocer en el mbito local y refiera toda solicitud nueva o en trmite a la nueva entidad. Tal sera el caso de entidades descentralizadas para la implementacin y ejecucin de planes de desarrollo urbano y rural previamente aprobados por las municipalidades que actuarn asociadamente.

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RENDICIN DE CUENTAS y contralora

De acuerdo al Art. 207 de la Constitucin de la Repblica, los Concejos Municipales administrarn el patrimonio de sus municipios y rendirn cuenta circunstanciada y documentada de su administracin a la Corte de Cuentas de la Repblica.

entro del proceso administrativo, la transparencia en el manejo de fondos constituye uno de los objetivos primarios de una gestin administrativa eficiente, sea en forma individual o asociadamente, porque dichos fondos estn destinados al servicio del pueblo. Para lograr el anterior objetivo se requiere de mecanismos de control, tanto internos como externos, con el objeto de detectar oportunamente cualquier deficiencia en el desarrollo de proyectos o actividades especficas que sean financiados con fondos municipales. El control por su naturaleza se ejerce tanto en lo administrativo como en lo financiero. De acuerdo al Art. 207 de la Constitucin de la Repblica, los Concejos Municipales administrarn el patrimonio de sus municipios y rendirn cuenta circunstanciada y documentada de su administracin a la Corte de Cuentas de la Repblica. La ejecucin del Presupuesto ser fiscalizada a posteriori por la Corte de Cuentas de la Repblica, de acuerdo a la Ley. Antes qued establecido que las municipalidades individual o asociadamente ejercen directamente sus atribuciones y competencias, cuando lo hacen por medio de entidades o sociedades cuyo capital est aportado totalmente por ellas y por lo mismo, dichas entidades descentralizadas y sociedades deben igualmente rendir cuenta circunstanciada y documentada a la Corte de Cuentas de la Repblica. Confirma lo anterior el Art. 110 de la mencionada Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica.

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Dentro del proceso administrativo, la transparencia en el manejo de fondos constituye uno de los objetivos primarios de una gestin administrativa eficiente, sea en forma individual o asociadamente, porque dichos fondos estn destinados al servicio del pueblo.

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La Corte de Cuentas de la Repblica es entonces, el ente controlador de los recursos pblicos, incluyendo los municipales y sus atribuciones y funciones se encuentran detalladas en la Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica. De conformidad a las Normas Tcnicas de Control Interno decretadas por la Presidencia de la Corte de Cuentas de la Repblica el 27 de Agosto de 1993, cada entidad del sector pblico podr emitir sus propias y especficas normas de control interno, conservando la concepcin y espritu de las normas prescritas en dicho Decreto. Una manera de iniciar operaciones de las nuevas entidades ser la de orientar su gestin con un buen control interno, que como se seala en el Decreto de la Corte, comprenda un plan de organizacin y el conjunto de mtodos y medidas para salvaguardar los recursos institucionales, verificar la exactitud y veracidad de su informacin, promover la eficiencia en las operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas por las municipalidades a la nueva entidad y lograr el cumplimiento de las metas y objetivos programados. En su momento y preferentemente antes del inicio de funciones de una entidad regional se deber establecer si el control ser previo, concurrente o posterior. Esto depender de las caractersticas del proyecto y de la capacidad administrativa con que cuente cada ente, procurando en todo caso que el costo financiero que se aplique a las acciones de control, sean razonables y no desequilibrantes.

Los elementos bsicos de un sistema de control interno son:

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Un plan de organizacin que prevea una separacin apropiada de funciones y responsabilidades; Mecanismos de autorizacin y procedimientos de registro adecuados para proveer un control financiero razonable sobre los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de la entidad; Prcticas sanas que deben seguirse en la ejecucin de los deberes y funciones de cada unidad y servidor de la organizacin; Idoneidad del personal, en proporcin a sus responsabilidades; y Una efectiva unidad de auditora interna, siempre que las dimensiones de la entidad lo exijan.

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Finalmente, de acuerdo a la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, debe regirse por esa Ley todo lo que se refiere a las transferencias que el Gobierno Central hace a los municipios con base en la Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los Municipios, FODES. Fondo que puede invertirse en entidades y proyectos regionales. El Ttulo VI de dicha Ley, corresponde al Subsistema de Contabilidad Gubernamental. En este ttulo es importante sealar que el subsistema cuenta con sus propias normas especficas de contabilidad y clasificacin presupuestaria, que las entidades creadas deben respetar. El control y fiscalizacin de la Corte de Cuentas debe entenderse sin perjuicio de la obligacin de los responsables de la direccin y administracin de las entidades y sociedades de rendir cuentas a los Concejos Municipales que las crearon.

El control y fiscalizacin de la Corte de Cuentas debe entenderse sin perjuicio de la obligacin de los responsables de la direccin y administracin de las entidades y sociedades de rendir cuentas a los Concejos Municipales que las crearon.

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