PLAZOS DE CUMPLIMIENTO PARA DESCARGAS NO MUNICIPALES Fecha de cumplimiento Carga Contaminante Demanda Bioqumica de Oxgeno t/d (toneladas/da) 1 de enero

2000 1 de enero 2005 1 de enero 2010 mayor de 3.0 de 1.2 a 3.0 Todos Slidos Suspendidos Totales t/d (toneladas/da) mayor de 3.0 de 1.2 a 3.0 Todos

Fuente : NOM-001-ECOL-1996, p. 75 f) Anlisis costo-beneficio de la norma 001 Por exigencias de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la puesta en marcha de una NOM requiere, adems de un amplio proceso de participacin y consulta, un estudio de costo beneficio positivo que garantice su viabilidad econmica. Para la NOM-001 se realiz un anlisis de costo beneficio (Rojas, et al. 1997), que concluy, con base en supuestos conservadores, [23] que la norma 001 era viable econmicamente para tasas menores al 11.5%. El clculo de los costos incluy la suma de la inversin a realizar por parte de los municipios para la construccin de plantas de tratamiento (costos pblicos) y la inversin, para estos mismos fines, de cinco giros industriales representativos por las caractersticas de su descarga (costos privados). Las industrias seleccionadas fueron : hierro y acero, azucarera (sin considerar la produccin de alcoholes), celulosa y papel, qumica y petrolera. Por el lado de los beneficios pblicos y privados, se contabilizaron los siguientes conceptos: 1) disminucin de mortalidad y morbilidad por enfermedades gastrointestinales, 2) disminucin de mortalidad causada por sustancias txicas, 3) sustitucin de cultivos, 4) ahorro por potabilizacin, 5) no recurrencia a fuentes alternas, 6) incremento en el valor de los terrenos alrededor de los embalses y ros, 7) exencin de pago de derechos de uso de agua clara. Dada la caracterizacin de las descargas, las propuestas tecnolgicas en las que se basan las estimaciones de costos contemplan un tratamiento secundario. En una actividad ganadera intensiva como la porcicultura, cumplir con los LMP de la norma 001 cuando se descarga a cuerpos receptores,

significa poner en prctica sistemas de tratamiento terciarios, puesto que la carga orgnica es mucho mayor que en las ramas industriales incluidas en el anlisis costo-beneficio de la norma. El cuadro a continuacin nos da una idea de la carga contaminante de la porcicultura comparada con la de otras actividades industriales. CARACTERIZACIN DE LA DESCARGA VARIAS INDUSTRIAS Y PORCICULTURA INDUSTRIAS Fabricacin de azcar Crudo Estndar Refinado Industria Qumica cidos, bases y sales Resinas y hule sinttico Industria farmacutica Plaguicidas Celulosa y papel Petrolera Hierro y acero Porcicultura* 19,144 7238 1452 896 463 376 13 428 562 209 59 335 305 149 714 1091 SST mg/l DBOMg/l

* Descarga cruda; supone el uso de 18 litros de agua por cerdo Fuente: Rojas et al., 1997 Porcicultura: Taiganides et al., 1996 8.3.2. Nota sobre la internalizacin del costo ambiental en porcicultura[24].

i) Inversin en sistemas de tratamiento Es muy difcil conseguir informacin sobre el costo actual de la infraestructura y del equipo de tratamiento en una granja; se trata, por lo general, de construcciones hechas hace mucho tiempo y en ocasiones por el mismo porcicultor. Asignarle un valor en este momento, cuando en la mayora de los casos ya se ha depreciado, resulta complicado. Los datos que se presentan a continuacin fueron los estimados por los porcicultores, quienes hicieron consideraciones sobre el tiempo de uso de las instalaciones y el equipo y los precios que rigen actualmente en el mercado. De las 33 granjas de la muestra se eliminaron seis, tres por carecer de sistema de tratamiento (una mediana y dos pequeas) y otras tres (una grande y dos pequeas) porque no proporcionaron informacin. INVERSIN EN SISTEMAS DE TRATAMIENTO PROMEDIOS Y POR UPA TAMAO GRANJA ITST ITST PROM ITST/UPA (pesos) (pesos) Pesos/UP A 1,831,01 8 2,432,22 3 1,630,57 5 5,893,81 6
1)

%1)

Grandes Medianas Pequeas Total

915,509 270,247 101,911 218,289

76.9 85.9 106.2 87.3

100.0 100.0 111.7 125.6 138.1 138.1

Eliminando una granja mediana cuyo costo est subestimado. ITST: Inversin total en sistema de tratamiento; PROM: Promedio, UPA: Unidad de produccin animal (100 kg de peso vivo) Fuente: Encuesta De los conceptos que se incluyeron en el cuestionario, se elimin el valor de la red de conduccin hacia el sistema de tratamiento debido a que diez productores no pudieron estimar su valor actual. Se incluy

finalmente el valor de once conceptos: crcamo, fosa, lagunas, cercas, digestores, decantadores, otra infraestructura, bombas de aguas residuales, bombas de lodos, separadores y otro equipo. Es una premisa terica y se ha comprobado empricamente en otras investigaciones sobre el tema (Drucker et.al. 1997), que las economas de escala en los sistemas de tratamiento actan contra las granjas pequeas y si bien stas disponen de un plazo mayor para el cumplimiento ambiental, la realidad es que muchas de ellas ya han hecho inversiones con cargo a su competitividad. Otra de las desventajas de la estrategia de comando y control, es su regresividad desde el punto de vista distributivo. A mayor tamao de granja el sistema de tratamiento instalado es ms completo (dos y tres operaciones unitarias), sin embargo, no es mejor la calidad del agua residual descargada. SISTEMAS DE TRATAMIENTO POR TAMAO DE GRANJA (porcientos) Sistema de tratamiento por tamao Grand Media Peque de granja e na a Tratamiento completo 2 Operaciones unitarias 1 Operacin unitaria Sin tratamiento TOTAL Fuente: Encuesta Como proporcin de la inversin total realizada en la granja, la inversin en sistemas de tratamiento representa un porcentaje reducido, entre el 1.5 y el 2.3% en las granjas grandes; entre el 0.8 y el 9.1% en las granjas medianas y entre el 0.1 y el 11.8% en las pequeas. En promedio, para todas las granjas, la inversin en sistemas de tratamiento representa slo el 2.1% de la inversin total en granja. INVERSIN EN SISTEMAS DE TRATAMIENTO RESPECTO DE LA INVERSIN TOTAL (porcientos) Granja GRANDES Granja MEDIANAS Granja PEQUEAS 100.0 100.0 30.0 50.0 10.0 10.0 100.0 11.1 11.1 66.7 11.1 100.0

1 2

2.3 1.5

3 4 5 6 7 8 9 10

4.9 4.9 3.0 5.0 1.9 9.1 0.8 6.6

12 15 17 18 19 20 21 24 26

0.1 11.8 3.0 0.7 1.2 1.0 3.5 0.3 3.3

Fuente: Cuadro 15 del Apndice Estadstico ii) Pago de derechos El pago de un derecho por el uso de bienes del dominio pblico de la nacin como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, se establece en el artculo 278 de la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua[25]; para tal fin, el artculo 278-A clasifica a los cuerpos propiedad de la nacin en tres categoras: A, todos los que no se sealan como tipos B o C; se consideran B todos los Estuarios y Humedales Naturales. Asimismo, se consideran tipo B, todos los Embalses Naturales o Artificiales, a excepcin de los que se clasifican como tipo C. (Ley Federal de Derechos, p. 68) Segn el artculo 278, para el pago del derecho se considera el tipo de cuerpo receptor, el volumen de agua descargada y los contaminantes vertidos que rebasen los LMP establecidos en la misma Ley. El artculo 278-A incluye una larga lista de cuerpos receptores clasificados como tipo B entre los que se encuentran el ro Lerma en el tramo que comprende los municipios de Pnjamo en Guanajuato y de La Piedad y Numarn en el estado de Michoacn (Ley Federal de Derechos, p. 73 y 76). El procedimiento para el clculo del derecho se establece en el artculo 278-B donde se incluye una tabla[26] que tambin clasifica los cuerpos receptores para el pago del derecho. En esta tabla, por ejemplo, se considera a los ros con uso en riego agrcola como cuerpo receptor tipo A, pero el Lerma, segn el Art. 278-A en los tramos del espacio de estudio, se considera B.

Autoridades de la CNA en Guanajuato aclararon que el Lerma en esos tramos se considera cuerpo receptor A (de acuerdo con la Tabla 1 de la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua), por lo tanto, el pago de derechos, con base en las muestras de agua tomadas en un da y hora determinados, se har sobre coliformes fecales para las granjas que descargan a suelo con uso agrcola, y sobre SST, DBO y N para las granjas que descargan a cuerpo receptor de la nacin. En cualquier otro momento, el parmetro crtico (sobre el cual se realiza el clculo del pago) y el monto de ste, pueden ser completamente diferentes.