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CURSO DE LICITAO

LICITAO: DEFINIO
o processo de contratao de uma pessoa jurdica ou de uma pessoa fsica por parte de qualquer pessoa que faa uso da verba pblica, desde administrao pblica at sociedades de economia mistas, incluindo ainda, pessoas jurdicas de direito privado como dispe o art. 1, paragrafo nico da lei ordinria brasileira n 8666/93. O ordenamento brasileiro, em sua Carta Magna (art. 37, inciso XXI), determinou a obrigatoriedade da licitao para todas as aquisies de bens e contrataes de servios e obras realizados pela Administrao no exerccio de suas funes.

PROCESSO LICITATRIO

composto de diversos procedimentos que tm como meta princpios constitucionais como a legalidade, a isonomia, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, com o intuito de proporcionar Administrao a aquisio, a venda ou uma prestao de servio de forma vantajosa, ou seja, menos onerosa e com melhor qualidade possvel. a chamada "eficincia contratria". Isto acontece utilizando-se um sistema de comparao de oramentos chamado de "propostas das empresas". As empresas devem atender s especificaes legais necessrias, todas constantes do edital. A empresa que oferecer maiores vantagens ao governo ser a escolhida para o fornecimento do produto ou do servio, para aquisio de bens alienados pela administrao pblica ou para atuar nos regimes de concesso ou permisso em relao a servio pblico. Oferta mais vantajosa, na legislao brasileira, entende-se pelo critrio de menor preo; de melhor tcnica; de tcnica e preo; ou, por fim, a de maior lance ou oferta para os casos de alienao de bens ou de concesso de direito real de uso. Dentre estes, o critrio 'menor preo' comumente mais utilizado. Ao lado deste, figuram o critrio de 'Melhor Tcnica', quando se leva em considerao, alm do preo, a qualificao do licitante e as caractersticas de sua proposta; e 'Maior Lance', utilizado quando o objetivo alienar (vender) bens pblicos, como ocorre nos leiles.

LICITAES NO BRASIL

Ver artigo principal: Licitao no Brasil O ordenamento brasileiro, em sua Constituio Federal de 1988 (art. 37, inciso XXI [2]), determinou a obrigatoriedade da licitao para todas as aquisies de bens e contrataes de servios e obras, bem como para alienao de bens, realizados pela Administrao no exerccio de suas funes. A lei 8666/93 uma lei federal brasileira, criada em 21 de junho de 1993. Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A lei 10.520, de 2002, institui o prego no ordenamento jurdico brasileiro, para aquisio de bens e servios comuns. Como fonte de consulta, h uma publicao do Tribunal de Contas da Unio, disponvel no site do TCU, que versa sobre questes relacionadas ao processo licitatrio.

TIPOLOGIA E MODALIDADES
No Brasil, o Legislador optou por classificar distintamente o tipo e a modalidade de licitao. So duas ordens de classificao s quais se submetem quaisquer procedimentos licitatrios. As modalidades referem-se principalmente ao volume das transaes em questo, e secundariamente s caractersticas do objeto da licitao. So as seguintes modalidades elencadas na lei 8.666: Concorrncia; Tomada de Preos; Convite ou Carta Convite; Leilo; Concurso. Posteriormente, pela lei 10.520/2002, foi introduzida a modalidade prego. As modalidades leilo e convite destinam-se a fins especficos ligados natureza dos objetos em licitao. O leilo adotado para venda de bens mveis inservveis para a administrao, para a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis tomados junto a credores da administrao ou como resultado de processos judiciais. O concurso a modalidade de licitao destinada a seleo de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, para uso da administrao. Estabelece-se um prmio, e qualquer interessado qualificado pode submeter seu trabalho. O prego a modalidade de licitao que, ainda, pode ser adotada pela Unio (Estados e Muncipios tero que legislar a respeito se desejarem adot-lo) para aquisio de bens e de servios comuns. As trs modalidades principais de licitao, concorrncia, tomada de preo e convite,

destinam-se prioritariamente aquisio de bens e servios. O que as difere o volume de recursos envolvidos. Atualmente, a lei estabelece as seguintes faixas de valores e respectivas modalidades: Para obras e servios de engenharia: convite: at R$ 150.000,00; tomada de preos: at R$ 1.500.000,00; concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00. Para outros tipos de compras e servios: convite: at R$ 80.000,00; tomada de preos: at R$ 650.000,00; concorrncia: acima de R$ 650.000,00. A adoo de uma modalidade de licitao de maior escala permitida: por exemplo, a administrao pode adotar a modalidade concorrncia, mesmo para valores abaixo de R$ 650.000,00. O contrrio expressamente proibido e acarreta em anulao do procedimento licitatrio. Cabe ainda observar que, como as licitaes de maior escala geralmente redundam em maiores custos, a adoo de um tipo por outro deve ser devidamente justificada. Tambm h uma exceo para o caso de licitao internacional: quaisquer sejam os valores envolvidos, exige-se a modalidade concorrncia. Os tipos de licitao referem-se ao modelo de deciso na escolha do vencedor da licitao. exceo do concurso, cujo julgamento o parecer de uma comisso de especialistas na rea, a lei 8.666 elenca os seguintes tipos de licitao: menor preo: vence a proposta mais vantajosa com o menor custo para a administrao pblica; melhor tcnica: vence a proposta de melhor tcnica, que aceitar o valor da proposta mais baixa dentre todas as com a tcnica minima exigida no edital; tcnica e preo: as propostas recebem uma nota que leva em conta a tcnica e o preo (com pesos na composio da nota definidos no edital), vence a com melhor nota; maior lance ou oferta: para o caso de venda de bens (somente em leilo ou concorrncia) No caso do tipo "menor preo", h uma srie de requisitos para identificar se a proposta exequvel, e proibido oferecer bens ou servios a valores simblicos, irrisrios ou nulos, incompatveis com a realidade. No Brasil, o Legislador optou por classificar distintamente o tipo e a modalidade de licitao. So duas ordens de classificao s quais se submetem quaisquer procedimentos licitatrios. As modalidades referem-se principalmente ao volume das transaes em questo, e secundariamente s caractersticas do objeto da licitao. So as seguintes modalidades elencadas na lei 8.666: Concorrncia; Tomada de Preos;

Convite ou Carta Convite; Leilo; Concurso. Posteriormente, pela lei 10.520/2002, foi introduzida a modalidade prego. As modalidades leilo e convite destinam-se a fins especficos ligados natureza dos objetos em licitao. O leilo adotado para venda de bens mveis inservveis para a administrao, para a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis tomados junto a credores da administrao ou como resultado de processos judiciais. O concurso a modalidade de licitao destinada a seleo de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, para uso da administrao. Estabelece-se um prmio, e qualquer interessado qualificado pode submeter seu trabalho. O prego a modalidade de licitao que, ainda, pode ser adotada pela Unio (Estados e Muncipios tero que legislar a respeito se desejarem adot-lo) para aquisio de bens e de servios comuns. As trs modalidades principais de licitao, concorrncia, tomada de preo e convite, destinam-se prioritariamente aquisio de bens e servios. O que as difere o volume de recursos envolvidos. Atualmente, a lei estabelece as seguintes faixas de valores e respectivas modalidades: Para obras e servios de engenharia: convite: at R$ 150.000,00; tomada de preos: at R$ 1.500.000,00; concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00. Para outros tipos de compras e servios: convite: at R$ 80.000,00; tomada de preos: at R$ 650.000,00; concorrncia: acima de R$ 650.000,00. A adoo de uma modalidade de licitao de maior escala permitida: por exemplo, a administrao pode adotar a modalidade concorrncia, mesmo para valores abaixo de R$ 650.000,00. O contrrio expressamente proibido e acarreta em anulao do procedimento licitatrio. Cabe ainda observar que, como as licitaes de maior escala geralmente redundam em maiores custos, a adoo de um tipo por outro deve ser devidamente justificada. Tambm h uma exceo para o caso de licitao internacional: quaisquer sejam os valores envolvidos, exige-se a modalidade concorrncia. Os tipos de licitao referem-se ao modelo de deciso na escolha do vencedor da licitao. exceo do concurso, cujo julgamento o parecer de uma comisso de especialistas na rea, a lei 8.666 elenca os seguintes tipos de licitao: menor preo: vence a proposta mais vantajosa com o menor custo para a administrao pblica; melhor tcnica: vence a proposta de melhor tcnica, que aceitar o valor da proposta mais baixa dentre todas as com a tcnica minima exigida no edital; tcnica e preo: as propostas recebem uma nota que leva em conta a tcnica e o preo (com pesos na composio da nota definidos no edital), vence a com melhor nota; maior lance ou oferta: para o caso de venda de bens (somente em leilo ou concorrncia) No caso do tipo "menor preo", h uma srie de requisitos para identificar se a

proposta exequvel, e proibido oferecer bens ou servios a valores simblicos, irrisrios ou nulos, incompatveis com a realidade.

FASES So fases da licitao o edital, a habilitao, a classificao, a homologao e a adjudicao todas elas com objeto prprio apresentando-se em uma ordem cronolgica que no pode ser alterada. EDITAL E CONVITE Chama-se edital o documento atravs do qual a instituio compradora estabelece todas as condies da licitao que ser realizada e divulga todas as caractersticas do bem ou servio que ser adquirido. A correta elaborao do edital e a definio precisa das caractersticas do bem ou servio pretendido pela entidade licitadora so essenciais para a concretizao de uma boa compra ou contratao. Na modalidade convite o edital ser substitudo pela carta-convite (ou simplesmente convite), que um oferecimento para que determinada empresa do setor pertinente, cadastrada ou no junto administrao pblica, oferea lances na licitao. Cabe destacar que na modalidade convite, um licitante pode se convidar, solicitando administrao pblica que participe do certame. HABILITAO Nessa fase, verifica-se as condies dos licitantes como, por exemplo: financeiras - o licitante deve ter condies econmicas para execuo do objeto da licitao; fiscal - se espera do licitante que ele esteja em dia com suas obrigaes fiscais; trabalhistas - o licitante deve estar de acordo com a legislao trabalhista; tcnicas - o licitante deve provar ter condies tcnicas para execuo do objeto da licitao. JULGAMENTO E CLASSIFICAO A classificao a fase que se verifica se o produto ou servio oferecido pelos licitantes est de acordo com o que est indicado no edital. Feito isso, faz-se uma classificao colocando as melhores condies em primeiro.

HOMOLOGAO Na homologao verificado se o processo licitatrio ocorreu de acordo com todas as regras legais e com o edital. Caso tudo esteja certo aprovado o processo.

ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO A revogao s pode ocorrer na instncia administrativa por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente. J a anulao ocorre tanto na esfera administrativa (princpio da autotutela) como no judicirio, devendo ser amplamente fundamentada pelo organismo que a anular. Revoga-se o que lcito, mas no conveniente ao interesse pblico. Anula-se o que ilegal. importante observar que a anulao, por tratar-se de ato ilegal, tem efeito retroativo (ex-tunc), enquanto a revogao passa a produzir efeitos somente a posteriori (ex nunc). Pode-se ainda convalidar os atos ilegais cujo vcio seja sanvel. Seus efeitos so, como na anulao, ex-tunc.

COMPRA SEM LICITAO A Administrao Pblica obrigada a fazer licitao, mas para toda a regra existe a exceo, a lei 8.666/93 tambm diz que a licitao pode ser dispensada, desde que tenha justificativa suficiente para que no seja necessrio a licitao. A Administrao Pblica pode fazer compra sem licitao nos seguintes casos: compras com valor de at R$ 8.000,00 (ou R$ 15.000,00 para obras e servios de engenharia); em caso de guerra; em caso de emergncia ou calamidade pblica; contratao de empresa para desenvolvimento institucional dos rgos; restaurao de obras de arte e objetos histricos; contratao de associaes sem fins lucrativos.