HISTRIA ECONMICA DA CONSTRUO NAVAL NO BRASIL: FORMAO DE AGLOMERADO E PERFORMANCE INOVATIVA Alcides Goularti Filho alcides@unesc.

net Doutor em Economia pela Unicamp Professor do Curso de Economia da Unesc Pesquisa financiada pelo CNPq rea temtica: HISTRIA ECONMICA Resumo O objetivo deste artigo descrever e analisar a formao e expanso do aglomerado interrelacionado de estaleiros para a construo naval localizado no Rio de Janeiro e Niteri. Sero apresentadas as condies concretas que possibilitaram ao estado do Rio de Janeiro implantar uma moderna indstria da construo naval pesada ps-1960 a partir do padro de acumulao da economia brasileira. Destacaremos o papel desempenhado pela indstria motriz na promoo de uma performance inovadora por meio de encomendas e aquisies. O texto est dividido em dois perodos: construo naval no Imprio (1822-1889) e na Repblica (1889-1956). Em cada perodo, sero analisados separadamente os seguintes tpicos: Arsenal de Marinha da Corte e Rio de Janeiro, estaleiros privados e marinha mercante. Na concluso sero abordadas as dificuldades enfrentadas pelo arsenal e pelos estaleiros privados na transio tecnolgica das embarcaes de madeira para o ferro e ao. Palavras-chave: construo naval; marinha; histria econmica; inovao. Abstract This article aims to describe and analyze the formation and expansion of the cluster of inter-related shipbuilding yard in the located in Rio de Janeiro and Niteri. Will be presented the concrete conditions that allowed the Rio de Janeiro up a modern shipbuilding industry heavy post-1960 from the pattern of accumulation of the Brazilian economy. Highlights the role played by industry in promoting a driving performance through innovative packages and acquisitions. The text is divided into two periods: Shipbuilding in Empire (1822-1889) and Republic (1889-1956). In each period, are analyzed separately the following topics: Arsenal of the Navy Court and Rio de Janeiro, merchant and private yards. In conclusion will be addressed on the difficulties faced by the arsenal and the private yards in the technological transition from wooden ships to iron and steel. Keyword: shipbuilding, marine, economic history, innovation JEL: N76 - O14

HISTRIA ECONMICA DA CONSTRUO NAVAL NO BRASIL: FORMAO DE AGLOMERADO E PERFORMANCE INOVATIVA

1. Introduo A indstria da construo naval pesada foi instalada no Brasil no bojo do Plano de Metas, dentro da Meta 28, a partir da vinda do Estaleiro Ishibrs, de origem japonesa, e do Estaleiro Verolme, de origem holandesa. O financiamento da Meta 28 foi possvel mediante a aprovao da Lei 3.381 de 24 de abril de 1958, que criou o Fundo da Marinha Mercante (FMM) e a Taxa de Renovao da Marinha Mercante (TRMM). Os recursos destas duas fontes arrecadadores, depositadas no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), eram administrados pela Comisso da Marinha Mercante (CMM), que arquitetou os planos de estmulo construo naval. Outro fator determinante foi a disponibilidade no mercado nacional de ao e componentes eltricos, ofertados pelas recm-inauguradas siderrgicas estatais e pela indstria eletro-metal-mecnica. Junto com as duas multinacionais tambm foram includos nos planos de estmulo construo naval pesada o Estaleiro S, fundado em 1850, o Estaleiro Caneco, 1886, o Estaleiro Mau, 1907, e o Estaleiro EMAQ, 1914. Todos de capital nacional, sendo que o primeiro localizava-se no Rio Grande do Sul e os demais no Rio de Janeiro. O bom desempenho da indstria da construo naval est associado ao desenvolvimento da marinha mercante, que por sua vez est condicionada ao fluxo mercantil gerado pelo sistema nacional de economia. O aumento na participao da frota mercante nacional no longo curso e a constante modernizao da frota destinada cabotagem rebatia no aumento das encomendas junto aos estaleiros. Este foi o mecanismo, amparado pelas polticas pblicas de proteo e financiamento, que possibilitou ao Brasil chegar aos anos de 1980 como umas das maiores potncias da indstria naval do mundo. Porm, as condies materiais que possibilitaram ao pas fazer esta escolha e dar saltos, iniciado em 1958, foram forjadas no sculo XIX e incio do XX. sobre estas condies materiais herdadas do passado que trata este artigo. O aglomerado de estaleiros navais presente desde o incio do sculo XIX nas cidades do Rio de Janeiro e Niteri, construindo e reparando embarcaes, criou um sistema propcio para o fortalecimento e a integrao inter-setorial entre estabelecimentos comerciais, pequenas fundies e estaleiros, gerando uma performance inovativa. Rosenberg (2006, p. 97), discutindo a interdependncia tecnolgica, argumenta que as invenes nunca emergem isoladamente. No processo de inovao e expanso produtiva mais comum a presena de aglomerado de inovaes inter-relacionados (2006, p. 101). A complementaridade entre as empresas que fazem parte deste aglomerado propicia a formao de um conjunto de inovaes numa perspectiva sistmica. O crescimento e fortalecimento de empresas do mesmo ramo dinamizam e estimulam um processo de concorrncia e de imitao, que por sua vez amplia a sua esfera de abrangncia para outros ramos. Segundo Rosenberg (2006, p. 125), esse fluxo intersetorial da tecnologia constitui uma das mais inconfundveis caractersticas das sociedades industriais avanadas. Ao longo do sculo XIX e durante as primeiras dcadas do XX, na indstria da construo naval localizada no Rio de Janeiro, podemos observar um constante fluxo intersetorial entre o Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro, os estaleiros navais, as fundies (pequenas siderurgias) e o comrcio exportador e importador que possibilitaram a manuteno e a ampliao do aglomerado de estaleiros navais. O ambiente propcio ao desenvolvimento de aglomerado tambm estava associado ao bom desempenho da marinha mercante nacional, que atuava no transporte de cabotagem, uma vez que o Brasil tem um extenso litoral com portos localizados nas principais cidades litorneas. Neste cenrio podemos afirmar que, localizado no Rio de Janeiro e Niteri, desenvolveu-se um sistema de inovao da indstria da construo naval. Segundo Nelson (2006), a inovao tambm se caracteriza pelo lanamento de um produto ou processo que seja novo para a empresa ou 2

para o pas, mas no significa que seja novo em termos mundiais. J um sistema est relacionado a um conjunto de instituies que interagem com as empresas nacionais e determinam a performance inovadora. Foi esta performance inovadora constante, ora mais intensa, ora mais lenta, ultrapassando as fronteiras setoriais e local, que criou condies materiais para mais tarde formar no pas um slido parque industrial naval, liderado por grandes empresas, interagindo com outros setores industriais, com polticas pblicas, instituies de pesquisas e sistema de crdito. O surgimento de uma ou vrias indstrias numa determinada regio altera o clima de uma poca e cria uma expectativa favorvel ao crescimento industrial. Segundo Perroux (1967), o fortalecimento de um grande ramo industrial ir favorecer o surgimento de atividades paralelas "indstria-chave", cuja funo impulsionar um volume de produo global maior que o seu. Este impulso forma um polo de desenvolvimento, formado por vrias unidades fabris ligadas entre si. A atividade de destaque serve como fora motriz que exerce "efeitos de expanso sobre outras unidades que com ela esto em relao. A unidade motriz gera efeitos de aglomerao reunindo atividades complementares no conjunto que traro vantagens cumulativas. A utilizao de meios de transporte e de comunicao cria entre as empresas efeitos de juno, aumentando cumulativamente a oferta e a procura, alargando o campo de possibilidade dos produtores locais. Os efeitos de aglomerao e de juno provocam o aparecimento de novas atividades, alterando a paisagem industrial regional e nacional (PERROUX, 1967). A partir deste referencial, o objetivo deste artigo descrever e analisar a trajetria da indstria da construo naval brasileira na longa durao, observando a trajetria da performance inovativa, as inter-relaes setoriais, as complementaridades geradas pela indstria motriz e a interao com as instituies difusoras de novas tecnologias, ou seja, o path-dependence. Para tanto, estudaremos a indstria da construo naval brasileira, localizada no Rio de Janeiro e Niteri, durante o sculo XIX at incio do Plano de Metas, em 1956. Faremos a anlise desta trajetria dividindo em dois perodos: Imprio e Repblica. Em cada momento analisaremos separadamente o desempenho do Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro, dos estaleiros privados e da marinha mercante. As principais fontes de pesquisa foram os Alamank Laemmert (Almanak administrativo, mercantil e industrial), cuja srie completa abrange o perodo de 1844 a 1929, os Relatrios da Marinha, srie completa de 1827 a 1959, Relatrios do Ministrio da Agricultura, Indstria, Viao e Obras Pblicas, srie completa de 1869 a 1927, alm de diversas fontes do final do sculo XIX e incio do XX que tratavam especificamente sobre a construo naval. 2. Construo naval no Imprio 2.1 Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro Durante o perodo colonial, nas principais cidades do litoral, havia a presena de pequenos estaleiros artesanais. A construo de canoas e barcos era realizada por moradores e proprietrios locais para atender as demandas do transporte de cabotagem regional de pessoas e mercadorias. Estes mesmos estaleiros artesanais tambm eram responsveis pelos reparos realizados nas embarcaes maiores que atracavam na Colnia (CAMARA, 1888). A construo de embarcaes de porte um pouco maior comeou a ser realizada com a fundao dos arsenais da marinha, que tambm produziam munies, armamentos, realizavam obras civis e hidrulicas. Em 1761 foi fundado o Arsenal do Par, localizado no sul da cidade de Belm; em 1763 foi fundado o Arsenal do Rio de Janeiro, localizado em frente ao Morro de So Bento na cidade do Rio de Janeiro; em 1770 foi a vez do Arsenal da Bahia, localizado na cidade baixa de Salvador e era mais importante da Colnia at 1822; em 1789 foi o Arsenal de Pernambuco, situado centro da cidade de Recife; por volta de 1820 foi fundado o Arsenal de Santos, no litoral paulista; e por ltimo o Arsenal de Mato Grosso, que existia desde 1827, com a presena de um trem naval em Cuiab, transformado em arsenal em 1860, transferido para Ladrio em 1873.

Ao longo do sculo XIX, estes arsenais passaram ora por momentos de intensas atividades, ora por completo abandono. Excluindo o arsenal do Rio de Janeiro, os demais foram desativados. O primeiro foi o de Santos, em 1883, abandonado e transformado em depsito para carvo. Em seguida foram os de Pernambuco e da Bahia, que, aps vrias tentativas para reergu-los, foram extintos pelo Decreto 3.188 de 5 de janeiro de 1899. J os arsenais do Par e Ladrio foram transformados em distritos navais da marinha (BRASIL, 1831-1900 Ministrio da Marinha). O Arsenal Real da Marinha (ARM) foi criado em 1763, pelo Vice-Rei Conde da Cunha, no mesmo ano da transferncia da capital de Salvador para o Rio de Janeiro. Nas suas dependncias, foi construda a nau So Sebastio, a primeira grande embarcao construda na Colnia, lanada no mar em fevereiro de 1767. Durante o perodo que se estende at 1822, o ARM, alm das oficinas de funileiros, vidraceiros, canteiros, pedreiros, bandeireiros e correeiros e na fundio de canhes e caronadas, executou apenas servios de reparos nas embarcaes que atracavam no Rio de Janeiro. O material utilizado nos reparos navais era principalmente a madeira, amplamente disponvel na Mata Atlntica, e Araucria. Os demais insumos eram importados, mas aos poucos foram sendo produzidos na Colnia, exceto lonas e cabos. (GREENHALGH, 1951). O Arsenal de Marinha da Corte (AMC), denominao aps 1822, retoma a construo naval com o lanamento da corveta Campista em fevereiro de 1827. O AMC seguiu ativamente construindo navios at 1890, perodo em que foram lanados ao mar 46 navios, incluindo quatro encouraados e quatro cruzadores, com destaque para o cruzador Tamandar, o maior navio construdo no Brasil at 1960. Alm dos navios tambm foram entregues pequenas embarcaes como saveiros, bateles, lanchas, canoas e chalanas. O momento de maior intensidade na construo naval no AMC foi durante a Guerra do Paraguai (1864-1870), quando foram construdos 14 navios, incluindo o encouraado Tamandar, o primeiro a ser fabricado no Brasil. As exigncias da guerra ampliaram as atividades de construo e reparo de navios, de munies e armamento. (BRASIL, 1831-1872 Ministrio da Marinha) O primeiro navio a vapor construdo no AMC foi o Tetis, em 1842, que deslocava 241t com 115m de comprimento, com motor de 70HP. A partir deste momento comeou-se a construir embarcaes combinando vela e a vapor. O ltimo navio a vela foi em 1861, o Paraba, com 22m. O maior avano foi com a construo do encouraado Tamandar, lanado ao mar em 1865, deslocava 754t, com 48m de comprimento e motor de 80HP com uma hlice. Foram entregues mais trs encouraados, sendo que o ltimo, o Sete de Setembro, em 1874, deslocava 2.179t, com 67m de comprimento, motor com 360HP e duas hlices. Tambm merecem destaque os quatros cruzadores: Guanabara (1.911t, 61m e 500HP) em 1877, 1 de Maro (726t, 50m e 750HP) em 1881, Almirante Barroso (1.960t, 64m e 2.200HP) em 1882 e Tamandar (4.537t, 96m e 7.500HP) em 1890. O maquinrio do cruzador Almirante Barroso foi todo construdo no AMC. (MENDONA, VASCONCELOS, 1959). A evoluo do motor de 70HP, em 1842, para 7.500HP em 1890, ou de 241t para 4.537t, demonstra a boa trajetria e a performance inovativa traada pelo AMC durante o sculo XIX. Mesmo que tenha sido uma trajetria lenta, comparada com os padres dos estaleiros navais dos pases centrais (em 1843, o engenheiro naval I. K. Brunel lanou ao mar o transatlntico SS Great Britain com 1.960t, 98m e 1.000HP), a constncia nas obras navais criou uma rotina nas oficinas e nos diques do AMC. O AMC no Rio de Janeiro cumpria um papel de indstria motriz, criando um fluxo intersetorial propiciando o surgimento de outros estaleiros de construo naval e de atividades correlatas e complementares. Ao longo do sculo XIX, este impulso gerado pelo AMC, associado expanso urbana da capital, dinamizou ainda mais a indstria da construo naval. Estabelecido prximo Sade e Prainha, onde havia vrios trapiches, em torno de AMC foi criando um aglomerado de estaleiros navais que atendiam as demandas dos navios que ancoravam no porto e nos trapiches, construam novas embarcaes e prestavam servios para o AMC. Somente num estaleiro localizado na Ponta da Areia, de propriedade do Baro de Mau, em Niteri, a Marinha encomendou entre 1849 e 1883 doze navios do tipo vapor, cruzador corveta, canhoneira, galeota e patacho. No estaleiro Miers & Irmos Co., em 1857, foram encomendados 4

dois cascos de navios. Esta mesma empresa tambm realizou a importao de estrutura de ferro para o AMC, constituindo-se num dos seus maiores prestadores de servios. No Estaleiro da Sade, em 19850, foi encomendado o vapor Golfinho com deslocamento de 330t, 51m de comprimento e motor de 160HP. No estaleiro Dominique Level, em 1868, foi encomendada uma baleeira e, em 1873, uma canhoneira. No estabelecimento comercial da Viva Hargreaves & Co. e nos estaleiros Gamboa e Delmiro Jos a Costa, no ano de 1872 e 1875, foram realizados reparos em trs navios. Este ltimo estaleiro tambm construiu uma corveta a vapor (GREENHALGH, 1965; MENDONA, VASCONCELOS, 1959). O Estaleiro Barata Ribeiro & Co. tambm fez diversas obras para o AMC, alm de construir a canhoneira Afonso Celso (327t, 30m e 120HP) e um rebocador para servir na barra do Rio Grande. A Oficina Fleury forneceu tubos de cobre e o estabelecimento comercial de A. Piresse construiu um fornilho para fundir ferro. A Finnie Kemp & Co., que se instalou no final do Imprio no Rio de Janeiro, entregou oito caldeiras para as lanchas da flotilha do Amazonas. (BRASIL, 1883 Ministrio da Marinha) Alm destes estabelecimentos comerciais e estaleiros que eram contratados pelo AMC para executar encomendas, o arsenal tambm adquiria insumos de comerciantes locais, como madeira, carvo, borracha, estopas, correias, cantoneiras, chapa de ferro, lonas e cabos do Cairo. Outro servio executado por companhias privadas era o afretamente de navios para o AMC, que foi utilizado durante a Guerra do Paraguai, como os da Companhia Brasileira de Paquete a Vapor. Durante o Imprio foram construdos pelo AMC o dique Imperial (iniciado em 1824, retomado em 1858 e concludo em 1861, atual dique Almirante Jardim) e o dique Santa Cruz (iniciado em 1861 e concludo e 1874), ambos na Ilha das Cobras, localizada em frete ao Arsenal. A execuo final do dique Imperial e do Santa Cruz foi realizada pela empreiteira Barauna & Coimbra Co., que subcontratou outra empresa formada por comerciantes locais. (BRASIL-1858-1875 Ministrio da Marinha) Outra contribuio significativa do AMC para formar um aglomerado de inovaes interrelacionadas foi na formao e qualificao da fora de trabalho. Alm do nmero expressivo de homens que trabalhavam no AMC, com destaque para a construo naval, como podemos observar na tabela abaixo, a Marinha brasileira constantemente enviava oficiais para estudarem engenharia naval na Europa. Os construtores navais, como eram conhecidos, voltavam e tornavam-se os responsveis pela Diretoria das Construes Navais. Porm, h casos de construtores que abandonaram a Marinha e fundaram seu prprio estaleiro ou passaram a prestar servios para empresas privadas. Tabela 1: Nmero de trabalhadores no AMC/AMRJ e vinculados Diretoria das Construes Navais e a participao no oramento geral do Ministrio da Marinha 1833-1920
Ano 1833 1847 1851 1859 1862 1867 1872 1877 1881 1885 1890 1903 1911 1916 1920 Total do Arsenal 1.389 1.526 1.401 1.654 1.966 1.867 2.394 2.612 2.339 2.190 2.119 1.088 1.275 843 977 Construo naval 333 304 590 590 590 1.053 903 996 515 441 300 400 Oramento do AMC/AMRJ 301:199160 658:479$380 534:400$950 761:685$514 939:801$124 977:851$690 1.002:972$804 2.013:280$000 1.927:076$275 1.912:597$275 1.944:888$975 2.205:935$350 3.223:740$000 2.052:760$000 2.521:440$000 Participao sobre o total do Ministrio da Marinha (em %) 19,64 18,89 17,01 12,81 12,49 12,26 11,00 17,34 18,01 17,07 16,91 8,26 6,70 5,85 4,81

Fonte: Brasil Oramentos das receitas e despesas do Imprio e do Ministrio da Marinha, vrios anos.

Napoleo Joo Baptista Level, um dos mais destacados construtores do AMC, que atuou durante a Guerra do Paraguai, tambm prestou servios para o estaleiro da Ponta da Areia. (LIGA MARTIMA, 1914). Outro destaque era o construtor Trajano Augusto de Carvalho, que aps servir ao AMC at 1874 empregou-se no estaleiro de John Maylor. Herman Luiz Gade, que trabalhou junto com Carvalho, tambm projetou navios que foram construdos no estaleiro Ponta da Areia. Entre os engenheiros de mquina, Antonio Gomes de Matos saiu da Marinha em 1863 para dedicarse a John Maylor Co. Mais tarde, ele prprio montou a A. Gomes de Matos & Co., que passou a prestar servios para o AMC (GREENHALGH, 1965). Tambm havia os profissionais liberais, formados pela Marinha, que prestavam servios aos estaleiros, como o artista nutico Manoel Jos Maia, que, nos anos de 1850, comprava e vendia instrumentos matemticos e fsicos. E nos anos de 1860, o artista Jos Maria dos Reis, que tambm revendia e consertava instrumentos nuticos (ALMANAK LAEMMERT 1857-1867). No dia 30 de maio de 1858 foi fundada no Rio de Janeiro a Sociedade de Beneficncia dos Artistas de Construo Naval, cujo objetivo era prestar servios de assistncia aos scios e seus familiares. Segundo seu estatuto, poderia ser membro da Sociedade aquele que exercia ou exerceu um ofcio ou arte mecnica concernente marinha, como carpinteiros, calafates, ferreiros, maquinistas, torneiros, caldeireiros, fundidores, polieiros e modeladores (BRASIL, 1862 Coleo de Leis do Imprio). A criao desta Sociedade demonstra o quanto era expressiva a presena das atividades da construo na Corte, uma vez que apenas no AMC, no ano de 1850, trabalhavam 1.898 pessoas, chegando a 2.894 em 1872. No final do Imprio os arsenais do pas comeam apresentar sinais de crise, como os do Par, Recife e Bahia, que estavam abandonados e executavam apenas servios de reparos navais. Nos relatrios da Marinha era constante a queixa dos diretores que reivindicavam mais recursos financeiros e pessoal tcnico. No AMC, a situao no era muito diferente, mas o ritmo de construo, apesar de diminuir, continuava, sobretudo com a expanso das obras dos dois diques, localizada na Ilha das Cobras. Mesmo com a expanso econmica ocorrida no Brasil a partir dos meados do sculo XIX, a base industrial, tanto em So Paulo, Recife, Salvador e Rio de Janeiro, ainda era muito fraca. No conjunto da indstria existente na Corte, destacavam-se apenas a indstria tradicional, txtil, alimentos, calados, utenslios domsticos, todas de pequeno e mdio porte (LOBO, 1978). Como sabido, o pas ainda no tinha uma indstria pesada internalizada no territrio nacional capaz de sustentar uma moderna construo naval pautada no ferro e na mecnica pesada. As rpidas mudanas que ocorreram nas bases industriais nos pases centrais, com os adventos da Segunda Revoluo Industrial, ancorada na grande indstria pesada, qumica, eletricidade e no capital financeiro, mudou a forma e a magnitude da indstria da construo naval. O velho navio a vapor de madeira tinha ficado para trs. Portanto, o Brasil s poderia avanar na indstria da construo naval mediante avanos na sua base industrial. Este problema se arrastava no AMC desde os anos de 1860, quando os transatlnticos de ferro comearam a imperar nos oceanos. A frota mercante nacional ainda combinava a vela com o vapor com forte presena da madeira. Enquanto a madeira era a base da construo naval, o Brasil, com uma ampla reserva florestal, avanou, porm, quando mudou para o ferro, o crescimento foi mais lento, e quando o ao chegou o setor foi quase extinto. O que no significou a renovao da frota naval. Como a indstria local era incapaz de atender a crescente demanda da Marinha, que se modernizava, a soluo era fazer encomendas junto aos estaleiros europeus (Tabela 2). Esta estratgia adotada pela Marinha desperdiava grandes oportunidades para montar no territrio nacional uma indstria da construo naval pesada. Mas como avanar na construo naval se a base industrial e financeira no Brasil ainda era insuficiente? Tabela 2: Encomendas realizadas pela Marinha junto a estaleiros europeus 1874-1899
Tipo de embarcao Encouraado Independncia Encouraado Riachuelo Ano 1874 1883 Deslocamento (t) 9.310 5.700 Comprimento (m) 91 98 Motor (HP) Pas de origem 8.500 Inglaterra 6.000 Inglaterra

Encouraado Aquidab Cruzador Andrada Cruzador Tiradentes Cruzador Repblica Cruzador Escola Benjamin Costant Cruzador Amazonas Cruzador Torpedeiro Tamoio Cruzador Torpedeiro Tupy Encouraado Guarda Costa Deodoro Cruzador Almirante Abreu
Fonte: MENDONA, VASCONCELOS, 1959

1885 1890 1892 1892 1892 1895 1895 1897 1898 1899

5.029 1.977 705 1.231 2.311 3.437 1.075 1.037 3.162 3.437

85 85 50 68 74 108 86 86 81 108

4.500 3.600 1.200 3.800 2.800 15.000 7.500 7.500 3.400 15.000

Inglaterra Inglaterra Inglaterra Inglaterra Frana Inglaterra Alemanha Itlia Frana Inglaterra

O penltimo navio construdo no AMC foi o cruzador Tamandar, de 4.537t de deslocamento, lanado ao mar no dia 20 de maro de 1890, seguido da canhoneira Canania, de 210t, lanada dia 11 de junho de 1890. Os monitores Pernambuco e Maranho, cujas construes iniciaram em 1890, foram lanados ao mar, respectivamente, em 1905 e 1931. (TELLES, 2001). Esta longa espera era o reflexo da profunda crise por que passou o arsenal nas primeiras dcadas da Repblica. 2.2 Estaleiros privados Como sabido, durante todo perodo colonial a manufatura no Brasil era quase inexistente, limitando-se a pequenas atividades de fabrico de alimentos e utenslios domsticos. Esta situao comeou a se reverter somente com a chegada da Famlia Real e a abertura dos portos, ambas em 1808, que aceleraram a acumulao do capital mercantil nas principais cidades porturias. Mesmo assim, as condies herdadas do passado, que eram sempre repostas, impediam de darmos saltos produtivos. O aumento do fluxo mercantil nos portos brasileiros gerou demandas para realizarem consertos e manuteno nos navios que atracavam nos vrios trapiches espalhados nas cidades porturias. Esta nova situao exigiu mais esforos dos arsenais e possibilitou o surgimento de novos estaleiros para reparos e construo de navios. No incio do sculo XIX, em Salvador, em torno do Arsenal, havia 42 pequenos estaleiros, e no Rio de Janeiro, ao longo da Rua da Sade e na Prainha, 16 pequenos estaleiros, que alm de fazerem reparos tambm construam embarcaes para atender as demandas locais. (LIGA MARTIMA, 1918). Com a Independncia em 1822, o AMC voltou a construir navios para a Marinha e tornou-se na atividade motriz da nascente indstria da construo naval, localizada no Rio de Janeiro, onde formou-se um aglomerado inter-relacionado de estaleiros navais que possibilitou aumentar o fluxo intersetorial gerando complementaridade a jusante a montante deste embrionrio sistema localizado de inovao. O pequeno surto industrial gerado pela tarifa protecionista Alves Branco, em 1844, e o incio da expanso da atividade cafeeira no Vale do Paraba, estendiam o processo de acumulao dinamizando as pequenas atividades urbanas na Corte. No final dos anos de 1840, dos estaleiros localizados na Prainha podemos destacar o de Joo Antnio de Arajo Saragoa, Manuel Francisco dos Reis e Manuel Gomes dos Santos; j na Sade havia o estaleiro de Jos Francisco de Castro. Havia dois tipos de estaleiros, o que fazia reparos, chamado de estaleiro de fabrico, e o de construo de navios. Entre os de fabrico havia na Sade o de Manuel Cura e na Prainha Francisco Lopes de S e Manuel Gomes dos Santos (ALMANAK LAEMMERT, 1844-1850). No entanto, o maior estaleiro fundado foi em Niteri, por Irineu Evangelista de Souza, o Baro de Mau, no ano de 1846, o Estabelecimento de Fundio e Estaleiro Ponta da Areia, que se tornou num smbolo da indstria nacional no Imprio. Ao longo dos trinta anos que Mau esteve frente do estaleiro, foram construdos 72 navios, sendo doze encomendados pela Marinha (Tabela 2), empregando em torno de mil trabalhadores assalariados (MAU, 1996). Ao lado do AMC, o 7

Estaleiro Ponta da Areia cumpriu o papel de indstria motriz de segunda ordem, no aglomerado de estaleiros localizado no Rio de Janeiro e Niteri durante o Segundo Reinado. Afinal, durante o Imprio, enquanto o AMC construiu 44 embarcaes, o Estaleiro Ponta da Areia construiu 72. Tabela 3: Encomendas realizadas pela Marinha junto ao Estaleiro Ponta da Areia 1849-1883
Tipo de embarcao Corveta Vapor Recife Vapor de Rodas D. Pedro Corveta Pedro II Vapor Paraense Vapor Fluminense Vapor Jaguaro Canhoneira Corumb Canhoneira Henrique Martins Canhoneira Greenhalgh Vapor Alice Canhoneira Prncipe Gro Par Cruzador Imperial
Fonte: MENDONA, VASCONCELOS, 1959

Ano 1849 1849 1850 1851 1852 1859 1860 1865 1865 1869 1872 1883

Deslocamento (t) 124

Comprimento (m) 50 36 54 59 30 24 38 39 54 51 62

163 304 726 726

Motor (HP) 150 40 220 220 25 100 24 40 40 100 750

Nos anos de 1850, comeou a surgir os desmanchadores de navios, como Francisco Dias da Cruz e Viva Timotheo, ambos na Sade. O estaleiro de Jos Ferreira Campos, 1 Tenente e construtor da Marinha, situado na Sade, era um estabelecimento completo com todos os equipamentos necessrios para o fabrico e reparo de navios. Tinha depsito de madeira nacional e estrangeira para mastros e vergnteas, alm de artigos necessrios para navios como cobre para forro, pregos de cobre e ferro, cabos, estopa, poliame, amarras de ferro, ncoras e tintas. Tambm dispunha dos servios de calafetes, ferreiros, entalhador, dourador, pintor, polieiro, serralheiro, bombeiro, funileiro, velame e bandeireiro. Realiza servios de tirar e pr os mastros. Em 1857, havia no Rio de Janeiro cinco construtores, sete estaleiros de fabrico de navios e dois desmanchadores de navios, alm de dois estivadores de navios (carga e descarga) e trs artistas nuticos (ALMANAK LAMMAERT, 1850-1859). O estabelecimento de Miers Irmos & Maylor, situado na Sade, com estaleiro na Gamboa, era especializado em fabricar e consertar caldeiras de vapor, embarcaes de madeira e de ferro, vapores para alto mar e para navegao fluvial. Tambm fornecia equipamento de ferro e bronze para engenhos de caf, acar e madeira. Dispunha de guindastes, quinfos e bolintes e importava pontes e estruturas de ferro para tetos de armazns. Chegamos oa final dos anos de 1850 com alguns estaleiros completando mais de treze anos de existncia, como o de Manuel Francisco dos Reis. (ALMANAK LAEMMERT, 1859). Felix Marsillack, situado na Sade, tambm se considerava como um estabelecimento completo para o fabrico e reparo de navios. Havia nas dependncias deste estaleiro um grande estoque de madeira nacional (peroba e pinho), para mastros de toda envergadura e comprimento, e importada da Sucia e Riga pranchas e tboas, alm de servio de carpinteiros e calafetes, prontos para as ordens dos fregueses. (ALMANK LAEMMERT, 1862). Na dcada de 1860, em funo da Guerra do Paraguai, que aumentou as demandas navais, comeou a surgir estabelecimentos de origem estrangeira nos servios de construo e reparos navais. Podemos citar os de Capdeville & Saharon, Clavel Riesenberger & Hayden e John Foster & A. Mac Lennan, todos situados na Sade. Durante a Guerra, foi um dos perodos mais intensos no aglomerado em funo das encomendas e da contratao dos servios de reparos feitas pelo AMC junto aos estaleiros privados. A John Maylor & Co., sucessora da Miers Irmos, ampliou suas atividades e passou a atender diversos segmentos. Alm da fabricao de navios de ferro e de madeira, produzia e revendia mquinas para descascar arroz, torradores de farinha, serra para madeira, moinho de fub e 8

tornos e mquinas para aplainar e furar. Tambm importava peas estruturais para montar estabelecimentos industriais de qualquer natureza (ALMANAK LAEMMERT, 1870). Era o nico estaleiro que dispunha de um dique seco com 146m de comprimento. (TELLES, 2001) O estabelecimento de Luiz Lopes Cooper & Co., situado na rua da Alfndega, contava com oficina de mquina a vapor, caldeiraria, fundio e construo naval. Construa e consertava qualquer tipo de mquina a vapor, caldeiras, moendas, instrumentos de lavoura e qualquer artigo de fundio de ferro e bronze. Um dos grandes fornecedores para a indstria da construo naval do Rio de Janeiro era Frederico Vierling, construtor maquinista, situado na rua de So Pedro, especializado em locomveis, engenhos, ventiladores, descascadores, cavadeiras, prensas e mquinas para madeira. Tambm dispunha de grande sortimento de correias superioras de todas as larguras. (ALMANAK LAEMMERT, 1876). No final da dcada de 1870, havia apenas o estabelecimento de Henry Delforge, na Sade, de propriedade estrangeira. Na dcada seguinte, destacava-se a A. G. de Mattos & Co., tambm localizada na Sade, especializada na fabricao de navios de ferro e madeira, mquinas a vapor e diversos outros equipamentos. Grande importadora de ferro e mquinas europias, alm de fundir ferro e bronze. Barata Ribeiro & Co., engenheiro e construtor naval, incumbia-se da construo de navios de qualquer natureza, e fornecia madeira, metais, ferramentas, tinta e leo para outros estaleiros. Joaquim da Costa Arajo era especializado na fundio, fabrico e conserto de navios, mquinas e aparelhos para bordo. H. Ulique Delforce, com estabelecimento na Sade, era especializada em fornecer mquinas e ferramentas para os estaleiros locais. (ALMANAK LAEMMERT, 1882). Por ltimo, destacamos o Estaleiro Joo Pacheco Pimentel, especializado na construo de embarcaes a vapor. Definia-se como o mais moderno da Sade, pois utilizava mtodos mais aperfeioados conhecidos pelos mestres da arte naval na Europa e Estados Unidos. Atendia encomendas de particulares e do Imprio, como o caso da lancha a vapor Santa Izabel, que fazia o servio de vistoria e polcia dos portos (ALMANAK LAEMMERT, 1886). No incio dos anos de 1880, este aglomerado de estaleiros situado na Rua da Sade e na Prainha, segundo Queiroz, ocupava mais de 3.000 operrios, sem levar em conta o grande nmero de indivduos que encontravam ocupados nas indstrias co-relatas (1880, p. 17).
Imagina-se agora as indstrias co-relatas, e far-se- idia do grande nmero de oficinas de velame e massame, polieiros, calafates, ferreiros, fundidores, pintores, esculpidores e etc., alm de grande nmero de lojas de massame e aprestos de navios, como lonas, cabos, correntes, ncoras, cobre, metais, alcatro, estopa, etc. (QUEIRZ, 1880, p. 18)

No final do Imprio estavam em marcha significativas alteraes na vida econmica do pas com a expanso da economia cafeeira paulista, que estava se expandindo para o Oeste, formando o mais dinmico complexo agrrio mercantil exportador do pas. Em outras regies estavam se consolidando os complexos regionais, como a borracha no Norte, a erva mate no Sul e o couro no Extremo Sul, alm dos seculares complexos do algodo e acar no Nordeste. Houve uma transferncia do centro econmico dinmico do Rio de Janeiro, que expande o capital comercial, para So Paulo, que diversifica-se para o industrial (CANO, 1990). Na construo naval, dois eventos iro contribuir para reduzir suas atividades nas primeiras dcadas da Repblica: a falncia do Estaleiro Ponta da Areia, o maior da regio, e o encerramento temporrio da construo de novas embarcaes nos Arsenais de Marinha do Rio de Janeiro. Como estas duas indstrias funcionavam como motrizes no aglomerado, o recuo de ambos promoveu uma reduo das atividades dos estaleiros localizados na Sade e Prainha, o que no significou o seu desaparecimento. Pelo contrrio, abriu espao para novos estaleiros se consolidarem. 2.3 Marinha mercante At 1822, a frota naval da Colnia era composta por navios da Coroa e de comerciantes estrangeiros que frequentavam os diversos portos ao longo da costa brasileira. Nas duas primeiras dcadas aps a Independncia, a navegao de cabotagem e de longo curso continuou sendo 9

realizada por comerciantes estrangeiros. A primeira iniciativa oficial para dar incio frota naval mercante ocorreu apenas durante o perodo regencial, quando foi publicado o Decreto n 60 de 08 de outubro de 1833, que autorizou o governo a contratar companhias de navegao nacionais ou estrangeiras para trafegarem nos rios e baas do Imprio. (FERREIRA NETTO, 1974; BRASIL, 1834 Coleo de Leis do Imprio). Em seguida, comeou a ser editada uma srie de novos decretos autorizando a constituio de companhias privadas de navegao distribudas nas principais provncias do Imprio. O Decreto 632, de 18 de setembro de 1851, autorizou o Governo a promover a organizao de companhias de navegao que utilizassem barcos a vapor prprios, no apenas para o transporte de passageiros e malas dos correios do Imprio, mas tambm de mercadorias. As companhias de navegao gozariam do privilgio por vinte anos, com uma subveno anual de at sessenta contos de ris nos primeiros dez anos, e at quarenta contos de ris nos anos seguintes, ou a garantia de 8,0% do capital empregado. Este decreto estimulou e garantiu a constituio de companhias de navegao em todo territrio nacional, formando uma frota mercante nacional (BRASIL, 1852 Coleo de Leis do Imprio). Em 1862 j eram 12 companhias subvencionadas pelo Tesouro. Na tabela abaixo podemos acompanhar o nmero de companhias subvencionadas entre 1862 e 1897.
Tabela 4: Companhias de navegao subvencionadas pelo Tesouro 1862-1897
Ano 1862 1867 1872 1877 1882 1887 1892 1897 Companhias subvencionadas 12 10 15 17 18 16 11 10

Fonte: BRASIL, Ministrio da Fazenda Balano Receita e Despesa, vrios anos.

Das companhias que surgiram durante a primeira metade do sculo XIX destacava-se a Companhia Brasileira de Paquete a Vapor, fundada em 1837. A Paquete a Vapor fazia o transporte das malas dos correios, conduzindo os documentos oficiais da Corte. O pagamento pelo transporte das malas oficiais, organizadas pela Administrao Geral dos Correios, constitui-se no primeiro apoio financeiro despendido pelo Tesouro navegao a vapor brasileira. A Paquete a Vapor tornou-se a primeira empresa de dimenso nacional, cujos navios frequentavam os principais portos do Imprio at 1871, quando foi decretada a sua falncia. (BRASIL, 1872 Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas; SILVA, 1902). A partir da falncia da Paquete a Vapor, formou-se duas companhias que assumiram suas linhas e adquiriram seus equipamentos. Na linha sul, a Companhia Nacional de Navegao a Vapor, e, na linha norte, a Companhia Brasileira de Navegao a Vapor (BRASIL, 1871 Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas). Estas duas companhias de carter nacional atuaram ativamente na navegao de cabotagem brasileira com uma frota de 12 navios, frequentando os principais portos do pas, articulando comercialmente o mercado nacional que estava em processo acelerado de formao. Ambas utilizavam os servios de manuteno disponveis nos estaleiros cariocas.
Tabela 5: Frota mercante da Companhia Brasileira de Navegao e da Companhia Nacional de Navegao 1875-1890
Ano 1875 1880 1885 1890 Companhia Brasileira de Navegao 5 5 6 6 Companhia Nacional de Navegao 2 3 6 6

Fonte: Relatrios do Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, vrios anos.

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No ltimo quartel do sculo XIX, com a expanso do complexo cafeeiro, algodoeiro e cacaueiro e o surgimento de novas atividades regionais, como a erva-mate no Paran e a borracha no Amazonas, o cenrio dos transportes no Brasil comeou a alterar. A construo de novas ferrovias, os melhoramentos nos portos e a formao de uma frota mercante nacional caminhavam concomitantes com a consolidao do padro de acumulao da economia nacional pautado na atividade agrria mercantil exportadora. As ferrovias eram construdas rumo aos portos, integrando a economia interna com o exterior, j a navegao de cabotagem integrava as cidades localizadas na extensa costa brasileira. A navegao do interior (fluvial e lacustre) tambm prosperava nas principais bacias hidrogrficas. A maior deficincia estava na navegao de longo curso que era feita apenas por embarcaes estrangeiras. No final do Imprio, alm da Nacional e da Brasileira, destacavam-se as seguintes companhias de navegao martima: Companhia Esprito Santo e Caravelas, Companhia Baiana de Navegao a Vapor, Companhia Pernambucana e Companhia do Maranho. Na navegao fluvial destacavam-se a Amazon Steam Navigation Company Companhia Rio Parnaba, Companhia Baixo do So Francisco, Navegao do Corumb a So Luiz e Miranda e Empresa de Navegao dos Rios Araguaia e Tocantins. (BRASIL, 1888 Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas; SILVA, 1902) 3. Construo naval na Repblica 3.1 Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro A Repblica inaugurou uma fase de ostracismo para os arsenais brasileiros que perdurou at 1930, como pode ser acompanhado na Tabela 1, que mostra a queda de trabalhadores e na participao do AMRJ no oramento geral do Ministrio da Marinha entre os anos de 1890 e 1920. No primeiro caso houve uma queda de 2.119 trabalhadores para 977 e a participao no oramento caiu de 16,91% para 4,81%. Aps a concluso do cruzador Tamandar e da canhoneira Canania em 1890, a construo naval nas dependncias do AMRJ foi retomada efetivamente em 1936, quando o presidente Getlio Vargas bateu a quilha do monitor Parnaba. Aps tanta reclamao dos oficiais e do abandono do Arsenal da Bahia e de Recife, que estavam em precrias condies materiais e humanas, o Decreto 3.188 de 05 de janeiro de 1899 suprimiu-os e mandou alienar os prdios e terrenos. Era quase que possvel manter dois arsenais no Nordeste, j que o da capital federal tambm reclamava por mais recursos e ampliao das estruturas. Como sabido, a Repblica foi proclamada pelo Exrcito brasileiro de inspirao positivista. A Marinha Imperial, junto com a Guarda Nacional, era o lcus do elitismo e da aristocracia do governo imperial. D. Pedro II sempre demonstrou muito interesse pelo AMC, fazendo visitas constantes as suas dependncias. (CARVALHO, 1997). O que no significou o desaparelhamento da Marinha, conforme podemos observar nas encomendas feita pelos republicanos at 1899, exposto na Tabela 2. Foram nove encomendas realizadas junto aos estaleiros europeus de embarcaes de grande porte. Com destaque para o Cruzador Amazonas, adquirido em 1895, e o Cruzador Almirante Abreu, adquirido em 1899, ambos com as mesmas especificaes (3.4377t, 108m e 15.000HP). Com base num estudo realizado pela Marinha, no dia 14 de dezembro de 1904 foi aprovado o Decreto 1.296, que autorizou o Executivo, por meio do Ministrio da Marinha, a executar um plano de reaparelhamento da frota naval. O Plano Naval, como ficou conhecido, foi reelaborado em 1906, entrando em operao em seguida com a aquisio de dez embarcaes junto a estaleiros ingleses (Tabela 6), com destaque para os encouraados Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro (BRASIL, 1904-1906 Ministrio da Marinha). Foi mais outra oportunidade desperdiada para ampliar o aglomerado de estaleiros navais no pas. O problema era reposto: no havia indstria naval pesada porque a estrutura da oferta da indstria brasileira era deficiente; ao mesmo tempo em que a baixa demanda realizada junto aos estaleiros nacionais os impedia de tornar-se concentrado e competitivo.

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Tabela 6: Embarcaes adquiridas dentro do Plano Naval de 1906

Tipo de embarcao Encouraado Minas Gerais Contra Torpedeiro Piau Contra Torpedeiro Paraba Contra Torpedeiro Par Encouraado So Paulo Cruzador Rio Grande do Sul Contra Torpedeiro Paran Contra Torpedeiro Mato Grosso Contra Torpedeiro Santa Catarina Encouraado Rio de Janeiro
Fonte: MENDONA, VASCONCELOS, 1959

Ano 1907 1908 1908 1908 1909 1909 1909 1909 1910 1913

Deslocamento (t) 17.274 506 560 560 19.280 2.885 560 560 560 27.500

Comprimento (m) 165 73 73 73 164 122 73 73 73 204

Motor (HP) 23.500 8.800 8.800 8.800 23.500 22.000 8.800 8.800 8.800 34.000

J a situao para o AMRJ comeou a melhorar somente quando foram retomadas as obras para a construo do novo arsenal localizado na Ilha das Cobras, onde estavam localizados os diques Santa Cruz e Guanabara (atual Almirante Jardim) e uma usina de eletricidade. Nos diques eram realizadas as obras de reparo nas embarcaes da Marinha e outros rgos pblicos, alm dos reparos para companhias privadas. Nas duas primeiras dcadas do sculo XX, atracavam nos diques para reparos em mdia 50 navios por ano. (BRASIL, 1910-1925 Ministrio da Marinha) Com o acelerado processo de expanso urbana do Rio de Janeiro, a localizao do velho arsenal j era um empecilho para a cidade e a soluo seria transferi-lo para a Ilha das Cobras. Em 1910, foi firmado o contrato com a Socit dEntreprises au Brsil para construir outro dique, um cais monoltico e uma carreira de 90m de comprimento. Para a empresa Janowitzer, Wahle & Comp. foi entregue a responsabilidade para construir a ponte ligando o continente Ilha das Cobras. Com a primeira empresa o contrato foi rescindido em 1915, ficando as obras inconclusas, j com a segunda a obra foi entregue. (BRASIL, 1918 Ministrio da Marinha) Em julho de 1922 foi realizado um novo contrato para retomar e concluir as obras na Ilha das Cobras. O contrato foi assinado por uma empresa nacional, a Companhia Mecnica e Importadora de So Paulo, que ficou encarregada de construir um cais de 1.224m, muros de proteo, concluir o grande dique, carreira de 105m, oficinas, residncias e rede de esgoto e gua. O contrato foi revisto em 1928, quando foi entregue o dique Arthur Bernardes (atual Almirante Rgis), e renovado at o trmino das obras. Porm, com a Revoluo de 1930, vrios contratos de obras foram revistos pelo governo, que abriu inmeras sindicncias. Com a AMRJ no foi diferente, cujo contrato foi rescindido em 1931. O que no significou a paralisao das obras, que foi continuada pela prpria Marinha. (BRASIL, 1920-1933 Ministrio da Marinha; FLEMING, 1928) Nos anos de 1930 e 1940, o AMRJ, agora localizado apenas na Ilha das Cobras, retomou a posio de indstria motriz na construo naval brasileira. Com o lanamento ao mar do monitor Parnaba em novembro de 1937, at 1946, foram construdas 22 embarcaes, incluindo seis navios mineiros (550t, 57m, 1.300HP) nove contratorpedos (mdia de 1.400t, 98m), as demais de pequeno porte. (BRASIL, 1937-1946 Ministrio da Marinha; MENDONA, VASCONCELOS, 1959). Nos anos seguintes o ritmo desacelerou com mais trs embarcaes em 1950 e quatro entre 1957 e 1958. Uma retomada importante, no entanto bem abaixo do padro dos estaleiros dos pases centrais. Durante a Segunda Guerra, com as dificuldades para importar, as demandas do novo AMRJ eram atendidas pela indstria nacional, sobretudo a localizada no Rio de Janeiro. Porm, o problema da falta de ao foi solucionado somente com a entrada em operao da Companhia Siderrgica Nacional em 1946. 3.2 Estaleiros privados A construo naval brasileira nos primeiros anos da Repblica enfrentou dificuldades estruturais, dada a incapacidade de o pas incorporar os adventos da Segunda Revoluo Industrial: ao, qumica, grande indstria pesada e capital financeiro. As bases da indstria naval sofreram 12

mudanas radicais com a introduo do ao e de componentes eltricos, ambos inexistentes na incipiente indstria brasileira. O padro de acumulao brasileiro era o capital agrrio mercantil exportador, centrado no processo de produo e distribuio dos complexos regionais (CARDOSO DE MELLO, 1988). No Rio de Janeiro os pequenos e mdios estaleiros ainda operavam, mas eram incapazes de dar saltos diante das dificuldades tcnicas e financeiras da economia brasileira. O aumento da frota mercante nacional respondia positivamente nos estaleiros cariocas, mas, por outro lado, com o aumento no volume de carga transportada, os navios no encontravam suporte tcnico junto aos estaleiros que, na sua grande maioria, eram carentes de equipamentos pesados. Com a expanso urbana na capital da Repblica, os estaleiros situados na Sade foram sendo deslocados para o bairro do Caju, como o de Felismino, Soares & Cia, Sociedade Annima de Construes Navais e Vicente dos Santos Caneco, e em Niteri ficaram concentrados na Ponta da Areia nas ruas Baro do Amazonas e Baro de Mau. O estaleiro de Antnio Gomes Moraes encarregava-se de construir lanchas, rebocadores, catarias, pontes e outros servios relacionados construo naval. (ALMANAK LAEMMERT, 1898). O estaleiro de Manuel Henrique Silveira, localizado na Praia do Caju, disponha de servios de mortona a vapor e encarregava-se da construo e reparos navais e podia fazer encalhes de embarcaes de at 61m. Havia tambm os estabelecimentos especializados na carga e descarga de navios, como o de Cludio Correa Louzado, que tambm ofereciam servios de reboque com lanchas, chatas, catraias e saveiros, alm de construrem e reformarem embarcaes (ALMANAK LAEMMERT, 1900). Alm das cidades de Rio de Janeiro e Niteri, em Cabo Frio tambm havia estaleiros, como o de Alfredo Matos & Irmos, de Arsnio Jos de Mello e de Joo da Motta. Fora do estado do Rio de Janeiro, a maior concentrao era em Porto Alegre, com os estaleiros de Alcaraz & Cia, Emlio Malvilde, Jos Becker e Irmos e S & Filho (ALMANAK LAEMMERT, 1900-1920). Em Santa Catarina havia pequenos estaleiros artesanais localizados em Itaja, como o de Joo Mafra Tabalipa, Joo G. Fagundes, Jos Incio da Silva e Antnio da Souza Cunha Jnior (MACHADO, 1979). Segundo Antnio Alves Gamora, num estudo publicado em 1907, sobre A construo naval no Brasil e seu progresso, em todo o litoral brasileiro prximo aos portos, canais e esturio sempre houve a presena de estaleiros de pequeno ou grande porte para atender as demandas da navegao local para realizar reparos navais. Porm, a presena de pequenos estaleiros em diversas cidades porturias brasileiras no significou a continuao da indstria da construo naval em determinadas cidades. Mesmo com a presena de vrios pequenos estaleiros na capital e em Niteri, o aglomerado comeou a se concentrar em torno de estaleiros de maior porte, como o da Companhia Nacional de Navegao Costeira, fundado em 1895 pela Casa Lage & Irmos, localizado na Ilha do Viana. Outro destaque foi o estaleiro de Vicente dos Santos Caneco, fundado em 1886, localizado no Caju. A Companhia Comrcio e Navegao, em 1905, adquiriu as antigas instalaes do Baro de Mau, e fundou na Ponta da Areia o Estaleiro Mau. A Lage & Irmos, fundada em 1882, que atuava no ramo de importao de carvo e servio de estiva, adquiriu a Ilha do Viana, em Niteri, e construiu um estaleiro que comeou a funcionar em 1895. (BOSSLE, 1981). J em 1906, o Estaleiro Lage & Irmos anunciava que ao redor da ilha havia profundidade suficiente para atracar navios de qualquer calado, possuindo um espaoso dique, inaugurado em 1901. O estabelecimento era dividido em dez sees, especializado em reparos de qualquer natureza, inclusive os movidos a eletricidade, e na construo de embarcaes de diversos tamanhos. (ALMANAK LAEMMERT, 1906). Nos anos de 1920, foram remodelados para a Marinha os cruzadores Bahia e Rio Grande do Sul, que passaram a utilizar leo diesel como combustvel, alm de reestruturar todo sistema eltrico. A reforma destes dois cruzadores demonstrava o potencial do Estaleiro Lage & Irmos tanto para construir novas embarcaes com reparar (TELLES, 2001). A Lages & Irmos, mais tarde transformada em Organizao Henrique Lage, alm da Navegao Costeira, a companhia de

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navegao mais eficiente durante a Primeira Repblica, tambm era proprietria de salinas no Nordeste e minas de carvo em Santa Catarina. Devido a problemas financeiros, com dbitos junto ao Banco do Brasil e ao Tesouro, em 1942 os bens da Organizao Lage foram incorporados ao Patrimnio Nacional. Por conta da guerra foram construdas nas dependncia deste estaleiro seis corvetas e seis caas submarinos. (TELLES, 2001). Nas dcadas seguintes, o estaleiro da Ilha do Viana especializou-se nos reparos da frota mercante estatal, principalmente da Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro. Vicente dos Santos Caneco comeou com um pequeno estaleiro de reparos navais na Sade em 1886. Em 1909, transferiu suas instalaes para Praia do Retiro Saudoso, no Caju, com capacidade para construir navios de at 2.500 toneladas, numa rea construda de 12.000m e uma ponte guindaste com capacidade para suspender at 5.000 toneladas. Atendia as encomendas do Ministrio da Guerra de pequenas embarcaes (LIGA MARTIMA, 1916). Em 1910, foi construdo para a Marinha o rebocador Tenente Rosa e durante a Primeira Guerra o veleiro Presidente Wenceslau, com 800 toneladas de deslocamento (TELLES, 2001). O Estaleiro Caneco tornou-se um dos smbolos da construo naval brasileira ps-1960. A Companhia Comrcio e Navegao, fundada em 1905, adquiriu as instalaes do antigo Estaleiro Mau, onde construiu o dique Lahmeyer, inaugurado em 1911, na poca o maior da Amrica Latina. Ocupando uma rea de 24.000m, dispunha de uma ponte rolante eltrica de 10 toneladas e demais equipamentos modernos para construo de embarcaes de at 22m, inclusive com componentes eltricos. Tambm atendia as demandas da Marinha de Guerra no reparo das embarcaes de vrios tipos (COMPANHIA COMRCIO E NAVEGAO, 1920). O Estaleiro Mau tambm foi um dos pilares da indstria da construo naval pesada ps-1960. No final dos anos de 1920 o setor estava mais concentrado e a ausncia da AMRJ na construo naval gerava efeitos contraditrios no aglomerado de estaleiros navais. Por um lado, reduziu as encomendas de peas, equipamentos e insumos, por outro, abriu espao para os estaleiros privados atenderem as demandas da Marinha. Como as exigncias navais da Marinha eram elevadas, os servios eram apenas realizados por estaleiros que dispusessem de equipamentos pesados e diques espaosos, como era o caso do Mau, Caneco e Lage. Na tabela abaixo podemos ter um panorama geral do setor no ano de 1927, elaborado do Thiers Fleming, num estudo realizado sobre as deficincias do setor de navegao brasileiro. Tabela 7: Panorama geral dos principais estaleiros localizados no Rio de Janeiro e Niteri em 1927.
Estaleiro Companhia Nacional de Navegao Costeira Lloyd Brasileiro Companhia Comrcio e Navegao Vicente de Souza Caneco & Cia M. S. Lino Prado Peixoto & Cia SA Estaleiro Guanabara SA Construes Navais
Fonte: FLEMING, 1927, p. 133.

rea disponvel (m) 226.000 133.600 39.000 32.040 31.100 12.000 7.500 3.600

Capital (contos de ris) 11.000 60.000 15.000 350 2.500 200 5.000 600

Trabalhadores 1.800 2.141 333 150 200 661 444

Tendo como referncia a rea construda, o estaleiro da Ilha do Viana, de Henrique Lage, era o maior do pas, 226.000m, empregando 1.800 trabalhadores. At o ano de 1927 foram executadas as seguintes obras navais: reparos da esquadra inglesa do Atlntico Sul, do navio frica e dos exalemes arrastados durante a Primeira Guerra Mundial. Alm da construo dos paquetes Itaquati e Itaguass (ambos com 3.500t, 88m e 1.040HP), incorporados na frota da Navegao Costeira em 1922, na poca os dois maiores navios construdo num estaleiro privado. (FLEMING, 1927). No ano seguinte foi lanado ao mar um navio tanque encomendado pelo governo argentino de 56m e 1.400t com capacidade para transportar dez tanques de 750m de petrleo. (BRANDO, 1958). O segundo maior estaleiro era o da estatal Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro, que era a maior companhia de navegao brasileira, com 133.000m, empregando 2.141 trabalhadores. O Lloyd Brasileiro possua duas bases para realizar os seus reparos navais, uma na Ilha de 14

Mocangu e outra na Ilha da Conceio, ambas em Niteri. Tambm eram realizados reparos de navios de companhias privadas, por exemplo, at o ano de 1927 foram docados 84 navios no dique um, sendo oito privadas, e no dique dois 87 navios, sendo onze privadas. (FLEMING, 1927) No estaleiro Vicente dos Santos Caneco, como 39.000m e empregando 333 trabalhadores, at o ano de 1915, foram construdas trs lanchas a vapor de 15m, um rebocador de 20,5m, doze lanchas pequenas, quinze chatas de 100t cada, quatro barcas para a Secretaria da Sade Pblica somando 492t, doze escolares para Marinha e quatro baleeiras. (LIGA MARTIMA, 1916). Ou seja, apenas embarcaes de pequeno porte, portanto, incapaz de atender crescente demanda da marinha mercante nacional que necessariamente deveria acompanhar a performance inovativa da navegao gestada nos pases centrais. Na tabela abaixo podemos observar as maiores embarcaes construdas at o ano de 1925 pela Caneco. Observa-se na tabela abaixo que a embarcao Presidente Wenceslau ainda era de madeira, deslocava apenas 802t, enquanto que a Marinha fazia encomenda no exterior de at 27.500t e as companhias privadas adquiriam cargueiros de 7.000t. Tabela 8: Embarcaes construdas pelo Estaleiro Vicente dos Santos Caneco & Cia at 1925
Nome da embarcao Presidente Wenceslau Barca Farol Bragana Rebocador Ipiranga Iate Tenente Rosa Barca de Vigia Sattamini Rebocador Mocangu
Fonte: Fleming, 1927

Deslocamento (t) 802 592 300 160 160 80

Base do casco Madeira Madeira Ferro Madeira Madeira Ferro

Ano 1910 1918 1910 1908

O Estaleiro Mau, de propriedade da Companhia Comrcio e Navegao, tinha uma rea de 32.040m e empregava 150 trabalhadores, realizava reparos da sua prpria frota (composta de 20 navios, somando 43.900t), para Casa Matarazzo e da Brazil River Plate Line (COMPANHIA COMRCIO E NAVEGAO, 1920). Alm dos acima citados, no final dos anos de 1920 em Niteri ainda havia outros trs estaleiros: Estaleiro Fluminense de Joaquim Canela da Costa, Estaleiro J. Quaresma e Estaleiro Martins. No Rio de Janeiro havia trs empresas de estiva, tambm com servios de estaleiro: Zurches & Chiviamann, Companhia Servio de Portos e The Brazilian Coal Company Ltda. (ALMANAK LAEMMERT, 1928-1929). Os anos de 1930 marcam o incio do processo de industrializao pautado na expanso do capital industrial centrado na indstria de bens de produo. Porm, esta industrializao ainda era restringida, dadas as deficincias tcnicas e financeiras no pas, uma vez que a acumulao era extensiva. Para dar saltos qualitativos na base industrial, necessariamente deveriam ser internalizados no territrio nacional a grande indstria pesada, o capital financeiro e o comando estatal. Enquanto os estrangulamentos no foram eliminados, os setores estratgicos e dinmicos da indstria se arrastavam devido s deficincias na estrutura da oferta. (CARDOSO DE MELLO, 1988). As novas demandas e a renovao da frota mercante nacional eram impossveis de ser atendidas pela indstria naval local, pois o acelerado processo de inovao tecnolgico exigia de outros segmentos peas e equipamentos com base no ao, eletricidade e mecnica pesada, e, para completar, ainda no havia disponibilidade de crdito de longo prazo. Os navios dos anos de 1920 e 1930 eram grandes estruturas com base no ao, um insumo pouco ofertado no mercado nacional. Sendo assim, a expanso da indstria naval pesada estava condicionada implantao da grande indstria siderrgica, do carvo metalrgico, do aumento da oferta de energia e do banco de fomento. Segundo o engenheiro naval Branconnot (1936), na dcada de 1930 ainda era impossvel a construo naval pesada dar saltos no pas, uma vez que grande parte da matria-prima e componentes eram importados. Num clculo realizado por Branconnot em 1936, podemos ver a dimenso da dependncia da indstria naval brasileira dos importados: 15

Madeira: tudo nacional; Ao laminado: 90% importado; Ao e ferro fundido: tudo nacional, exceto as partes integrantes das mquinas; Bronze, ligas, tintas e vernizes: tudo nacional; Material para instalao eltrica: 20% importado; Mquinas: 80% importado Aparelhos e equipamentos: 90% importado

O acelerado processo de industrializao pesada ps-1956 encarregou-se de eliminar estes gargalos para a formao de um parque industrial naval pesado. O aglomerado inter-relacionado de estaleiros navais, que havia arrefecido nas primeiras dcadas do sculo XX, a partir do Plano de Metas, ganhou fora e novas indstrias assumiram o comando do papel de indstria motriz. 3.3. Marinha mercante A poltica de estmulo aos transportes da jovem Repblica era a mesma do velho Imprio: a prioridade eram as ferrovias, com as garantias de juros, num segundo plano vinha a navegao fluvial e martima, com as subvenes. Mesmo num segundo plano, a Repblica trouxe duas mudanas para a marinha mercante brasileira: a proteo nacional cabotagem e a fundao do Lloyd Brasileiro. No pargrafo nico do artigo 13 da Constituio de 1891 estava expresso que a navegao de cabotagem deveria ser feita apenas por navios nacionais. Como a marinha mercante reserva da marinha de guerra, a nacionalizao da cabotagem seria uma forma de garantir a rpida interveno no setor. O prembulo da Decreto n 208 de 19 de fevereiro de 1890 que organizou o Lloyd Brasileiro afirmava que a nova companhia tambm serviria como auxiliar da Armada Nacional em caso de guerra. Inicialmente o Lloyd Brasileiro foi constitudo a partir da fuso da Companhia Brasileira de Navegao a Vapor, Companhia Nacional de Navegao a Vapor e a Companhia Esprito Santo e Caravelas. Nos anos seguintes, ele passou por vrias dificuldades que levaram a sua reestruturao, chegando at a sua dissoluo. Mesmo assim, o Lloyd Brasileiro seguiu uma trajetria de crescimento e de incorporao de empresas e novas linhas, e tornou-se o sinnimo de marinha mercante nacional at os anos de 1980. Ao lado do Lloyd Brasileiro, que j nasceu como uma grande empresa, destacavam-se a Companhia Pernambucana e a Companhia do Maranho, que tambm eram subvencionadas. Nos anos seguintes surgiram mais duas grandes companhias que ampliaram a frota mercante nacional: a Companhia Nacional de Navegao Costeira, fundada em 1891, e a Companhia Comrcio e Navegao (CCN), fundada em 1905. Em 1910 j eram 24 companhias de navegao fluvial e martima, sendo 12 subvencionadas, 10 que recebiam os mesmos favores que tinha o Lloyd Brasileiro e as demais eram apenas fiscalizadas. (BRASIL, 1911 Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas). Tabela 9: Frota mercante da Companhia Comrcio e Navegao e da Companhia Nacional de Navegao Costeira 1905-1927
Ano 1905 1910 1916 1920 1925 1930 1935 1940 Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro 29 67 57 98 92 82 74 81 Companhia Nacional de Navegao Costeira 18 20 21 22 24 25 Companhia Comrcio e Navegao 11 13 19 19 16

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Fonte: Relatrios do Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, vrios anos. Relatrios da Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro, vrios anos.

As trs maiores companhias utilizam os servios de reparos de seus prprios estaleiros. O Lloyd Brasileiro na Ilha de Mocangu e na Ilha da Conceio, a Navegao Costeiro na Ilha do Viana e a Comrcio e Navegao na Ponta da Areia, todos em Niteri. Os demais estaleiros prestavam servios para o restante da frota mercante nacional que passava pelo Rio de Janeiro. A AMRJ, alm de fazer os servios de construo e reparos, tambm atendia as companhias privadas de navegao nacionais e estrangeiras. J as aquisies de novas embarcaes para serem incorporadas na frota eram todas encomendadas em estaleiros no exterior. Ou seja, nem mesmo as companhias privadas de navegao oportunizavam a expanso da construo naval nacional. Na tabela abaixo podemos acompanhar as aquisies da Navegao Costeira. Tabela 10: Aquisies realizadas pela Companhia Nacional de Navegao Costeira
Cargueiro Arary Ararangu Aratimb Arariba Ano da aquisio 1919 1927 1928 1933 Deslocamento (t) 1.800 7.000 7.000 7.000 Comprimento (m) 67 115 115 76 Pas de origem Frana Itlia Itlia Canad

Fonte: Disponvel em < http://www.naviosmercantesbrasileiros.hpg.com.br >. Acesso em abril 2009

O Lloyd Brasileiro, para amenizar o problema da obsolncia da frota, durante a gesto de Manuel Buarque de Macedo, de 1906 a 1911, mediante os emprstimos externos realizados junto N. M. Rothschild & Comp., adquiriu treze novas embarcaes construdas em estaleiros ingleses, sendo seis de 3.400t de deslocamento e as demais entre 1.100 e 1.800t (LOBO, 1922). Em 1937 foram adquiridos mais quatro cargueiros em estaleiros holandeses medindo 102m e 5.800t de deslocamento. (COMPANHIA DE NAVEGAO LLOYD BRASILEIRO, 1942-1945) Nos anos de 1920 a economia brasileira passou por uma diversificao produtiva com o surgimento de setores industriais mais complexos e dinmicos como cimento, ferro, ao, metalmecnico, papel e celulose, produtos de borracha, qumicos e frigorficos, o que significava mais importaes (SUZIGAN, 2000). Ao mesmo tempo, houve novos surtos na produo de caf e decadncia na produo de borracha. Este movimento rebatia nos portos e na navegao, via exportaes ou importaes, que, por um lado, exigia uma maior atuao das companhias de navegao para atender as demandas nacionais que estavam num rpido processo de integrao comercial. (GOULARTI FILHO, 2007). Por outro lado, a proteo nacional ao transporte martimo de cabotagem, garantido pela Constituio de 1891, e a expanso das companhias Lloyd Brasileiro, Navegao Costeira e Comrcio e Navegao exigiam um novo arranjo institucional para regular e ordenar a marinha mercante brasileira. As transformaes na base econmica nos anos 1920 aos poucos iam forjando no Brasil uma nova composio poltica com a presena de uma burguesia industrial e urbana, que rapidamente ia alterando a estrutura poltica e jurdica do Estado, que por sua vez moldava a sociedade civil. A autonomia federalista e o poder das oligarquias regionais estavam se tornando um entrave no livre desenvolvimento das foras produtivas industriais. Estas oligarquias regionais contribuam para liberar as foras produtivas agrrias, mas a industrial dependia mais de uma burguesia industrial e do banqueiro. (DRAIBE, 1985). O novo padro de acumulao, que emergiu aps a Revoluo de 1930, pautado na industrializao, desenhou um novo arranjo para o sistema de transporte no Brasil. A falta de uma malha ferroviria interiorana integrada e a presena de um sistema fluvial fragmentado exigiam uma resposta rpida e eficaz para atender as demandas regionais. Diante das exigncias impostas pelo novo padro de acumulao baseado na industrializao, o Estado viu-se obrigado a assumir vrias funes onde havia uma inrcia empresarial, falta de comando e de capital (CARDOSO DE MELLO, 1988). A expanso e a integrao do mercado interno aumentavam o fluxo mercantil e de pessoas. O problema de baixa acumulao que persistia na marinha mercante brasileira somente poderia ser solucionado com uma interveno estatal definindo novos rumos para o setor. 17

A resposta veio com a criao, em 1941, do Conselho da Marinha Mercante (CMM), respaldada pelo Decreto-Lei 1.951 de 30 de dezembro de 1939, que inaugurou um novo regime jurdico para a navegao garantindo Unio o direito de explorar, conceder e autorizar os servios da navegao, martima, fluvial e lacustre, e consagrou a presena do Estado no setor. Essa participao ativa do Estado vinha seguindo uma trajetria ascendente desde a criao do Lloyd Brasileiro. No perodo compreendido entre a criao da Comisso da Marinha Mercante (CMM) criao do Fundo da Marinha Mercante (FMM), em 1958, paralelo industrializao restringida, assistimos ao afastamento do Ministrio da Marinha do setor, a deteriorao da frota mercante e a instrumentalizao poltica do setor, que culminou com a unificao dos objetivos da marinha mercante com os da construo naval. A implementao da indstria da construo naval pesada no sistema nacional de economia s foi possvel porque j havia um aglomerado inter-relacionado de estaleiros navais localizados no Rio de Janeiro. Havia uma trajetria de aprendizado acumulado no aglomerado. O Plano de Metas, por meio da Meta 28, no reps as condies herdadas do passado, mas sim fez rupturas e avanou, iniciando um novo processo para a indstria da construo naval e marinha mercante brasileira criando oligoplios competitivos. Ishibrs e Verolme, estaleiros de capital externo recm-instalados no Brasil, juntamente com Caneco e Mau, passaram a exercer o comando de indstrias motrizes, criando uma performance inovativa no aglomerado. 4. Consideraes finais Numa perspectiva da longa durao, a formao, expanso e consolidao do aglomerado de estaleiros navais localizados no Rio de Janeiro e Niteri, durante todo o sculo XIX e a primeira metade do XX, estavam condicionadas ao padro de acumulao da economia brasileira. Os refluxos no aglomerado foram sentidos justamente nos momentos de mudanas da performance inovativa, na transio de um paradigma tecnolgico para outro, que coincidem com a mudana no padro de acumulao da economia brasileira. Durante o perodo da economia mercantil-escravista, que abrange todo Imprio, enquanto a madeira era a base da indstria naval, o Brasil, com uma imensa reserva florestal, obteve avanos significativos que possibilitaram o surgimento de um aglomerado de estaleiros no Rio de Janeiro e em outras cidades porturias brasileiras, como Salvador, Recife, Porto Alegre e Belm. A mudana do paradigma tecnolgico na construo naval com base na madeira para o ferro ocorreu na Inglaterra em meados do sculo XIX. No Brasil, pudemos assistir a uma mudana parcial dentro do AMC durante a Guerra do Paraguai, que viu-se na obrigao de construir os primeiros encouraados brasileiros. Porm, a acumulao horizontal extensiva e a baixa capacidade tcnica e financeira dos estaleiros privados impediram de darem saltos quantitativos e qualitativos. No incio da Repblica, cuja acumulao passa a ser comandada pelo capital agrrio mercantil exportador, quando assistimos ao nascimento e consolidao do capital industrial, houve um processo de centralizao no aglomerado de estaleiros que no resistiram transio da construo naval para o ferro. Mesmo assim, o nvel de complexidade das embarcaes construdas no territrio nacional ainda era com base nos adventos do paradigma tecnolgico antigo. No final do sculo XIX, as pequenas fundies cariocas atendiam demandas de baixa intensidade, andando na contramo da moderna indstria naval que exigia vultosos volumes de ferro e mecnica. A centralizao no aglomerado resultou no fortalecimento de trs grandes estaleiros: CCN, Caneco e Lage. Porm, incapazes de incorporar os adventos da Segunda Revoluo Industrial pautada no ao, qumica, eletricidade e capital financeiro. J nos anos de 1930, quando o padro de acumulao da economia brasileira passou a ser comandado pela industrializao restringida, o ao, a mecnica eltrica e o diesel definiam o novo paradigma tecnolgico na indstria naval nos pases centrais. Mesmo com avanos na base industrial brasileira, a oferta destes insumos ainda era insuficiente para prover uma indstria naval pesada. A situao se reverteu somente com a implantao da grande indstria siderrgica e da indstria eletro-metal-mecnica pesada durante os anos de 1950, definindo um novo padro de acumulao para a economia brasileira. A criao do 18

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), do FMM e da TRMM desataram o n do financiamento. Com relao ao papel desempenhado pela indstria motriz, o AMC e o Estaleiro Mau cumpriram esta funo durante o Segundo Reinado. A suspenso momentnea das atividades de construo no AMRJ e a falncia do Estaleiro Mau pulverizaram o comando centralizado em torno dos estaleiros CCN, Caneco e Lage. A retomada das atividades de construo naval no novo arsenal da Ilha da Cobras em 1937 recolocou o AMRJ na condio de indstria motriz. A partir dos anos de 1960 o comando passou a ser exercido palas duas grandes multinacionais, Ishibrs e Verolme, atradas para o Brasil no bojo do Plano de Metas, que marca o nascimento da indstria da construo naval pesada. Este o path dependence da indstria da construo naval pesada brasileira. Fontes
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