DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.

net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global

DELOS: Desarrollo Local Sostenible Una revista acadmica Vol 1, N 2 (junio 2008) www.eumed.net/rev/delos/02/

Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local: estudio de caso
Lic. Yaima Sarra Pablo1 Dr. Francisco ngel Becerra Lois Universidad de Cienfuegos, Cuba ysarria@ucf.edu.ar

Resumen Las iniciativas de desarrollo local constituyen una respuesta necesaria a los principales retos que enfrentan las localidades en la solucin de sus problemticas. En este contexto, cada vez son ms frecuentes las respuestas espontneas de quienes sienten las necesidades de cada rea y la bsqueda de nuevos instrumentos adecuados para la realizacin de esta nueva estrategia de desarrollo. La investigacin titulada Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local: estudio de caso, se desarrolla en la localidad de Reina enmarcada en el Consejo Popular de igual nombre y coincidiendo con el barrio, en la provincia Cienfuegos, Cuba. El objetivo general que se plantea es implementar una metodologa que permita trazar estrategias, polticas y acciones que contribuyan a impulsar el desarrollo en las localidades. En el estudio se asume la dimensin espacial del desarrollo aplicndose a la localidad y se aplica el enfoque prospectivo mediante la adaptacin de la metodologa propuesta por Michel Godet para analizar la situacin socioeconmica y ambiental de la localidad. Como resultados de la aplicacin de cada una de las fases de la metodologa se determinan las variables claves y las variables estratgicas del sistema, los actores de mayor influencia, los posibles eventos de futuro y el escenario por el que apuestan los expertos. En la fase final del estudio se presentan las polticas y acciones que deben implementarse para lograr el escenario apuesta, y se proponen nuevos proyectos que unidos a los existentes permitirn impulsar el desarrollo local. Palabras claves: desarrollo, desarrollo local, localidad, prospectiva, variables claves, actores, escenarios, estrategia, proyectos.

Licenciada en Economa, profesora Asistente del Departamento de Estudios Econmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos: Carlos Rafael Rodrguez, Cuba. Direccin postal: Calle 20 e/ 89 y 93 Biplanta 11 apto 2, Tulipn, Cienfuegos, Cuba. CP: 55100 E- mail: ysarria@ucf.edu.cu

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Introduccin La concepcin del desarrollo es una temtica en constante reflexin y actualidad. Ha sido abordado por las diferentes escuelas de pensamiento y cuestionado desde diversas aristas, fundamentalmente en los estudios econmicos. El mismo se concreta hoy en la visin del desarrollo local, como dimensin espacial como un proceso complejo y plurifactorial, que propicia la autogestin mediante la interaccin y la conectividad en las redes sociales, dando respuesta a las necesidades de transformacin de los espacios territoriales. En Cuba resulta novedosa la implementacin del enfoque prospectivo, an cuando existen estudios que han aplicado herramientas y mtodos prospectivos. Pues estos aportan una visin cientfica novedosa y flexible para lograr estrategias en el largo plazo, permitiendo reducir la incertidumbre ante el entorno cambiante que caracteriza a los territorios. El problema cientfico se plantea de la manera siguiente: Cmo influir en las potencialidades de la localidad de Reina para mejorar la gestin del desarrollo local y las condiciones de vida de sus habitantes? La hiptesis general de la investigacin sostiene que: Si se toman en consideracin las posibilidades de actuacin de los actores y el escenario tendencial, ser posible fundamentar con rigor cientfico y analtico las polticas y acciones que contribuyan a mejorar la gestin del desarrollo local de Reina y las condiciones de vida de sus habitantes. Para el desarrollo del trabajo fue posible consultar una amplia bibliografa nacional e internacional, actualizada. Se consultan tanto fuentes primarias, como secundaria. Pudindonos referir a libros de prospectiva y de estrategias, apuntes de cursos ofrecidos por diferentes profesores especializados en el tema, documentos de la Direccin Provincial de Planificacin Fsica y la Internet. Se destacan los estudios precedentes que existen de la localidad, los cuales constituyeron documentos de referencia. En el tratamiento de la metodologa se consultaron libros sobre estrategia y desarrollo local del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, as como los trabajos de Michel Godet sobre el mtodo de Escenarios. Como beneficio se espera mejorar la gestin del desarrollo local y las condiciones de vida de los habitantes de la localidad de Reina. Desarrollo Aproximacin histrica. Origen y causas del concepto de desarrollo local. A la palabra desarrollo se le signific progreso y modernizacin, desde dcadas atrs, con el fin de impulsar la adaptacin de la economa, las finanzas y el comercio internacionales. Como concepto aparece por vez primera en un documento pblico, en la primera Declaracin Inter-Aliada de 1941 y en la Carta del Atlntico del mismo ao (Sunkel y Paz, 1986; Sunkel, 1996; Prats, 1999). Luego volvi a reafirmarse en la Conferencia de San Francisco en 1945, que dio origen a la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)i. En el transcurso de la historia la evolucin del concepto de desarrollo ha estado sujeta a un constante proceso de reedicin. En la teora moderna, muchas de las aristas que se analizan tienen su gnesis en las tesis expuestas por las diferentes escuelas de pensamiento, transitando desde una visin mercantilistas hasta las corrientes clsicas, neoclsicas y keynesianas. A travs de valoraciones crticas que han permitido ir poniendo en claro los verdaderos sustentos del trmino desarrollo se puede decir que posee sus fundamentos en la sociedad, pero no en general, sino precisada su contextualizacin en trminos espaciales y temporales. En resumen, el desarrollo en los niveles territoriales, cada da es de ms inters en el mundo, se observa que el concepto desarrollo pasa por diferentes fases, donde pierde su carcter estrictamente cuantitativo para transformarse en un concepto ms cualitativo, ms complejo, multidimensional e intangible. Todo esto aporta y enriquece el Desarrollo Local, cuando se habla de este ltimo se hace referencia al progreso humano y ecolgico, teniendo como funcin principal la cooperacin entre los individuos sociales de la localidad, empresas, organizaciones no gubernamentales, entre otros.

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La concepcin del desarrollo local tambin ha sido duramente criticada por parte de aquellos que han confundido o establecido relaciones entre el desarrollo endgeno local y una economa cerrada, sobre todo porque en algunos casos el desarrollo local se ha tomado ms como alternativa que como complemento. Sin embargo, el desarrollo local y el desarrollo endgeno que est en la base del mismo no constituyen en ningn caso una estrategia autrquico, sino que deben ser un componente y un mtodo particular dentro del extenso marco de una estrategia de desarrollo integrada. Las medidas a adoptar segn esta nueva concepcin del desarrollo que valoriza lo local tienen su punto principal de referencia en el territorio, en el potencial endgeno, en la cercana a los problemas y a quienes los sufren, y en la movilizacin, la cooperacin y la solidaridad. El desarrollo endgeno se convierte de este modo en uno de los factores que definen el desarrollo local. Por un lado, los emprendedores locales utilizan productivamente el potencial local para conseguir que sus productos sean competitivos, y por otro, las instituciones y los valores socio-culturales locales se convierten en la base de los procesos de desarrolloii. En trminos de sistemas una localidad es: "Un conjunto de elementos en interaccin dinmica, localizado dentro de los lmites de un espacio fsico determinado, organizados en funcin de un fin".iii Tratar de rescatar una definicin universalmente utilizada sobre desarrollo local representa una tarea difcil. Siguiendo a otros autores el desarrollo local es una alternativa ante el modelo de desarrollo polarizado. Es una esperanza en la resolucin de los problemas socio-econmicos, utilizando los recursos de cada lugar. Considera que el desarrollo econmico se produce como consecuencia del conocimiento en los procesos productivos, utilizando las economas externas que se generan en los sistemas productivos y en las ciudades, permitiendo la produccin de rendimiento creciente y por ende el crecimiento econmico.iv Definiciones ms elaboradas, como la de CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) hacen referencia al desarrollo local como "...un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno."v De esta manera, el desarrollo local requiere de una visin estratgica del territorio, construcciones multiculturales como impulso al desarrollo y procesos de alianzas as como concertaciones entre actores pblicos y privados. La gestin estratgica del desarrollo a escala territorial en la economa cubana, parte de considerar sta como un proceso localizado de cambio social sostenido que tiene como finalidad el progreso permanente de la regin, de la comunidad regional como un todo y de cada individuo residente en ella.vi Desde una perspectiva propia se cree el desarrollo local como un complejo proceso por el que se organiza el futuro de un territorio y que implica la bsqueda del bienestar social y la mejora de calidad de vida de la Comunidad Local, que avanza de manera gradual pero no dinmica ni lineal, para lograr el desarrollo de capacidades de mejorar las condiciones ambientales, mediante el cual el gobierno y/o los grupos de una comunidad interactan en la actividad econmica, concluyendo que el desarrollo local es un modo de promover el desarrollo que toma en cuenta el papel de todos los factores necesarios, cuya finalidad es la satisfaccin de las necesidades. El enfoque prospectivo para la gestin desarrollo local La prospectiva, conocida como prospective en lengua francesa, foresight en lengua inglesa o prospecao en lengua portuguesa, se define as como un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin experta proveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada y sinrgica, para construir visiones estratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o institucin pblica.

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La prospectiva ha sido definida como el estudio tcnico, cientfico, econmico y social de la sociedad futura y la previsin de los medios necesarios para que tales condiciones se anticipen, en otras palabras, la prospectiva consiste en atraer y concentrar la atencin sobre el porvenir imaginndolo a partir del futuro y no del presente aunque ste acta en el mtodo de anlisis. Es un panorama de futuros posibles, futuribles, que no son improbables teniendo en cuenta los estados inerciales del pasado y la confrontacin de los proyectos de los actores.vii Se entiende por Prospectiva la actitud de la mente hacia la problemtica del porvenir. La trayectoria de la prospectiva viene del porvenir hacia el presente, rebasando la proyeccin exclusiva de tendencias para disear y construir alternativas que permitan un acercamiento progresivo al futuro deseado. La Prospectiva es una reflexin para la accin y la antifatalidad que ofrece una clave para comprender y explicar las crisisviii. De este concepto se deducen siete ideas claves: Esclarecer la accin presente a la luz del futuro. Explorar futuros mltiples e inciertos. Adoptar una visin global y sistmica. Tener en cuenta los factores cualitativos y las estrategias de los actores. Recordar siempre que no hay neutralidad entre la informacin y la previsin. Optar por el pluralismo y la complementariedad de los enfoques. Cuestionar los estereotipos. Estas siete ideas claves constituyen el fundamento de los anlisis prospectivos y del Mtodo de Escenarios, siendo este el concepto con el que se identifica la investigacin. En palabras de Godet el propsito de la prospectiva es preparar el camino para el futuro, adoptndolo como camino deseable y posible del maana.ix A finales de la dcada del siglo XX y los inicios del XXI, se ha logrado un auge de los estudios prospectivos en nuestro pas, motivados por el cambiante entorno que enfrenta. Por lo que aplicar la prospectiva en una localidad puede considerarse factible y efectiva, facilitando la planificacin estratgica para alcanzar el futuro deseado, se muestra insuficiente el que los individuos tengan un pensamiento de hoy, maana o el mes prximo, por lo que es necesario un cambio en el pensar para qu, examinando las premisas del pasado y el presente, basndose en una planificacin que desarrolle acciones estratgicas, y se logre construir paulatinamente un futuro basado en el desarrollo local sustentable. La prospectiva puede facilitar la gestin de proyectos que conciban el desarrollo local a mediano y largo plazo, permitiendo hacer una reflexin de los futuros posibles, que permitan mejorar las problemticas que enfrentan los territorios y sus habitantes. A los efectos de aplicar la prospectiva estratgica al desarrollo local en el estudio, la solucin metodolgica adoptada es la metodologa de Escenarios propuesta por Michel Godet, en sus libros Manuel de Prospective Estrategique, 1997x y La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica, 2000. La misma se sustenta en toda una serie de mtodos matemticos y estadsticos. Desarrollo terico del Mtodo de Escenario para conducir el proceso de resolucin de un problema con orientacin prospectiva El mtodo de escenarios comprende varias fases que juegan un papel significativo en su construccin y la eleccin del escenario apuesta. La base principal de la metodologa en su anlisis global, aconseja que sean necesarias cinco fases: Fase 0: Lanzamiento del estudio. Fase 1: Anlisis de la situacin econmica y bsqueda de variables estratgicas. Fase 2: Identificacin de las variables claves del Sistema y de sus interrelaciones. Fase 3: Anticipacin y confeccin de la evolucin del futuro. Fase 4: Elaboracin de los escenarios prospectivos. Fase 5: Eleccin de las opciones estratgicas.

DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global Esquema metodolgico del mtodo de Escenarios.

Resultados de la aplicacin del procedimiento metodolgico en el estudio de caso El mtodo de Escenarios parte del trabajo con el criterio de expertos y los talleres de prospectiva. En el estudio en la etapa inicial se selecciona el grupo de expertos que colabora durante la investigacin, siendo conformado por habitantes de dentro y fuera de la localidad, con bastos conocimientos sobre la temtica abordada. Anlisis y resultado de la matriz DAFO: Resumen ejecutivo del diagnstico de la localidad de Reina y el criterio de los expertos. En la fase 0 del mtodo se hace el lanzamiento del estudio y se motiva la participacin de habitantes, como el presidente del Consejo Popular, representantes de empresas ubicadas dentro de la localidad y otros. La puesta en marcha de esta fase 0 viabiliza la continuacin del mtodo que en su etapa 1, incluye un diagnstico de la localidad, obtenindose de la aplicacin de las orientaciones metodolgicas para realizar un diagnstico que propone Ivn Silva Lira, en su libro Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local. Se realiza el diagnstico del barrio de Reina teniendo en cuenta las dimensiones econmica, ambiental, social y sociocultural, as como las potencialidades y restricciones. Luego se procede a diagnosticar el estado en que se encuentra mediante el enunciado de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades con la ayuda de los expertos para realizar la matriz DAFO y trazar la estrategia de desarrollo. Obtenindose como resultado: Listado de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la localidad de Reina, consideradas por los expertos: Debilidades: 1- reas con peligro de inundaciones y penetracin del mar. 2- Serios problemas de saneamiento. 3- Carencia de infraestructura bsica como la hidrosanitaria. 4- Deterioro del fondo habitacional. 5- Carencia de fuentes de empleo. 6- Deterioro del patrimonio histrico y cultural.

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Amenazas: 1- Contaminacin del puerto sobre la localidad. 2- En el proceso de desarrollo y transformacin de la ciudad no se prioriz la localidad. 3- Influencia negativa del turismo. 4- Influencia de los fenmenos meteorolgicos que afecta a los residentes. 5- Falta de financiamientos locales (proyectos, y polticas nacionales). Fortalezas: 1- Estratgica situacin geogrfica. 2- Presencia de instalaciones de servicios. 3- Fuerte vinculacin con el mar. 4- Espacios de valor paisajstico. 5- Riqueza patrimonial con inters cultural. 6- Presencia de centros de apoyo a la produccin. Oportunidades: 1- Existencia cercana de un puerto martimo comercial. 2- Visita del turismo a la localidad por su atractivo. 3- Cercana al centro de la ciudad. 4- Programas priorizados de la Revolucin y Batalla de Ideas. 5- Fuerte Direccin Provincial de Patrimonio que defiende el Patrimonio Local. Despus de interactuar cada uno de los parmetros que conforman la matriz, puede llegarse a la conclusin que la localidad se encuentra en una situacin de supervivencia, donde potencialmente actan las debilidades, las cuales no permiten, ni atenuar ni minimizar las amenazas. De lo cual se infiere que deben orientarse los planes de accin de manera tal que se potencien aquellas estrategias del tipo Supervivencia; permitiendo reducir el impacto negativo que ejercen las debilidades de la localidad hacindola vulnerable ante las posibles amenazas. Las estrategias que se propongan deben tener como objetivo atenuar estas ltimas, para lo cual deben considerarse todas aquellas potencialidades existentes en la zona que permitan reducir las debilidades. Se construye entonces la visin de futuro que se anhela por sus habitantes y entre los expertos resultando la siguiente: Visin de futuro: Reina se destaca como una comunidad de la ciudad de Cienfuegos por su identidad cultural, con un entorno atrayente al turismo de ciudad por sus valores patrimoniales, y su valor costero; donde sus habitantes gozan de una moderada calidad de vida, con disciplina social, buenas relaciones entre vecinos, y con integracin comunitaria que posibilita su propio desarrollo local. Determinacin de las variables claves que influyen en el desarrollo local de Reina. Anlisis Estructural En la fase 2 se presenta un listado de variables seleccionadas teniendo en cuenta los resultados anteriores, al grupo de expertos, con la correspondiente definicin de cada una de ellas para seleccionar las que a su juicio pueden influir en el sistema, las cuales se separan en variables internas (por dimensiones) y externas. Donde las primeras caracterizan el fenmeno estudiado y las segundas el entorno de dicho fenmeno. De este proceso resultaron 4 dimensiones, con 44 variables, donde 39 son variables internas y 5 son variables externas. Las dimensiones seleccionadas son elementos estratgicos para el desarrollo local y cada una de las variables permitir fundamentar objetivos estratgicos sobre la base de los cuales se elabora el plan de acciones. Resultados del Anlisis Estructural Las variables fueron procesadas mediante el Mtodo de Anlisis Estructural (Mtodo MIC-MAC), con la finalidad de establecer las relaciones entre las mismas, e identificar el grado de influencia o dependencia de cada una sobre el resto. Se ejecuta una encuesta con el objetivo de evaluar el nivel de importancia que poseen las variables a tratar en el problema.

DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global Para la aplicacin del anlisis estructural se promedia el resultado de las respuestas de los 10 expertos sobre las relaciones de influencia, entre las 44 variables seleccionadas. Procesada la matriz resultante de 44 variables, a travs del software MIC-MAC, se obtienen 1021 cero, 262 uno, 246 dos, 407 tres, tenindose un impacto de 47,26%. El nmero de iteraciones propuestas fue de 4, logrando una estabilizacin en la iteracin 3. Se procede al anlisis de los resultados teniendo en cuenta los planos que emite el software. Partiendo del anlisis que realiza el grupo de expertos sobre el Diagrama de Motricidad Dependencia, se utiliza una tcnica de trabajo en grupo para identificar aquellas variables que se consideran claves dentro de la problemtica de Prospectiva y Ordenamiento territorial de la barriada de Reina para el mediano-largo plazo. Las variables claves de la localidad estn ubicadas en la parte superior derecha del plano y cuentan con un elevado nivel de motricidad y dependencia. Son de extraordinaria importancia porque perturban el funcionamiento del sistema y lo sobredeterminan, adems que son inestables y constituyen retos; quedando finalmente en orden por dimensiones como claves para representar el futuro las siguientes 10 variables aprobadas por los expertos: Listado de variables claves que caracterizan la localidad de Reina, atendiendo al criterio de los expertos: V 4- Estado sanitario de las playas, V 5- Peligro de inundaciones y penetracin del mar, V14- Saneamiento bsico, V18- Identidad cultural, V22- Patrimonio material e inmaterial, V23- Estado de la infraestructura para instalaciones recreativas, culturales y deportivas, V25- Cultura general integral, V32- Transportacin y uso del transporte alternativo, V37- Estado general del fondo habitacional, V43- Gestin de proyectos de desarrollo local y de colaboracin. A juicio de los expertos y la autora este resultado es lgico; considerando la estrategia de supervivencia con la que debe actuarse; atenuando sus debilidades. En resumen, el desplazamiento de las variables, en las diferentes matrices que presenta el mtodo MIC-MAC, refleja que no existe una gran variacin en las posiciones de las variables desde la situacin actual. En el plano de influencias indirectas las variables que se desplazan no dejan de ser motrices, solo las que se desplazan a la parte superior derecha que se convierten en dependientes y las que se desplazan a la parte superior izquierda, dejan de ser dependientes sin perder su motricidad. Determinacin y anlisis del juego de actores y sus posiciones en el sistema. Mtodo MACTOR Tomando como base las variables claves resultantes del Anlisis Estructural, se inicia la seleccin de los principales actores que influyen sobre el sistema, la cual constituye la fase 3 del mtodo. Se presenta una encuesta a los expertos, para que estos propongan los actores que inciden en cada una de las variables claves, estos pueden ser tanto personas jurdicas como individuos, obtenindose nueve actores. La coincidencia de objetivos entre los actores seleccionados permite a los expertos definir el reto estratgico y sus objetivos asociados: Reto estratgico: Lograr un desarrollo local con sostenibilidad ambiental, una moderada calidad de vida e identidad cultural en la localidad de Reina. Para ir en busca de los principales actores y determinar la concordancia u oposicin de los actores frente a los objetivos y la influencia de cada actor sobre el resto del grupo, se entrega una encuesta a los expertos, obtenindose dos matrices: MAO (Matriz de Actores X Objetivos) y MAA (Matriz de Actores X Actores), las cuales son procesadas mediante el MACTOR. El ms somero repaso de las sumas positivas y negativas de las lneas y las columnas de MAO, es rico en informaciones, junto al grfico de influencia- dependencia entre los actores, el cual muestra

DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global que el actor ms fuerte y con mayor influencia dentro del sistema es el Gobierno, representado por el Gobierno Provincial y Municipal y el Grupo de trabajo del presidente del Consejo Popular, debido al grado de motricidad y al papel que desempea en la toma de decisiones. El grupo de actores constituido por: 9 Organismos no Gubernamentales 9 Organizaciones Sociales y de Masas 9 Organismos Provinciales 9 Empresas Contaminantes 9 Unidades Presupuestadas 9 Empresas Estatales Municipales 9 Poblacin Son los actores que se muestran dependientes, siendo la Poblacin el actor ms dependiente segn el criterio de los expertos. En el anlisis de las tres matrices de actores por objetivos (1MAO, 2MAO y 3MAO) y los grficos que corresponden a las mismas se muestra que los actores convergen o concuerdan en los objetivos propuestos y pueden establecer alianzas en cuanto a elevar la calidad de vida de la poblacin, crear la infraestructura de acueducto y alcantarillado para el saneamiento bsico, implementar estrategias para la proteccin y conservacin del medio ambiente, disear acciones para el tratamiento de los focos contaminantes al medio ambiente y participar en la solucin a las problemticas existentes en la localidad, que contribuyan al desarrollo local. Estos resultados permiten mostrar el peso que tienen los actores sobre cada uno de los objetivos y en el sistema, determinndose, que el actor de mayor influencia sobre los objetivos y tienen ms peso en el sistema es el Gobierno, al cual se le atribuye la calificacin de actor clave. Se plantea que los actores que tienen mayor grado de influencia sobre las variables claves a partir de los objetivos asociados, ya que son los encargados de potenciar el trabajo sobre el sistema y establecer las alianzas estratgicas con el resto del grupo con el propsito de impulsar el desarrollo en la localidad. As tambin se consideran actores claves: los Organismos no Gubernamentales, las Organizaciones Sociales y de Masas, los Organismos Provinciales y las Empresas Contaminantes, segn el criterio de los expertos. Estos pueden aliarse a travs de acciones estratgicas que les permitan poner en prctica los objetivos y de esta manera pueden originar proyectos de desarrollo. Identificacin de los posibles escenarios para la localidad de Reina. Mtodo SMIC La descripcin de los escenarios de la localidad de Reina constituye el objetivo fundamental dentro de la fase 4 del mtodo de Escenarios. El criterio de los expertos contina siendo de gran importancia en esta etapa de definicin de los eventos (hiptesis) que pueden o no ocurrir dentro de la localidad, por lo que se desarrolla un taller con tal propsito. Las hiptesis se generan a partir del anlisis de las variables claves y el comportamiento de los actores con respecto a los objetivos, presentndose el siguiente listado: H1: Mejoramiento del saneamiento bsico, el estado de las playas y las reas inundables. H2: Desarrollo de la cultura general integral y el talento artstico y deportivo. H3: Promocin del patrimonio material e inmaterial de la localidad. H4: Incremento de la accesibilidad a la localidad. H5: Mejoramiento de las condiciones de vida y el estado constructivo en un 90% en la localidad. H6: Incremento de los proyectos de desarrollo local y colaboracin y del financiamiento. A travs de una encuesta se les presenta a los expertos el conjunto de hiptesis para determinar la probabilidad de ocurrencia de los eventos utilizndose tres matrices. En el procesamiento se consideran criterios de medida predeterminados, obtenindose las probabilidades simples y condicionadas de las hiptesis.

DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global El anlisis de la matriz de probabilidades simples indica que las hiptesis uno y seis se consideran como eventos medianamente probables (0.50), las hiptesis dos y tres se consideran como eventos probables (0.70) y las hiptesis cuatro y cinco se consideran como eventos improbables (0.30). La ocurrencia o no, en el horizonte de tiempo contemplado (cinco aos), de los seis eventos genera un total de 64 escenarios tomando en consideracin todas las combinaciones posibles de ocurrencia, de los cuales cinco fueron los ms probables, clasificndose dentro de ellos el ms probable, el ms optimista, el ms pesimista y el resto como tendenciales: Escenario I (31). (P = 0.120): Se mejora el saneamiento bsico, el estado de las playas y las reas inundables y se incrementan los proyectos de desarrollo local y de colaboracin y el financiamiento en la localidad, aunque no se desarrolla la cultura general integral y el talento artstico y deportivo, ni se promociona el patrimonio material e inmaterial y no se incrementa la accesibilidad a la localidad, ni se mejoran las condiciones de vida y el estado constructivo. Escenario II (32). (P = 0.103): Este escenario indica que solo se logra el mejoramiento del saneamiento bsico, el estado de las playas y las reas inundables, mientras las dems hiptesis propuestas no se logran manteniendo la situacin actual. Escenario III. (05). (P = 0.092): Se mejora el saneamiento bsico, el estado de las playas y las reas inundables, se logra desarrollo de la cultura general integral y el talento artstico y deportivo, se promociona el patrimonio material e inmaterial de la localidad. Se mejoran las condiciones de vida y el estado constructivo en un 90 % y se incrementan los proyectos de desarrollo local y de colaboracin y el financiamiento, aunque no se incrementa la accesibilidad a la localidad. Escenario IV. (60). (P = 0.082): Este escenario indica que solo se incrementa la accesibilidad a la localidad, manteniendo la situacin actual las dems hiptesis propuestas. Escenario V. (07). (P = 0.080): Se mejora el saneamiento bsico, el estado de las playas y las reas inundables, se logra desarrollo de la cultura general integral y el talento artstico y deportivo, se promociona el patrimonio material e inmaterial de la localidad, se incrementan los proyectos de desarrollo local y de colaboracin y el financiamiento, pero no se incrementa la accesibilidad a la localidad ni se mejoran las condiciones de vida y el estado constructivo en un 90%. Teniendo en cuenta los resultados en el procesamiento se llega a la conclusin que el escenario ms probables es el I(31), determinndose que es favorable para impulsar el desarrollo en la localidad. Evidencia que se necesita del esfuerzo conjunto de los actores que ms influyen en Reina, materializando los objetivos propuestos y potenciando las variables claves a travs de las acciones estratgicas. El posible escenario considerado como pesimista es el II (32), teniendo una composicin muy desfavorable para la localidad, pues solo se cumple una de las hiptesis propuestas mantenindose la situacin actual en las otras por lo que es necesario e importante el rol de los actores en el sistema ya que este escenario quedo entre los de mayor probabilidad de ocurrencia. La actitud pasiva que puedan tomar los actores ante las posibles acciones estratgicas que puedan resultar del estudio, facilitara la probabilidad de ocurrencia de este escenario, provocando un mayor deterioro en las problemticas que enfrenta hoy la localidad. Siguiendo el criterio de los expertos el escenario apuesta seleccionado es el III (05) en el cual se precisa de la accin directa de los actores que ms influyen en el sistema, tal es el caso del Gobierno Provincial y Municipal, Comunales, los Organismos Provinciales y las Empresas Contaminantes, los Organismos no Gubernamentales sobre las variables claves posibilitando la ocurrencia de este evento de futuro. En este sentido se requiere potenciar la gestin de proyectos de desarrollo local y de colaboracin que permita dar solucin a los problemas que enfrenta la localidad. Este escenario se considera tambin como el ms optimista y el ms favorable para impulsar el desarrollo en la localidad, porque cada uno de los eventos propuestos se encuentra interrelacionados y las acciones que se implementen en uno puede influir sobre los otros.

DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global La probabilidad de ocurrencia de uno de estos escenarios esta fuertemente condicionada a la actitud que se asuma desde la localidad y para ella. Estos no son ms que una descripcin cualitativa de cmo se imagina que van a evolucionar los diferentes elementos dentro del sistema. Para que el estudio prospectivo sea eficaz es preciso que los actores influyentes jueguen un papel determinante en la implementacin de las acciones estratgicas, apropindose del futuro ms favorable para impulsar el desarrollo. Eleccin de las opciones estratgicas para la localidad de Reina. Mtodo MLTIPLO Definir las estrategias para impulsar el desarrollo en la localidad constituye la fase final dentro del mtodo de Escenarios. Esta fase 5 se realiza con la ayuda del mtodo MULTIPOL. El primer paso es conformar un taller donde se determinen las polticas y acciones a seguir para impulsar el desarrollo local, as como los criterios de medida para evaluar estas. En un segundo momento se les presenta a los expertos una encuesta con el objetivo de evaluar las polticas, acciones y escenarios con relacin a cada criterio de medida o categora, para lo cual deben llenar tres matrices. Como resultado se obtienen las polticas y acciones a implementar por cada uno de los escenarios previstos, las cuales se muestran a continuacin: Para poder alcanzar el escenario tres III. (Escenario apuesta) se deben implementar como principales polticas: la poltica 7: Promocionar el patrimonio material e inmaterial y la poltica 8: Desarrollar el talento artstico y deportivo. Atendiendo a estas polticas las acciones a seguir son las siguientes, (se enuncian de acuerdo con el grado de prioridad dado por los Expertos): Poltica 7: Incrementar la gestin de proyectos que impulsen el desarrollo local (A19), fortalecer la alianza entre la Oficina de agenda 21 y la Comunidad de los Basultos para la gestin de proyectos en busca de financiamiento (A21), realizar actividades que permitan rescatar la cultura comunitaria (A18). Poltica 8: Desplegar acciones que atriganla visita del turismo a la localidad por sus atractivos culturales, paisajsticos y patrimoniales (A16), desarrollar actividades deportivas regularmente en el Campo de Futbol (A14), Insertar en los planes de estudio de la enseanza primaria temas y actividades relacionadas con la historia local representada en la localidad por la escuela primaria (A17). Con relacin al escenario I. (31) es preciso un nivel de actuacin con un mayor grado de influencia y comprometimiento por parte de los actores en la implementacin de las siguientes polticas: poltica 10. Gestionar proyectos que impulsen el desarrollo local, poltica 1. Elevar el nivel de vida de la poblacin y poltica 6. Elevar la cultura general integral. Donde las acciones a implementar atendiendo a las polticas y a la prioridad dada por los expertos son: Poltica 10: Explotar las fuentes de empleo (A7), Incorporar a los jvenes desocupados a los centros de enseanza media general (A15). Poltica 1: Elevar el nivel de vida de la poblacin: Crear una red de acueducto y alcantarillado en la localidad (A1), reparar la Estacin de Bombeo de Residuales de la Ciudad ubicada al oeste (A3). Poltica 6: Incorporar a los jvenes desocupados a los centros de enseanza media general (A15). El anlisis que se infiere del escenario II. (32), determinado como pesimista, es que para evitar la ocurrencia del mismo resulta indispensable la implementacin de las polticas y acciones propuestas: poltica 5: Rehabilitar las playas y la vegetacin costera y la poltica 2: Mejorar el saneamiento bsico. Atendiendo a estas polticas las acciones a seguir son las siguientes, (se enuncian de acuerdo con el grado de prioridad dado por los Expertos): Poltica 5- las acciones son: Eliminar los micros vertederos y los herbazales a travs de la coordinacin de trabajos voluntarios masivos entre el presidente del Consejo Popular y los presidentes de CDR con sus cederistas (A9), rehabilitar las playas y la vegetacin marina de manera que se conserven los recursos naturales y el entorno para un desarrollo ambiental sustentable (A10), gestionar proyectos ambientales (A20). Poltica 2- las acciones son: Crear la infraestructura para el saneamiento bsico (A2), reparar la Estacin de Bombeo de Residuales de la Ciudad ubicada al oeste (A3). En el caso del escenario IV. (60) se desecha por ser este un escenario de dbil coherencia con respecto al objetivo de impulsar el desarrollo local.

DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global Para la materializacin del escenario V. (07) se precisa que los actores intervengan con mayor fuerza sobre las siguientes polticas: poltica 7. Promocionar el patrimonio material e inmaterial y poltica 8. Desarrollar el talento artstico y deportivo. Para ello debern desarrollar acciones similares a las propuestas para el escenario tres, pero con la diferencia que estas deben ser desplegadas con un mayor grado de consecucin y un alto nivel de comprometimiento. Atendiendo a los resultados obtenidos a partir de los mtodos aplicados se propone la siguiente estrategia para impulsar el desarrollo local (ver figura 3.1):

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Figura 3.1- Secuencia lgica de la estrategia de desarrollo local propuesta para la localidad de Reina.

Variables claves: V4, V5, V14, V18, V22, V23, V25, V32, V37, V43 Expertos de la localidad Potencialidades Seleccin de las variables claves

Diagnstico de la localidad

Anlisis de la Matriz DAFO Seleccin de los actores claves

Debilidades Entrevistas, encuestas y observacin de la investigadora

Actores claves: - Gobierno - Organismos no Gubernamentales - Organizaciones Sociales y de Masas - Organismos Provinciales - Empresas Contaminantes - Unidades Presupuestadas - Empresas Estatales Municipales - Poblacin

Escenario Apuesta: Escenario III (05). (P=0.092) Se mejora el saneamiento bsico, el estado de las playas y las reas inundables, se logra desarrollo de la cultura general integral y el talento artstico y deportivo, se promociona el patrimonio material e inmaterial de la localidad. Se mejoran las condiciones de vida y el estado constructivo en un 90 % y se incrementan los proyectos de desarrollo local y de colaboracin y el financiamiento, aunque no se incrementa la accesibilidad a la localidad.

Promocionar el patrimonio material e inmaterial.

Acciones a implementar: A14, A16, A17, A18, A19, A21.

Desarrollar el talento artstico y deportivo.

Valoracin de los proyectos desarrollados en la localidad de Reina En la localidad de Reina se llevan a cabo un grupo de proyectos en varias temticas que contribuyen a dar respuesta a algunas de las problemticas que en ella existen, aunque no son suficientes como para lograr un determinado desarrollo en la localidad. En el Consejo Popular, en medio de las adversidades, se ejecuta desde el ao 1996 el proyecto comunitario Palo y Piedra; un macroproyecto de amplio respaldo popular e institucional dirigido al rescate de tradiciones socioculturales, al cuidado y proteccin del medio ambiente y al fomento de la agricultura familiar; teniendo como centro el Patio del productor y lder del macroproyecto Mariano Basulto Caballero, localizado en un rea comprendida ente las Avenidas 44 y 48 y las Calles 3 y 5, de Reina, ciudad de Cienfuegos. El objetivo general que se propone este macroproyecto es elevar la efectividad de los actores de la comunidad en el poder de gestin para mejorar la calidad de vida de todos los miembros. El microproyecto De patio a patio es parte del macroproyecto Palo y Piedras y esta relacionado con la agricultura urbana. Las acciones desarrolladas en estos 10 aos han permitido fomentar la diversificacin de las producciones del referido Patio de la Comunidad de los Basultos, insertndose en la mayora de los subprogramas vigentes de competencia de esta modalidad de la agricultura urbana, logrando incrementos en la produccin de alimentos a pequea escala destinados al autoconsumo familiar, al sostn de las actividades del proyecto comunitario, el abastecimiento a la escuela primaria y el consultorio medico de la familia y la oferta de algn excedente al resto de la comunidad; resultados que le han permitido alcanzar la Condicin de Patio de Referencia Municipal y Provincial en la Agricultura Urbana. Esta intervencin contribuir a mitigar una importante problemtica para esta localidad, apoyando al Consejo Popular en la creacin de bases sostenibles que propicien el mejoramiento del autoabastecimiento de alimentos y estimulando el desarrollo sostenible mediante soluciones y el aprovechamiento de los propios recursos locales. En una investigacin reciente que condujo la autora se redise el documento del proyecto y fue presentado a la Oficina de Agenda 21 para la gestin de su financiamiento. La localidad de Reina fue parte de un estudio previo que se realiz para la intervencin en barrios y comunidades con deterioro ambiental, donde se analiza adems la situacin del barrio de San Lzaro. El objetivo central que persigui este estudio es: contribuir a elevar la capacidad de respuesta del Gobierno y de la Defensa Civil ante los procesos que afectan en este caso: por intensas lluvias a la mitad del Consejo Popular San Lzaro, por desbordamiento del Ingls; y todo el Consejo Popular Reina en el que en ocasiones se combina este fenmeno con las penetraciones del mar. De este estudio se deriv un proyecto de colaboracin con la Unin Europea con la ONG Asociacin Navarra Nuevo Futuro con la propuesta de canalizar todo el espacio aprovechando el que es desde el punto de vista natural la salida del drenaje pluvial de casi toda la zona cntrica del casco histrico. Se puede resumir que los beneficios esperados de proyectos de canalizacin y saneamiento favorecen la eliminacin de zanjas abiertas, mejoran el drenaje pluvial, pero a su vez es un gran impacto al organizar tambin el alcantarillado y la salida de residuales, tapndose todo lo que hoy est al descubierto, mejorando la salud ambiental. Desfavorablemente este proyecto no se llev a cabo totalmente. De igual manera, la localidad de Reina es beneficiada por los proyectos que se conciben para el municipio, tal es el caso del Proyecto Desarrollo de capacidades en el municipio de Cienfuegos para el cuidado del adulto mayor vulnerable en centro de cuidados diurnos comunitarios. (Casas de abuelos), cuya lnea de accin es apoyar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios territoriales, principalmente el Consejo Popular Reina y Consejo Popular Caonao. La Institucin responsable de su ejecucin es la Direccin Provincial de Salud Pblica en Cienfuegos. El objetivo general que persigue dicho proyecto es contribuir al mejoramiento de los indicadores de calidad de vida del Adulto Mayor vulnerable en el Consejo Popular Reina y Caonao. En la actualidad

la localidad cuenta con una casa para el adulto mayor que brinda atencin a aquellos ms necesitados y con una situacin desfavorable. En la localidad la necesidad de mejorar el sistema de abasto de agua potable y el saneamiento ha motivado la propuesta de un proyecto que concibe dicha situacin, con el cual se pretende dar solucin a la problemtica y reducir as las enfermedades hdricas por contaminacin de las aguas potables para el consumo humano. La institucin responsable del proyecto es la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, quien unido a las instituciones de apoyo como: el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos, el Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente, Salud Pblica, los Gobierno provincial y municipal, entre otros son los encargados de su ejecucin. El mismo espera dar resultados concretos acerca de los beneficios que proporciona a la comunidad en el mejoramiento del abasto de agua, el saneamiento y la calidad de vida de la poblacin beneficiada. Propuesta de proyectos que pueden complementar los existentes en la localidad para impulsar el desarrollo local A pesar de la existencia de estos proyectos que se han mencionado en la localidad, los cuales responden a algunas de las variables claves no llegan a ser suficientes para impulsar el desarrollo, por lo que se necesita de la gestin de proyectos y de alianzas fuertes entre los actores claves. En este sentido se proponen una serie de proyectos a continuacin: Proyectos ambientales para mejorar el estado de las playas que rodean la localidad. - Rehabilitacin del litoral costero. - Programas de educacin ambiental. - Disminucin de causantes de deterioro ambiental. Proyectos ecolgicos para rehabilitar la vegetacin y la fauna. - Recuperacin de reas o espacios naturales vacos para evitar microvertederos y construir parques. - Reforestacin de la zona costera. Proyectos de rescate patrimonial. - Reparacin y reposicin de viviendas en regular y mal estado constructivo. - Recuperacin con mantenimiento y reconstruccin de instalaciones con valor patrimonial e histrico como el Cementerio y el Parque. Proyectos comunitarios para elevar la participacin de la poblacin en el desarrollo local. - Mantener una limpieza sistemtica por parte de los habitantes, de tragantes, rejillas y drenajes como forma preventiva para evitar inundaciones. - Completamiento de las urbanizaciones: asfalto de calles, construccin de aceras y completamiento de alumbrado publico. Otros proyectos. - Proyectos culturales para rescatar las tradiciones y costumbres locales. - Realizar el plan parcial de la localidad a modo re determinar el reordenamiento urbanstico de la zona portuaria, industrial y de almacenes. - Reconstruccin y reparacin de la red de suministro de agua potable. - Realizar mantenimiento y reconstruccin de instalaciones que brindan servicio a la poblacin como: la escuela, el campo de ftbol, los consultorios mdicos, el policlnico, los centros comerciales y recreativos. - Desarrollo y modernizacin de estructuras comerciales y de servicios. La gestin de proyectos de este tipo responder a las variables claves del desarrollo local, permitiendo impulsar el desarrollo de Reina. Conclusiones La aplicacin del enfoque prospectivo para el anlisis del desarrollo local de la localidad de Reina permiti profundizar en las problemticas que presenta hoy, con un resultado intersectorial: En un primer momento de la investigacin, se fundamentan las concepciones tericas del desarrollo, el desarrollo local y de la prospectiva estratgica, para sentar las bases de la misma, logrando la interrelacin. En este sentido la prospectiva asume una significacin especial como fundamento para la planificacin estratgica con el objetivo de impulsar el desarrollo.

Existen diversas metodologas para los estudios de futuro, en especial para la construccin de escenarios. En el estudio se adopta la metodologa propuesta por Michel Godet, la cual permite hacer un anlisis de las tendencias considerando variables cualitativas y cuantitativas, reduciendo el grado de incertidumbre ante el entorno cambiante y adoptando las decisiones pertinentes considerando los datos exactos que caracterizan el sistema. A partir del trabajo con expertos, se pueden definir acciones estratgicas que impulsen el desarrollo. Mediante las orientaciones metodolgicas que propone el autor Ivn Silva Lira, en su libro titulado Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local se realiz el diagnstico de la localidad de Reina; las cuales se ajustaron a nuestro mbito de estudio y a las caractersticas propias de dicha localidad. Considerando los resultados obtenidos a partir del criterio de los expertos del estudio y la aplicacin de las diferentes tcnicas aplicadas, se obtienen diez variables claves (V4, V5, V14, V18, V22, V23, V25, V32, V37, V43), las cuales se correlacionan con las debilidades de la situacin actual permitiendo pronosticar que todos los parmetros evaluados van a contar con un fuerte accionar en el futuro. Se propone un grupo de cinco actores cinco actores de mayor influencia en el sistema, destacndose el grupo del Gobierno. Determinndose el escenario apuesta que incluye cinco de las hiptesis elaboradas (H1, H2, H3, H5, H6). De acuerdo con este escenario se plantean dos polticas (P7, P8) y seis acciones estratgicas (A14, A16, A17, A18, A19, A21), por lo que la estrategia de desarrollo local responde a la materializacin de estas. En la localidad de Reina existen proyectos que ayudan a dar respuesta a algunas de las problemticas existentes, siendo an insuficientes para revertir la situacin en que se encuentra hoy. Se hace una propuesta de proyectos tanto ambientales y de desarrollo econmico-social que bien podran formularse y gestionarse para mejorar el nivel de vida de los habitantes e impulsar el desarrollo en la localidad.

Recomendaciones Los procesos de desarrollo local que deben ser desarrollados hoy necesitan de estudios de este tipo que fundamenten la manera de actuar y mejor an a partir de las experiencias analizadas con determinado rigor cientfico, as recomendamos: Se recomienda implementar la vigilancia prospectiva en el mediano plazo (2 aos) con el objetivo de reevaluar el sistema para reducir la incertidumbre ante el entorno cambiante, debido a que el xito en la aplicacin de un estudio de este tipo depende del comportamiento y evolucin que tengan las variables cualitativas y cuantitativas que caracterizan el entorno econmico, social, ambiental y poltico de la localidad y de los posibles cambios que puedan ocurrir. La implementacin de las polticas y acciones estratgicas en la localidad permitirn materializar el escenario apuesta, segn el criterio de los expertos de la investigacin. La gestin de proyectos y la bsqueda de alianzas estratgicas permitirn impulsar el desarrollo en la localidad, por lo que se recomienda la formulacin e implementacin de otros proyectos que junto a los ya existentes permitan dar respuesta a las problemticas que enfrenta. Circular los resultados e insertarlos al Consejo Popular y Gobierno Municipal de manera que puedan ser incorporados a los instrumentos de Gestin e incorporarlos al estudio especial urbano del Consejo Popular de Reina que se encuentra concebido en la planeacin estratgica 2007-09 de la Direccin Municipal de Planificacin Fsica de Cienfuegos.

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