Sipi Cuaderno 2 20130618

CUADERNO 02
La familia como espacio de realizacin de los derechos del nio
SILVINA ALEGRE
Junio 2013
02 CUADERNO
INTRODUCCION
Tres mujeres, San Cristbal de las Casas, Chiapas.
La Observacin General N 7 del Comit Internacional sobre los Derechos del Nio aborda en profundidad todas aquellas cuestiones vinculadas con la realizacin de los derechos del nio en la primera infancia. A lo largo del texto se hace reiterada mencin a la funcin de la familia ampliada y el rol de los padres, madres u otras personas a cargo como principales responsables de proteger los derechos y promover el bienestar de los nios, principalmente de los ms pequeos, y del Estado como garante ltimo de las condiciones para que los padres puedan desempear esta funcin. La primera infancia entendida como el perodo de la vida que transcurre desde el nacimiento hasta la transicin a la educacin bsica, es decir hasta los 8 aos de edad es una etapa marcada por capacidades y vulnerabilidades particulares. Reconociendo que las capacidades de los nios pequeos se encuentran en desarrollo y que ellos tienen necesidades especiales de proteccin, orientacin y apoyo de los adultos, la Observacin General N 7 enfatiza que los nios pequeos son portadores de todos los derechos consagrados en la Convencin y que la primera infancia es un perodo esencial para la realizacin de estos derechos. (CRC/C/GC/7, 2005:1) Por lo tanto, en la evolucin hacia el ejercicio progresivo de los derechos de los nios pequeos, los adultos (sobre todo los referentes inmediatos y cotidianos en la vida de los nios) deben adoptar una actitud centrada en sus intereses y bienestar, basada en
SILVINA ALEGRE LA FAMILIA COMO ESPACIO DE REALIZACION DE LOS DERECHOS DEL NIO
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la escucha y el respeto de sus puntos de vista: los padres (y otros cuidadores) son normalmente el conducto principal a travs del cual los nios pequeos pueden realizar sus derechos. (Ibd.:9) La primera infancia es un momento crtico. Por un lado, se encuentra atravesada por la mayor vulnerabilidad que resulta inherente a la condicin de nios pequeos, y al mismo tiempo constituye una etapa de la vida en que el acceso a una nutricin adecuada, un entorno saludable y seguro, la educacin y el juego se tornan aspectos claves para el desarrollo futuro. En la provisin de cuidados fsicos, atencin emocional y orientacin cuidadosa, los padres u otros cuidadores, con quienes los nios establecen los vnculos ms fuertes, son los principales actores. De esta manera, la familia se torna el espacio por excelencia para la realizacin de los derechos del nio. Esto da lugar a una serie de reflexiones centradas en la familia y en la inscripcin de la familia en el entramado institucional de la sociedad.
SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE LOS PADRES Y DEL ESTADO Si bien los padres son los principales responsables del bienestar de los nios pequeos, no estn solos (o no deberan estar estarlo) en el desempeo de esta funcin. En este sentido, la Observacin General N 7 seala: La primera infancia es el perodo de responsabilidades parentales ms amplias (e intensas) en relacin con todos los aspectos del bienestar del nio contemplados por la Convencin: su supervivencia, salud, integridad fsica y seguridad emocional, nivel de vida y atencin, oportunidades de juego y aprendizaje y libertad de expresin. En consecuencia, la realizacin de los derechos del nio depende en gran medida del bienestar y los recursos de que dispongan quienes tienen la responsabilidad de su cuidado. (Ibd.:11) Si los nios se encuentran sometidos a situaciones de vulnerabilidad social porque sus padres tambin lo estn, difcilmente podrn stos procurar su bienestar. Esto implica que para garantizar los derechos de los nios deben garantizarse los derechos humanos de los padres y tener en cuenta que la interdependencia de los derechos humanos (derechos y libertades civiles, derecho al bienestar, derecho a la salud, derecho a la educacin) abarca tambin la interdependencia de su realizacin entre los distintos sujetos de derecho (adultos, mujeres, nios).
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De cara a lo que se ha dado en llamar la reproduccin inter-generacional de la pobreza, el Estado aparece como garante ltimo de los derechos del nio,1 siendo su obligacin intervenir en la construccin de las oportunidades para que los padres puedan ejercer su responsabilidad sobre el bienestar de los nios. El Comit apremia a los Estados Partes a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que los padres puedan asumir la responsabilidad primordial de sus hijos; ayudar a los padres a cumplir con sus responsabilidades, en particular reduciendo privaciones, trastornos y distorsiones que son dainas para la atencin que se presta al nio (Ibd.:10) En el marco de este planteo resultan interesantes los aportes de Rubn Kaztman2 sobre la movilizacin de recursos y las estructuras de oportunidades. Kaztman (1999) parte de dos premisas fundamentales: a) el nivel de vulnerabilidad de un hogar depende de los recursos requeridos para aprovechar las oportunidades que brinda el medio, y b) los cambios en la vulnerabilidad de los hogares pueden producirse por cambios en los recursos que controlan, por transformaciones en el entorno, o por ambos factores. El ncleo de este enfoque es que el concepto de activos no alcanza una significacin unvoca si no est referido a las estructuras de oportunidades que se generan desde el lado del mercado, la sociedad y el Estado. (Ibd.:23) Los recursos con que cuentan los hogares se convierten en activos, capacidades y estrategias slo si permiten enfrentar o superar la adversidad del entorno aprovechando las oportunidades existentes. Todos los bienes que controla un hogar, tangibles o intangibles, se consideran recursos. La idea de activo, en cambio, se refiere al subconjunto de esos recursos que componen aquellos cuya movilizacin permite el aprovechamiento de las estructuras de oportunidades existentes en un momento, ya sea para elevar el nivel de bienestar o para mantenerlo ante situaciones que lo amenazan. (Ibd.:19) Por su parte, las capacidades constituyen un tipo particular de recursos que operan como condiciones necesarias para la movilizacin eficaz y eficiente de otros recursos (Ibd.:20), es decir, son recursos antecedentes en la cadena de relaciones causales que se activan para el logro de una meta de bienestar. Y las estrategias son formas particulares de articulacin de recursos para el logro de una meta. (Ibd.:20) La distincin entre estrategias de sobrevivencia y de movilidad e integracin social extiende el horizonte ms all del diseo de respuestas adaptativas ante la adversidad del entorno. En el primer caso se trata, en general, de respuestas de corto plazo a cambios en el entorno inmediato que se apoyan fuertemente en el
Compromiso asumido al ratificar un tratado con carcter vinculante, como lo es la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. 2 Ex-director de la Oficina de CEPAL en Montevideo.
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capital social de los hogares. Lo substancial del segundo caso, en cambio, es la existencia de planes de largo plazo que aseguren la inversin continuada en los activos de capital humano requeridos para aprovechar las estructuras de oportunidades de la sociedad moderna. (Ibd.:19) Esta aproximacin tiende puentes entre la dimensin micro y macro-social, convirtindose en un marco analtico de gran utilidad para pensar en los tipos de vulnerabilidad que emergen segn las transformaciones del contexto y que afectan diferencialmente a distintos segmentos de la sociedad. La consideracin de estas diferencias de acuerdo con la pertenencia social, permite por otro lado, superar la univocidad de la mirada sobre la deprivacin material, para incorporar aspectos vinculados con la integracin cultural. Es el caso de las nuevas formas de conyugalidad parejas del mismo sexo que aun cuando comienzan a ser aceptadas legalmente, enfrentan todava prejuicios enraizados en el ethos de la sociedad. Con respecto a la dimensin material, este enfoque permite reflexionar sobre cmo se articula la estructura de oportunidades. los recursos de los hogares y las formas en que los mismos son usados dependen de esfuerzos propios, pero tambin de cambios en el mercado, de modificaciones en las prestaciones estatales y del acceso a recursos comunitarios que tambin son variables. (Ibd.:23) El Mercado, el Estado y la Sociedad son fuentes de oportunidades para el acceso al bienestar. Estos espacios de poder interactan en un juego de avances y retrocesos. Cuando la lgica del mercado se impone sobre el Estado, los excluidos se apoyarn en interacciones basadas en las formas ms elementales de reciprocidad (positiva, equilibrada o negativa) y se refugiarn en las instituciones informales de la comunidad. Cuando la distribucin de activos queda librada al mercado, las nicas estrategias que pueden implementar los hogares son de adaptacin al medio para la sobrevivencia. De modo que Las instituciones del Estado son particularmente importantes en la conformacin de las oportunidades que, a travs de su impacto en la produccin, distribucin y uso de activos, facilitan el acceso a los canales de movilidad e integracin social. (Ibd.:12) La dinmica del mercado genera determinadas estructuras de oportunidades que deben ser promovidas, contenidas o reguladas por el Estado. Ms all de esta funcin reguladora, la Convencin expresa y la Observacin General N 7 enfatiza que cabe a los Estados Partes la obligacin de prestar asistencia adecuada a los padres, representantes legales y familias ampliadas en el desempeo de sus responsabilidades de criar a los hijos (arts. 18.2 y 18.3), en particular ayudando a los padres a ofrecer las condiciones de vida necesarias para
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el desarrollo del nio (art. 27.2) y garantizando que los nios reciban la proteccin y cuidado adecuados (art. 3.2). (CRC/C/GC/7, op.cit.:10) La forma ms adecuada de prestar asistencia a los padres es mediante polticas integrales dirigidas a la promocin de la salud, el cuidado y la educacin de los nios pequeos y la provisin de servicios para el desarrollo en la primera infancia, especialmente para los grupos ms desfavorecidos. Para esto, el Comit insta a los Estados Partes a aumentar gradual y constantemente la asignacin de recursos humanos y financieros destinados a los servicios y programas de atencin a la primera infancia. El Comit alienta a los Estados Partes a que forjen vnculos de asociacin fuertes y equitativos entre el gobierno, los servicios pblicos, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y las familias para financiar servicios globales en apoyo de los derechos de los nios pequeos. (Ibd.:21) Sin embargo, seala que la provisin de servicios de atencin infantil por parte de estos sectores no debe reemplazar la accin estatal, sino complementarla. En estos casos, la obligacin de los Estados es regular y supervisar la calidad de los servicios prestados. La responsabilidad del Estado es forjar una estructura de oportunidades que les permita a las familias activar los recursos con los que cuentan para realizar el bienestar de todos y cada uno de sus miembros, particularmente de los ms pequeos.
QU FAMILIA? En el prembulo de la Convencin se define a la familia como el grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios. Pero, qu tipo de familia? No es posible dar una definicin uniforme del concepto. El Comit reconoce mltiples modelos familiares orientados a la atencin, cuidado y desarrollo de los nios pequeos, siempre que promuevan su inters superior y garanticen la realizacin plena de sus derechos. El Comit observa que en la prctica los modelos familiares son variables y cambiantes en muchas regiones, al igual que la disponibilidad de redes no estructuradas de apoyo a los padres, y existe una tendencia global hacia una mayor diversidad en el tamao de la familia, las funciones parentales y las estructuras para la crianza de los nios. Estas tendencias son especialmente importantes para los nios pequeos, cuyo desarrollo fsico, personal y psicolgico est mejor atendido mediante un pequeo nmero de relaciones estables y afectuosas. En general, estas relaciones consisten en una combinacin de madre, padre, hermanos,
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abuelos y otros miembros de la familia ampliada, junto con profesionales especializados en la atencin y educacin del nio. El Comit reconoce que cada una de estas relaciones puede hacer una aportacin especfica a la realizacin de los derechos del nio consagrados por la Convencin y que diversos modelos familiares pueden ser compatibles con la promocin del bienestar del nio. (CRC/C/GC/7, op.cit.:10)
Cambios en los patrones de conformacin familiar

El modelo tradicional de familia constituida por el jefe trabajando fuera del hogar, la esposa-madre organizando las actividades domsticas y encargndose del cuidado de los hijos, y todos conviviendo en una casa independiente est cambiando. Esta caracterizacin subsume dos tipos de comportamientos: uno relacionado con la conformacin o constitucin del hogar en un sentido demogrfico, y otro que remite a la configuracin o arreglos familiares, en referencia a la distribucin de roles entre los distintos actores, segn la articulacin de necesidades y proyectos de vida. Se abordarn en primer lugar los aspectos vinculados con la dimensin demogrfica. El Grfico 1 presenta las transformaciones ocurridas entre los aos 2000 y 2010 en la conformacin familiar de los hogares con nios de hasta 8 aos de edad3 en un conjunto de 18 pases de Amrica Latina4. A nivel regional el porcentaje de hogares biparentales se ubica en torno al 80%. Es decir que, en trminos de conformacin, el modelo de familia integrada por ambos cnyuges5 y sus hijos contina siendo predominante. Sin embargo este tipo de hogares va cediendo lugar a los que se encuentran constituidos por uno de los cnyuges y sus hijos pequeos, sin la presencia de otros familiares (monoparentales no extensos), que transitan del 7% al 9%.
La informacin presentada en los grficos subsiguientes hace referencia a hogares integrados por nios de hasta 8 aos de edad. Los hogares biparentales son aquellos en los que ambos cnyuges estn presentes. En los hogares monoparentales falta uno de los cnyuges (por separacin o muerte). Entre stos se distinguen a los que incorporan otros familiares, en general, padres o suegros, hermanos o cuados (extensos) y los que no lo hacen (no extensos). 4 Los pases considerados son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. 5 En trminos demogrficos, el estado conyugal hace referencia a la relacin de convivencia real de una persona respecto a una pareja. (Torrado, 2005)
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Grfico 1. Porcentaje de hogares con nios de hasta 8 aos de edad, por tipo de conformacin familiar. Amrica Latina, 18 pases, cca.2000 y cca.2010
90,0
79,8
80,0
77,9
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
13,2 10,0 7,0 8,7
13,5
0,0 cca.2000 Biparental cca.2010 cca.2000 cca.2010 cca.2000 cca.2010 Monoparental no extenso Monoparental extenso Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.
Esta tendencia se observa con mayor claridad al analizar los cambios en la conformacin familiar por pas (Grfico 2). Con excepcin de Paraguay, en todos los pases se verifica una disminucin del porcentaje de hogares biparentales sobre el total de aquellos que cuentan con nios de hasta 8 aos de edad. Las cadas ms pronunciadas (por encima de 5 puntos porcentuales p.p.) se verifican en Panam, Chile, Repblica Dominicana y Ecuador (Grupo A). Por su parte, Colombia, Mxico, Uruguay, Costa Rica, Nicaragua, Bolivia, Honduras y Brasil experimentan disminuciones de entre 2 y 4 p.p. (Grupo B); siendo Venezuela, Argentina, Per, El Salvador y Guatemala los pases que registran las menores prdidas relativas (Grupo C). En el Grupo A, Panam y Chile observan una mayor participacin de los hogares monoparentales no extensos, mientras que en Repblica Dominicana y Ecuador se incrementan ms los hogares monoparentales extensos. En el Grupo B, Uruguay y Colombia muestran una creciente participacin de los hogares monoparentales no extensos, mientras que en Mxico, Brasil, Bolivia, Nicaragua y Honduras se incrementan en mayor medida los hogares monoparentales extensos. Por su parte, en Costa Rica el incremento de los hogares monoparentales no extensos y extensos se encuentra a la par.
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Por ltimo, entre los pases del Grupo C el incremento favorece a los hogares monoparentales no extensos en El Salvador, Venezuela y Per, mientras que en Argentina y Guatemala se inclina hacia los monoparentales extensos.
Grfico 2. Diferencia 2010-2000 (en p.p.) de hogares con nios de hasta 8 aos de edad, por tipo de conformacin familiar. Amrica Latina, 18 pases
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0 Biparental Monoparental no extenso Monoparental extenso

Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.
Ahora bien, esta informacin sigue ofreciendo una aproximacin parcial al tema. El anlisis a nivel del total de cada pas encubre las diferencias entre segmentos sociales. El clima educativo del hogar entendido como el promedio de aos de escolarizacin formal entre los miembros de 18 aos y ms6 se utiliza comnmente como indicador del nivel socioeconmico del hogar, dada la fuerte correlacin positiva que muestra con las oportunidades de acceder a empleos de calidad y generar ingresos suficientes para cubrir las necesidades de sus miembros. Adicionalmente, el concepto de clima educativo permite abordar las dimensiones simblica, ideolgica y cultural, superando la mirada de tendencia estructuralista. Como seala Andrs Peri (2003), el clima educativo en tanto indicador del sector social de pertenencia contribuye a reforzar una explicacin de los comportamientos
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Clima educativo bajo: el promedio de aos de escolarizacin de los miembros de 18 aos y ms es inferior a 6.
Clima educativo medio: el promedio de aos de escolarizacin de los miembros de 18 aos y ms oscila entre 6 y menos de 12. Clima educativo alto: el promedio de aos de escolarizacin de los miembros de 18 aos y ms es de 12 aos o ms.
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demogrficos especficamente, los cambios en las conformaciones familiares en trminos de condicionamientos estructurales. Mientras que el clima educativo tomado como indicador de la dimensin ideolgica del cambio familiar permite captar la influencia de las formas de estructuracin de la identidad sobre las variaciones en los modelos familiares. En el Grfico 3 es posible observar los cambios en la incidencia de los hogares biparentales, monoparentales no extensos y monoparentales extensos segn el clima educativo del hogar. En el caso de los hogares biparentales, la participacin de los de clima educativo medio (que presentan la menor incidencia en el grupo) decrece 2 p.p., mientras que la participacin de los hogares de clima educativo bajo (que le siguen en importancia dentro del grupo) cae 2,3 p.p. Es decir que se verifica una tendencia hacia la homogeneizacin en el comportamiento de los hogares de clima educativo bajo y medio. Por su parte, los hogares con clima educativo alto continan manteniendo su predominancia en el grupo (conservan la mayor incidencia y caen menos -1,7 p.p.-). En el caso de los hogares monoparentales no extensos, este comportamiento se manifiesta en forma ms marcada. Los hogares de clima educativo bajo y medio, que hacia el ao 2000 presentaban las incidencias ms bajas, aumentan su participacin (1,6 p.p. respectivamente) en mayor medida que los hogares de clima educativo alto (1,1 p.p.). Finalmente, entre los hogares monoparentales extensos, los de clima educativo bajo (con mayor incidencia relativa) incrementan su participacin en 0,7 p.p., frente a un aumento de 0,5 p.p. entre los hogares de clima educativo medio y alto. Si bien estas diferencias son pequeas, estaran indicando que la conformacin de familias ampliadas luego de la separacin de los cnyuges contina siendo una opcin para los hogares de nivel social ms bajo.
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Grfico 3. Porcentaje de hogares con nios de hasta 8 aos de edad, por clima educativo, segn tipo de conformacin familiar. Amrica Latina, 18 pases, cca.2000 y cca.2010
cca.2000 cca.2010
cca.2000
90,0%
cca.2000
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
cca.2010
cca.2010
cca.2010
cca.2010
cca.2010
10,0%
,0% CLIMA EDUCATIVO BAJO CLIMA EDUCATIVO MEDIO BIPARENTAL CLIMA EDUCATIVO ALTO CLIMA EDUCATIVO BAJO CLIMA EDUCATIVO MEDIO CLIMA EDUCATIVO ALTO CLIMA EDUCATIVO BAJO CLIMA EDUCATIVO MEDIO CLIMA EDUCATIVO ALTO
cca.2000
MONOPARENTAL NO EXTENSO
cca.2000
cca.2000
MONOPARENTAL EXTENSO
Se presenta a continuacin el anlisis de estos comportamientos a nivel de los pases.
Modificaciones en la conformacin familiar de los hogares con clima educativo bajo

Si bien entre los hogares con clima educativo bajo se perfilan comportamientos diferentes, es posible identificar tres grandes grupos. Uno (Grupo A) integrado por Argentina, Costa Rica, Venezuela y Paraguay, donde se produce un incremento leve en la participacin de los hogares biparentales (con excepcin de Argentina que supera los 6 p.p.). Otro (Grupo B), en el que participan Guatemala, Per, Honduras, Repblica Dominicana, Nicaragua, El Salvador, Ecuador, Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, donde la participacin de este tipo de hogares tiende a retrotraerse. Y otro (Grupo C), del que forman parte Chile, Uruguay y Panam, en el que los hogares biparentales se reducen de manera significativa (por debajo de los 6 p.p.). Esta tendencia opera en detrimento de los hogares monoparentales extensos en el Grupo A y a favor de este tipo de conformacin familiar en el Grupo B (con excepcin de El Salvador, Bolivia y Colombia). Por su parte, en el Grupo C se imponen los hogares monoparentales no extensos. (Grfico 4)
cca.2000
cca.2010
20,0%
cca.2000
cca.2010
cca.2000
cca.2010
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Grfico 4. Diferencia 2010-2000 (en p.p.) de los hogares con CLIMA EDUCATIVO BAJO, por tipo de configuracin familiar. Amrica Latina, 18 pases
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
,0%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%
-10,0%
-12,0%
Biparental Monoparental no extenso Monoparental extenso Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.
Modificaciones en la conformacin familiar de los hogares con clima educativo medio

Entre los hogares con clima educativo medio, los biparentales ven aumentar su participacin slo en Paraguay. En El Salvador, Per, Guatemala, Honduras, Bolivia, Nicaragua, Brasil, Venezuela, Argentina Colombia y Mxico este tipo de conformacin familiar tiende a disminuir, inclinndose a favor de los monoparentales no extensos en El Salvador, Per, Nicaragua, Brasil, Venezuela y Colombia y de los monoparentales extensos en Guatemala, Honduras, Bolivia, Argentina y Mxico.
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Los pases en los que los hogares biparentales disminuyen ms abruptamente son Uruguay, Costa Rica, Ecuador, Panam, Chile y Repblica Dominicana. En los casos de Uruguay y Panam los mayores incrementos se producen entre los hogares monoparentales no extensos, mientras que en el resto de los pases de este grupo crecen ms los hogares monoparentales extensos. (Grfico 5)
Grfico 5. Diferencia 2010-2000 (en p.p.) de los hogares con CLIMA EDUCATIVO MEDIO, por tipo de configuracin familiar. Amrica Latina, 18 pases
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
,0%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%
-10,0%
-12,0%
Modificaciones en la conformacin familiar de los hogares con clima educativo alto Entre los hogares con clima educativo alto, la participacin de los biparentales crece por encima de los otros tipos de conformaciones familiares slo en El Salvador. En Brasil y Bolivia muestran una tendencia positiva, pero sta resulta ampliamente superada por los hogares monoparentales extensos. En Uruguay, Guatemala, Colombia, Argentina, Paraguay, Mxico, Costa Rica y Per los hogares integrados por ambos cnyuges se reducen levemente (menos de 4 p.p.), siendo los hogares monoparentales no extensos los que ms acrecientan su
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participacin en Colombia, Mxico, Costa Rica y Per, y los monoparentales extensos los que se incrementan en mayor medida en Uruguay, Guatemala, Argentina y Paraguay. Las cadas ms notorias de hogares biparentales se registran en Venezuela, Nicaragua, Panam, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador y Honduras, tendencia que favorece a los hogares monoparentales no extensos en Panam, Chile, Repblica Dominicana y Honduras y a los monoparentales extensos en Venezuela, Nicaragua y Ecuador. (Grfico 6)
Grfico 6. Diferencia 2010-2000 (en p.p.) de los hogares con clima educativo alto, por tipo de configuracin familiar. Amrica Latina, 18 pases
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
,0%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%
-10,0%
-12,0%
La sntesis del panorama regional muestra que los hogares biparentales van cediendo terreno, aunque menos entre los de clima educativo bajo. Y que, entre los hogares con clima educativo medio y alto, las familias monoparentales extensas se posicionan por encima de las monoparentales no extensas en una mayor cantidad de pases.
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Tabla 1. Mayores crecimientos relativos por tipo de hogar y clima educativo. Amrica Latina, 18 pases, cca.2000 y cca.2010
CLIMA EDUCATIVO BIPARENTALES
TIPO DE HOGARES MONOPARENTALES NO EXTENSOS MONOPARENTALES EXTENSOS Guatemala, Per, Honduras, R. Dominicana, Nicaragua, Ecuador, Brasil, Mxico Guatemala, Honduras, Bolivia, Argentina, Mxico, Costa Rica, Ecuador, Chile, R. Dominicana Brasil, Bolivia, Uruguay, Guatemala, Argentina, Paraguay, Venezuela, Nicaragua, Ecuador
BAJO
Argentina, Venezuela
Costa Rica, Paraguay, El Salvador, Bolivia, Colombia, Chile, Uruguay, Panam
MEDIO
Paraguay
El Salvador, Per, Nicaragua, Brasil, Venezuela, Colombia, Uruguay, Panam
ALTO
El Salvador
Colombia, Mxico, Costa Rica, Per, Panam, Chile, R. Dominicana, Honduras
Cambios en la incidencia de la nupcialidad

La informacin presentada hasta aqu da cuenta de las trayectorias que vienen trazando los hogares en cuanto a los patrones de conyugalidad. Este tema puede ser profundizado a partir del anlisis de la nupcialidad, es decir, del grado de institucionalidad que revisten las uniones. Este tema no es menor si se considera que hay pases en los que todava se distingue a los hijos legtimos de los naturales, y muchos ms en los que hace falta estar legalmente casados para gozar de algunos derechos, como los sucesorios. El Grfico 7 muestra que en la regin7 se est produciendo un marcado descenso de la nupcialidad. Los pases en los que stos resultan ms pronunciados son Argentina (-18 p.p.), Chile (-15 p.p.), Repblica Dominicana (-12 p.p.), Per, Venezuela, Bolivia y Colombia (-10 p.p.).
La seleccin de pases tiene que ver con la disponibilidad de informacin hacia el ao 2000, momento en que todava no se inclua esta pregunta en las encuestas de hogares.
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Grfico 7. Porcentaje de hogares con nios de hasta 8 aos de edad, en los que los cnyuges estn casados. Amrica Latina, pases seleccionados, cca.2000 y cca.2010
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Argentina
Bolivia
Colombia
Chile
R. El Salvador Dominicana cca.2000
Guatemala cca.2010
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Per
Venezuela
De esta manera, hacia el ao 2010 los nicos pases en los que el porcentaje de hogares con parejas casadas representaba ms del 50% de los hogares biparentales con nios pequeos eran Mxico, Chile, Guatemala, Paraguay y Bolivia. (Grfico 8)
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Grfico 8. Porcentaje de hogares con los cnyuges casados, sobre el total de hogares biparentales con nios de hasta 8 aos de edad. Amrica Latina, pases seleccionados, cca.2010
Mxico 60,6
Chile 54,0
Guatemala 52,2 Bolivia 50,2 Paraguay 51,2
Costa Rica 48,8 Argentina 43,3
Ecuador 48,8 Per 42,8 Uruguay 40,9
El Salvador 37,2
Honduras 34,3
Nicaragua 35,6
Colombia 27,6
Panam 24,5
Venezuela 28,9
R. Dominicana 18,4
Sin embargo, si se considera el porcentaje de hogares con parejas casadas sobre el total de aquellos con nios pequeos (y no slo sobre el universo de los hogares biparentales), estos porcentajes se reducen significativamente, segn se observa en el Grfico 9. Desde esta perspectiva, la familia tradicional se convierte en una verdadera minora.
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Grfico 9. Porcentaje de hogares con los cnyuges casados, sobre el total de hogares con nios de hasta 8 aos de edad. Amrica Latina, pases seleccionados, cca.2010
Mxico 50,2
Guatemala 43,2 Bolivia 40,8

Chile 41,0
Paraguay 41,5
Costa Rica 38,6 Argentina 35,0
Ecuador 37,7
Per 35,4 Uruguay 32,0
El Salvador 26,8 Honduras 25,3
Nicaragua 25,9
Colombia 20,5 Panam 17,0
Venezuela 20,9
Dado que los arreglos familiares varan entre segmentos sociales, cabe analizar tambin en este caso cmo se especifican segn el clima educativo de los hogares. El Grfico 10 permite visualizar rpidamente que el porcentaje de parejas casadas con clima educativo alto supera al de los otros segmentos sociales en todos los pases considerados. Por su parte los hogares de clima educativo medio que muestran este comportamiento se imponen sobre los de clima educativo bajo, excepto en Bolivia, Chile, Honduras, y claramente en Per. La pregunta que surge a partir de esta constatacin es: la des-institucionalizacin del matrimonio responde a un efecto modernizacin que alcanza a los segmentos sociales menos educados? En este sentido se orienta la reflexin de Peri: se ha concebido al marcado proceso de des-institucionalizacin del matrimonio como un proceso de secularizacin a nivel de los sectores educados (efecto modernizacin), pero se recurre a una explicacin de tipo estructural para dar cuenta del fenmeno entre los sectores populares. (op.cit.:143)
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Grfico 10. Porcentaje de hogares con nios de hasta 8 aos de edad con los cnyuges casados, por clima educativo del hogar. Amrica Latina, pases seleccionados, cca.2010
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Clima educativo bajo
Clima educativo medio
Clima educativo alto

Cambios en la participacin econmica femenina

Con respecto a la tradicional divisin de roles entre hombres y mujeres, cabe analizar los cambios en las tasas de participacin econmica de las mujeres a lo largo de esta dcada. La participacin femenina en el mercado de trabajo slo cae de manera significativa en Colombia (-13 p.p.), mientras que en la Repblica Dominicana se manifiesta un descenso leve (-3 p.p.). En el resto de los pases considerados, este indicador muestra un comportamiento ascendente, que supera los 5 puntos porcentuales en Per, Brasil, Uruguay, Chile, Argentina y Venezuela, y los 10 puntos porcentuales en Panam y Costa Rica. (Grfico 11)
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Grfico 11. Tasa de actividad de mujeres jefas o cnyuges de hogares con nios de hasta 8 aos de edad. Amrica Latina, 18 pases, cca.2000 y cca.2010
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
cca.2000
cca.2010 Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.
En el Cuadro 1, las flechas verdes, amarillas y rojas reflejan el sentido e intensidad de los cambios ocurridos en cada segmento social en relacin al total del pas. Partiendo de puntos muy dismiles, se perfilan distintos procesos que obligan a mantener las interpretaciones en un plano hipottico en la medida en que estos se relacionan con el desempeo de las variables econmicas y el comportamiento de los mercados de trabajo de cada pas. En Ecuador y Argentina la tasa de actividad de las mujeres de hogares con clima educativo bajo decrece, mientras que aumenta entre las pertenecientes a hogares con clima educativo medio, y ms an entre las que forman parte de hogares con clima educativo alto. Costa Rica puede ser incluida en este grupo dado que, si bien todos los segmentos incrementan su participacin, en trminos relativos las mujeres de hogares con clima educativo bajo experimentan las menores alzas. Es decir que las mujeres en situacin de mayor desventaja social tienden a abandonar la actividad, mientras que el resto busca una mayor insercin en el mercado de trabajo.8
La tasa de actividad engloba tanto a las mujeres ocupadas como a las que buscan trabajo.
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La hiptesis en el primer caso es que, ante la restriccin de las oportunidades laborales a la mercantilizacin de las tareas domsticas, ofreciendo servicio domstico, servicios personales, venta informal de comidas u otras ocupaciones precarias, las mujeres de hogares con clima educativo bajo eligen permanecer al margen del mercado. Como seala Elizabeth Jelin (1994) es necesario el ingreso a una gama ms amplia de tareas en el mercado de trabajo y, especialmente, en actividades econmicas que implican salir de la casa y de la domesticidad. La utilidad marginal de hacer ms de lo mismo fuera del hogar y a bajo costo resulta inexistente. Por otro lado, se ha atribuido la disminucin de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo a la existencia de polticas de transferencias monetarias.9 Sin embargo, esas acciones estn orientadas por la garanta de los mnimos parmetros de bienestar y no por la correccin de las distorsiones del mercado de trabajo. En todo caso, el impacto de este tipo de intervenciones sobre las variables ocupacionales debe ser abordado en estudios especficos. En el segundo caso, la hiptesis se podra sustentar en el cambio de valores y oportunidades. Como sostiene Peri (op.cit.:141) No slo la divisin de roles ha cambiado, sino que tambin lo han hecho la valoracin de esos roles y los objetivos vitales de las personas. Entre los hogares de clima educativo medio probablemente estn confluyendo motivaciones de orden subjetivo y causas de orden material, mientras que entre los de clima educativo alto se estaran afianzando los cambios culturales que determinan la redistribucin de roles en el seno familiar. Sin poder establecer aqu el balance entre las motivaciones y las causas de la decisin de trabajar o no, es necesario considerar que la adopcin de nuevos comportamientos no es slo una adaptacin diferencial a un entorno de deprivacin o estrs derivados de la articulacin de la familia con otros rdenes sociales, sino el resultado de un cambio de valores y actitudes que lleva a esos nuevos comportamientos. (Ibd.:142) Determinar en qu medida estos valores y perspectivas arraigan entre las mujeres de distintos segmentos sociales requiere de ulteriores investigaciones. Brasil, Uruguay y Per definen otro grupo con caractersticas distintivas. La participacin econmica de las mujeres de hogares con clima educativo bajo se incrementa, pero menos que las de los otros dos tipos de hogares. En este caso las ganancias son para las mujeres del segmento de clima educativo medio, ms que alto. En estos pases, si bien la participacin econmica de las mujeres ms desaventajadas crece menos que en los otros estratos, manifiesta un comportamiento ascendente. La
Como el Bono de Desarrollo Humano en Ecuador, la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social en Argentina y Avancemos en Costa Rica. Para ahondar en aspectos de estas polticas pblicas, se puede consultar el sitio: http://www.sipi.siteal.org/
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pregunta es esto se debe a la existencia de mayores oportunidades o ms necesidades? En Mxico, Guatemala y Colombia la actividad econmica de las mujeres de hogares con clima educativo bajo cae, mantenindose o disminuyendo tambin entre las de hogares con clima educativo medio. Las ganadoras en este grupo son las mujeres de hogares con clima educativo alto, que incrementan su participacin o experimentan las menores reducciones relativas. En el resto de los pases, la insercin laboral de las mujeres ms vulnerables aumenta, perfilndose dos tendencias dismiles: en Nicaragua, Panam, Venezuela, Paraguay, El Salvador, Repblica Dominicana y Honduras las mujeres de hogares con clima educativo alto observan mayores prdidas que las pertenecientes a hogares con clima educativo medio. Por el contrario, en Chile y Bolivia esta relacin se invierte.
Cuadro 1. Diferencia porcentual 2000-2010 entre las tasas de participacin econmica femenina, por clima educativo del hogar. Amrica Latina, 18 pases
Pas Ecuador Argentina Costa Rica Brasil Uruguay Per Mxico Guatemala Colombia Nicaragua Panam Venezuela Paraguay El Salvador R. Dominicana Honduras Chile Bolivia Total -0,3 7,0 11,3 5,8 5,9 5,3 3,8 2,2 -12,7 1,9 9,9 7,4 1,7 1,2 -3,0 2,7 6,2 3,1 Clima educativo del hogar Bajo Medio -8,7 0,3 -6,3 2,9 4,8 10,5 1,8 6,5 1,9 5,6 1,7 8,8 -1,3 2,5 0,7 -1,1 -18,1 -13,6 -0,1 0,2 14,5 7,6 7,1 3,6 5,7 -1,9 0,3 -1,2 -3,6 -6,2 2,8 0,3 9,1 3,0 5,5 -1,3 Alto 4,7 5,7 9,5 4,8 2,4 3,2 5,7 8,4 -4,3 -7,7 2,6 1,4 -8,1 -3,4 -8,3 0,9 5,3 5,2
Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en ba s e a Encues tas de Hoga res .
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CMO ABORDAR LA DISTANCIA ENTRE LA FAMILIA TIPO Y LA REAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS? Como se ha intentado mostrar, las familias de Amrica Latina estn atravesando un proceso de transformacin, tanto en relacin a los esquemas de constitucin como a los arreglos que determinan la redistribucin de roles y funciones a partir del anudamiento de necesidades y anhelos. Los nios que crecen en su seno enfrentan en consecuencia situaciones contextuales que naturalmente contribuirn en distinta medida a la realizacin de sus derechos. Este es el punto. El inters superior de los nios no puede quedar librado a la naturaleza de lo social. Es responsabilidad de los gobiernos atender a la diversidad de situaciones que se estn dando, de manera de asegurar que los nios que viven sin alguno de sus padres, los hijos de padres no casados, o de padres que trabajan no queden expuestos a los riesgos que introduce la vulnerabilidad. El Comit no es ajeno a esta situacin. En la Observacin General N 19 seala: En vista a la existencia de diversos tipos de familia, como las parejas que no han contrado matrimonio y sus hijos, y las familias monoparentales, los Estados Partes tambin deberan indicar en qu medida la legislacin y las prcticas nacionales reconocen y protegen a esos tipos de familia y a sus miembros. (Observacin General N 19, HRI/GEN/1/Rev.2, prrafo 2) En definitiva, lo que se ha dado en llamar crisis de la familia define los entramados que deben ser tomados en cuenta para que la familia se realice en tanto espacio de materializacin de los derechos del nio, contando con el apoyo del Estado para la consolidacin de las estructuras de oportunidades necesarias para desarrollar los activos que les permitan enfrentar contextos cada vez ms inestables e inciertos. En los apartados que siguen se aborda el anlisis de los ajustes jurdicos y de las polticas pblicas implementadas por los Estados para promover el desarrollo de estas condiciones. Este anlisis no pretende ser exhaustivo, sino destacar algunas de las lneas de accin poltica que se orientan ms fielmente hacia el cumplimiento de los deberes asumidos por los Estados Partes al ratificar la Convencin.
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Este anlisis se organiza, entonces, a partir del siguiente esquema
ESTADO: MARCO JURDICO Y POLTICAS PBLICAS

NUTRICIN Y SALUD EDUCACIN PARA EL CUIDADO
FAMILIA
NIOS
TRABAJO
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
El marco jurdico define las condiciones en trminos de deber ser, es decir que independientemente del cumplimiento efectivo de la normativa, traza el horizonte de deseabilidad. Las polticas pblicas se orientan hacia este horizonte, procurando acortar las brechas entre las condiciones de deseabilidad y la realidad. Esta dinmica se produce al interior de cada uno de los territorios nacionales, en el marco de los acuerdos forjados a nivel internacional para la consolidacin de un sistema de derechos humanos. En el esquema propuesto se destacan dos fronteras permeables: la que relaciona a las familias con sus nios, erigidas stas en mediadoras de su inters superior; y el que vincula a las familias con los Estados, en tanto garantes ltimos de la configuracin de oportunidades para la realizacin de los derechos de todos sus miembros. Como se sealara antes, la responsabilidad de los padres en la proteccin y promocin del bienestar de los nios demanda el cumplimiento de sus propios derechos humanos. Esto implica que la interdependencia atribuida como rasgo inherente a los derechos humanos debe proyectarse sobre los sujetos de derechos como condicin necesaria para su concrecin. Es decir que la familia asume tanto el carcter de intermediaria en la realizacin de los derechos de los nios, como de destinataria directa de las acciones estatales. Para establecer en qu medida responden los Estados a los desafos planteados se considera en primer lugar el estatus otorgado a la familia en sus ordenamientos jurdicos internos, revisando posteriormente los avances en la legislacin sobre
SILVINA ALEGRE LA FAMILIA COMO ESPACIO DE REALIZACION DE LOS DERECHOS DEL NIO 24
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algunas problemticas que han sido incorporadas en las agendas pblicas en forma reciente. A continuacin se analizan las polticas pblicas diseadas e implementadas en torno a cuatro ejes, que dan lugar a la diferenciacin anteriormente sealada sobre el rol que asumen las familias: como destinatarias directas de las acciones estatales (familia-trabajo y familia-salud sexual y reproductiva), o como mediadoras del sujeto ltimo de las intervenciones (familia-nutricin y salud y familia-educacin para el cuidado de los nios).
MARCO JURDICO
La Familia en los instrumentos internacionales de derechos humanos

A travs de los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos, como declaraciones, pactos y convenciones, la comunidad internacional reconoce a la familia como elemento natural de la sociedad, sealando la obligacin de proteccin especial que debe brindarle el Estado. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, junto con los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966, reconocen que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. El PIDESC seala adems que se debe conceder a la familia la ms amplia proteccin y asistencia posibles especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y de la educacin de los hijos a su cargo. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, en su Artculo 6 seala que Toda persona tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la sociedad, y a recibir proteccin para con ella. La Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica de 1969, reafirma en su Artculo 17 que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad, y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
La Familia en los ordenamientos jurdicos internos

En su ordenamiento jurdico interno los Estados han elevado la proteccin de la familia a un rango constitucional. A continuacin se presentan algunos casos en los que se define a la familia como institucin bsica y fundamental de la sociedad, garantizndole la proteccin del Estado. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 fija que el Estado ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad (Artculo 5), de modo que el Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia. Reconoce que las
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relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja; que la ley sancionar cualquier forma de violencia en la familia; y que los hijos habidos en el matrimonio o fuera de l tienen iguales derechos y deberes (Artculo 42). Por su parte, el Artculo 43 establece que el Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. En el prembulo de la Constitucin Poltica de Guatemala de 1986 se reconoce a la familia como gnesis primario y fundamental, reafirmando en el Artculo 1 que El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia. Adicionalmente, el Captulo II, Artculos 47 al 56 garantiza la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, la igualdad de derechos de los cnyuges, reconociendo la unin de hecho y la igualdad de los hijos ante la ley. Asimismo establece la proteccin a menores garantizando su derecho a la alimentacin, salud, educacin y seguridad y previsin social, y la proteccin de la maternidad: el Estado velar en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se deriven. La Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia establece que el matrimonio, la familia y la maternidad estn bajo la proteccin del Estado (Artculo 193); que el matrimonio descansa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges (Artculo 194 I); que las uniones libres o de hecho, que renan condiciones de estabilidad y singularidad producen efectos similares a los del matrimonio en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes y en los que respecta a los hijos nacidos de ellas (Artculo 194 II); y que todos los hijos, sin distincin de origen, tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores (Artculo 195). El reconocimiento de la familia como clula fundamental de la sociedad y la enumeracin de los derechos que se le consagran con rango constitucional no hacen referencia a su constitucin. Esta omisin puede ser interpretada como una limitacin, o como posibilidad de introducir nuevas regulaciones legales. En este sentido, algunos ordenamientos jurdicos apuestan a ir ms all de lo establecido en las cartas constitucionales, cdigos civiles y leyes de familia, respondiendo a la necesidad de crear un marco legislativo que regule las nuevas concepciones de familia. En particular, la legalizacin y legitimacin de uniones de parejas del mismo sexo avanza en la garanta del pleno ejercicio del derecho a heredar bienes, recibir pensin, seguridad social y adoptar, en condiciones de igualdad con respecto a las parejas conformadas por un hombre y una mujer. Si bien, como se evidenciara antes, Amrica Latina no est exenta a las nuevas formas de familias que empiezan a vislumbrarse en el contexto social, la mayora de los pases de la regin contemplan marcos regulatorios que se traducen en proteccin y
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garanta de derechos a las familias convencionales. Pero algunos pases han decidido dar un paso en esta materia. Argentina ha sido el primer pas de la regin en aprobar la ley de matrimonio igualitario entre personas del mismo sexo. En el ao 2010 el Congreso sancion la Ley N 26.618, por la cual se introducen modificaciones al Cdigo Civil, permitiendo la celebracin del matrimonio civil entre personas del mismo sexo. La Ley otorga adems el derecho a adoptar e incluye disposiciones sobre el divorcio, sucesin y el orden de los apellido de los hijos, que ser de libre eleccin de las parejas. La norma reconoce los mismos derechos y obligaciones al matrimonio constituido por personas del mismo sexo, que al matrimonio constituido por personas de distinto sexo. Uruguay es el segundo pas de la regin en aprobar la ley de matrimonio igualitario. En el abril de 2013 el Parlamento aprob la ley de matrimonio entre personas del mismo sexo, ley que entrar en vigencia 90 das despus de promulgada. La norma incluye cambios en parejas homosexuales y heterosexuales, en las normas de filiacin, divorcio, sucesin, edad mnima para contraer matrimonio, eleccin libre del orden de apellido de los hijos. En Brasil, el Consejo Nacional de Justicia aprob la resolucin que legaliza el matrimonio civil entre parejas del mismo sexo. A partir de esta decisin los Registros Civiles estarn obligados a convertir en legal la unin estable entre dos personas del mismo sexo. Sin embargo, la medida an no est en firme, pues cabe una apelacin. En caso de que prospere quedara sin validez jurdica dicha Resolucin. En el ao 2011 la Corte Constitucional de Colombia dio plazo al Congreso para legislar sobre la unin de personas del mismo sexo. Sin embargo, el proyecto de ley fue desaprobado con 51 votos en contra y 17 a favor. Dadas las circunstancias, la nica alternativa para que las parejas del mismo sexo puedan formalizar su vnculo es la de acudir ante notario o juez para la legalizacin contractual de su unin, como Contrato Solemne de Parejas del Mismo Sexo. Esta medida empezar a regir a partir del 20 de junio del ao en curso. La jurisprudencia de la Corte Constitucional reconoce a las parejas homosexuales los mismos derechos sociales y patrimoniales que a las parejas heterosexuales (derecho a heredar bienes, pensin, seguridad social), excepto el de reconocer el acto como matrimonio y el de adoptar (Sentencia Corte Constitucional C-577 de 2011). La decisin de algunos pases de adaptar los marcos jurdicos que regulan y reconocen derechos de una minora que, por razn de su orientacin sexual siempre ha estado expuesta a una constante discriminacin, afianza el camino de la progresividad que los Estados en pro de sus obligaciones adquiridas, deben cumplir en su accionar. Sin embargo, en muchos pases las instituciones an no estn preparadas para tomar decisiones de este calibre.
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Cabe mencionar un caso reciente que trastoc los tribunales internacionales, el de la Sra. Atala Riffo, a quien la Corte Suprema de Chile le retir la custodia definitiva del cuidado personal y crianza de sus tres hijas, en razn de su orientacin sexual y la convivencia con su pareja del mismo sexo. La Corte estim que la Sra. Atala antepuso sus propios intereses a los de sus hijas, ponindolas en situacin de riesgo debido a su orientacin sexual, adems de situarlas en un estado de vulnerabilidad en su medio social, por la posible discriminacin social a que podran verse expuestas. Seguidamente se abri un proceso disciplinario en su contra, argumentado que su conducta era inapropiada en razn del cargo que desempeaba como juez (Corte Suprema de Justicia de Chile, Sentencia del 2 de Julio de 2004). La Corte Interamericana de Derechos Humanos (IDH) afirma que en la Convencin Americana no se encuentra determinado un concepto cerrado de familia, ni mucho menos se protege un modelo tradicional de la misma. Reitera que el concepto de familia no est reducido nicamente al matrimonio y debe abarcar otros lazos familiares. Por otra parte, seala que los nios y nias no pueden ser discriminados en razn de sus propias condiciones y dicha prohibicin se extiende a las condiciones de sus padres o familiares. Afirma que se gener una injerencia arbitraria en la vida privada de la demandante, dado que la orientacin sexual es parte de la intimidad de una persona y no es relevante para analizar aspectos relacionados con el desempeo del buen o mal rol maternal o paternal. Asimismo seala que la orientacin sexual o su ejercicio no pueden constituir bajo ninguna circunstancia argumento para llevar a cabo un proceso disciplinario, pues no existe relacin alguna entre el correcto desempeo de la labor profesional de la persona y su orientacin sexual. (Corte IDH. Caso Atala Riffo y Nias vs. Chile. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de Febrero de 2012. Serie C. N 239, prrafos 142,151, 161 y 162) El fallo de la Corte IDH declara que el Estado, adems de ser responsable de la vulneracin del derecho a la igualdad y no discriminacin, es responsable por la violacin del derecho a la vida privada y proteccin a la familia en perjuicio de Karen Atala Riffo y sus hijas. La relevancia de estos casos est dada por su poder de sentar antecedentes en la regin, sirviendo como ejemplo para promover avances en la legislacin entre los pases que an no se han definido en este sentido.
Avances en la legislacin sobre Familias

La seleccin de las disposiciones legales tratadas en este apartado se ha orientado en funcin de las problemticas instaladas polticamente en forma ms reciente: las licencias materno-paternales como proteccin laboral y la violencia intrafamiliar.
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Licencias de Maternidad, Paternidad y Lactancia Materna El Convenio 183 sobre la Proteccin a la Maternidad del ao 2000 (Organizacin Internacional del Trabajo) es la norma internacional de trabajo de proteccin a la maternidad. El Convenio establece 14 semanas de prestaciones de maternidad y dispone que los Estados Partes adopten las medidas necesarias para garantizar que las mujeres embarazadas o en perodo de lactancia no sean obligadas a realizar tareas que resulten perjudiciales para su salud o la de su hijo. Tambin prohbe al empleador el despido de mujeres durante la gestacin o durante su ausencia por licencia de maternidad. Asimismo otorga a la mujer el derecho a una o ms interrupciones durante la jornada laboral para la lactancia de su hijo. Chile, Brasil, Cuba, Venezuela y Costa Rica son los pases de la regin que en la actualidad contemplan licencias de maternidad con perodos de duracin mayor al rango establecido por la OIT. Chile pas de otorgar 18 semanas, distribuidas en 6 semanas prenatales y 12 semanas postnatales, a otorgar adicionalmente un Permiso Posnatal Parental de 12 semanas (a continuacin del permiso postnatal). En caso que ambos padres trabajen, cualquiera de ellos a eleccin de la madre puede gozar del Permiso Postnatal Parental a partir de la sptima semana del mismo. Por otra parte, si al terminar su perodo posnatal la madre desea reincorporarse al trabajo por la mitad de la jornada, el Permiso Posnatal Parental se extiende a 18 semanas. Lo anterior, en conformidad a la Ley N 20.545 de 2011, la cual modifica disposiciones especficas del Cdigo de Trabajo. Brasil contempla 120 das (y 180 das para el caso de los servidores pblicos). La Ley N 11.770 de 2008 permite prorrogar el permiso de maternidad en el sector privado por 60 das. Cuba contempla 18 semanas. Es el nico pas de la regin que ratific el Convenio 183 de la OIT sobre proteccin a la maternidad. Venezuela otorga 18 semanas por licencia de maternidad y 10 semanas por adopcin. Costa Rica contempla un perodo de 16 semanas para licencia de maternidad y adopcin. Panam otorga 14 semanas de licencia por maternidad. Colombia aument de 12 a 14 semanas el descanso remunerado de la licencia maternal, siendo de 6 semanas en caso de adopcin. Adems, otorga al esposo o compaero permanente 8 das hbiles de licencia remunerada por paternidad. Lo
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anterior, de conformidad a la Ley N 1.468 de junio de 2011, que modifica disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Cabe destacar que los perodos de licencias maternales en los pases considerados son remunerados en un 100%. Los pases que se encuentran por debajo del rango establecido a nivel internacional son: Argentina, Ecuador, Mxico, Guatemala, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana, que contemplan 12 semanas de licencia materna, y Honduras donde su duracin se reduce a 10 semanas.
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Tabla 1. Legislacin vigente sobre Licencias de Maternidad, Paternidad y Lactancia Materna (Chile, Brasil, Cuba, Venezuela, Costa Rica, Colombia, Panam)
PAS
LICENCIA DE MATERNIDAD (Perodo de duracin mayor o igual a 14 semanas)
LICENCIA DE PATERNIDAD (Duracin)
LACTANCIA MATERNA (Diaria)
LEGISLACION VIGENTE QUE REGULA
OBSERVACIN
CHILE
18 semanas (adicionalmente 12 18 semanas de Permiso Posnatal Parental) 120 das (6 meses servidores pblicos) 18 semanas
5 das, remunerada
2 descansos de 1 hora por da, para el caso de hijos menores de 2 aos.
Ley N 20.545/11. Modifica disposiciones del Cdigo de Trabajo
BRASIL
5 das
2 descansos de 30 minutos al da, hasta los 6 meses de edad del nio 1 hora diaria, hasta 1 ao, despus del nacimiento
CUBA
VENEZUELA
18 semanas (6 semanas prenatales y 12 semanas postnatales)
Los padres deciden cul de ellos cuidar al menor hasta el primer ao de vida (al terminar el perodo de licencia). 14 das continuos por nacimiento o adopcin de menor de 3 aos de edad
Ley N 11.770/08. Ampla el permiso de maternidad por 60 das de S.P. Cdigo de Trabajo (Arts. 215 a 219)
Adopcin: Menores de 6 meses regla general; Mayores de 6 meses y menores de 18 aos, concede Permiso Posnatal Parental 120 das, aplica para adopcin menor de un ao Es el nico pas de la regin que ratific el Convenio 183 de la OIT sobre proteccin a la maternidad 10 semanas por adopcin
COSTA RICA COLOMBIA PANAM
16 semanas 14 semanas 14 semanas
No contempla 8 das hbiles, remunerada 2 das, remunerada
2 descansos diarios de 30 minutos para amamantar en guardera, o 2 descansos diarios de una hora hasta los 9 meses, si no hubiere guardera 1 hora diaria 2 descansos al da de 30 minutos, hasta los 6 meses de edad del hijo 15 minutos cada 3 horas o 2 descansos de 30 minutos al da
Ley Orgnica del Trabajo (Arts. 379 a 395)
Cdigo de Trabajo (Arts. 94 a 100) Ley N 1468/11. Modifica disposiciones del Cdigo de Trabajo Cdigo del Trabajo (Arts. 104 a 116.)
3 meses por adopcin 6 semanas por adopcin de menores de 7 aos
Violencia Intrafamiliar o Domstica (VIF) Durante mucho tiempo la familia fue el lugar privado por excelencia, donde nadie poda inmiscuirse en lo que pasaba a su interior, ni siquiera el Estado. Este espacio cerrado slo concerna a los miembros del ncleo familiar, sin importar las conductas de violencia psicolgica, fsica o moral que se dieran. Este tipo de violencia casi siempre resulta perpetuada por la figura masculina, como emblema del poder o fuerza que ejerce sobre el grupo familiar. (Acosta Vargas, 2007). Sin embargo, esta situacin est cambiando. Ya no se permiten los agravios de ni hacia ningn miembro y existe legislacin especfica sobre la proteccin a mujeres, nios y adultos mayores. La Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce en su Artculo 1 que Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos, y en su Artculo 2 seala que Toda persona tiene todos los derechos y libertades () sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Sin embargo, los derechos de las mujeres no tuvieron reconocimiento sino hasta tres dcadas despus, cuando sali a la luz el primer instrumento internacional que los ampara, debiendo transcurrir otra dcada ms para que se reconocieran estos derechos como derechos humanos. La aprobacin de la Convencin Internacional de Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), aprobada por la ONU en 1979, y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Belem Do Par), aprobada por la OEA en 1994, marcan un hito de gran trascendencia en cuanto al reconocimiento de los derechos de la mujer en los pases de la regin. Otro instrumento es La Declaracin de Viena 1993, aprobada en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en 1993. Si bien esta declaracin no tiene carcter vinculante, como los dos anteriores, se reconoce por primera vez en la historia que los derechos de las mujeres son derechos humanos y que la violencia contra ellas constituye una vulneracin de sus derechos. Por su parte, el Caso Maria Da Penha contra el Estado de Brasil, sobre violencia domstica contra la mujer, constituye un proceso emblemtico entre muchos otros. En ste, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) declara la responsabilidad del Estado Brasilero por infringir la obligacin de respetar y garantizar los derechos consagrados en el Pacto de San Jos (Artculo 1.1), adems de las garantas judiciales y de proteccin judicial consagradas en los Artculos 1.1, 8 y 25 del mismo instrumento. Y en relacin con la Convencin Belem Do Par (Artculo 7), por no adoptar medidas y polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (CIDH, Informe Final. 54/01. Caso 12.051 del 12 de abril de 2001)
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Lo anterior pone en evidencia la responsabilidad estatal frente a la omisin de actuar con relacin a este tipo de violaciones. Como seala la CIDH en su informe final, la violencia perpetuada contra Maria da Penha forma parte de un patrn general de negligencia y falta de efectividad del Estado para procesar y condenar a los agresores, considera la Comisin que no slo se viola la obligacin de procesar y condenar, sino tambin la de prevenir estas prcticas degradantes. Esa inefectividad judicial general y discriminatoria crea el ambiente que facilita la violencia domstica, al no existir evidencias socialmente percibidas de la voluntad y efectividad del Estado como representante de la sociedad, para sancionar esos actos. Ms all de las regulaciones a nivel internacional, la mayora de pases de la regin ha adoptado legislacin contra la violencia familiar, domstica o intrafamiliar (conocida por su sigla VIF). En algunos casos, la legislacin brinda proteccin a las vctimas de VIF; pero en otros se establecen leyes de proteccin contra la VIF, adems de sancionar la conducta de violencia familiar en el Cdigo Penal, establecindola como delito. Argentina sancion la Ley N 24.417 de 1994 Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar, reglamentada por el Decreto N 235 de 1996. La normativa ampara al grupo familiar (matrimonio o unin de hecho) y brinda proteccin a quienes sean vctimas de lesiones, maltrato fsico o psquico ocasionado por alguno de sus integrantes. Corresponde la competencia a los jueces de familia quienes, al tomar conocimiento de los hechos motivo de la denuncia, podrn adoptar medidas cautelares, las cuales se encuentran sealadas taxativamente en el Artculo 4 de la norma. Dependiendo del diagnstico efectuado por los peritos expertos de los daos fsicos o psquicos sufridos por las vctimas, el juez instar al grupo familiar a asistir a programas educativos o teraputicos. Los Centros de Informacin y Asesoramiento, integrados por personal especializado en violencia intrafamiliar, son los encargados de asesorar y orientar sobre los alcances de la Ley. Estos funcionan en hospitales dependientes de la Secretara de Salud, Consejos de Atencin Jurdica Comunitaria, Consejo Nacional del Menor y la Familia, Consejo Nacional de la Mujer y Distritos Escolares. Algunas de las crticas que se hacen a la normativa vigente en Argentina es que deberan establecer sanciones para los casos de no asistencia a los programas teraputicos o educativos a los que fueron obligados los/as agresores a asistir. (Rioseco Ortega, 2005:23) En Brasil, la Ley N 11.340 de 2006 o Ley Maria Da Penha crea mecanismos para cohibir y prevenir la violencia domstica y familiar contra la mujer, dispone la
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creacin de Juzgados de Violencia Domstica y Familiar contra la Mujer, y establece medidas de asistencia y proteccin de urgencia a las mujeres en situacin de VIF (Artculo 1). Por su parte, en el Artculo 6 seala que la violencia domstica y familiar contra la mujer constituye una de las formas de violacin de los derechos humanos. En su Artculo 7 enumera taxativamente las formas de violencia, definindolas como fsica, psicolgica, sexual, patrimonial y moral. La Ley prev sanciones penales por actos violencia domstica y familiar contra las mujeres, promueve programas de rehabilitacin y reeducacin para los agresores, y crea cuerpos policiales y tribunales especializados en la materia. La Ley Maria Da Penha lleva el nombre de la vctima que sobrevivi a la VIF, una forma simblica de la lucha contra la erradicacin de toda clase de violencia contra la mujer. En octubre de 2011, las Organizaciones No Gubernamentales que representaron a la vctima CEJIL y CLADEM realizaron una presentacin de audiencia ante la CIDH, donde esbozaban las dificultades que sigue presentado la implementacin de dicha Ley. Colombia regula esta materia mediante la Ley N 294 de 1996 Ley para prevenir, remediar y sancionar la Violencia Intrafamiliar, modificada por la Ley N 575 de 2000. La Ley brinda especial proteccin a los integrantes del grupo familiar: cnyuges, compaeros permanentes, ascendientes, descendientes e hijos adoptivos. La competencia corresponde a los comisarios de familia. Con la entrada en vigencia del Cdigo de Infancia y Adolescencia se crean y reglamentan en todos los municipios del territorio colombiano las comisaras de familia, integradas por un equipo interdisciplinario que a su vez cuentan con el apoyo de la polica nacional (Ley N 1.098 de 2006, Artculo 84). El incumplimiento de las medidas de proteccin da lugar a multas, en caso de ser primera vez, y a un arresto de 30 a 45 das si el incumplimiento de la medida de proteccin reincidiera en el plazo de 2 aos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el encargado de disear las polticas, planes y programas para prevenir y erradicar la VIF. Se destaca de la Ley N 294/96 el procurar, antes y despus de la audiencia, la conciliacin de las partes. No obstante, segn Rioseco Ortega, los plazos de las medidas de proteccin no son acordes a la situacin o realidad del problema. Chile establece la Ley N 20.066 de 2005 Ley de Violencia Intrafamiliar con el objeto de prevenir, sancionar y otorgar proteccin a las vctimas de la misma. La competencia de VIF corresponde a los juzgados de familia. Las sanciones que impone la Ley al maltrato de VIF son de carcter pecuniario, es decir, multas que van de media a 15 unidades tributarias mensuales dependiendo de la gravedad del hecho. Estas multas tienen como destino los centros de atencin de vctimas de VIF existentes en la regin correspondiente. En caso de riesgo inminente para la vctima
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de VIF (mujer embarazada, persona con discapacidad o en condicin de vulnerabilidad), con el solo hecho de la denuncia se deben adoptar medidas cautelares o de proteccin. Adems, la norma seala que el juez debe dar aplicacin a una o ms medidas accesorias, contempladas en el Artculo 9 de la Ley. Las sanciones por el incumplimiento de las medidas cautelares o accesorias decretadas se pondrn en conocimiento al Ministerio Pblico, sin perjuicio de imponer al infractor arresto hasta por 15 das conforme al Artculo 10. En la actualidad se est ejecutando el Plan Nacional de Accin para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar Programa Chile Acoge, a cargo del Servicio Nacional de la Mujer, conforme lo seala el Artculo 4 de la norma. Como observa Luz Rioseco Ortega (op.cit.), la implementacin de la poltica pblica contra la VIF Es la sumatoria de las acciones de cada ministerio y servicio puestas en el papel como un todo. En el caso de Chile No hubo, ni hay, un pensar colectivo, intersectorial de lo que el pas necesita para erradicar la violencia domstica y familiar y, por tanto, no hay tampoco un presupuesto integral o acorde a los objetivos, ni evaluaciones y seguimientos del Plan como tal; cada entidad hace lo que puede o lo que el nivel de sensibilidad, comprensin y recursos le permiten.
En la Tabla 2 se brinda mayor informacin sobre la normativa vigente.
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Tabla 2. Legislacin vigente sobre Violencia Intrafamiliar o Domstica (Argentina, Brasil, Colombia, Chile)
PAS
LEY / AO
NOMBRE
SUJETOS DE PROTECCIN
MEDIDAS DE PROTECCIN Medidas cautelares
COMPETENCIA
SANCIN
TIPO PENAL
ORGANISMO SEGUIMIENTO
ARGENTINA
Ley N 24.417/94. Reglamentada por el Decreto 235/96 Ley N 11.340/06
Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar
Grupo familiar (matrimonio y uniones de hecho)
Consejo Nacional del Menor y la Familia
Asistencia a programas educativos o teraputicos
Consejo Nacional del Menor y la Familia
BRASIL
Ley Mara da Penha
Grupo familiar, especialmente la mujer
Medidas de proteccin de urgencia a la ofendida y medidas que obligan al agresor Enumeradas en el Artculo 5
Juzgados de Violencia Domstica y Familiar, con competencia civil y criminal
Programas de recuperacin y reeducacin para el agresor (concurrencia obligatoria) Multa de 2 a 10 salarios mnimos. Arresto de 30 a 45 das cuando el incumplimiento de la medida se repitiere en el plazo de 2 aos
Crmenes practicados con violencia domstica y familiar
Articulacin de Poder judicial, Ministerio Pblico, Defensora Pblica y reas de Asistencia Social
COLOMBIA
Ley N 294/96. Modificada parcialmente por la Ley N 575/00
Ley para prevenir, remediar y sancionar la Violencia Intrafamiliar
Cnyuges o compaeros permanentes, ascendientes y descendientes, hijos adoptivos
Comisaras de Familia, Jueces Municipales o Promiscuos Municipales
Artculos 229 y 230 del Cdigo Penal: prisin de 1 a 3 aos. Agravada cuando se cometa contra mujeres, nios, adultos mayores o personas con incapacidad Artculo 14 y 14 bis (delitos constitutivos de violencia intrafamiliar)
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
CHILE
Ley N 20.066/05
Ley de Violencia Intrafamiliar
Miembros de la familia. Especial proteccin a mujeres, adultos mayores y nios.
Artculo 7. Cuando exista una situacin de riesgo inminente, se deben adoptar medidas de proteccin.
Juzgados de Familia conocen de los actos de violencia intrafamiliar que no constituyan delito
Multa atendiendo a su gravedad, la cual ser destinada a los centros de atencin de vctimas de violencia intrafamiliar
Servicio Nacional de la Mujer. Plan Nacional de Accin para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar Programa Chile Acoge
FAMILIAS Y POLTICAS PBLICAS La articulacin entre la poltica pblica y los sujetos de dichas polticas son observables de inters a travs de los cuales puede identificarse el derrotero de los cambios que suceden a nivel de la estructura social. Dentro de la poltica pblica, aquel conjunto denominado como polticas sociales o polticas de bienestar son fuentes de informacin que permite identificar los cambios en las relaciones sociales y cmo estos se consolidan. Segn la caracterizacin de Alicia Palermo (2007), los estudios sobre familia en Amrica Latina pueden clasificarse en dos tipos. Por un lado, aquellos que trabajan sobre las variaciones que se producen en los indicadores socio-demogrficos (nupcialidad, divorcios, fecundidad) y que explican a nivel macro-social el comportamiento de las familias (que en este trabajo ha sido definido en trminos de conformacin familiar). Por otro lado se encuentran los estudios sobre los cambios en el tipo de relaciones que se dan dentro de los grupos familiares, cuyos aportes se orientan al conocimiento de la dinmica familiar (asimilable al concepto de configuracin introducido antes). En esta lnea se analiza la relacin entre los miembros de la familia, vinculada con las relaciones de gnero y generacionales, la forma en que se distribuyen las tareas al interior de los hogares y las diferentes estrategias que las familias desarrollan en cada etapa de sus ciclos vitales. Tanto la composicin como las relaciones y las dinmicas familiares que pueden observase en la actualidad dificultan la posibilidad de organizar las categoras vinculadas a la familia en una nica definicin que pueda dar cuenta de esta heterogeneidad. Pensar la familia desde sus heterogeneidades implica reconocerla en sus manifestaciones reales, informales y cambiantes. En este sentido, el debate sobre el concepto de familia no se centra en el desarrollo de relaciones sociales que se desenvuelven en el mbito privado sino en la continua interaccin de dichas relaciones con el espacio sociopoltico. Desde esta perspectiva, el estudio de la poltica pblica vinculada a la atencin de las necesidades de las familias puede dar cuenta de la forma en que la sociedad responde a estos cambios. Los cambios en las relaciones sociales que han impactado en las dinmicas internas de las familias, como el aumento de las familias con jefatura femenina, la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, las modificaciones en las formas de divisin del trabajo al interior de la familia y aquellos relacionados con las transformaciones de los mercados de trabajo que impactan sobre las estrategias de las familias para la obtencin de ingresos, consolidan un panorama donde las heterogeneidades que presentan las conformaciones y configuraciones familiares desafan la plasticidad de las polticas pblicas para responder a demandas sociales originadas en un amplio espectro de problemticas.
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En este sentido, interesa observar la forma en que la poltica pblica toma como referencia el ciclo vital de cada uno de los miembros y el rol que se asigna a las mujeres como enlace entre los programas y las familias. Si bien las mujeres han logrado consolidar su presencia en el mbito productivo (por ejemplo, a travs del nfasis de las polticas en la mejora de la provisin de servicios estatales de cuidado) se demuestra a la vez que, a pesar de ello, las mujeres continan siendo las responsables exclusivas del cuidado y de vincular a todos los miembros de la familia con aquellos servicios orientados a su bienestar. Esto ltimo da importancia a la definicin de la familia, de modo que un criterio centrado en una lgica de funcionamiento de la familia nuclear no tiene en cuenta la complejidad de las relaciones dentro de las familias extensas, como aquellas vinculadas a relaciones de proximidad (vecindad, amistad, parentesco) que puedan estar funcionando como proveedoras de servicios de toda ndole y para todos los miembros de la familia (desde ayuda en las tareas de cuidado hasta la provisin de bienes, servicios o empleo). En relacin con los objetivos de los programas conducentes a satisfacer las necesidades de los miembros de la familia, es importante identificar si los mismos se orientan a garantizar mnimos parmetros de proteccin o apuntan a mejorar las bases para el acceso a la ciudadana y la efectiva garanta de los derechos, segn la etapa del ciclo vital de cada uno de los miembros. Este enfoque resalta que la poltica social no implica solamente una respuesta del Estado a situaciones de emergencia, sino ms bien es interpretada como una poderosa palanca de construccin de la sociedad y distribucin de signos de pertenencia e integracin en una comunidad sociopoltica (Serrano, 2007:318). Partiendo de estas ideas-fuerza se aborda a continuacin un anlisis de las polticas pblicas dirigidas a las familias, haciendo hincapi en una serie de preguntas relacionadas con el diseo de las intervenciones: En qu intervenciones se introduce la referencia a las familias? En qu tipo de intervenciones se define a la familia como objeto de atencin y en cules como agente mediador de la implementacin? Cules son las problemticas que se abordan, en cada caso, a travs de estas intervenciones? A partir del anlisis de los objetivos de las intervenciones pblicas se han identificado cuatro ejes que permiten una primera clasificacin de las grandes reas problemticas a las que van dirigidos los instrumentos de poltica pblica. A la vez, en estos ejes se puede observar que se han consolidado intervenciones sobre temticas que, hasta hace pocos aos, eran lejanas a la esfera de la poltica pblica orientada por el bienestar de las personas. Los ejes de atencin ms relevantes son nutricin y salud; trabajo; educacin para el cuidado, crianza y desarrollo; salud sexual y
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reproductiva. Estos sern tomados como organizadores del anlisis de los programas de atencin.
Polticas pblicas orientadas a la Familia

Familia y trabajo Una preocupacin compartida por las polticas pblicas orientadas hacia las familias de los sectores vulnerables se vincula con la generacin de competencias para la obtencin de ingresos en el mercado de trabajo. El proceso de incorporacin masiva de las mujeres en el mercado de trabajo se acenta en Amrica Latina en los aos 80 como producto de la crisis econmica y la cada de los ingresos familiares, tendencia que contina profundizndose en los aos 90. Hasta la dcada de los 80, el sistema de seguridad social de Amrica Latina estaba organizado en funcin del pleno empleo, mediante el cual se garantizaba el acceso a los servicios sociales de la mayora de la poblacin y, con esto, su inclusin e integracin. Este sistema fortaleci una estructura familiar nuclear con un sesgo hacia la participacin econmica del varn considerado como proveedor, mientras que a las mujeres se les asignaban las tareas reproductivas y de cuidado de los miembros dependientes. (Sunkel, 2007) Las particularidades del contexto en el que las mujeres latinoamericanas consolidan su participacin en la actividad econmica es un factor clave para comprender el impacto de estos cambios sobre las dinmicas familiares. En la dcada de los 90 las medidas de ajuste econmico implicaron la cada en los ingresos per cpita mientras que las reformas en la legislacin laboral socavaron la proteccin de los trabajadores y sus familias. Estas reformas se tradujeron en una suerte de institucionalizacin de la informalidad, provocando la reduccin de la poblacin con acceso a la seguridad social. Las consecuencias de estas polticas de ajuste y desregularizacin impactaron de manera diferencial entre distintos sectores de la sociedad. Los jvenes y las mujeres fueron los grupos ms afectados por estas medidas. Por otro lado, la flexibilidad laboral impulsada para reducir los costos laborales gener una estructura de empleos altamente polarizada donde los trabajadores con bajas calificaciones quedaron atrapados en puestos de trabajo precarios con salarios depreciados. En este marco, las mujeres poco calificadas que ingresaban al mercado de trabajo se vieron afectadas por los bajos ingresos percibidos y la reduccin de los beneficios sociales. Esta
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situacin tuvo efectos directos sobre el aumento de la vulnerabilidad de la infancia. (Esping-Andersen, 1996) La incorporacin masiva de las mujeres al mercado de trabajo no tuvo correlato con cambios en las relaciones de gnero que permitieran modificar la tradicional distribucin de tareas al interior de las unidades domsticas. Es el caso puntual de las tareas de cuidado, cuya responsabilidad ha quedado bajo el espectro de tareas femeninas. Las polticas pblicas implementadas desde mediados de la dcada de 2000 han reconocido la necesidad de revertir los obstculos para que las familias ms empobrecidas puedan generar ingresos suficientes. Costa Rica implementa en el ao 2010 la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil. Dicha poltica pblica se apoya en legislacin previa vinculada a la Convencin de los Derechos del Nio (Cdigo de Niez y Adolescencia de 1998, Ley de Centros de Atencin Integral del ao 2000, Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer de 1990). Sus objetivos son mejorar la cobertura y calidad de los servicios que reciben los nios en la primera infancia a travs de la ampliacin de la red de centros infantiles y la provisin de servicios de nutricin y estimulacin temprana. Al impulsar la ampliacin de los establecimientos de cuidado infantil, esta poltica busca contribuir al aumento de la participacin femenina en el mercado laboral, con un doble propsito: por un lado, mejorar los ingresos familiares y, por el otro, promover una mayor equidad en las relaciones de gnero. Un aspecto importante de esta poltica es el reconocimiento de la necesidad de que el Estado intervenga en la problemtica del cuidado de los nios pequeos. En este sentido, se destaca el rol de la Convencin de los Derechos del Nio como uno de los pilares normativos de la intervencin, que hace explcita la necesidad de proveer a los nios pequeos herramientas que permitan desarrollar sus capacidades cognitivas. Pero a la vez la Red Nacional de Cuido hace hincapi en el reconocimiento de la problemtica del cuidado de nios pequeos en relacin con las posibilidades de que las familias generen sus propios ingresos a travs del mercado de trabajo. Familia y salud sexual y reproductiva Los ejes de poltica familia-salud reproductiva y planificacin familiar, y familiaviolencia domstica concentran aquellas intervenciones pblicas que pueden agruparse dentro de las llamadas polticas de conciliacin. Esta forma de denominar a las polticas pblicas, vinculadas a la articulacin entre el trabajo productivo y reproductivo, surge en Europa en la dcada de 1990 en atencin a los cambios en la vida cotidiana familiar. El descenso en las tasas de natalidad verificados en las ltimas dcadas del siglo XX fue atribuido a la ausencia de polticas pblicas
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tendientes a mitigar el desacople entre una mayor participacin de las mujeres en el mercado laboral y el trabajo de cuidado y reproduccin domstica. Estas desigualdades quedaron manifiestas en las caractersticas de las regulaciones laborales en relacin a las licencias materno-paternas, donde toda la responsabilidad por el cuidado quedaba en manos de las mujeres. En el caso de Amrica Latina la problemtica de la conciliacin hogar-trabajo asume caractersticas diferentes de la europea. En principio porque las mujeres de las clases trabajadoras se han incorporado al empleo en el sector informal o por cuenta propia, adems de registrar tasas de natalidad relativamente altas, sumadas a la maternidad temprana. As, las polticas conciliatorias en la regin se han vinculado con las polticas de gnero, interviniendo en mbitos tradicionalmente considerados privados, como la planificacin familiar, la salud sexual y reproductiva y la violencia domstica. (Sojo, 2007) En relacin con las intervenciones vinculadas a la salud reproductiva, la Red Cigea en Brasil conforma un subsistema dentro del Sistema Nacional de Salud que trabaja con las mujeres brindando informacin y atencin mdica para el ejercicio del derecho a la planificacin familiar. Adems, entre sus objetivos se propone garantizar una atencin humanizada del parto y el puerperio. En una lnea similar, el Programa de Salud Integral de la Mujer de Panam implementado en 2005 presenta los protocolos de atencin y prestacin de servicios de salud en relacin con la atencin del embarazo, el parto y el puerperio; la atencin del recin nacido; la atencin integral a la mujer (planificacin familiar y mtodos anticonceptivos); y guas para la vigilancia epidemiolgica de la mortalidad materna y perinatal. Un aspecto distintivo de este Programa es la inclusin de las parejas como poblacin objetivo, involucrando a los varones en las cuestiones relativas a la planificacin familiar y la salud sexual. El Programa Ciudad Mujer de El Salvador se plantea como un espacio en el que las mujeres reciben atencin integral a la violencia de gnero. La problemtica de la violencia hacia las mujeres se aborda mediante la provisin de informacin sobre temas relacionados con la salud sexual y reproductiva, la promocin de estrategias para la autonoma econmica, y la prevencin y atencin a la violencia en las salas de Atencin Infantil.
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Polticas pblicas que toman a la Familia como agente de mediacin

Familia y nutricin salud Existen distintas estrategias de atencin a las cuestiones vinculadas con la seguridad alimentaria. En general, estas se enmarcan en una poltica amplia, como las transferencias monetarias, que suelen ser complementadas con programas dirigidos a la promocin de una alimentacin adecuada y a la proteccin de la salud. En cada una de estas intervenciones las familias adquieren una funcin distinta. El Bono de Desarrollo Humano es una poltica de transferencia monetaria condicionada implementada en 2003 por el gobierno de Ecuador. Otorga un beneficio monetario mensual que reciben las familias a travs de las madres, quienes son consideradas como representantes de los ncleos familiares. Para recibir el beneficio es requisito que las familias se encuentren por debajo Lnea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social, y que se verifique dicha condicin a travs del Registro Social. Esta poltica busca, por un lado, garantizar el acceso de las familias a un consumo mnimo para disminuir la desnutricin crnica, y por el otro, promover la insercin o reinsercin escolar de los nios y el acceso al sistema de salud. En relacin con las polticas especficamente alimentarias, dentro del Programa Integral Alimntate Ecuador se encuentra el Proyecto Alimentario Nutricional Integral (PANI). Su objetivo es reducir la prevalencia de la anemia entre los nios ms pequeos y mejorar la calidad de la alimentacin mediante la ingesta de micronutrientes, promoviendo la adopcin de buenas prcticas alimentarias. En el caso de Per el Programa Juntos implementado en 2005 impulsa, mediante transferencias condicionadas, la asistencia al sistema educativo y de salud de los nios, nias y adolescentes hasta los 14 aos de edad (NNA). Entre sus objetivos se encuentran la mejora de los parmetros de nutricin infantil en contextos de pobreza y la dinamizacin de la oferta de servicios sociales, de salud y de educacin para facilitar la atencin a estas familias. En estas intervenciones la familia aparece como mediadora entre la poltica pblica y la poblacin objetivo, que son los nios en situacin de pobreza. Familia y educacin para el cuidado, crianza y desarrollo Este eje de polticas se asienta con mayor especificidad en la atencin de aquellas familias en las que conviven menores que transitan el ciclo vital definido como primera infancia, lo cual no impide que se incorporen personas en otras etapas del ciclo vital o con problemticas sociales o de salud especficas.
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Un ejemplo paradigmtico es el Programa Educa a tu hijo implementado en Cuba. El Programa tiene por objetivo el desarrollo integral de los nios que, por su edad, an no asisten a los establecimientos educativos. El enfoque se centra no slo en la familia, sino tambin en la comunidad. El aporte comunitario se considera de suma importancia para la consolidacin de prcticas educativas y de cuidado orientadas a la primera infancia. La estrategia consiste en brindar orientacin y promover acciones para mejorar el cuidado y desarrollo de los nios pequeos, desde el embarazo hasta su ingreso escolar. Es decir que la familia se propone como mediadora entre los sujetos de la poltica y los servicios otorgados. En esta misma lnea el Programa Creciendo con nuestros hijos implementado en Ecuador en 2007, propone a la familia como mediadora entre los servicios y los sujetos de la poltica, que son los nios de entre 0 y 5 aos de edad. Este programa tambin se centra en dar capacitacin a las familias en condiciones de pobreza para el cuidado y la crianza de los ms pequeos. En Argentina el Programa Primeros aos implementado en 2005, promueve la capacitacin de las familias a travs de la enseanza y difusin de prcticas orientadas al desarrollo integral infantil, el empleo de los adultos, la democratizacin de las tareas domsticas y de cuidado, y la creacin de centros de Desarrollo Infantil de calidad en los que dejar a sus hijos durante las horas de trabajo. Una de las caractersticas del Programa es el abordaje multisectorial de estas problemticas, en cuya implementacin participan los ministerios de Salud, Educacin, Desarrollo Social y Trabajo. Esta intervencin es un ejemplo de articulacin de las polticas pblicas donde se interviene desde la familia para promover el bienestar de los nios pequeos, al tiempo que se propone trabajar en las necesidades vinculadas al mundo adulto. En lnea con las polticas orientadas a las familias, el Programa de Asesora y Fortalecimiento Familiar que implementa El Salvador se enmarca en las polticas de desarrollo integral de la niez y la adolescencia. A partir del reconocimiento de las problemticas vinculadas con el rol de los adultos en el cuidado y proteccin de los hijos, el Programa se dirige a fortalecer el conocimiento de los adultos sobre los derechos de la niez y la adolescencia, con la finalidad de mejorar el vnculo entre los menores y quienes estn a su cargo mediante el desarrollo de nuevas prcticas de crianza. Las familias tambin son eje de polticas vinculadas a la integracin de miembros con discapacidad. Un ejemplo de ello es el Programa de Rehabilitacin implementado en Ecuador. En este caso el Programa se centra en el eje comunidad-familia para promover prcticas inclusivas de NNA con discapacidades fsicas o mentales.
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CONCLUSIONES En este Cuaderno se ha propuesto mostrar cmo responden los Estados Partes a los cambios en las conformaciones y configuraciones por las que vienen atravesando las familias de Amrica Latina en la ltima dcada, atendiendo a su obligacin de garantizar el inters superior de los nios y el conjunto de derechos que define la Convencin. En primer lugar, recurriendo a informacin estadstica se ha mostrado que, si bien las familias biparentales con presencia de nios pequeos todava resultan predominantes en la regin, estos esquemas van cediendo lugar a otros en los que falta alguno de los cnyuges. Con una amplia variabilidad entre pases, las estrategias de estas familias se orientan hacia la fusin con otras que no constituyen el ncleo primario en el caso de los hogares monoparentales extensos o hacia la conservacin de su independencia en el caso de los hogares monoparentales no extensos. Aun cuando no se dispone de evidencia emprica acerca de las causas y motivaciones de estos diferentes arreglos, la fusin del ncleo primario incompleto con otros familiares podra asociarse a las dificultades que implica enfrentar la reproduccin cotidiana en soledad. Esto no slo en trminos econmicos, sino como solucin para el cuidado de los nios cuando la madre debe salir a trabajar y no encuentra respaldo en una red suficientemente amplia de centros de atencin infantil de carcter pblico. Por otro lado, la familia ampliada se beneficia de una economa de escala que permite reducir gastos como el alquiler y los servicios pblicos privatizados (electricidad, gas, etc.). Es decir que la trayectoria hacia la convivencia con otros familiares podra asimilarse a una estrategia de sobrevivencia o adaptacin ante un entorno que se hace ms adverso a partir de la separacin de los cnyuges. Sin embargo, se han podido identificar pases en los que estas decisiones tienden a difundirse ms entre los hogares de los estratos sociales ms altos (como en Paraguay, Nicaragua y Ecuador). En estos casos podran estar interviniendo factores de orden cultural de corte ms conservador. Por su parte, cuando los ncleos conyugales incompletos logran mantener su independencia es probable que estn confluyendo una mayor capacidad econmica y la inclinacin hacia la emancipacin social y cultural de las mujeres. Estas situaciones se afianzan entre los hogares con clima educativo alto principalmente en Colombia y Panam; entre los de clima educativo medio principalmente en Uruguay; y entre los de clima educativo bajo principalmente en Bolivia. En segundo lugar se ha podido observar que la institucionalizacin de la convivencia a travs del matrimonio decrece a pasos acelerados, de manera que comienzan a ser
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minoritarios los pases de la regin en los que las parejas con nios pequeos se encuentran casadas. Este fenmeno puede asociarse con el amparo que ofrece la ley a los hijos legtimos y naturales por igual en la mayora de los pases. Aunque en trminos legales los cnyuges no casados ven restringidos algunos de sus derechos (como los sucesorios), tienen acceso a otros como la seguridad social. Podra asumirse, entonces, que la proteccin que otorga la ley a los hijos diluye la necesidad de legalizar la convivencia, sobre todo cuando la perspectiva cultural de pareja nica pierde su carcter hegemnico. Adicionalmente se constata que la nupcialidad tiene mayor incidencia entre los hogares de estratos sociales ms altos, lo cual contribuira a reafirmar el supuesto de su mayor conservadurismo cultural. Pero en todo caso resulta necesario destacar que las interpretaciones sobre estos comportamientos, que solan realizarse exclusivamente en trminos estructurales, deben ser complementadas desde una perspectiva culturalista. Estas transformaciones en la conformacin de las familias resultan indisociables de las reconfiguraciones familiares, entendidas como los arreglos vinculados con la distribucin de roles y funciones entre los miembros del hogar. En este sentido es irrefutable el incremento de la participacin econmica femenina. La insercin de las mujeres en el mercado de trabajo puede atribuirse a la necesidad de satisfacer requerimientos econmicos, como ingreso nico o complementario. Los ciclos econmicos que enfrentan los pases de la regin han permitido constatar el incremento de las tasas de actividad femenina en perodos de crisis. Pero ms all de las causas asociadas con la necesidad en momentos puntuales, se manifiesta una tendencia que remite a una vocacin por la emancipacin econmica de las mujeres y a la concrecin gradual del anhelo por la realizacin personal. Para que la realizacin de este deseo no resulte diferencial entre estratos sociales, hace falta que los Estados forjen la estructura de oportunidades necesaria, sobre todo para las mujeres que pueden movilizar menores recursos. En este sentido se orientan, por un lado, la creacin de centros de atencin infantil donde los nios reciban adems estmulos para su desarrollo futuro, y por el otro, el entramado legal que garantiza licencias maternales y parentales. Como se pone de manifiesto en el tratamiento del eje familia-trabajo, tanto desde la poltica social como desde el plano jurdico, los pases de la regin han implementado acciones en este sentido. Ahora bien, retomando uno de los principios definitorios de los derechos humanos su interdependencia se ha planteado que esta debe verificarse tanto entre los distintos derechos consagrados por los instrumentos legales, como entre los distintos
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sujetos de derechos. No es posible la realizacin del bienestar de los nios si otros miembros de sus familias ven vulnerados sus derechos humanos. En este sentido, se han distinguidos dos grandes lneas de accin poltica: aquella que toma a la familia como objeto directo de las acciones y la que enfatiza su rol de mediacin para lograr el bienestar de los nios, entendidos como sujetos ltimos de las intervenciones. Otro de los principios inherentes a los derechos humanos es su universalidad. Es decir que lo que orienta su materializacin no son las situaciones de carencia, sino la pertenencia al colectivo definido como humanidad. Sin embargo, la condicin de privacin se distribuye en forma diferencial entre las personas, afectando ms en trminos agregados a los nios. Esta situacin es reforzada por la condicin de mayor vulnerabilidad que marca a la etapa del desarrollo en la que se encuentran, al tiempo que los nios conforman el reservorio de esperanzas para la humanidad. Estos dos ejes interdependencia ampliada y universalidad constituyen poderosos ordenadores para el anlisis. Los ordenamientos jurdicos internacionales y nacionales se sustentan en el principio de universalidad, aunque su efectivizacin no lo haga. Por caso, el disfrute de las licencias maternales y parentales requiere que los trabajadores estn enmarcados en las leyes de contrato de trabajo. La difusin de la informalidad en los mercados laborales latinoamericanos provoca la marginacin de este derecho de una gran mayora de la poblacin. Es aqu donde intervienen las acciones focalizadas sobre las situaciones de vulnerabilidad que, si bien pierden su esencia universalista, se orientan a generar las condiciones bsicas de igualdad. En este sentido se alinean tambin los diseos de las polticas segn tiendan a promover la plena garanta de los derechos de todos los miembros de la familia, o enfaticen la consecucin del bienestar de los nios. Podra plantearse que esta ltima no es posible sin la primera, pero nuevamente se instala aqu la cuestin de los gradientes de privacin y vulneracin a los que se ven sometidos los nios en relacin a los adultos. Si los nios crecen en hogares en los que los padres tienen empleos de calidad, gozan de licencias que permiten decidir cul de los cnyuges estar a cargo del cuidado del recin nacido, disponen de una red amplia, gratuita y calificada para la atencin y desarrollo de los nios pequeos durante la jornada laboral, tendrn mayores oportunidades de afianzar sus condiciones de bienestar presentes y futuras. La nutricin y la salud presentan la relevancia de lo vital, pero las acciones focalizadas sobre estas dimensiones conservan el atributo de lo compensatorio. Este planteo introduce nuevos desafos al considerar las transformaciones que se estn dando en los formatos familiares. Algunos de estos son de orden cultural, pero los cambios a este nivel son impulsados por las demandas socialmente instaladas e institucionalizadas. Si bien los ritmos de los cambios culturales son lentos, lo
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importante es romper la inercia inicial. El reconocimiento legal del matrimonio igualitario y el derecho a la adopcin son ejemplos de esta trayectoria. Otro ejemplo de la definicin de nuevas trayectorias es el tratamiento de la violencia familiar. La seguridad fsica de los nios y sus madres en el seno familiar es abordada desde lo legal, superando la tradicional concepcin de la familia como el espacio de lo exclusivamente privado. La VIF ha recibido una consideracin especial a partir de la introduccin de la CEDAW y de casos emblemticos que sentaron precedentes en la regin (como el Caso Maria Da Penha contra el Estado de Brasil). Aunque todava resultan incipientes los avances hacia la penalizacin del agresor (que slo aplica en casos de reincidencia), algunos programas introducen acciones que promueven no slo la re-educacin del agresor y la atencin de los hechos consumados, sino la emancipacin econmica de la mujer a partir del reconocimiento de la importancia de este factor como medio de liberacin de los entornos de opresin. En cuanto a la salud reproductiva y la planificacin familiar, los programas comienzan a involucrar a las parejas, y no slo a las mujeres, como destinatarias de la intervencin. La educacin para la atencin, cuidado y desarrollo de los nios ms pequeos se asienta sobre la difusin y consolidacin de una cultura de derechos, a partir de la cual se busca redefinir la relacin entre los adultos como colectivo y la infancia. En esta educacin en los derechos del nio, los actores clave trascienden la figura de los padres y la familia, para involucrar a toda la comunidad. Estas son formas de ir afianzando procesos de concrecin de los derechos de cada uno de los integrantes de la familia, responsabilizando a toda la sociedad, que permiten transitar gradualmente hacia el reconocimiento de las mltiples realidades familiares para que estas se constituyan verdaderamente en espacios de realizacin del inters superior del nio.
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CUADERNO 02

La familia como espacio de realizacin de los derechos del nio

Tres mujeres, San Cristbal de las Casas, Chiapas.

Cambios en los patrones de conformacin familiar

-10,0 Biparental Monoparental no extenso Monoparental extenso

Se presenta a continuacin el anlisis de estos comportamientos a nivel de los pases.

Modificaciones en la conformacin familiar de los hogares con clima educativo bajo

Modificaciones en la conformacin familiar de los hogares con clima educativo medio

CLIMA EDUCATIVO BIPARENTALES

Costa Rica, Paraguay, El Salvador, Bolivia, Colombia, Chile, Uruguay, Panam

El Salvador, Per, Nicaragua, Brasil, Venezuela, Colombia, Uruguay, Panam

Colombia, Mxico, Costa Rica, Per, Panam, Chile, R. Dominicana, Honduras

Cambios en la incidencia de la nupcialidad

R. El Salvador Dominicana cca.2000

Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.

Costa Rica 48,8 Argentina 43,3

Ecuador 48,8 Per 42,8 Uruguay 40,9

Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.

Guatemala 43,2 Bolivia 40,8

Costa Rica 38,6 Argentina 35,0

Per 35,4 Uruguay 32,0

El Salvador 26,8 Honduras 25,3

Colombia 20,5 Panam 17,0

Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.

Clima educativo bajo

Clima educativo medio

Clima educativo alto

Cambios en la participacin econmica femenina

cca.2010 Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en base a Encuestas de Hogares.

Fuente: IIPE - UNESCO / OEI en ba s e a Encues tas de Hoga res .

Este anlisis se organiza, entonces, a partir del siguiente esquema

ESTADO: MARCO JURDICO Y POLTICAS PBLICAS

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

La Familia en los instrumentos internacionales de derechos humanos

La Familia en los ordenamientos jurdicos internos

Avances en la legislacin sobre Familias

LICENCIA DE MATERNIDAD (Perodo de duracin mayor o igual a 14 semanas)

LICENCIA DE PATERNIDAD (Duracin)

LACTANCIA MATERNA (Diaria)

LEGISLACION VIGENTE QUE REGULA

2 descansos de 1 hora por da, para el caso de hijos menores de 2 aos.

Ley N 20.545/11. Modifica disposiciones del Cdigo de Trabajo

18 semanas (6 semanas prenatales y 12 semanas postnatales)

COSTA RICA COLOMBIA PANAM

16 semanas 14 semanas 14 semanas

No contempla 8 das hbiles, remunerada 2 das, remunerada

Ley Orgnica del Trabajo (Arts. 379 a 395)

3 meses por adopcin 6 semanas por adopcin de menores de 7 aos

En la Tabla 2 se brinda mayor informacin sobre la normativa vigente.

MEDIDAS DE PROTECCIN Medidas cautelares

Ley N 24.417/94. Reglamentada por el Decreto 235/96 Ley N 11.340/06

Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar

Grupo familiar (matrimonio y uniones de hecho)

Consejo Nacional del Menor y la Familia

Asistencia a programas educativos o teraputicos

Consejo Nacional del Menor y la Familia

Ley Mara da Penha

Grupo familiar, especialmente la mujer

Juzgados de Violencia Domstica y Familiar, con competencia civil y criminal

Crmenes practicados con violencia domstica y familiar

Ley N 294/96. Modificada parcialmente por la Ley N 575/00

Ley para prevenir, remediar y sancionar la Violencia Intrafamiliar

Cnyuges o compaeros permanentes, ascendientes y descendientes, hijos adoptivos