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Rgimen

poltico,

diseo

institucional

gobernabilidad

democrtica propuestas para la democratizacin del sistema poltico y constitucional Mexicano.

Tuxtla Gutirrez Chiapas, Abril 2013

Resumen_3 Rgimen poltico, diseo institucional y gobernabilidad democrtica propuestas para la democratizacin del sistema poltico y constitucional Mexicano 1.- Introduccin El desmantelamiento del sistema poltico autoritario El concepto arreglo poltico fue la llave que oper en pasado rgimen poltico para lograr mantenerse mucho tiempo en poder, hoy en da parece que algunas instituciones quieren tomar el rumbo de una transformacin democrtica para abrir la pauta una competencia abierta por el poder y un adecuado ejercicio. Es importante para el viejo rgimen cambiar todo aquello que engendr un monopolio de poder, corrupcin, marginacin, y favoritismo por parte de la elite. Es indispensable reconstruir de forma integral todo el sistema poltico El problema de las instituciones. La construccin eficacia y rendimiento de un nuevo diseo instituciona l Las instituciones son importantes para el proceso de gestin, pero Mxico necesita de instituciones nuevas o rediseadas y que sean confiables para todos los actores, con un objetivo plural para resolver los problemas y generar una creciente competitividad en los escenarios poltico y social. Establecer instituciones con visin sistmicas que marquen la pauta de la accin de forma integral, en donde todos los ejes rectores concatenen sus acciones. Con esto se lograra el nuevo entramado poltico que el Mxico presente necesita, en sus tres niveles de gobierno y no crear estmulos que estorben la eficacia y funcionalidad del sistema poltico. Sino encontrar una democracia sustentable que promueva objetivos normalmente deseables para erradicar viejos vicios del pasado. As mismo que las instituciones sean neutrales y no promuevan intereses y valores de cada grupo, para evitar el descredito total y generar crisis que lleguen a ser irreversibles.

El PRI fue una respuesta oportuna y eficaz por la anarqua que haba dejado la revolucin. Sin embargo este rgimen se durmi en sus laureles con prcticas que ya no eran acordes al momento. La constitucin como elemento configurador del sistema poltico Como se comenta en el texto que la relacin que guarda el sistema poltico y la constitucin es indisoluble por ende la Constitucin es la norma que regula y sanciona a las instituciones, as como el comportamiento de los actores polticos. La necesidad de un replanteamiento constitucional: lmites y deficiencia del modelo actual. Ante las circunstancias en las que funcion el antiguo rgimen es necesario cambiar las reglas y polticas tradicionales que al momento resultan insuficientes y anacrnicas. Y que se puede decir; se tiene una constitucin que no servido para proteger los derechos de la poblacin, establecer el equilibrio de poderes, la rendicin de cuentas. Solo ha servido para la familia revolucionaria que la ha explotado con la finalidad de beneficiar a sus miembros. Y es por eso que la norma suprema adolece, carece de infinidad de deficiencias y omisiones. La carta magna aparece incapaz de producir el proceso y las tareas polticas de la nacin. El texto constitucional tiene una serie de parches y remiendos, porque se ha ido adecuando. Adems esta ha sido diseada para fortalecer al presidente de la repblica en detrimentos de los otros poderes, ya sea mediante la minusvala del Legislativo o del Judicial. Concluyendo como lo dice el autor del libro que la constitucin en la actualidad, resulta un dispositivo polticamente muy peligroso: una invitacin a la parlisis o al conflicto y enfrentamiento abiertos .

2.- La difcil cuadratura del crculo. Hacer funcionar el sistema presidencial en un escenario multipartidista. Introduccin La noticia que deja la jornada del 2 de julio del 2000 es clara: que decir adis a la antigua forma de gobernar e introducir una nueva democracia y dejar las atrs las certezas autoritarias. Debe establecerse un sistema parlamentario o adecuar el presidencial para hacerlo funcional.

Las crticas al sistema presidencial De acuerdo a crticos como Juan Linz, el sistema presidencial resulta imprctico y disfuncional para asegurar la viabilidad y la estabilidad de un rgimen democrtico. a) En el sistema presidencial existe un problema de la legitimidad dual, en la que involucra al presidente y el poder legislativo, esto pueden ser legtimos siempre y cuando hayan sido designados por eleccin directa, el problema recae cuando el legislativo obtiene la mayora del partido y ah se genera el conflicto de parlisis por cuestiones de intereses. b) La rigidez del sistema presidencial, radica en la falta de flexibilidad. c) El sistema presidencial tiene un componente de juego de suma cero: un tercer problema es el tipo de gobierno que cuando se realiza una eleccin presidencial el ganador se lo lleva todo no se pueden formar coaliciones, si el rgimen fuera parlamentario entonces cabra la posibilidad de trabajar sobre la base de todos los partidos. d) A diferencia de lo que sucede bajo un sistema presidencial, en el parlamentarismo la conducta de los partidos tiende a la cooperacin. e) El problema del ejecutivo nico o unidimensional: En el sistema presidencial el titular del ejecutivo es la vez jefe de gobierno y del estado, en sistema parlamentario existe una separacin de estas funciones. f) En el sistema parlamentario impide la eleccin de un extrao, mientras que en el sistema presidencial un outsider puede llegar al poder. Como sucedi con Collor de Mello y Fujimori. Que pueden recibir el distintivo de salva patrias.

g) El liderazgo plebiscitario: democracia delegativa en la que los gobernantes ganadores se les permita gobernar como ellos crean convenientes, lejos de pesos o frenos constitucionales, hasta el lmite de su poder. Hacer funcionar el sistema presidencial (medidas por adoptar) Mxico necesita, sin duda, un rediseo institucional de su sistema presidencial; el actual, bajo condiciones de competencia abierta por el poder y acentuado pluralismo, resulta disfuncional y propenso a caer en crisis recurrentes; inclusive, en una situacin polarizada, existe el peligro de una confrontacin que pudieran llevar a la quiebra a la democracia. La reforma debe encaminarse hacia la construccin de rgimen democrtico que resulte estable y eficaz. El eje rector debe estar encaminado a establecer diversas fuerzas polticas. los acuerdo entre la

3.- Hacia la restriccin de las facultades constitucionales y Meta-constitucionales del presidente. Como se ha establecido en los temas anteriores, para hacer funcional y viable un sistema de gobierno presidencial multipartidista, es necesario reducir las atribuciones del poder ejecutivo. Es necesario lograr el equilibrio de poderes y el control y contencin del ejecutivo.

La reforma debe estructurarse a partir de dos frentes: el primero estrictamente poltico y gira en torno al a las facultades Meta-constitucionales del ejecutivo, el segundo debe basarse en la contencin del poder ejecutivo y corresponsabilidad con los dems rganos estatales. Porqu en la constitucin existe un claro sesgo estructural en favor del ejecutivo.

4.- El fin de la hegemona priista Es el momento de establecer mecanismos para ya no volver, al autoritarismo y sofisticado instrumento de control poltico de una maquinaria electoral que manejo al pas durante 71 aos. Con esto se propone que el partido hegemnico de cambiar a las necesidades de la sociedad y no a las necesidades de sus integrantes. Lograr abrir esas murallas no democrticas que laceran a la sociedad en general. Por lo tanto la suerte del PRI es un asunto menor.

5.- El control de administracin pblica y el establecimiento del servicio civil de carrera (neutralidad poltica de la burocracia)

En algunos pases desarrollados, la administracin pblica no toma parte de la lucha poltica. Se estructura sobre la base de un servicio civil de carrera, neutral apartidista y se articula como ancla para el eficaz funcionamiento del estado, garantizando, la estabilidad poltica. En Mxico el servicio civil de carrera sigue siendo inexistente. Los cargos dentro de la administracin se reparten como premios por favores y servicios polticos prestados. As la burocracia es una fuente de corrupcin e ineficacia, un escudo de proteccin y un instrumento para el golpeo, poltico .

Para la construccin de un sector pblico eficiente, debe estar basado en un sistema de gestin moderno que incorpore temas relevantes tales como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Prioridades estratgicas claras. Formas ptimas para proveer servicios pblicos Formas optimas de organizacin de las entidades pblicas Especificacin de objetivos fundamentales Sistemas modernos de gestin Gestin financiera efectiva Sistemas de informacin de desempeo Capacidad institucional Sistema de personal eficiente

Los programas pblicos deben ser ms eficientes si se incorporan opiniones, el sentir y experiencia de la sociedad: 1. Normas y controles 2. Ms competencia 3. Cauces de opinin y participacin

6.- El fortalecimiento del poder legislativo Introduccin Tanto el poder legislativo y nuevo rgimen deben ocupar el espacio central del anlisis poltico. Las cmaras constituyen los ejes fundamentales de la vida poltica del pas, porque ah es donde se discuten los temas nacionales de la

vida pblica y ejercer el control sobre el ejecutivo. Es el momento de fortalecer el poder legislativo para que tenga una nueva dimensin, para que se puedan resolver los conflictos polticos y sociales ms importantes. La reeleccin consecutiva de los legisladores En esta parte el autor menciona que debe existir la posibilidad de la releccin de los legisladores, con el objetivo de formar la verdadera carrera de un legislador y un incentivo que lo llevara a ser acomodable, a la responsabilidad pblica, a la rendicin de cuentas de sus electores.

La adopcin de esta medida tendra tres ventajas: 1. Una relacin ms directa entre los electores y sus representantes 2. Fortalece la responsabilidad de los parlamentarios 3. Profesionalizacin de los integrantes del parlamento

El fortalecimiento y profesionalizacin del sistema de comisiones legislativas El fortalecimiento del congreso pasa, igualmente por dar el realce al papel de las comisiones legislativas. El autor comenta que el funcionamiento interno de las cmaras debe de reforzarse para que las comisiones realicen sus tareas legislativas pensando, en el control y fiscalizacin sobre el ejecutivo.

En el congreso Mexicano el sistema no ha funcionado ya que ha sido extremadamente voltil, ninguna ha perdurado, han existido sin dejar huellas adems sus integrantes han sido excesivos lo que genera debilidad en el sistema. Los factores que deben tomarse en cuenta para el fortalecimiento de las comisiones tienen que ver con los siguientes puntos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Nmero de miembros Tamao Permanencia Especializacin Jurisdiccin exclusiva Desempeo Acumulacin de experiencia

8. Primaca para deliberar 9. Participacin de los miembros 10. Arena de negociacin 11. Entre otros

El staff de apoyo al trabajo legislativo En Mxico el papel del staff en la labor legislativa ha sido totalmente nulo. El papel de este equipo tiene que ser, obligadamente, profesional, desligado desligado de los partidos polticos e individuos capaces, para que el poder legislativo se vea fortalecido para dar respuesta a la complejidad de la sociedad moderna. La ampliacin de los periodos de sesiones De acuerdo al nmero de sesiones que realiza el poder legislativo es muy poco, y esto se hace con un mandato constitucional, se cuenta con un total de 16 das ms la entrada de un ejecutivo federal. Estos periodos de sesiones en la actualidad no tienen razn de ser. Por eso es necesario al menos aumentar el periodo a un mnimo de 10 meses 7.- Poder legislativo, derechos de la oposicin y rendicin de cuentas La dinmica poltica moderna ha provocado grandes transformaciones en las estructuras jurdico-polticas clsicas, se utiliza todava el esquema de Montesquieu establecido hace ms 200 aos.

La importancia y el peso de los partidos polticos son tan grandes que las lneas de divisin entre el poder legislativo y ejecutivo se han diluido hasta casi desaparecer.

Evidentemente, en un sistema presidencial puede alegarse que este fenmeno es inoperante en caso de un gobierno divido, o que ninguna formacin cuente, por si sola, con mayora. Sin embargo, este hecho no anula el argumento. Todo lo contrario es innegable que actualmente el quehacer poltico se desarrolla bajo la mayora versus minora por lo tanto no existe equilibrio.

Los rganos de representacin (parlamento) tendran la capacidad de interactuar a travs de la siguiente forma:

1. 2. 3. 4.

Comisiones de investigacin Competencias del gobierno Mociones Preguntas

8.- Hacia un nuevo federalismo Reforma y profundizacin del sistema federal El federalismo siempre ha estado marcado por un gran centralismo, en donde el gobierno se acaparado de todos los recursos, facultades, informacin, capacidad administrativa. Es por eso que en la actualidad se busque una pluralidad poltica y social, para establecer una mejor trayectoria del pas porque esto no puede seguir as.

Y por ende, es importante lograr modificar la distribucin actual de competencia. Reducir el tamao de la burocracia, las atribuciones del ejecutivo, competencias compartidas en los diferentes niveles de gobierno y lograr una nueva manera de entender al federalismo.

La nueva distribucin de competencias debe estructurarse en torno al principio de subsidiaridad. Este principio establece cada funcin debe ser desarrollada en el nivel ms bajo del gobierno o en las estructuras no gubernamentales que tengan la capacidad de desempearse adecuadamente.

En resumen un nuevo federalismo implicara reducir los mecanismos de intervencin federal, un reparto de competencias moderno, lograr mayor descentralizacin de recursos y del reparto burocrtico administrativo.

La reconstruccin del senado como cmara de representacin territorial El sistema federal implica, obligadamente, que los gobiernos subnacionales estn representados en la estructura de toma de decisiones federal. En Mxico, por su diseo institucional, el senado no representa verdaderamente la voluntad de los entes provinciales en el seno de la federacin. Por el contrario, solo funciona como una cmara de colegisladores que sirve para freno de otra, la cmara de diputados.

Para modificar todo lo que se ha mencionado, el senado debera estar integrado a partir de 4 representantes por entidad federativa, nombrados desde las bases locales pero removibles en todo momento por la asamblea local, esto permitira integrar los intereses locales y regionales en el mbito de las decisiones del gobierno central.

9.- El estado de derecho como requisito para la democracia Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de una constitucin Y es por eso que mientras los poderes pblicos y su forma de relacionarse no queden subordinados al imperativo de las normas legales, no podr hablarse propiamente de un rgimen democrtico.

Por ello, entre muchas razones, es vital el estado de derecho como piedra de toque de la democracia.

Un estado de derecho se compone por varios elementos: la primaca e imperio de la ley, legalidad irrestricta en los actos del aparato gubernamental, divisin de poderes,, rendicin de cuentas, y fiscalizacin del poder poltico y sus funcionarios, lo mismo que la proteccin y garanta de los derechos y libertades fundamentales.

El estado de derecho constitucional significa que todo los actores del poder han de estar sometido a las normas y , en primer lugar a la constitucin, lo que supone un sometimiento al control que ejercen rganos judiciales independientes. Que no existen inmunidades de legisladores, ni de los gobernantes.

10.- La reforma electoral pendiente Es importante mencionar que en el mbito de la reforma electoral es en donde se han logrado mayor avance; en la reforma de 1996 anunciada como definitiva, se aprob en el nivel de la ley secundaria de COFIFE dando marcha atrs algunos acuerdos que todava siguen pendiente.

Por otro lado hay que reformar algunas condiciones de competencia electoral tales como: 1. La regulacin de las precampaas polticas

2. 3. 4. 5.

Mayor fiscalizacin de los partidos y candidatos El papel de los medios de comunicacin y la propaganda La compra y coalicin del voto Uso indebido de los recursos pblicos

11.- La necesidad de mecanismos de seguridad o vlvulas de escapes La aprobacin del presupuesto Se proponen medidas correctivas para la aprobacin del presupuesto. 1) Establecer dicha vlvula de escape, para resolver la ausencia de acuerdos legislativos; a) anticipar el termino en que debe ser presentado el presupuesto, para permitir un mejor anlisis de este por el legislativo; b) instaurar la aprobacin del presupuesto por ambas cmaras, con posibilitado por el ejecutivo.

b) Establecer una vlvula de seguridad para evitar la falta de presupuesto, para evitar que los poderes encargados de la aprobacin no se pongan de acuerdo. El orden constitucional de debe prever esta situacin ya que es un punto de gran importancia. La falta del presidente Otra omisin importante y para lo que no existe salida institucional alguna , tiene que ver con los artculos 84 y 85 constitucionales, donde se regula el procedimiento para sustituir al titular en caso de falta- la lgica de este mecanismo atribuye al congreso la facultad de nombrar un presidente interino, provisional o sustituto. He aqu la pregunta que pasa si el parlamento y el colegio electoral no se ponen de acuerdo.

Artculo 84. En caso de falta absoluta del presidente de la repblica, en tanto el congreso nombra al presidente interino o substituto, lo que deber ocurrir en un trmino no mayor a sesenta das, el secretario de gobernacin asumir provisionalmente la titularidad del poder ejecutivo. En este caso no ser aplicable lo establecido en las fracciones ii, iii y vi del artculo 82 de esta constitucin. / (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de agosto de 2012).

Quien ocupe provisionalmente la presidencia no podr remover o designar a los secretarios de estado, ni al procurador general de la repblica, sin autorizacin previa de la cmara de senadores. Asimismo, entregara al congreso de la unin un informe de labores en un plazo no mayor a diez das, contados a partir del momento en que termine su encargo. / (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de agosto de 2012)

Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los dos primeros aos del periodo respectivo, si el congreso de la unin se encontrase en sesiones y concurriendo, cuando menos, las dos terceras partes del nmero total de los miembros de cada cmara, se constituir inmediatamente en colegio electoral y nombrara en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un presidente interino, en los trminos que disponga la ley del congreso. El mismo congreso expedir, dentro de los diez das siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para la eleccin del presidente que deba concluir el periodo respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la realizacin de la jornada electoral, un plazo no menor de siete meses ni mayor de nueve. El as electo iniciara su encargo y rendir protesta ante el congreso siete das despus de concluido el proceso electoral. / (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de agosto de 2012).

Si el congreso no estuviere en sesiones, la comisin permanente lo convocara inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en colegio electoral, nombre un presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del prrafo anterior. / (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de agosto de 2012).

Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el congreso de la unin se encontrase en sesiones, designara al presidente substituto que deber concluir el periodo, siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso del presidente interino. / (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de agosto de 2012) .

Si el congreso no estuviere reunido, la comisin permanente lo convocara inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en colegio

electoral y nombre un presidente substituto siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso del presidente interino. / (adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de agosto de 2012).

12.- Nueva constitucin o una reforma integral El tema de convocar un nuevo congreso constituyente para que el pas tenga una nueva carta magna es un tema complejo y muy delicado. Porque la constitucin no puede ser un texto de buenas intenciones, retorico; menos un objeto de culto ritual. O un documento propio para las conmemoraciones o efemrides.

Las constituciones son forma que estructuran y disciplinan los procesos de toma de decisiones de los estados. La constitucin establece la manera en que se crearan las normas; no deciden ni deben de decidir, que debe ser establecido por las normas.

Se debe tener cuidado, con las constituciones en las que se plasman aspiraciones. Una nueva constitucin es imprescindible, porque solamente a travs de un nuevo marco institucional en el que los actores polticos y sociales se sientan representados, se puedan propiciar condiciones de estabilidad poltica y de gobernabilidad. Porque la constitucin de 1917 no representa las expectativas de la nueva generacin y ni ayuda a precisar los pasos del antiguo rgimen a un nuevo rgimen.

13.- Conclusin: la refundacin gobernabilidad democrtica

del pacto

poltico: en busca de la

Ante el agotamiento del modelo denominado posrevolucionario, Mxico necesita de un nuevo acuerdo poltico, nuevas reglas de juego acordadas por los actores, que generen un marco constitucional funcional, para que se pueda establecer una democracia perdurable, slida y gobernable.

Ante todo, tener presente todas las transiciones a la democracia. La democracia no puede imponerse por dictado, sino que es fruto de una negociacin.

El futuro est abierto y depende exclusivamente de nosotros. Una democracia plena y consolidada nos espera.

Fuente de informacin Carbonell Jos (2002) EL FIN DE LAS CERTEZAS AUTORITARIAS. Hacia la construccin de un nuevo sistema poltico y constitucional para Mxico. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS. Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 84