ANTECEDENTES DEL DERECHO FISCAL La coordinacin fiscal no es un fenmeno nuevo en Mxico, encuentra sus antecedentes en el siglo XIX, en un sistema

a la inversa, que funcionaba a partir del denominado contingente, previsto en la Ley de Clasificacin de Rentas de 1824, equivalente a 30 por ciento de la recaudacin de cada estado y que se deba entregar a la Federacin para financiar su operacin. Sin embargo, los estados nunca cumplieron cabalmente con sus obligaciones frente a la Federacin, por lo que el erario federal se encontraba normalmente en ruinas. Durante la Repblica Centralista, el contingente fue suspendido (1836), pero las Bases Orgnicas de 1843 previeron que la Federacin pagase un contingente a los estados. La Ley de Clasificacin de Rentas de 1846 incorpor el contingente, pero fue reducido a manera de compensacin y no fue sino hasta la Ley de 1868 que se aument a 20 por ciento. Paralelamente, a partir de 1851 se instituy un sistema de tributos compartidos, al principio, nicamente respecto del Derecho sobre el Consumo de Efectos Extranjeros (50%), a manera de coordinacin. La coordinacin fiscal se reforz con la llamada Tesis Vallarta, en razn de la cual, en 1884 la Corte determin la existencia de una amplia concurrencia impositiva entre la Federacin y las entidades, de tal suerte que tanto la Federacin como los estados podran gravar Ley de Coordinacin Fiscal comentada todas las fuentes de ingresos, con excepcin de las reservadas por la Constitucin de 1857 a la Federacin. La Constitucin de 1917, al igual que la de 1824 y la de 1857, no distribuy las fuentes de ingresos o las materias sobre las cuales se ejercera la potestad tributaria por el Congreso de la Unin y las legislaturas locales, generndose un autntico sistema concurrente o coincidente, para ser ms precisos, donde la Federacin tena la libertad de establecer contribuciones sobre cualquier hecho o acto jurdico y los estados nicamente encontraban limitaciones en los artculos 117, 118 y 131 constitucionales. No obstante, a partir de los aos veinte se inici un proceso de fortalecimiento de la coordinacin fiscal mediante una poltica que implicaba ir separando de la Ley del Timbre algunas hiptesis del gravamen, estableciendo leyes especiales con participaciones a los estados y municipios involucrados en el proceso econmico. Como consecuencia de que la norma suprema no haca una separacin de fuentes impositivas, adems de que dentro de las fuentes reservadas a la Federacin no se incluan las ms importantes, se gener una doble y

hasta triple tributacin, al existir una amplia coincidencia tributaria, segn la fraccin VII del artculo 73 constitucional, que faculta al Congreso de la Unin para establecer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto, en tanto que los artculos 115 y 124 de la norma suprema establecen lo mismo para los estados. El Congreso de la Unin, en ocasiones en su carcter de constituyente permanente y de legislador federal en otras, estableci gradualmente un autntico sistema de coordinacin fiscal, el cual se sustentaba, por una parte, en participaciones de los impuestos federales a favor de las entidades federativas y, por otra parte, en una contribucin federal prevista originalmente en la Ley Federal del Timbre, que recaa sobre los ingresos tributarios de carcter local y municipal, y constitua una autntica participacin de los impuestos de esos niveles de gobierno a favor de la Federacin. Vendran las convenciones nacionales fiscales y un fuerte impulso a la coordinacin a partir de la reforma constitucional de la fraccin X del artculo 73 (1934), y se estableci en el nivel constitucional la base para la futura creacin de un Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, basado en las participaciones que respecto de tributos Introduccin federales sobre materias especficas distribuira la Federacin entre las entidades federativas. Con posterioridad, en 1942, conforme a la reforma del artculo 73 constitucional, fracciones X y XXIX, se modific el sistema, fragmentndose la facultad legislativa del Congreso de la Unin, al normarse su distribucin entre los referidos mbitos de gobierno, en su mbito general, en la fraccin X; y en sus mbitos especficos, el relativo al ejercicio de la potestad tributaria, en la fraccin XXIX. Al crearse una disposicin especial para regular la distribucin de la potestad tributaria, se otorg al Congreso de la Unin la atribucin para imponer contribuciones en exclusiva sobre determinadas materias; asimismo, en la propia fraccin XXIX se estableci que las entidades federativas participaran en el rendimiento de las contribuciones especiales en la proporcin que la ley secundaria federal determinara, con lo que se consolid el sistema basado en las participaciones de la Federacin a las entidades federativas respecto de lo recaudado va tributos federales, pues tal participacin no se limitara a la de los ingresos derivados del impuesto a la energa elctrica, sino tambin respecto de los diversos tributos especiales de carcter federal. En esencia, el marco constitucional que se estableci a partir de 1942 es el sustento que rige, a la fecha, la coordinacin fiscal.

En 1947, conforme al marco constitucional establecido mediante la adicin de la fraccin XXIX al artculo 73 de la norma fundamental (1942), y como consecuencia directa de las recomendaciones de la Tercera Convencin Nacional Fiscal, se cre la Ley del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles, previndose a favor de los estados, el Distrito y los territorios federales que suprimieran sus impuestos generales sobre el comercio y la industria, una participacin sobre la recaudacin de ese tributo, precisndose que el cobro y control de tal contribucin se realizaran de comn acuerdo entre las autoridades COORDINACIN FISCAL ENTRE LA FEDERACIN Y LOS ESTADOS. EVOLUCIN DE SU REGULACIN AL TENOR DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 5 DE FEBRERO DE 1917 Y SUS REFORMAS; amparo en revisin 2240/97. Inmobiliaria Pedro de Alvarado, S.A. de C.V. 11 de octubre del ao 2000. Novena poca. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XII, diciembre de 2000, tesis 2 CLXX/2000, p. 434. 20 Ley de Coordinacin Fiscal comentada federales y locales, cindose a las disposiciones que mediante decreto fijara el Ejecutivo Federal. En 1949 se adiciona un inciso g a la fraccin XXIX del artculo 73 constitucional, con el propsito de reservar a la Federacin la potestad para gravar en exclusiva la produccin y consumo de cerveza, reguladas en la Ley que Regula el Pago de Participaciones en Ingresos Federales a las Entidades Federativas, del 29 de diciembre de 1948. Posteriormente, en la Ley del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles de 1951, por primera ocasin se estableci la posibilidad legal de que la Federacin celebrara convenios de coordinacin con las entidades federativas para el efecto de la recaudacin de la cuota federal y de la participacin local en ese tributo federal, precisndose que los estados tendran derecho a una cuota adicional del doce al millar sobre el importe de los ingresos gravables percibidos dentro de su jurisdiccin, siempre y cuando no mantuvieran en vigor impuestos locales sobre el comercio y la industria. En apoyo al sistema, en 1953 se expidieron la Ley de Coordinacin Fiscal entre la Federacin y los Estados y la Ley que Otorga Compensaciones Adicionales a los Estados que Celebren Convenio de Coordinacin en materia de Impuesto Federal sobre Ingresos Mercantiles, de 28 de diciembre de 1953, con las que se conform un sistema que buscaba evitar por dos vas la doble o mltiple tributacin; en principio, velando por que las entidades federativas respetaran las restricciones que en el nivel constitucional se haban establecido a su potestad tributaria y, por otra, en

materia de comercio e industria, otorgando a los estados que no tuvieran en vigor impuestos locales sobre actividades de esa naturaleza, derecho a una cuota adicional del impuesto sobre ingresos mercantiles, al tenor del convenio que celebraran con la Federacin; sistema que perdur en su esencia hasta el ao de 1972. Pese a ello, no todos los estados aceptaron coordinarse para recaudar la cuota adicional derivada de este ltimo tributo, sino que nicamente se coordinaron los estados con menor importancia respecto de dicha fuente de ingresos. En 1972, una reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta previ la posibilidad de que se celebraran convenios respecto al impuesto al ingreso global de las empresas, a condicin de que no se mantuvieran la Introduccin en vigor los impuestos locales y municipales establecido en la Ley, pero continuaban fuera del sistema los estados ms importantes. Al ao siguiente, en 1973 se transform el mecanismo que rega al impuesto sobre ingresos mercantiles, principal impuesto del sistema, pues se abandon el sistema de cuotas adicionales, adoptndose el de participaciones en sentido estricto, ya que las entidades que celebraran el respectivo convenio recibiran 45 por ciento de lo que por ese concepto se recaudara en su territorio. El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) en vigor se estableci con la expedicin en 1978 de la Ley de Coordinacin Fiscal y de la Ley del Impuesto al Valor Agregado que abrog la Ley de Ingresos Mercantiles entre diecinueve impuestos; y en 1980, con la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, lo cual dio lugar a un sistema de coordinacin fiscal uniforme cuyo sustento se encuentra en la celebracin de convenios de adhesin al Sistema entre la Federacin y las entidades federativas. La Ley de Coordinacin Fiscal de 1978 ha sido modificada en numerosas ocasiones. De hecho, en pocos aos no lo ha sido. Sin embargo, estimamos que pueden observase tres etapas fundamentales en su existencia: una primera, de 1978 a 1989, cuando se verifica un proceso de afinamiento y consolidacin de la Ley; una segunda, de 1990 a 1996, cuando se presentan algunos cambios en la estructura y frmula del Fondo General de Participaciones, de hecho, el fondo ms importante; y una tercera, de 1997 en adelante, con la introduccin de los fondos de aportaciones federales a manera de transferencias fiscales condicionadas o atadas, reformas todas ellas que han procurado fortalecer al Sistema, aunque ello no necesariamente haya implicado el fortalecimiento del sistema federal mexicano.

El Sistema ha recibido diversas crticas, fundamentalmente en el sentido de ser controlada por la Federacin y en concreto por el Ejecutivo Federal, a grado tal que ha hecho dependientes econmicos de la Federacin a las entidades federativas y municipios. Sin embargo, no existen consensos acerca de la forma de desenredar este entuerto. La situacin actual del debate puede resumirse en lo siguiente: Se reconoce la necesidad de aumentar las participaciones, pero persisten diferencias acerca del porcentaje y la gradualidad de ese cambio 22 Ley de Coordinacin Fiscal comentada Existe consenso acerca de la conveniencia de revisar las frmulas para la distribucin de los recursos, pero no respecto de las nuevas frmulas propuestas Hay acuerdo respecto a la necesidad de retomar el principio de resarcimiento que originalmente orient al Sistema, pero no acerca de su alcance No hay consenso acerca del orden de gobierno que debe generar los recursos y mucho menos respecto del que debe realizar las acciones redistributivas Existen diferencias en torno a la propuesta de aumentar la potestad tributaria de los estados y los municipios, pero no existe consenso respecto de cules, y Existe coincidencia en que persiste una excesiva discrecionalidad del gobierno federal para configurar su presupuesto y distribuir el gasto que se aplica en los estados y los municipios. No obstante, si invertimos la lgica del sistema, de tal suerte que los estados obtengan mayores recursos que la Federacin, tendremos como resultado una Federacin pobre frente a entidades federativas ricas, como al inicio de nuestra independencia. De otro lado, de continuar con lo mismo, las entidades seguirn siendo pobres y dependientes de la Federacin. Las fuentes de recaudacin son, al menos por ahora, las mismas, son finitas, y lo que dejara de ingresar la Federacin pasara a las entidades, lo que debera implicar tambin redistribuir las funciones y obligaciones correspondientes a una y a las otras. Pese a ello, somos de la opinin de que no debemos radicalizar el asunto, sino buscar una salida consensuada, intermedia entre esas dos visiones. Despus de todo, lo que importa no es quin recauda sino quin, cmo y en qu se gasta. En cualquier caso, sera poco atinado aumentar los montos de las participaciones, revisar las frmulas, transferir funciones, aumentar los poderes tributarios, descentralizar el gasto pblico, etctera,

sin considerar el replanteamiento acerca del mbito de gobierno que en el futuro ser responsable de la prestacin de ciertos bienes y servicios pblicos y su costo, a fin de estar en posibilidad de asignar a cada mbito de gobierno las fuentes de ingresos que permitan el financiamiento de sus funciones.
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LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE TODO ORDEN JURDICO, SE ENCUENTRAN ESTABLECIDOS A TRAVS DE LINEAMIENTOS GENERALES A TRAVS DE LACONSTITUCIN DE CADA PAS. LA CUAL ESTABLECE PARA TODOS LOS CIUDADANOS LA LIBERTAD PARA PODER ELEGIR A SUS REPRESENTANTES Y, ASIMISMO, PODER DEFINIR QUIN O QUIENES SERN LAS PERSONAS QUE LLEVARN LAS RIENDAS DE DICHO PAS. LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LA CONSTITUCIN NO SON MS QUE ENUNCIADOS QUE TIENEN COMO PROPSITO FUNDAMENTAL FIJAR LMITES AL ESTADO Y ESTABLECER DIRECTRICES EN LO POLTICO Y LO SOCIAL. LAS NORMAS CONSTITUCIONALES PERFECCIONAN Y DETALLAN EL ESTUDIO DE LA TEMTICA SOBRE EL TEMA TRIBUTARIO EN MXICO. EL PRIMER DECRETO CONSTITUCIONAL EN MEXICO QUE ABORDA EL TEMA FISCAL ES CONOCIDO COMO: EL DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD DE LA AMRICA MEXICANA LLAMADA TAMBIN CONSTITUCIN DE APATZINGN,

CUYO PRECURSOR FUE MORELOS. PROMULGADA EL 22 DE OCTUBRE DE 1814, EN SU ART. 36 ESTABLECE: LAS CONTRIBUCIONES PBLICAS NO SON EXTORSIONES DE LA SOCIEDAD, SINO DONACIONES DE LOS CIUDADANOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA CABE RESALTAR EN ESTA CONSTITUCIN EL TRMINO DONACIN, EL CUAL ESTABLECE LA OPCIONALIDAD PARA LOS MEXICANOS DE ESA POCA DE CONTRIBUIR CON EL GOBIERNO. LA MISMA CONSTITUCIN, EN SU ARTCULO 41 FUNDAMENTA EL PAGO DE CONTRIBUCIONES: LAS OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS PARA CON LA PATRIA SON: ... UNA PRONTA DISPOSICIN A CONTRIBUIR A LOS GASTOS PUBLICOS... COMO PODEMOS OBSERVAR, AN CUANDO EN EL ART. 36 SE ESTABLECI LA OPCIONALIDAD EN EL PAGO DE CONTRIBUCIONES A LA NACIN, EL ART. 41 INTRODUCE EL TRMINO OBLIGACIN, EL CUAL LIMITA LA OPCIONALIDAD MENCIONADA ANTERIORMENTE. ESTE ARTCULO SIMPLEMENTE MENCIONA UNA OBLIGACIN DE CARCTER GENERAL. RECORDEMOS QUE, EN LA ACTUALIDAD, SE CONSIDERAN CIUDADANOS A LOS MEXICANOS QUE TENGAN 18 AOS CUMPLIDOS O MS, LOS CUALES TIENEN CAPACIDADES DE GOCE Y EJERCICIO. POSTERIORMENTE, EL TRMINO DONACIN ES CAMBIADO POR EL DE DEBER. LA VIDA TAN AGITADA QUE NUESTRO PAS VIVI A PARTIR DE 1810 CON EL INICIO DE LA GUERRA DE INDEPENDENCIA, PROPICI QUE LA INESTABILIDAD FUERA UNA CONSTANTE EN TODOS LOS MBITOS DE LA VIDA NACIONAL. EL ASPECTO JURDICO NO PODA SER LA EXCEPCIN, Y AOS DESPUS DE LA PROMULGACIN DE LA CONSTITUCIN DE APATZINGN, EL BENEMRITO DE LAS AMRICAS, DON BENITO JUREZ, AL LLEGAR AL GOBIERNO, DESPUS DE MLTIPLES ACONTECIMIENTOS, ACUERDOS, PROYECTOS, DOCUMENTOS Y OPINIONES, SE PROMULGA UNA NUEVA CONSTITUCIN MEXICANA. CORRA EL AO DE 1857. EN SU ARTCULO 31, ESTA CONSTITUCIN ESTABLECE: ES OBLIGACIN DE TODO MEXICANO: II. CONTRIBUIR PARA LOS GASTOS PBLICOS, AS DE LA FEDERACIN COMO DEL ESTADO Y MUNICIPIO EN QUE RESIDA, DE LA MANERA PROPORCIONAL Y EQUITATIVA QUE DISPONGAN LAS LEYES PODEMOS OBSERVAR EN LA REDACCIN DE ESTE ARTCULO, QUE SE REALIZAN ALGUNOS CAMBIOS INTERESANTES, RESPECTO A LA

INDICACIN DEL ART. 41 DE LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN, ENTRE LOS CUALES DESTACAN: 1.- CAMBIA DEL PLURAL AL SINGULAR EN EL CONCEPTO DE OBLIGACIN. 2.- ESPECFICA LAS CONTRIBUCIONES QUE REALIZAR CADA CIUDADANO HACIA DNDE SE CANALIZARN. 3.- INTRODUCE LOS CONCEPTOS DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD. CON LA LLEGADA DE PORFIRIO DAZ AL GOBIERNO MEXICANO, SE ESTABLECEN UNA SERIE DE NORMAS DEMASIADO RGIDAS Y, ADEMS, SE PRESENTAN MERMAS MUY IMPORTANTES EN LA ECONOMA DE LOS CIUDADANOS, QUIENES NO VEAN REFLEJADO EN OBRAS Y MEJORAS DE SU COMUNIDAD EL DINERO QUE CONTRIBUIAN; LO ANTERIOR DA LUGAR A LO QUE HOY EN DA CONOCEMOS COMO REVOLUCIN MEXICANA. EN 1917, CON EL GRAL. VENUSTIANO CARRANZA AL FRENTE DE LA NACIN, SE CITA A LOS MS DESTACADOS HOMBRES DE NUESTRO PAS EN DIFERENTES REAS, INCLUYENDO LA JURDICA Y SE ESTABLECE EL CONGRESO CONSTITUYENTE, EN LA CIUDAD DE QUERTARO Y EL CINCO DE FEBRERO DE ESE AO, DESPUS DE MLTIPLES ESTUDIOS, SE EMITE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA CUAL ES LA QUE NOS RIGE HASTA LA ACTUALIDAD. EN DICHA CONSTITUCIN, EL TEMA DE LOS TRIBUTOS VUELVE A SER ANALIZADO, QUEDANDO EL TEXTO CONSTITUCIONAL CASI IGUAL QUE EL DE 1857: "SON OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS: IV. CONTRIBUIR PARA LOS GASTOS PBLICOS, AS DE LA FEDERACIN COMO DEL ESTADO Y MUNICIPIO EN QUE RESIDA, DE LA MANERA PROPORCIONAL Y EQUITATIVA QUE DISPONGAN LAS LEYES COMO PODEMOS OBSERVAR, EL NICO CAMBIO SIGNIFICATIVO QUE SE PRESENTA ES QUE SE VUELVE A PLURALIZAR LA OBLIGACIN Y CAMBIA DE POSICIN DENTRO DEL MISMO ARTCULO 31, YA QUE EN 1857 OCUPABA LA SEGUNDA FRACCIN Y EN 1917, QUEDA UBICADO EN EL CUARTO PRRAFO. EN EL AO DE 1993, EL CONGRESO DE LA UNIN REALIZA LA LTIMA MODIFICACIN SUSTANTIVA QUE TIENE ESTE ARTCULO, YA QUE SE DECIDE INCLUIR COMO UNA ENTIDAD INDEPENDIENTE AL DISTRITO FEDERAL EN LA NORMA CONSTITUCIONAL, PARA QUE EL TEXTO DEL CITADO ARTCULO QUEDE DE LA SIGUIENTE MANERA:

ART. 31.- SON OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS: I. HACER QUE SUS HIJOS O PUPILOS CONCURRAN A LAS ESCUELAS PBLICAS O PRIVADAS, PARA OBTENER LA EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA Y RECIBAN LA MILITAR, EN LOS TRMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY II. ASISTIR EN LOS DAS Y HORAS DESIGNADOS POR EL AYUNTAMIENTO DEL LUGAR EN QUE RESIDAN, PARA RECIBIR INSTRUCCIN CVICA Y MILITAR QUE LOS MANTENGA APTOS EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE CIUDADANO, DIESTROS EN EL MANEJO DE LAS ARMAS Y CONOCEDORES DE LA DISCIPLINA MILITAR ALISTARSE Y SERVIR EN LA GUARDIA NACIONAL, CONFORME A LA LEY ORGNICA RESPECTIVA, PARA ASEGURAR Y DEFENDER A LA INDEPENCIA, EL TERRITORIO, EL HONOR, LOS DERECHOS E INTERESES DE LA PATRIA, AS COMO LA TRANQUILIDAD Y EL ORDEN INTERIOR, Y IV. CONTRIBUIR PARA LOS GASTOS PBLICOS, AS DE LA FEDERACIN COMO DEL DISTRITO FEDERAL O DEL ESTADO Y MUNICIPIO EN QUE RESIDAN, DE LA MANERA PROPORCIONAL Y EQUITATIVA QUE DISPONGAN LAS LEYES NO DEBEMOS OLVIDAR QUE LAS LEYES FISCALES QUE SE EMITEN EN NUESTRO PAS EMANAN DEL MANDATO CONSTITUCIONAL, POR LO CUAL, NINGUNA PODR ESTAR POR ENCIMA DE LOS MANDAMIENTOS QUE LA MISMA CONTIENE EN MATERIA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES QUE LOS CIUDADANOS MEXICANOS TENEMOS Y PODEMOS EJERCER.

LA CONSTITUCION. Aqui se van a proporcionar todos los lineamientos fundamentales para ajustar el contenido de la legislacin que integre a la disciplina fiscal. LA constitucin es la fuente por excelencia del derecho puesto que es la ley suprema de nuestro estado y ah se darn todas las indicaciones para enfrentarnos a acontecimientos que nos pasan da da y as poder elevarlos a nivel de constitucional toda norma que aparezca ah. EL PROCESO LEGISLATIVO (LA LEY) La ley constituye la fuente ms importante del derecho fiscal puesto que ah se regula y se marcan todos lo actos de la relacin juridica-tributaria entre el estado y el contribuyente y adems tiene que estar regulado por alguna norma jurdica aplicable en el caso. Para que una ley pueda esta vigente se deben de dar una serie de paso que son. El ejecutivo representado por el presidente presentara la ley que en este momento tiene la jerarqua de iniciativa de ley a la cmara de diputados que en los casos fiscales ser llamada cmara de origen est la revisara y si pasa por la mayora se la presentara a la cmara de senadores que en los casos fiscales se le llamara cmara revisora y esta si la prueban por mayora se la pesara al ejecutivo para que este la publique en le diario oficial de la federacin. LA FACULTAD REGALMENTARIA Est constituida por reglamentos administrativos que suelen el papel de complemento y medio de ejecucin de la ley. Podemos definir a estos reglamentos como un conjunto de normas jurdicas emitidas por el presidente con el nico propsito de pormenorizar particularizar y desarrollar en forma concreta una ley emitida por el congreso de la unin, con el fin de llevar a cabo la ejecucin de esta as como de hacer una esfera administrativa a su exacta observancia. LAS CIRCULARES ADMINISTRATIVAS Son reglamentos internos de los diferentes rganos subordinados con el fin de poder ayudar a complementar a las normas jurdicas y a las leyes fiscales. DECRETOS LEY. Estos decretos se dan de manera extraordinaria y son facultades que le otorga el congreso de la unin al ejecutivo en caso que haya algn suceso que ponga en grave peligro al pas y este podr emitir cualquier decreto con el carcter de ley para poder hacerle frente al suceso extraordinario. DECRETO DELEGADO Este tambin es una facultad otorgada por el congreso de la unin con el fin de hacer cualquier decreto con carcter de ley en algunos casos extraordinarios pero como tratados internacionales con el fin de las relaciones internacionales as como la de doble tributacin. JURISPRUDENCIA La jurisprudencia no es otra cosa que cuando se repite varias veces algn evento fiscal no contemplado en las leyes y dando el fallo al mismo lado en las veces que se repita tendr carcter de ley pero para que esto pase tendr que pasar por ciertos requisitos que son: La responsable de la jurisprudencia es facultad de la suprema corte de justicia o tribunales colegiados de circuito o el tribunal fiscal de la federacin estos son los rganos responsables de esto. La jurisprudencia se da as; la suprema corte de justicia cuenta con dos salas con cinco magisterio en cada una y un presidente independiente de estas dos salas y para que se d la jurisprudencia deber de haber al menos cinco ejecutorias no interrumpidas y con el mismo criterio as como de casos similares y aprobadas por cuatro ministros de la sala correspondiente a lo administrativo y por catorce si refiere a lo penal. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Principalmente son acuerdo al menos entre dos estados y con la principal meta de evitar al doble tributacin al momento de hacer alguna transaccin entre estos pases as como de crear facilidades fiscales para poder exportar o importar algn producto o para evitarla as como de evitar tambin los parasos fiscales.