Por uma UNIVERSIDADE INCLUSIVA: propostas alternativas ao Programa de Incluso com Mrito no Ensino Superior Paulista PIMESP1 Em relao

a esse Programa, a Congregao da Faculdade de Cincias e Letras da UNESP de Araraquara, reunida no dia 18/03/2013 deliberou por ampla maioria aprovar a manifestao do Departamento de Didtica da unidade, com o seguinte teor: O diretor da FCL de Araraquara, Prof. Dr. Arnaldo Cortina, solicita, em e-mail enviado aos departamentos de ensino em 08/02/13, contribuio dos professores sobre o, documento por sua vez enviado s unidades da UNESP pela vice-reitora Prof Dr Marilza Vieira Cunha Rudge. Existe hoje uma forte aceitao, por grande parte da sociedade brasileira, da importncia das polticas de cotas para a garantia de uma maior participao em certos setores da sociedade nas universidades pblicas. A incluso de alunos das escolas pblicas, de negros e indgenas tem permitido ampliar o carter distributivo do acesso ao ensino superior e o reconhecimento das desigualdades sociais que atingem essa parcela da populao. O Departamento de Didtica da FCL concorda que essas polticas precisam garantir a qualidade da educao nas universidades paulistas e dar incentivo aos esforos pessoais pelo reconhecimento do mrito dos estudantes. No entanto, o Departamento questiona a estratgia central do Programa Paulista de Incluso Social no Ensino Superior, por entender que esse processo no contempla uma proposta de incluso efetiva; pelo contrrio, cria um espao diferenciado, na forma desse Colgio Sequencial (College). Essa proposta pode contribuir para acirrar os conflitos e preconceitos j existentes, por no engajar as universidades paulistas na busca de uma soluo para atender os alunos que chegam com deficincias de formao escolar (incluindo alguns oriundos do sistema privado de ensino). Entendemos que h alternativas para suprir as deficincias e lacunas deixadas pela educao bsica, como os reforos em reas especficas, mas estes devem ocorrer de modo concomitante e integrado ao curso de graduao, fortalecendo e valorizando os docentes das universidades e reforando as estruturas j existentes de apoio aos estudantes. Tambm se faz essencial inserir no Programa o apoio com recursos financeiros para um conjunto de aes efetivas da Universidade voltadas para a melhoria do ensino pblico fundamental e mdio (atuando, portanto, nas causas da excluso e no s nos seus efeitos). (Departamento de Didtica)
No documento recebido pela FCL/Araraquara o programa tambm denominado PROGRAMA PAULISTA DE INCLUSO SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR (PPISES)
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Diante da necessidade de detalhar as ideias apresentadas sucintamente nesse documento, a fim de oferecer aos colegiados superiores mais subsdios para a anlise do tema, a Congregao da FCL deliberou a criao de uma comisso formada pelos professores doutores Francisco Jos Carvalho Mazzeu (Presidente Departamento de Didtica), Sebastio de Souza Lemes (Departamento de Cincias da Educao) e Edvanda Bonavina da Rosa (Departamento de Lingustica) que apresenta as seguintes consideraes: 1. O entendimento da FCL de que a adoo de cotas uma medida necessria que h tempos vem sendo pleiteada por docentes da prpria unidade envolvidos com a luta pela igualdade tnico-racial (como o caso do NUPPE) e por amplos setores da sociedade civil. 2. Aps amplo debate e ouvidos os Departamentos, a Congregao manifestou o entendimento de que a sistemtica de estabelecer as cotas por meio dos Concursos Vestibulares, acompanhada de um robusto programa de apoio aos estudantes e aes de melhoria do ensino fundamental e mdio constitui a melhor alternativa para a construo de uma universidade pblica mais inclusiva no Estado de So Paulo. Sendo assim, manifesta-se de modo contrrio estratgia de criao do Colgio Comunitrio de Ensino Superior (College). 3. Portanto, a proposta da FCL de que as universidades estaduais paulistas, a partir do prximo concurso vestibular, estabeleam os mecanismos para a criao de cotas em todos os seus cursos e turnos, para alunos oriundos de escolas pblicas de ensino mdio e grupos tnicos historicamente excludos. Para tanto, podem servir como referncia fundamental as orientaes definidas pelo Decreto N 7.824, de 11 de outubro de 2012, que regulamenta a Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012, bem como a Portaria Normativa n 18, do Ministrio da Educao, de 11 de outubro de 2012 (textos em anexo). 4. Conscientes da necessidade de assegurar a ampliar os padres de qualidade e excelncia das universidades estaduais paulistas, entendemos que tal medida precisa ser necessariamente acompanhada de um Programa Institucional de Monitoria, Tutoria e Nivelamento que oferea um suporte acadmico e estudos complementares aos alunos ingressantes para que possam acompanhar as atividades didticas e cumprir os crditos necessrios sua formao e de um Programa de Melhoria da Educao Bsica.
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5. Naturalmente esses Programas devero ser propostos pelos rgos competentes e aprovados pelos colegiados superiores. A ttulo de contribuio indicamos algumas caractersticas que o Programa Institucional de Monitoria, Tutoria e Nivelamento poder ter: a. Ser aberto a todos os estudantes que apresentem dificuldade de aprendizado em disciplinas ou contedos especficos, independente de serem ou no cotistas. Dessa forma, se reconhece um fato j constatado por muitos docentes de diferentes cursos: o de que vrios estudantes que venceram a barreira do vestibular, mesmo os oriundos do sistema privado de ensino, tambm apresentam lacunas na sua formao que dificultam o desempenho acadmico e comprometem a integralizao dos crditos do curso sua formao profissional adequada. b. Incluir no incio do primeiro semestre letivo uma avaliao (que poderia ser preparada e aplicada pelos Conselhos de Curso) para verificao dos conhecimentos bsicos e especficos normalmente exigidos como pr-requisitos no curso. Essa avaliao seria aplicada tambm a todos os estudantes. Assim como o ponto anterior, o objetivo evitar que os cotistas sejam identificados, rotulados e discriminados no interior da universidade. c. Constituir uma equipe de Monitores e Tutores para apoiar e acompanhar os estudantes com desempenho insuficiente nessa avaliao. Sugere-se que os Monitores sejam graduandos dos anos finais de cada curso e os Tutores possam ser docentes da universidade ou estudantes de ps-graduao, pesquisadores ou mesmo servidores tcnicos. d. Integrado ao trabalho dos monitores e tutores, seriam propostos, pelos Departamentos e Conselhos de Curso, Cursos de Nivelamento, na modalidade de extenso, abordando tpicos especficos necessrios para determinados grupos de estudantes. Tambm podero ser oferecidos, sob a forma de extenso ou como disciplinas regulares, Cursos de Nivelamento que abordem habilidades bsicas necessrias para diferentes disciplinas (como por exemplo: leitura e produo de textos acadmicos, matemtica). e. O programa de Monitoria e Tutoria seria integrado a programas j existentes de apoio ao estudante e permanncia na universidade. As universidades j desenvolvem programas
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e possuem estruturas para oferecer apoio a estudantes que necessitam de bolsas e auxlio para alimentao e moradia. Essas estruturas deveriam ser integradas e fortalecidas, inclusive com uma coordenao central ligada s Pr-Reitorias de Graduao, que acompanhe e oriente uma poltica permanente de incluso acadmica e social que v alm de um programa emergencial. 6. Como parte de um esforo da sociedade brasileira e paulista para reduzir as histricas e profundas desigualdades scio-econmicas e culturais que permeiam a sociedade e se refletem nas instituies educacionais de todos os nveis, as universidades estaduais paulistas deveriam promover um amplo e permanente Programa de Melhoria da Educao Bsica voltado a fortalecer e ampliar sua atuao junto s escolas pblicas de ensino fundamental e mdio. Para tanto: a. Poderia ser criado um Fundo de Apoio a Projetos Educacionais que financiasse a implementao de solues em larga escala para a melhoria do ensino pblico, bem como a formao continuada de professores da educao bsica. Esse fundo poderia ser gerido pelas Fundaes de apoio das universidades em parceria com o programa Ensino Pblico da FAPESP. Uma ateno especial deveria ser dada a projetos de apoio aos ex-alunos da universidade que ingressam no ensino pblico como professores e precisam de estmulo para permanecer no sistema. b. Tendo em conta o tamanho e a complexidade da rede de ensino estadual e municipal, poderiam ser definidas sries e temticas especficas para direcionar os esforos dos pesquisadores universitrios. Por exemplo, inicialmente poderia ser priorizado o ensino mdio e as reas de linguagens e matemtica, mas com extenso gradativa a outros nveis e reas e possibilidade de contemplar propostas inovadoras. c. Dentro dessa perspectiva de apoiar iniciativas j existentes, seria importante fortalecer e ampliar os cursinhos de carter comunitrio e popular coordenados pelas universidades. O Fundo j sugerido poderia financiar projetos de expanso, de formao de professores e de produo de material didtico desses cursinhos.

VANTAGENS DA PROPOSTA EM RELAO AO COLGIO SEQUENCIAL E CRIAO DE COTAS NO VESTIBULAR

As principais vantagens da proposta aqui esboada (que certamente necessita de melhorias e complementaes) so: Ao contrrio da simples criao de cotas, defende-se a implementao imediata de um conjunto de aes para assegurar que esses estudantes oriundos de um sistema de ensino pblico com falhas e carncias possam atingir os nveis de desempenho mnimo exigidos pelas universidades estaduais paulistas. Para tanto, ao mesmo tempo em que o Programa de Monitoria, Tutoria e Nivelamento fortalece a universidade, tambm envolve a comunidade acadmica em prticas coletivas e solidrias de incluso, evitando discriminaes e estimulando o apoio a todos os estudantes que enfrentam dificuldades acadmicas. A principal vantagem para os jovens que a proposta aqui defendida evita que tenham que esperar mais dois anos para ingressar no ensino superior. Em relao sugesto do PIMESP de que os estudantes poderiam ao final do primeiro ano ingressar nas FATECs, a proposta alternativa evita reforar uma lgica dualista contra a qual muitos educadores tm se insurgido: a ideia perversa de que os jovens de baixa renda e de grupos sociais excludos deveriam priorizar os cursos tcnicos e tecnolgicos com o ingresso mais rpido no mercado de trabalho, enquanto aos mais abastados caberia ambicionar a formao superior em carreiras de maior prestgio e remunerao. Esse dualismo acaba reforando as desigualdades que geraram a necessidade de solues emergenciais como o sistema de cotas. A alternativa aqui sugerida, alm de propor aes que visam no s ao ingresso, mas tambm permanncia dos estudantes na Universidade, por meio Programa Institucional de Monitoria, Tutoria e Nivelamento, procura atuar tambm nas origens e causas educacionais das distores no acesso s universidades por meio do apoio para a melhoria do ensino pblico fundamental e mdio. Dessa forma contribui de modo significativo para que o programa de cotas possa ser futuramente suspenso, uma vez que tenha sido superada a situao de desigualdade de oportunidades qual as cotas procuram responder.

CUSTOS DA PROPOSTA As ideias aqui propostas, caso encontrem ressonncia, devero ser objeto de estudos tcnicos adequados quanto aos aspectos legais, acadmicos e financeiros. No entanto, a ttulo de contribuio, podem ser feitas algumas projees dos custos envolvidos. Com relao oferta de bolsas assistenciais de permanncia nas IES parece razovel a proposta dos reitores de oferecer a cada estudante uma bolsa de salrio mnimo (R$311,00). No entanto, considera-se tambm a necessidade de reforar os programas de permanncia estudantil (alimentao e moradia), cujos custos no foram estimados por falta de informaes sobre a composio dessas despesas no gasto atual das universidades. Dessa forma o valor de R$ 62.751.000,00 ao ano seria destinado a bolsas assistenciais de permanncia nas universidades. Em relao ao Programa de Monitoria, Tutoria e Nivelamento podem ser estimados os alguns dos custos principais: Bolsas para Monitores: Para atender a 16.815 estudantes (teto mximo no sexto ano) prevendo 01 Monitor para cada 10 estudantes, seriam necessrios 1.682 monitores. Com uma bolsa mensal de R$ 400,00 para cada um, haveria um custo anual total de R$ 8.073.600,00 do sexto ano em diante. Bolsas para Tutores: Considerando tambm uma proporo de 01 tutor para cada 10 monitores, seriam necessrios 169 tutores para acompanhar os monitores. Com uma bolsa de R$ 1.200,00 haveria um custo total/ano de R$ 2.433.600,00. Ainda poderiam ser investidos recursos na reproduo e aquisio de materiais didticos e na realizao de eventos de formao dos monitores e tutores. Fazendo uma estimativa geral, o programa teria o seguinte custo anual total: Tabela 1 Custo Anual Total do Programa de Monitoria e Tutoria Bolsas para Monitores Bolsas para Tutores Aquisio de materiais didticos Eventos TOTAL R$ 8.073.600,00 R$ 2.433.600,00 R$ 1.000.000,00 R$ 600.000,00 R$ 12.107.200,00
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Em relao ao Programa de Melhoria da Educao Bsica sugere-se a criao de um Fundo de apoio a projetos educacionais com pelo menos R$ 10 milhes ao ano para fortalecer e ampliar as aes das universidades paulistas no aprimoramento do ensino pblico no estado. Resumindo, o custo total da proposta aqui apresentada pode ser estimado da seguinte forma: Tabela 2 Custo anual total da proposta em funcionamento pleno Bolsas Assistenciais de permanncia Programa de Monitoria, Tutoria e Nivelamento Programa de Melhoria da Educao Bsica TOTAL R$ 62.751.000,00 R$ 12.107.200,00 R$ 10.000.000,00 R$ 84.858.200,00

Ainda assim, essa proposta teria um CUSTO ANUAL de cerca de R$ 10.000.000,00 a menos do que a proposta dos reitores, valor que poderia ser aplicado, por exemplo, no fornecimento de um tablet para cada estudante, monitor e tutor envolvido no programa. A um custo de R$ 500,00 a unidade, esse incentivo a mais, custaria R$ 9.333.000,00, o equivalente economia obtida com um ano de execuo plena da proposta. Com o valor economizado anualmente tambm poderiam ser feitos investimentos significativos na melhoria da oferta de alimentao e moradia aos estudantes que necessitam desse apoio. Em suma, para alm de uma racionalidade mais clara, maior economicidade e fortalecimento de iniciativas j existentes no seio da comunidade acadmica, a proposta aqui esboada, se adotada, constitui uma aposta na construo de uma cultura de acolhimento das diferenas e de democratizao real do acesso s universidades estaduais paulistas e permanncia nelas, contribuindo para criar uma verdadeira UNIVERSIDADE INCLUSIVA.