A inconstitucionalidade do Protocolo ICMS/CONFAZ n 21, de 1 de abril de 2011, que trata da repartio do ICMS no comrcio eletrnico

PorJeison- Postado em 19 novembro 2012 Autor: LEITE, Arypson Silva.

Resumo: A repartio das receitas do ICMS entre os Estados, nas operaes interestaduais, disciplinada na nossa Constituio Federal, no podendo haver alterao seno atravs de emenda constitucional. Sendo assim, tem-se por inconstitucional o Protocolo ICMS n 21/2011 que pretende modificar a sistemtica em relao s operaes realizadas no comrcio eletrnico. Sumrio: 1. Introduo; 2. A inconstitucionalidade do Protocolo n 21/2011 que altera a repartio do ICMS no comrcio interestadual eletrnico; 3. Concluso.

1 - Introduo: Em 1 de abril de 2011, o meio jurdico e a prpria sociedade foram surpreendidos pela elaborao do Protocolo n 21/2011 no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria. Tal protocolo, assinado pelos Estados do Piau, Acre, Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Roraima, Rondnia, Sergipe, Mato Grosso do Sul e pelo Distrito Federal, tem como propsito fazer uma nova repartio do ICMS nas compras interestaduais realizadas pelo consumidor final eletronicamente, ou seja, atravs da internet, telemarketing ou outros meios no presenciais. Resumidamente, o texto do Protocolo ICMS 21 prevque a parcela do imposto devido ao estado destinatrio ser obtida pela aplicao da alquota interna sobre o valor da operao, deduzindo-se o valor equivalente aos percentuais aplicados sobre a base de clculo da cobrana do imposto devido na origem para operaes interestaduais a contribuinte. Irresignada com flagrante inconstitucionalidade, a Confederao Nacional do Comrcio de Bens, ingressou com ao direta de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal, nesta Corte recebendo o n 4628, fundamentando a inconstitucionalidade do referido protocolo sob o argumento de que haveria flagrante

inconstitucionalidade nas disposies do protocolo, posto que a repartio de receitas do ICMS est prevista expressamente na Constituio Federal, portanto, haveria violao Constituio em diversos dispositivos, dentre eles, o artigo 155, pargrafo 2, inciso VII, alneas a e b e inciso VII, que estabelece a tributao pelo ICMS exclusivamente no estado de origem nas operaes interestaduais em que o destinatrio no seja o contribuinte do imposto.
Nesse sentido, o presente artigo buscar demonstrar a plausibilidade jurdica dos argumentos contidos nessa ADI 4628, pois no foi concedida pela Constituio Federal liberdade ao legislador estadual ou municipal, nem mesmo ao CONFAZ, para inovar no que concerne repartio das receitas do ICMS em operaes interestaduais. 2 - A inconstitucionalidade do Protocolo n 21/2011 que altera a repartio do ICMS no comrcio interestadual eletrnico: Nas operaes interestaduais envolvendo a circulao de mercadorias destinadas a consumidor final residente em outro Estado, a alquota aplicada a interna do Estado remetente da mercadoria, no sendo devido nenhum percentual de ICMS ao Estado de destino. Essa a inteligncia do artigo 155, II, 2, VII, a e b, VIII, da nossa Constituio Federal, a seguir transcrito:

Art. 155 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; (...) 2 - O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (...) VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado, adotar-se-: a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto; b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele; VIII - na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual;(grifos nossos)

Interpretando-se literalmente os dispositivos acima transcritos, no restam dvidas que seus preceitos so de observao obrigatria por todos os Estados e o Distrito Federal. Como se pode observar, nas operaes interestaduais que destinem bens ou servios a consumidor final localizado em outro Estado, a alquota a ser aplicada vai depender se esse consumidor final contribuinte ou no do imposto. Por contribuinte do imposto entende-se a empresa registrada, com CNPJ e inscrio estadual, que pratica atividade de comercializao. No caso, dita empresa ser consumidora final quando adquirir produtos para seu ativo imobilizado ou permanente, ou at mesmo para o consumo, no utilizando tais produtos para revenda, industrializao ou comercializao. o caso, por exemplo, de um supermercado que adquire em outro Estado um computador para colocar no caixa, pois aqui ser tal supermercado mero consumidor final, muito embora considerado contribuinte do imposto. Pra o caso acima, o ICMS ser repartido entre os Estados, ficando uma parte no de origem e a outra, resultante da diferena entre a alquota interestadual e a interna, no de destino, conforme inteligncia do inciso VIII acima transcrito. J o no contribuinte do imposto o particular que realiza compra em outro Estado para seu consumo prprio. Nesse caso, a alquota a ser aplicada na origem a interna, ou cheia, no ficando o Estado de destino da mercadoria, onde reside o consumidor, com qualquer percentual de ICMS na operao. Antigamente, quando no vivencivamos a globalizao, tal norma constitucional parecia razovel, j que as compras em outros Estados eram reduzidssimas. Contudo, com o advento da tecnologia e a crescente onda de compras pela internet, que oferecem na maioria das vezes produtos mais baratos ante a diminuio dos custos, os Estados consumidores comearam a ter enormes prejuzos. Para combater tais prejuzos, os mais prejudicados entabularam o Protocolo ICMS n 21/2011, totalmente inconstitucional, em que pese no faltarem justificativas para o ato. Admitir tal tributao nos termos do supracitado protocolo o mesmo que admitir a bitributao s empresas que j pagam ICMS no Estado de origem das mercadorias vendidas pela internet, que, como cedio, ao final ser repassado ao particular consumidor final. Como consta expressamente na Constituio Federal, nas relaes interestaduais que destinem bens e servios a consumidor final no contribuinte do imposto, ou seja, o particular, o ICMS todo devido ao Estado remetente. Qualquer lei estadual ou at mesmo deliberao do CONFAZ em sentido contrrio flagrantemente inconstitucional, merecendo a reprimenda do guardio da Constituio, o STF.

O Supremo Tribunal Federal, em caso semelhante, e ante a clara inconstitucionalidade, imediatamente deferiu liminar sustando os seus efeitos da lei estadual do Estado do Piau que ratificava o Protocolo n 21/2011 em questo. Vejamos a transcrio da deciso cautelar:

CONSTITUCIONAL TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE OPERAES DE CIRCULAO DE MERCADORIAS E PRESTAO DE SERVIOS DE COMUNICAO E DE TRANSPORTE INTERESTADUAL E INTERMUNICIPAL. LEI 6.041/2010 DO ESTADO DO PIAU. LIBERDADE DE TRFEGO DE BENS E PESSOAS (ARTS. 150, V E 152 DA CONSTITUIO). DUPLICIDADE DE INCIDNCIA (BITRIBUTAO -ART. 155, 2, VII, B DA CONSTITUIO). GUERRA FISCAL VEDADA (ART. 155, 2, VI DA CONSTITUIO). MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Tem densa plausibilidade o juzo de inconstitucionalidade de norma criada unilateralmente por ente federado que estabelea tributao diferenciada de bens provenientes de outros estados da Federao, pois: (a) H reserva de resoluo do Senado Federal para determinar as alquotas do ICMS para operaes interestaduais; (b) O perfil constitucional do ICMS exige a ocorrncia de operao de circulao de mercadorias (ou servios) para que ocorra a incidncia e, portanto, o tributo no pode ser cobrado sobre operaes apenas porque elas tm por objeto "bens", ou nas quais fique descaracterizada atividade mercantil-comercial; (c) No caso, a Constituio adotou como critrio de partilha da competncia tributria o estado de origem das mercadorias, de modo que o deslocamento da sujeio ativa para o estado de destino depende de alterao do prprio texto constitucional (reforma tributria). Opo poltica legtima que no pode ser substituda pelo Judicirio. Medida liminar concedida para suspender a eficcia prospectiva e retrospectiva (ex tunc) da Lei estadual 6.041/2010. (MED. CAUT. EM ADI N. 4.565-PI, RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA, Plenrio. Data de Julgamento: 07/04/2011) (grifos nossos)
Acertada a deciso do STF, at mesmo por ser cristalina a soluo. Portanto, enquanto vigorar a cautelar deferida na ADI 4565, esto suspensas as normas previstas no Protocolo CONFAZ n 21/2011 acerca da cobrana do ICMS nas operaes interestaduais realizadas eletronicamente ou de forma no presencial, pelo menos no mbito do Estado do Piau.

Entretanto, em outras ADIs que contestam diretamente o Protocolo n 21/2011 a soluo no poder ser diferente, ante a flagrante e desvairada inconstitucionalidade. 3 - Concluso: A nova forma de tributao dada pelo Protocolo ICMS n 21/2011 do CONFAZ de clarividente inconstitucionalidade, pois fere frontalmente vrios dispositivos da Constituio Federal, entre eles o artigo 155, II, 2, VII, a e b, VIII. Vrias ADIs foram propostas, sendo que atualmente tal cobrana est suspensa pelo STF. Cabe ento, s Assembleias Legislativas e Cmaras Distritais, dos entes signatrios de referido protocolo, um maior zelo pelas suas atribuies constitucionais, pois inconcebvel a aprovao desse Protocolo ICMS n 21/2011, pois flagrantemente inconstitucional. De nada adianta a elaborao de norma ou Protocolo desvairadamente inconstitucional, sabedor que o guardio da Constituio Federal, o egrgio Supremo Tribunal Federal, no endossar o vcio. Alis, s serve para abarrotar a Corte Suprema de processos que nunca deveriam existir, caso houvesse uma maior diligncia. 4 - Referncias: ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado. 5 ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Mtodo, 2010. _____. Direito Administrativo Descomplicado. 18 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2010. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 19 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2006. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15 edio revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Editora Saraiva, 2011. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 edio. So Paulo: Editora Malheiros, 2009. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28 edio. So Paulo: Editora Malheiros, 2007.

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