Programa para el fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia

INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ATENCIN TELEFNICA A MUJERES EN SITUACIN DE VIOLENCIA

INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES Directorio Mara del Roco Garca Gaytn Presidenta Mara Elena lvarez Bernal Secretaria Ejecutiva Victoriana Jimnez Jacinto Directora General de Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero Claudia Gabriela Salas Rodrguez Directora General de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero Mnica Elizabeth Orozco Corona Directora General de Evaluacin y Desarrollo Estadstico Patricia Wohlers rchiga Directora General Adjunta de Asuntos Internacionales Ingrid Clara Iris Velzquez Alcal Directora General Adjunta de Comunicacin Social y Cambio Cultural

Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn Mxico, D.F., C.P. 01020

Primera edicin: noviembre de 2012

ISBN: En trmite

www.inmujeres.gob.mx

Impreso en Mxico / Printed in Mexico

EJEMPLAR GRATUITO/PROHIBIDA SU VENTA

NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN ANTECEDENTES MARCO TERICO-CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Conceptualizaciones sobre el gnero Los derechos humanos y la condicin de las mujeres La violencia de gnero como problema de salud pblica Definicin y clasificacin de la violencia contra las mujeres Situacin de la violencia contra las mujeres en Mxico

5 7 9 13 13 15 19 20 24 29 29 30 41 41 44 48 53 53 53 53 54 55 59 60 61 69 73

MARCO JURDICO Y NORMATIVO

Internacional Nacional

ATENCIN TELEFNICA A VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO

Antecedentes y perspectivas Atencin de la violencia a travs de servicios especializados de una lnea telefnica Participacin interinstitucional y ciudadana en la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia

PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ATENCIN TELEFNICA A MUJERES EN SITUACIN DE VIOLENCIA

mbito de accin Poblacin objetivo Objetivo general Lneas estratgicas Objetivos especficos y lneas de accin Medicin Retos

GLOSARIO REFERENCIAS APNDICES

PRESENTACIN

La prevencin, atencin y sancin de la violencia contra las mujeres y las nias es una prioridad del Estado mexicano, que se visibiliza en la consolidacin, durante de los ltimos cinco aos, de un amplio marco jurdico para la proteccin a los derechos humanos de las mujeres, emanado de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Y con la reforma integral constitucional sobre derechos humanos de 2011 que consagra el principio pro-persona, los tratados internacionales como la Convencin de Belm do Par y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), adquieren rango constitucional Una de las estrategias que surgieron en todo el territorio nacional, antes de estos ordenamientos, y que ahora se fortalecen con esta normatividad, son los servicios especializados de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia de gnero, que hasta hace algunos aos estaban poco vinculados entre s, y su difusin y resultados se acotaban al mbito local. Las lneas telefnicas son un instrumento eficaz para comunicarnos con las mujeres y brindarles orientacin inmediata, con opciones viables de resolucin. Desde esta perspectiva, el Instituto Nacional de las Mujeres, instancia rectora de la Poltica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, presenta el Programa para el Fortalecimiento de

la Atencin Telefnica a Mujeres en Situacin de Violencia, con el objetivo de homologar los servicios que se brindan en el pas desde una visin de gnero.
Este programa representa un esfuerzo para contribuir a la homologacin de la atencin telefnica que se proporciona a mujeres en situacin de violencia de gnero a nivel nacional, a partir de la coordinacin interinstitucional y con las organizaciones de la sociedad civil que ofrecen dichos servicios. En este trabajo, sin duda destaca la labor de la Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL), para apoyar la creacin de un servicio nacional de atencin, con presencia en todas las entidades federativas, que funcione con un mismo esquema de trabajo y desde el enfoque de igualdad entre mujeres y hombres. Asimismo, presenta una estrategia para consolidar el servicio nacional de atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, a travs del nmero nacional de emergencias 066. Ante la necesidad de erradicar la violencia contra las mujeres, que desafortunadamente an persiste, ser necesario consolidar esta poltica y multiplicar las estrategias conjuntas entre gobierno y sociedad civil, para proteger la integridad de las mujeres, fortalecer el tejido social, y elevar la calidad de vida de las personas. Roco Garca Gaytn Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres

INTRODUCCIN

La violencia contra las mujeres es reconocida en la actualidad como un problema de salud pblica que afecta y trastoca a la sociedad de distintas formas y con causas y efectos multidimensionales; es tambin una violacin a los derechos humanos de las mujeres y un tema de inters mundial. La violencia de gnero es un factor de riesgo que se manifiesta en distintos mbitos y momentos de la vida de las mujeres. En muchos casos se presenta durante la infancia as como en edades ms avanzadas, incluso puede persistir durante el trayecto completo de la vida de una mujer. Su naturalizacin e invisibilizacin en la sociedad es uno de los factores que la han perpetuado, es decir, la violencia aceptada y fomentada en la vida pblica y privada de las mujeres, como en la familia, una de las estructuras nodales en la conformacin de la sociedad, lo cual ha limitado su deteccin y, en consecuencia, su atencin. A ello se aaden los mitos, estereotipos e ideas equivocadas sobre las concepciones androcntricas del ser mujer que abonan tambin a su reproduccin en las esferas sociales. La violencia contra las mujeres es un fenmeno que se ha visibilizado en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en sus diferentes tipos, y retoma las tres principales formas de violencia contra las mujeres (violencia fsica, sexual y psicolgica) sealadas en Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993 de la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer,1 de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). stas representan una tipificacin de las conductas que se reproducen constantemente en distintos mbitos de la sociedad, que daan y afectan la dignidad, integridad y libertad de las mujeres. Para ejemplificarlo, la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011 seala que en Mxico 46.1% de las mujeres de 15 aos y ms han sufrido algn tipo de violencia por parte de su pareja a lo largo de la ltima relacin. De ello se desprende que 42.4% reporta haber vivido violencia emocional, 13.5% violencia fsica y 7.3% violencia sexual.2

Organizacin de las Naciones Unidas. Declaracin Universal de la Violencia contra las Mujeres, 1994.

Organizacin de las Naciones Unidas. Declaracin Universal de la Violencia contra las Mujeres. 1994. Consultado en http://www2.ohchr.org/spanish/law/mujer_violencia.htm
2

INMUJERES con base en: INEGI-INMUJERES. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los

Hogares 2011. Base de datos.

Para desnaturalizar el fenmeno y fomentar su visibilizacin en los mbitos en que ocurre la violencia contra las mujeres, el Estado desarrolla acciones y estrategias con los rdenes de gobierno y la sociedad civil organizada, encaminadas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la problemtica. Como parte del Gobierno Federal, uno de los objetivos del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) es proponer polticas pblicas que favorezcan el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, as como la promocin de la cultura de la no violencia y la no discriminacin hacia las mujeres. Desde su creacin, el INMUJERES ha desarrollado actividades de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. En relacin con la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, ha trabajado con instituciones y organizaciones de todo el pas que ofrecen servicios especializados, con el principal objetivo de que sean proporcionados por personal calificado y sensible a cuestiones de gnero. La experiencia del INMUJERES en esta materia no es reciente. En 2003, cre la lnea telefnica Vida sin Violencia, con el objetivo de brindar atencin inmediata en casos de emergencia, adems de orientacin, asesora y canalizacin psicolgica y jurdica a mujeres en situacin de violencia. A partir de 2011, a travs de la Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL) y como institucin rectora de la poltica de igualdad y promotora de la poltica nacional de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, comenz el diseo de una poltica pblica que proporcionara a las dependencias de la administracin pblica de los tres rdenes de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, los criterios bsicos de atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, y los componentes que hagan posible la homologacin del servicio especializado en todo el pas, en concordancia con los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales y desde una perspectiva de gnero. El Programa para el Fortalecimiento de la Atencin Telefnica a Mujeres en Situacin de

Violencia tiene como objetivo impulsar la atencin integral, inmediata y de primer contacto a las mujeres en situacin de violencia, mediante la coordinacin y vinculacin de los tres rdenes de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, y un paso trascendental hacia la homologacin de estos servicios especializados en todo el pas. Asimismo, ofrece informacin sobre los conceptos bsicos a tomar en cuenta para fortalecer la atencin telefnica desde la perspectiva de gnero y rutas de vinculacin y herramientas hacia la consecucin de los objetivos del programa.
El Programa para el Fortalecimiento de la Atencin Telefnica a Mujeres en Situacin de Violencia abarca cuatro lneas estratgicas y tres objetivos especficos, que describen acciones concretas para prevenir y atender la violencia de gnero, mediante la vinculacin interinstitucional y la difusin de herramientas y actividades que se detallan en el programa. Sin duda, este instrumento contribuir a garantizar el acceso de las mujeres a los medios que les permitan superar los obstculos para ejercer el derecho a una vida digna y libre de violencia.

ANTECEDENTES

El compromiso del Estado mexicano para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia se ha manifestado a travs del reconocimiento a los derechos humanos de las mujeres, la no discriminacin y la implementacin de acciones para erradicar la violencia de la vida de las mujeres, de las cuales se describen algunas. En 1999 se elabor el Programa Nacional por una Vida sin Violencia Intrafamiliar (PRONAVI) 1999-2000, cuyo objetivo fue instituir un sistema integral, interdisciplinario, interinstitucional y concertado con la sociedad civil para lograr la eliminacin de la violencia intrafamiliar. La creacin del Instituto Nacional de las Mujeres en 2001 marc la instauracin de una institucin que ha posibilitado el cumplimiento de acciones para favorecer el acceso de las mujeres a la igualdad de oportunidades y el ejercicio pleno de sus derechos humanos, a partir de la promocin y fomento de las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres; el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas. El Programa Nacional por una Vida Libre de Violencia 2002-2006 contribuy a la lucha contra la violencia hacia las mujeres con la creacin de un sistema nacional de polticas pblicas de prevencin, tratamiento, informacin y evaluacin con enfoque de gnero. En 2006, se aprob la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres cuya importancia radica en que por primera vez en nuestro pas se sientan las bases jurdicas para la coordinacin, colaboracin y concertacin entre los tres rdenes de gobierno para garantizar la igualdad sustantiva, eliminando toda forma de discriminacin basada en las diferencias sexuales.3

Publicada en Mxico el 2 de agosto de 2006, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin.

El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD 200920124), que rige la poltica pblica del pas en la materia, incluye como objetivo estratgico el derecho a las mujeres a una vida libre de violencia. En l se establecen diversas lneas de accin para prevenir la violencia contra las mujeres; en el noviazgo en adolescentes y jvenes; para capacitar y sensibilizar al personal de la administracin pblica federal y estatal, particularmente al que brinda servicios de imparticin de justicia, de seguridad pblica, de educacin y de salud; para combatir el sexismo y el hostigamiento sexual en el mbito laboral; para estimular la participacin de los medios de comunicacin en acciones que sancionen este flagelo y que erradiquen mensajes, smbolos sexistas y discriminatorios; y para revisar y elaborar contenidos educativos en los libros de texto, programas y prcticas escolares que no reproduzcan ni propicien la tolerancia o la aceptacin de la violencia de gnero. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece al Estado la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, y por primera vez se especifican los tipos y modalidades de la violencia. Asimismo, instruye la coordinacin interinstitucional para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM), el cual, a partir del establecimiento de competencias especficas por dependencia, impulsa la conjuncin de esfuerzos, el establecimiento de instrumentos, polticas y acciones de manera puntual que logren la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. En los ltimos aos, con el apoyo de la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados, el INMUJERES logr el establecimiento de un Anexo (el nmero 10) con presupuesto etiquetado para la igualdad entre mujeres y hombres en el cuerpo del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. El INMUJERES acord con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) llevar a cabo el seguimiento a los programas que integran el presupuesto etiquetado 2012 para lograr un ejercicio oportuno y eficaz. En total se asignan recursos a 26 ramos de la Administracin Pblica Federal (APF), destinados a programas que atienden las necesidades de las mujeres en mbitos como salud, procuracin de justicia, desarrollo econmico, educacin, participacin poltica y seguridad, entre otros. En el captulo IV, De la perspectiva de gnero, y en los artculos vigsimo octavo, vigsimo noveno, trigsimo primero y trigsimo segundo transitorios, del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, se establecen las obligaciones del Ejecutivo para incorporar la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de los programas de la APF.

Publicada su aprobacin en Mxico el 18 de agosto de 2009, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin.

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De 2008 a la fecha se han etiquetado ms de 5 mil millones de pesos para el desarrollo y operacin de 83 programas enfocados a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. A partir de la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, las dependencias involucradas han unido su trabajo para proyectar e implementar instrumentos y acciones en favor de la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Un ejemplo de esta labor conjunta es la Metodologa de investigacin para la elaboracin de modelos para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); publicacin que propone una gua basada en una investigacin comparada y con enfoque de gnero de las mejores prcticas y modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia en pases de Amrica Latina y Europa. En cuanto a prevencin y atencin de la violencia, el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP), con recursos etiquetados del Anexo 10 y con el apoyo de la Comisin de Equidad de Gnero de la Cmara de Diputados, desarroll el Programa de Reeducacin para Vctimas y Agresores de Violencia de Pareja; su objetivo es proporcionar servicios de reeducacin a mujeres que han vivido violencia de pareja, as como utilizar los recursos institucionales, comunitarios, familiares y personales que les posibilite participar plenamente en la vida pblica y privada. Una parte del trabajo institucional del INMUJERES se ha centrado en el impulso de acciones de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, que entre otros resultados, ha producido instrumentos de informacin estadstica; difusin de campaas nacionales contra la violencia hacia las mujeres, nias y nios; sensibilizacin, capacitacin y profesionalizacin de las y los servidores pblicos en los tres rdenes de gobierno, acciones para el logro de una armonizacin legislativa, la proyeccin de rutas de atencin para atender la violencia, adems de la conformacin de fuentes de financiamiento y cooperacin en favor de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y el ejercicio de pleno de sus derechos. En materia de armonizacin legislativa, el INMUJERES ha impulsado que los 32 estados de la Repblica Mexicana dispongan de una Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de un consejo o sistema para su prevencin, atencin, erradicacin y sancin; de ellos, 30 estados han elaborado el reglamento de su Ley. En relacin con la legislacin en materia de igualdad, actualmente 28 estados de la Repblica cuentan con una Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, 15 de ellos con un sistema o consejo y seis con reglamento de la Ley. En cuanto a la legislacin de discriminacin, 19 estados tienen aprobada una ley. En lo concerniente al feminicidio, suman ya 19 entidades federativas que han incorporado este delito a sus legislaciones penales.

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En cuanto atencin a la violencia, se han desarrollado instrumentos que ofrecen rutas de atencin para problemticas especficas, como el Programa de Cultura Institucional (PCI), una de las estrategias ms importantes del Gobierno Federal para trasformar las instituciones pblicas mexicanas en espacios laborales ms justos e igualitarios, y mayor productividad, eficacia y eficiencia de sus servidoras/es pblicas/os, y coadyuvar a la disminucin de la desigualdad que an persiste entre mujeres y hombres. Una fase del PCI es el Protocolo de intervencin para casos de hostigamiento y acoso sexual, creado para detectar y atender este tipo de prcticas en las instituciones con miras a fomentar relaciones laborales armnicas y de respeto. El protocolo se integra de un mecanismo de actuacin cuyo procedimiento se apega a los mandatos jurdicos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres y no discriminacin. Otro instrumento es el Modelo de atencin en refugios para mujeres vctimas de violencia y

sus hijas e hijos, que busca orientar a las y los profesionales de los refugios sobre aspectos tericos elementales, y en particular sobre las condiciones en que deben llevar a cabo su operacin, organizacin, estructura e infraestructura.
El Manual de Atencin Telefnica Vida sin Violencia tiene como propsito proporcionar a los y las orientadoras telefnicas una herramienta de consulta con informacin til sobre la atencin telefnica a mujeres vctimas de violencia, adems de una ruta bsica de atencin a las problemticas que se presentan. El INMUJERES ha conformado tambin fuentes de financiamiento y cooperacin para que en todo el pas se puedan impulsar y concretar proyectos en favor de la igualdad de oportunidades y el ejercicio de pleno de sus derechos. Por ejemplo, el Programa de

Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Gnero es una accin afirmativa en favor de la igualdad que apoya a los Institutos de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), que en su objetivo especfico 2.2.3 apoya proyectos estatales y municipales para favorecer el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Asimismo, el Fondo Proequidad es otro proyecto institucional que brinda financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil para que desarrollen proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones sociales, polticas, econmicas y/o culturales de las mujeres. En materia de violencia de gnero, el fondo financia proyectos cuyo fin sea garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, mediante la puesta en marcha de de intervenciones y atencin jurdica, mdica y psicolgica a mujeres, nias y nios que viven violencia de gnero, y mediante el diseo e implementacin de modelos de reeducacin de hombres que ejercen violencia de gnero. Durante el periodo 2007-2012, los recursos del Fondo Proequidad se canalizaron a 61 proyectos, en 20 entidades federativas, que beneficiaron de manera directa a 50 684 habitantes de reas rurales, semirrurales, urbanas e indgenas.

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MARCO TERICO-CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Para la comprensin de la violencia de gnero, hemos de comenzar por examinar las nociones terico-conceptuales que la sustentan. Por tanto, en principio, analizaremos los elementos que han facilitado la existencia de la violencia, especialmente la dirigida contra las mujeres, la manera en que sta se basa en relaciones desiguales del ejercicio del poder en el terreno social, as como su relacin con el gnero, los derechos humanos y los escenarios socioculturales de cada nacin.

Conceptualizaciones sobre el gnero

La nocin actual del concepto de gnero5 es resultado de un largo e intrincado proceso de construccin y develacin de premisas socioculturales, que fundamentan las relaciones de poder ejercidas bajo la clasificacin de los sexos. Para comprender la naturaleza construida y eminentemente social de la categora de gnero, se han dado un sinfn de controversias y discusiones, producto de los cuestionamientos que este concepto representa para las estructuras establecidas en funcin de la diferencia entre los sexos. Sabemos que las diferencias atribuidas a las caractersticas sexuales entre hombres y mujeres han trascendido a lo largo del tiempo como aparentemente naturales, lo cual ha fomentado la idea de que los distintos roles asignados a cada sexo son caractersticas provenientes de su naturaleza. En estricto sentido, se han equiparado roles especficos con las caractersticas fsicas, tanto de hombres como de mujeres, que determinan la manera en que cada uno debe comportarse en la sociedad. Un ejemplo al respecto consiste en afirmar que los hombres por naturaleza son ms fuertes que las mujeres y por tanto aptos para el trabajo, mientras que las mujeres parecieran tener un apego ms natural hacia los hijos e hijas, basado en la experiencia completa de la gestacin y el parto que implicara ataduras afectivas hacia los hijos e hijas y que, de

Categora que analiza cmo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de gnero, p. 70.

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manera aparentemente natural, las constituye como sus cuidadoras. As, las formas en que se establecen ciertas expectativas conforme al sexo van creando realidades sociales que implican ya no solamente los elementos directamente atribuibles a las caractersticas fsicas de una persona, sino tambin se delimitan roles sociales que norman la conducta, los gustos, las actitudes y la forma de ser de cada individuo.
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Cuando se trascienden los elementos puramente biolgicos de las diferencias entre hombres y mujeres, estamos hablando del concepto de gnero desde la perspectiva contempornea, que fundamenta y justifica las intervenciones que buscan la igualdad entre hombres y mujeres en todos los rdenes. El concepto de gnero se vincula estrechamente con la construccin cultural de la diferencia sexual entre las personas. La tesis primordial de esta perspectiva es que el gnero se construye socialmente a travs de las prcticas cotidianas, mismas que conforman la realidad cultural en la cual interaccionan las personas. Con construccin social nos referimos a la epistemologa que sita en el ir y venir cotidiano de las interacciones, el establecimiento de pautas para la comprensin del mundo que nos rodea. Con ello, podemos afirmar que las normas sociales que designan los roles para hombres y mujeres se sustentan en la idea que tienen los individuos sobre la categora individual de hombre y mujer, y no sobre sus cualidades ontolgicas. La categora gnero ha trastocado de manera determinante las relaciones entre hombres y mujeres porque manifiesta la consolidacin de un ejercicio de poder desigual y en perjuicio de las mujeres. Con el sistema de gnero se han instituido normas sociales cuya caracterstica comn es favorecer a los hombres pero afectando a las mujeres en diversos terrenos. Debido a que la construccin de la diferencia entre hombres y mujeres es culturalmente dada, se manifiesta en elementos sociales constitutivos del sistema social predominante. La falta de igualdad se traduce en el imaginario social en usos del lenguaje, ideologas, metforas y muchos otros elementos que sirven de portavoces de esta desigualdad, y se convierten en elementos sociales edificadores del discurso inequitativo. Ello supone que el discurso social es dinmico y sirve como expresin de las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, a su vez, puede convertirse en un argumento que solidifica otros. De esta manera se preserva el sistema de ideas dominantes que mantiene la opresin y la desigualdad en relacin con las caractersticas sexuales de las personas. Sabemos tambin que el ejercicio del poder se establece en diferentes niveles del escenario social. En el macrosocial, existen desigualdades que fundamentan polticas de Estado para las mujeres; en el microsocial, es decir, en el de la interaccin entre las personas, se dan relaciones desiguales de poder de manera ms slida y contundente a travs del entramado social. Con relaciones desiguales de poder basadas en el gnero nos referimos a situaciones vivenciales en las relaciones de pareja, en las pautas familiares de interaccin entre padres

Butler, J. (2000). Variaciones sobre sexo y gnero: Beauvoir, Witting y Foucault, en El gnero: La construccin cultural de la diferencia sexual, Marta Lamas (comp.).

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e hijos, madres e hijas; en los patrones que se heredan a travs del aprendizaje y un sinnmero de situaciones en las que existen desventajas para las mujeres frente a los hombres. El problema se agrava cuando estas diferencias culturalmente construidas se traducen en relaciones inequitativas e inciden en prcticas que constantemente violentan a las mujeres y sus derechos, adems de mermar su desarrollo psicoemocional. En el terreno econmico, las divisiones basadas en el gnero fomentan diferencias en la remuneracin, que los trabajos culturalmente atribuidos a las mujeres sean desvalorizados, adems de una constante discriminacin para que accedan al desarrollo econmico y profesional. En lo poltico, resulta indispensable insistir en la falta de acceso de las mujeres a la participacin activa en la sociedad y en la toma de decisiones en los mbitos comunitario, regional y nacional. Las mujeres que han logrado trascender se han visto obligadas a usar identidades androtrpicas para competir y a enfrentar constantes descalificaciones y discriminacin en su calidad de mujeres. Los sistemas de gnero que prevalecen en nuestra sociedad son estructuras dicotmicas que ofrecen una contraposicin entre lo masculino y lo femenino con el agravante de establecer un orden jerrquico muy lejano a una situacin de igualdad en todos los terrenos.7 Remontar la situacin de desigualdad entre hombres y mujeres no es fcil, requiere de un esfuerzo sistemtico y dirigido a sealar y erradicar todas las formas de inequidad que se presentan en las esferas de accin de las y los individuos en nuestra sociedad. Hoy da la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres8 promueve mecanismos destinados a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en los mbitos pblico y privado, con el objetivo de lograr el empoderamiento de las mujeres. ste es el resultado de un proceso histrico de constante lucha por hacer valer la voz, durante mucho tiempo acallada, que reclama la igualdad y la no discriminacin para las mujeres de Mxico. De igual manera, se debe reconocer que la lucha por alcanzar relaciones equitativas entre hombres y mujeres supone una contraposicin permanente con las estructuras sociales e ideolgicas que han mantenido el estado de discriminacin contra las mujeres. Por tanto, se requiere de una intensa perseverancia para mantener el espritu de cambio hasta que el discurso dominante se transforme en un discurso incluyente, de no discriminacin y de respeto hacia los derechos humanos de las mujeres.

Los derechos humanos y la condicin de las mujeres

Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del

Conway, J. Bourque, S. C., y J. W. Scott (2000), El concepto de gnero, en El gnero: La construccin cultural de la diferencia sexual, Marta Lamas (comp.). 8 Op. cit., 2007.
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individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizado.9 Integran un conjunto de pautas ticas cuyo propsito es fundar las bases sobre las cuales se construyen las condiciones necesarias para una vida digna de las y los individuos que viven en sociedad. Los derechos humanos se han clasificado a lo largo de la historia moderna de acuerdo con diferentes tipologas, por ejemplo, por sus implicaciones jurdicas para los gobiernos y por su devenir histrico en cuanto a su inclusin en la agenda internacional. Este ltimo criterio de clasificacin es el ms ampliamente difundido y agrupa a los derechos humanos en tres grandes rubros denominados generaciones. Aun cuando no existe una secuencia estrictamente lineal de la aparicin de los derechos humanos, conviene analizarlos a la luz del devenir histrico. De acuerdo con esta clasificacin, la primera generacin corresponde a los derechos civiles y polticos, la segunda generacin est constituida por los derechos econmicos, sociales y culturales y una tercera generacin, an en evolucin, comprende los derechos de los pueblos y del medio ambiente.10 En la conceptualizacin de los derechos humanos y de las temticas que los abordan, se ha incorporado paulatinamente una visin que abarca explcitamente las especificidades de las personas, como su pertenencia a un grupo tnico, nivel socioeconmico, orientacin religiosa y, para el caso que nos ocupa, a su sexo. El cambio social que se necesita para hacer valer los derechos de las mujeres conlleva situar la categora gnero en el centro de las transformaciones culturales, las formas de pensar, sentir y actuar. El contenido y significado de los derechos humanos ha de ser objeto de una reflexin continua en funcin de las experiencias histricas y cotidianas de las mujeres, cuestionando dentro de la validez universal de los Derechos Humanos el androcentrismo y el modelo del hombre occidental.11 De acuerdo con la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de la Organizacin de las Naciones Unidas,12 los derechos humanos de las mujeres deben considerar esencialmente su derecho a la vida, a la igualdad, a la libertad y la seguridad de su persona; a la igual proteccin ante la ley, a la no discriminacin, al mayor grado de salud fsica y mental que se pueda alcanzar, a condiciones de trabajo justas y favorables, y a no ser sometidas a tortura, ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Lo anterior se contempla desde la perspectiva no slo de garantizar los derechos de las mujeres en lo particular, sino tambin de hacer valer estos derechos, para el avance regional y nacional de las reas geogrficas que tienen ms desventaja socioeconmica en todo el mundo.
Comisin Nacional de Derechos Humanos, CNDH. (2012a). Qu son los derechos humanos? Disponible en: http://www.cndh.org.mx/node/30. 10 Comisin Nacional de Derechos Humanos, CNDH. (2012b). Legislacin Internacional sobre igualdad y asuntos de la mujer. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/node/62. 11 Rico, N. (1996), Violencia de gnero: Un problema de Derechos Humanos. Mujer y Desarrollo, 16, CEPAL. 12 Organizacin de las Naciones Unidas, ONU. (1993). Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Disponible en: http://www.unic.org.ar/pag_esp/esp_mujer/archivos/declaracion.pdf.
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Los esfuerzos para erradicar los diferentes tipos de violencia contra los derechos de las mujeres han recorrido un prolongado devenir histrico que abarca por lo menos las ltimas tres dcadas. En el mbito internacional, un recurso jurdico que marc un momento histrico de suma importancia es la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). La CEDAW se aprob el 18 de diciembre de 1979 y entr en vigor como tratado internacional el 3 de septiembre de 1981, mediante la ratificacin de los 20 pases que participaron en ella, entre ellos Mxico. En su prembulo, la Convencin reconoce explcitamente en su artculo 3 que las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones y subraya que esa discriminacin viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana. Asimismo, afirma positivamente el principio de igualdad al pedir a los Estados Parte que tomen todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. La aprobacin de dicho mecanismo jurdico tiene como objetivo garantizar y remediar los incumplimientos de los compromisos adquiridos por los Estados parte en la Convencin. En las ltimas observaciones finales que recibi Mxico, se seala la importancia de que entre sus actividades se encuentren las medidas adoptadas y los resultados conseguidos en torno a la violencia contra las mujeres. El Comit observ con preocupacin la falta de una armonizacin sistemtica de la legislacin y de otras normas federales, estatales y municipales, con la CEDAW, y con ello la persistencia de leyes discriminatorias en varios estados y la dificultad de la aplicacin efectiva de la Convencin. La mirada del Comit contina centrada en las actitudes patriarcales existentes en Mxico, que impiden a las mujeres disfrutar de sus derechos humanos y constituyen una causa fundamental de violencia contra ellas. El Comit ha expresado su inters por el clima general de discriminacin e inseguridad reinante en las comunidades; en los lugares de trabajo, en particular las maquilas; y los territorios con presencia militar, como zonas de las fronteras norte y sur, que pueden poner a las mujeres en un peligro constante de sufrir violencia, maltrato y acoso sexual. En este terreno de recomendaciones y observaciones, el Comit ha solicitado al Estado mexicano que conceda una alta prioridad a la armonizacin de leyes y normas federales, estatales y municipales con la Convencin. En particular, mediante la revisin de las disposiciones discriminatorias vigentes, sugiere poner en marcha un mecanismo eficaz para asegurar y supervisar este proceso de armonizacin. En esta misma lnea, recomienda que el Estado adopte medidas para fomentar la toma de conciencia sobre la Convencin y las recomendaciones generales del Comit destinadas a legisladoras, legisladores, operadoras y operadores de justicia, funcionarias y funcionarios pblicos de los tres rdenes de gobierno, entre otros.

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En relacin con la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, la recomendacin general nmero 23 de la CEDAW (5 periodo de sesiones, 2002)13 y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par), sealaron en su momento: la necesidad del establecimiento de telfonos de atencin las 24 horas [], y de suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia. Dicho servicio contribuye a fomentar el empoderamiento de las mujeres a partir de la atencin, asesora y opciones de canalizacin, que facilita a las usuarias la toma de decisiones para modificar la situacin que afrontan y a una mayor difusin de los derechos humanos de las mujeres. Entre los reconocimientos que la CEDAW hizo al gobierno de Mxico se encuentran: la aprobacin, en 2006, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; que fortalece al INMUJERES como mecanismo nacional para el adelanto de la mujer, y su influencia en los planos federal, estatal y municipal; asimismo, declar su satisfaccin por la creacin del Sistema Estatal de Indicadores de Gnero. Los enfoques legislativos en Amrica Latina se han basado en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer para situar la connotacin de gnero como eje de la aplicacin de los derechos humanos, y destacar las necesidades especficas de las mujeres para acceder a una vida digna. Entre los tratados, pactos o convenciones que buscan la integracin de los derechos humanos de las mujeres en las legislaciones locales para su proteccin, estn los jurdicamente vinculantes. Estos siguen un procedimiento que consiste en que cada pas firma el documento declaratorio, posteriormente aprueba sus principios de manera interna, conforme a su legislacin y, por ltimo, lo ratifica ante el organismo que lo emiti. Adems de los instrumentos jurdicamente vinculantes, existen declaraciones, metas o plataformas que representan la buena voluntad de los gobiernos, pero que no han seguido el procedimiento vinculatorio. Los documentos jurdicamente vinculantes que han sido firmados y ratificados por Mxico en materia de igualdad y derechos de la mujer son la CEDAW y su Protocolo Facultativo, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Civiles. La adhesin a otros documentos en el carcter de compromisos adquiridos implica la observancia tica de los principios defendidos por los derechos humanos, pero no constituye un rango jurdico, por lo que se propician ambigedades en la aplicacin efectiva de la proteccin de los derechos de las mujeres, lo que seguir planteando un reto para la instauracin de un Estado y una sociedad respetuosa de su poblacin y, especficamente, de las mujeres.14
Quinto Informe Peridico de Mxico (CEDAW/C/MEX/5) en sus sesiones 569 y 570 celebradas el 6 de agosto de 202. 14 Op. cit. 2012 (b).
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La violencia de gnero como problema de salud pblica

La violencia, la criminalidad y los conflictos sociales siempre han estado presentes en la historia de la humanidad. Es difcil encontrar un periodo social libre de violencia que pueda ser caracterizado como un momento donde haya imperado la paz, el buen trato y las relaciones equitativas libres del sometimiento y el uso inadecuado del poder entre los individuos y las sociedades. Al ser una constante manifiesta en diferentes formas podemos reconocer genocidios, terrorismo, violencia hacia nios y nias, hacia grupos con capacidades diferentes, hacia minoras tnicas, hacia grupos polticos o sociales particulares, o violencia blica, contra pueblos y naciones. La violencia est tan presente que se le justifica en muchas ocasiones como un componente inherente de la condicin humana. Sin embargo, es tambin ya una constante el permanente reclamo por encontrar frmulas que permitan erradicar este problema presente en todo el mundo. Se ha buscado reorientar los esfuerzos para combatir la violencia desde una perspectiva reactiva con un enfoque preventivo. La violencia es reconocida como un mal endmico que aqueja a la sociedad en todos niveles y en muy diversas formas, por ello, se busca incidir en sus races e intervenir en sus consecuencias, tanto para hombres como para mujeres. Desde este enfoque, para la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) la violencia se define como el uso deliberado de la fuerza fsica y el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.15 Adems de ser tambin un proceso en el que existe un ejercicio del poder, distribuido inequitativamente en las interacciones humanas, ha sido contextualizada por los mecanismos a travs de los cuales se impone de acuerdo con los escenarios en que se presenta o ejerce. A travs de esta contextualizacin se busca incorporar a la definicin misma del fenmeno los factores que explican su naturaleza y, adems, su ubicacin en el escenario social. La clasificacin de la OMS es el resultado de numerosas investigaciones en diferentes pases en donde la violencia se presenta con similares caractersticas a las de nuestro pas. Esta clasificacin abarca tanto al agente que violenta, como a la vctima de la violencia y su naturaleza, integrando un mapa general en el cual se pueden apreciar las manifestaciones de violencia en toda la sociedad y a travs de todas las formas que han sido visualizadas hasta el momento.

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Organizacin Mundial de la Salud (2002), Informe mundial sobre la violencia y la salud: resumen. Washington, D.C., p. 4.

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Figura 1. Clasificacin de la violencia segn la OMS

Fuente: OMS (2002), Informe mundial sobre la violencia y la salud: resumen. Washington, D.C.

Independientemente de quienes la protagonicen personas, grupos, comunidades o naciones, la violencia busca el sometimiento de una contraparte a travs del uso de la fuerza. Por tanto, necesariamente es un medio ilegtimo de conseguir un fin que no est consensuado entre dos partes o para resolver un conflicto o discrepancia entre dos posturas antagnicas, que genera desequilibrios de poder. Desde hace varios aos, diversos organismos internacionales han cambiado la visin de la violencia como un asunto estrictamente privado, que competa slo a sus implicados e implicadas; hoy se ha convertido en un problema de salud pblica y en una pandemia de dimensiones alarmantes, donde la maquinaria del Estado y de los rdenes de gobierno y participacin ciudadana han tenido que intervenir para erradicarla (UNIFEM, 2012). La violencia ha requerido tambin de ms recursos econmicos para la elaboracin e implementacin de programas preventivos, de atencin, de sancin y erradicacin pues, como ya lo ha comentado el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la violencia contra las mujeres y la violencia social son serios obstculos para el desarrollo humano sostenible y econmico de cualquier pas, el mejoramiento de la calidad y el respeto a los derechos humanos de las poblaciones ms desprotegidas jurdica y socialmente.

Definicin y clasificacin de la violencia contra las mujeres

Si bien es cierto que la violencia como fenmeno social ha acompaado permanentemente a la humanidad a lo largo de su historia, tambin lo es que ningn tipo de violencia ejercido sobre un grupo haba permanecido tanto tiempo invisibilizado y normalizado como la

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violencia contra las mujeres. Por siglos, esta violencia permaneci y se justific por la visin androcntrica predominante, que ha atribuido al hombre durante tanto tiempo, el derecho de someter y controlar a las mujeres de su entorno inmediato por cualquier medio. Por ejemplo, una de las grandes batallas es la de considerar la violencia contra las mujeres en el mbito familiar como un fenmeno estrictamente privado, que nicamente compete al funcionamiento de cada familia y en donde la sociedad y sus mecanismos para hacer valer la justicia parecieran no tener injerencia. Asimismo, en muchas ocasiones se ha justificado la agresin sexual hacia las mujeres con el supuesto de que ellas provocan a sus agresores con actitudes o formas de vestir. Para cada caso particular de violencia hacia las mujeres, podemos encontrar argumentos que buscan mantener su sometimiento y las orillan a vivir esa violencia en un estado de opresin y sin alternativas para acceder a una vida digna. Hasta la fecha, no se ha encontrado una posicin o perspectiva que permita entender la violencia contra las mujeres. sta debe ser analizada para conocer su naturaleza y sus races; y para ello es primordial acotarla en un contexto espacio-temporal y visualizarla desde una lente necesariamente interdisciplinaria. Al ser un problema tan complejo, se requiere de aportaciones crticas y reflexivas, de una sociedad informada y consciente de sus races y consecuencias. Por ello debe prevalecer un anlisis que incorpore perspectivas acordes con principios que defiendan la vida de las mujeres. La violencia contra las mujeres es un mal por erradicar que puede ser definido como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.16 La gnesis de este tipo de violencia puede ser claramente ubicada en el sistema de gnero que establece las demandas de roles, tanto para hombres como para mujeres. De hecho, podra decirse que se atribuye su manifestacin a los roles masculinos de dominacin y control que a los femeninos, ya que en ellos los hombres que ejercen la violencia fundamentan sus acciones concretas. El comportamiento agresivo de los hombres hacia las mujeres se relaciona con caractersticas asociadas a su gnero, como la fuerza fsica, la competencia, el mando o la supremaca. Las conductas manifiestas de estas caractersticas conllevan formas de agresin que de manera reiterada constituyen actos de violencia hacia las mujeres. Tanto en el mbito local como nacional, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia clasifica y explica las formas de violencia que se ejercen sobre las mujeres, como a continuacin se resume:

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Organizacin de las Naciones Unidas, ONU. (1993). Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Disponible en: http://www.unic.org.ar/pag_esp/esp_mujer/archivos/declaracion.pdf

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Violencia psicolgica: cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que pueda consistir en negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales llevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio. Violencia fsica: es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas. Violencia patrimonial: Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima. Violencia econmica: Es toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral. Violencia sexual: Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. Otras formas de violencia: Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
Dentro de la ley es importante acotar el lugar o los lugares en donde se presenta la violencia, por ejemplo, en el mbito familiar, institucional, social, cultural o escolar, por mencionar algunos. La ubicacin espacial de la violencia es un factor que permite establecer responsabilidades especficas para los actores directos de la violencia, como para actores indirectos a travs de la omisin de su deber. Para la comprensin de la violencia hacia las mujeres en el mbito familiar, un elemento fundamental es la conceptualizacin del ciclo que sigue la violencia, basada en la observacin. La descripcin del ciclo de la violencia muestra los mecanismos por los cuales se reproducen los actos violentos una y otra vez, producto de las expectativas de cambio en el agresor y de la autoincriminacin en la vctima. El ciclo de la violencia comienza con una acumulacin de la tensin donde las dificultades cotidianas van provocando el malestar y el enojo en el agresor. Esta etapa es seguida de un proceso de contencin de los actos violentos en que tanto el agresor como la vctima

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perciben a esta ltima como la provocadora de la irritacin y el malestar. Cuando se llega a un punto de desborde de las estrategias de contencin por parte del agresor, se presentan los actos violentos explcitos en cualquiera de las formas ya descritas.

Figura 2. Ciclo de la violencia

En 1979, Leonor Walker en su libro The Battered Women17 (Las mujeres maltratadas), describi el carcter cclico de la violencia e identific tres fases (vase Figura 2). Una vez que se ha presentado el episodio de violencia, las pautas interaccionales entre agresor y vctima llevan a una etapa caracterizada por el remordimiento del agresor y en la cual se tiene una conciencia temporal de los efectos de la violencia en la vctima. Durante esta etapa de remordimiento, el agresor reconoce los efectos de su conducta y utiliza las promesas de cambio para negociar el perdn con la vctima. En esta fase del proceso, la vctima justifica la conducta agresiva acudiendo a la autoincriminacin, misma que es respaldada por el agresor. Posteriormente viene una fase de reconciliacin donde las promesas y las expectativas de cambio generan un reencuentro entre el agresor y la vctima, pero sin operar un cambio realmente reestructurante de la relacin, por lo que la acumulacin de tensin vuelve a dar inicio perpetuando las pautas de interaccin que llevan nuevamente a otro episodio de violencia.
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Este es pues uno de los mecanismos de violencia contra las mujeres en el mbito privado. Sin embargo, hay que recordar que las mujeres son vctimas de violencia a lo largo de toda su vida y que la violencia familiar es slo un eslabn dentro de las manifestaciones de

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Walker, Leonore. The Battered Woman. Harper and Row, 1997. Secretara de Salud. (2004). Modelo integrado para la prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual. Mxico, Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva.

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violencia catalogadas desde el enfoque de gnero. A esta se suman otras formas de violencia sexual en el mbito pblico, como la violacin en espacios distintos del hogar, la prostitucin forzada, el turismo sexual, as como el feminicidio que es el homicidio selectivo por razones de gnero.19

Situacin de la violencia contra las mujeres en Mxico

Los indicadores constituyen un mtodo para conocer el panorama general de la prevalencia de violencia contra las mujeres en nuestro pas. Sin embargo, el trabajo de mapeo afronta diversos obstculos que ocultan parcialmente la magnitud real de la problemtica. En muchos casos se recurre al muestreo mediante los reportes autorreferenciales del uso que hacen las vctimas de los servicios de salud. Este tipo de registros, sin embargo, tiene la dificultad de que en muchas ocasiones la vctima de violencia no reconoce la conducta violenta porque la considera normal. Por otra parte, en el sistema judicial los registros de prevalencia de la violencia contra las mujeres pueden ver engaosos por las consecuencias jurdicas para el perpetrador de la violencia, quien en muchas ocasiones se encuentra ligado afectivamente a la vctima, lo que implica que esta ltima reconsidere su posicin con respecto a los hechos violentos. En nuestro pas, se sabe que la violencia hacia las mujeres tiene una alta prevalencia, que los agresores son generalmente hombres en muchos casos ligados sentimentalmente a la vctima, que la violencia fsica est ineludiblemente acompaada de violencia psicolgica y que la violencia suele acentuarse de manera progresiva hasta convertirse en un padecimiento crnico.20 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres 2006,21 una de cada tres mujeres encuestadas por los servicios de salud report experimentar alguna relacin violenta o agresiva a lo largo de su vida, casi en 80% de los casos perpetrada por la pareja en cualquiera de sus modalidades. Un fuerte detonador de experiencias de violencia en la vida adulta es el padecimiento de violencia en la infancia. A este respecto, 29% de las mujeres reportan haber padecido humillaciones en su niez y 33% vctimas de golpes. Dentro de las formas de violencia que experimentan las mujeres, la violencia psicolgica es la de mayor prevalencia con 28.5%, seguida de la violencia fsica con 16.5%, la violencia sexual se presenta en 12.7% y la econmica en 4.4%. Entre las formas de violencia psicolgica ms comnmente reportadas estn los celos y los insultos.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2009). Ni una ms!: Del dicho al hecho cunto falta por recorrer?. Divisin de asuntos de gnero. 20 Secretara de Salud. (2004), Modelo integrado para la prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual. Mxico, Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva. 21 Secretara de Salud, Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres, 2009.
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Las formas de violencia fsica que se presentan con mayor frecuencia son las sacudidas y jaloneos, empujones, golpes con la mano o el puo y jalones de cabello. La violencia econmica se manifiesta especficamente a travs del control con el dinero y en menor medida con la privacin de sus pertenencias. La violencia sexual en el mbito de la pareja es ejercida principalmente bajo la amenaza de irse con otras mujeres si la vctima no accede a tener relaciones sexuales con el agresor y mediante el uso de la fuerza fsica para tener relaciones sexuales. Por estados, las cinco entidades con mayor prevalencia de violencia de pareja son Estado de Mxico, Nayarit, Quintana Roo, Durango y Yucatn, en tanto que el estado con menor prevalencia es Aguascalientes. Por ltimo, un dato que resulta por dems alarmante es que en todas las posibilidades de violencia sexual, considerando las variables de agresor y momento de la vida, se tiene un prevalencia nacional de 25.2%, es decir, una cuarta parte de las mujeres en nuestro pas es vctima de violencia sexual en algn momento de su vida.

Efectos de la violencia contra las mujeres

La violencia contra las mujeres tiene un impacto significativo en las diferentes esferas de la vida personal y social. No existe un espacio libre de las consecuencias que este problema provoca. En el orden de la salud mental, fsica y psicoemocional, cuando hablamos de las repercusiones para las mujeres, es comn encontrar alteraciones en distintas reas.22 Cuando se habla de los costos de la violencia, adems de los que corresponden a la salud, estn los costos econmicos, laborales o socioculturales. En estas prdidas, podemos diferenciar principalmente dos categoras complementarias de anlisis: los costos directos y los costos no monetarios de la violencia, que son los ms complicados y difciles de medir.23 Los costos directos se relacionan con el valor de los bienes y servicios destinados a la prevencin y al tratamiento de la violencia, como: atencin a la salud, gastos policiacos, sistema de justicia penal, refugios para las mujeres que viven en situacin de violencia y los servicios sociales, como asesora psicolgica y jurdica, principalmente. Los costos no monetarios se relacionan con el dolor y sufrimiento de las mujeres que viven en situacin de violencia y propician el aumento de la morbilidad y mortalidad por homicidios o suicidios, el abuso de drogas y alcohol, as como diferentes tipos de trastornos mentales.

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Organizacin Panamericana de la Salud, 1999. Garca-Moreno, C. (2000), Violencia contra la mujer, gnero y equidad en la salud. Harvard Center for Population and Development Studies, Organizacin Panamericana de la Salud.

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Cuadro 1. Consecuencias de la violencia en la salud de las mujeres

Psicolgicas y de conductas Depresin y ansiedad Sentimientos de culpa y vergenza Baja autoestima Trastornos psicosomticos Crisis de pnico y fobias Conductas sexuales inseguras (no protegidas) Trastornos de alimentacin (bulimia, anorexia) Trastorno de estrs postraumtico Abuso de drogas, alcohol, tabaco Escaso cuidado personal Sexuales* Disminucin o inhibicin del deseo Dispareunia Vaginismo Aversin o fobia sexual Anorgasmia Falta de autonoma sexual Otras disfunciones de la vida ertica Reproductivas y ginecolgicas Embarazos no deseados Embarazos de alto riesgo y complicacione s Infecciones de transmisin Sexual, incluida la infeccin por el VIH Abortos en condiciones inseguras Infecciones urinarias de repeticin Dolores plvicos crnicos Fsicas Dolores crnicos Cansancio Sndrome del colon irritable Funcionamiento fsico reducido Fibromialgia Problemas gastrointestinal es Dispepsias y otras Lesiones fsicas traumticas Fracturas, contusiones y hematomas Ruptura de tmpano

* Consecuencias adicionales a la clasificacin de la Organizacin Panamericana de la Salud. Los efectos econmicos de la violencia son significativos y originan una menor acumulacin de capital humano, una baja tasa de participacin en el mercado laboral, disminucin de la productividad en el trabajo, mayor ausentismo, mnimos ingresos e impactos en la productividad intergeneracional, y a nivel macroeconmico, menor capacidad de ahorro e inversin. En los costos directos y los no monetarios, la violencia tiene un impacto directo en la vida laboral y, por consiguiente, en la situacin econmica y calidad de vida de las mujeres que la padecen. Por ejemplo, en el mbito laboral los costos se reflejan en el ausentismo, que sean menos productivas; en cualquier caso representa una prdida a nivel nacional con efectos multiplicadores, ya que las mujeres que producen menos, tienen ingresos menores, y por tanto un bajo poder adquisitivo y una escasa demanda de productos y de servicios. Con relacin a los costos no monetarios puede mencionarse las repercusiones en la salud de la mujer, que no necesariamente propician una demanda de servicios de salud, como por ejemplo, mayor morbilidad, mayor mortalidad debido a homicidios y suicidios, abuso de alcohol, drogas y desrdenes depresivos. Un estudio que calcul la carga de enfermedades para las mujeres en la ciudad de Mxico, afirma que la violencia familiar fue la tercera mayor causante de prdidas de Aos de Vida Saludables (AVISA), despus de la diabetes y las afecciones perinatales. La violencia de la pareja y otras formas de abuso contra la mujer fue una fuente an mayor de prdida de

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AVISA que los accidentes vehiculares, las anomalas congnitas, la artritis reumatoide, la osteoartritis, las enfermedades cardiovasculares y cerebrovasculares, y la neumona.24

Prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres

El abordaje de cualquier forma de violencia desde una perspectiva de salud pblica implica enfocarse en sus consecuencias, en trminos de las enfermedades y lesiones que provoca, y hacia la prevencin de su ocurrencia. En el mbito comunitario resulta ms efectivo intentar erradicar las races de la violencia que atender el tratamiento a sus consecuencias. La violencia hacia las mujeres no escapa a este enfoque, ya que se basa en la firme conviccin de que tanto la conducta violenta como sus consecuencias pueden prevenirse. 25 Para prevenir la violencia existen diferentes alternativas. En el mbito individual son dos los objetivos que se persiguen: fomentar las actitudes y los comportamientos saludables en los nios y nias como medida de proteccin en su desarrollo, y la modificacin de las actitudes y los comportamientos de personas que ya se han hecho violentos. En el mbito comunitario, los esfuerzos por prevenir la violencia buscan concientizar a la poblacin y promover el debate pblico sobre la problemtica, enfrentar sus causas sociales y establecer estrategias para garantizar la asistencia y el apoyo a las vctimas. En el mbito social se debe buscar la incidencia en el marco legislativo y judicial, modificar las polticas para reducir las causas de la violencia estructural y realizar esfuerzos para modificar las normas sociales y culturales.26 Tanto en el terreno preventivo como en la atencin a las mujeres vctimas de violencia, se han creado mecanismos en nuestro pas que evidencian la atencin constante en esta materia. Por ejemplo, el Programa Nacional por una Vida sin Violencia, la creacin de unidades de atencin a la violencia familiar y de agencias especializadas de atencin a los delitos sexuales, la Red de Refugios para las mujeres en situacin de violencia, las lneas telefnicas para la atencin de mujeres en situacin de violencia y la incorporacin de organizaciones de la sociedad civil con experiencia en servicios de atencin a la violencia.27 Si bien el inters por incrementar la calidad y el acceso a los servicios especializados para mujeres que viven violencia ha sido permanente durante los ltimos aos, es indispensable mantener una visin integral, unificada y sinrgica de los servicios especializados de atencin telefnica que tome en cuenta las temticas microsociales, las relaciones cara a cara, as como lo macrosocial y estructural.

Bivinic Mayra, La violencia en Amrica Latina y el Caribe: Un marco de referencia para la accin, Banco Interamericano de Desarrollo, 1999, pp. 8-11. 25 Organizacin Mundial de la Salud, 2002.
24 26 27

Op. cit., 2002. Secretara de Salud (2004), Modelo integrado para la prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual, Mxico, Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva.

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MARCO JURDICO Y NORMATIVO

Internacional
Los esfuerzos por prevenir, sancionar y erradicar los distintos tipos de la violencia en todo el mundo constituyen un importante antecedente que se ha plasmado principalmente en la CEDAW y en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par).28 Ambos instrumentos internacionales han sido firmados y ratificados por el gobierno mexicano y por tanto se han incorporado y aplicado a la legislacin mexicana. La CEDAW seala que la violencia contra las mujeres es una forma de discriminacin que impide gravemente el goce de sus derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. Asimismo, mediante la Recomendacin General nmero 23 (5 periodo de sesiones, 2002) se seala: que se promueva la promulgacin de leyes federales y estatales, segn proceda, que criminalicen y sancionen la violencia domstica y a los perpetradores de la misma y que se adopten medidas para que las mujeres vctimas de tal violencia puedan obtener reparacin y proteccin de inmediato, en particular, mediante el establecimiento de telfonos de atencin 24 horas, el aumento de centros de acogida y de campaas de tolerancia cero respecto de la violencia contra la mujer, para que se reconozca como un problema social y moral inaceptable. La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) afirma que:

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Aprobada en Mxico el 26 de noviembre de 1996, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 12 de diciembre de ese mismo ao.

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La violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. La Convencin de Belm do Par define la violencia contra las mujeres y establece las bases jurdicas para desarrollar legislacin. En su artculo 8 manifiesta que se deben establecer servicios de atencin competentes y enfocados en las vctimas de violencia, los cuales han de abarcar: albergues, lneas telefnicas, atencin mdica, servicios de atencin psicolgica y de apoyo comunitario y social, que permitan a las mujeres salir del crculo de la violencia, as como empoderarse mediante el conocimiento de sus derechos humanos. En su artculo 3 establece que: Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado; y en el 8: Los Estados Partes convienen adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para: (...), suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menos afectados. Al respecto, el Estado mexicano asumi la obligacin de respetar, proteger, promover y cumplir todos los derechos humanos, incluido el derecho de las mujeres a vivir sin discriminacin. Producto de este compromiso es la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ordenamiento de alcance nacional publicado en el Diario Oficial

de la Federacin (DOF) el primero de febrero de 2007. Hasta 2012, 32 estados ya haban aprobado su Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Nacional
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos29 en su artculo primero seala que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Asimismo, destaca la prohibicin de toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, de gnero, por edad, por tener alguna discapacidad, por condicin social o de salud, a causa de las ideas religiosas, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

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Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma 17/08/2011. (Reforma del 10 de junio de 2011, que incluye en el Captulo primero los derechos humanos).

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De acuerdo con lo que sealan los artculos 6 y 7 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres,30 el INMUJERES tiene entre sus objetivos especficos: la promocin y monitoreo del cumplimiento de los tratados internacionales, celebrados en trminos de lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De igual forma, ste tiene entre otros objetivos el de procurar, impulsar y apoyar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres. Otro de los objetivos ms relevantes del INMUJERES es la implementacin de polticas pblicas de atencin que favorezcan el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, as como atender las recomendaciones internacionales que en esta materia se pronuncien. Por ello desde su creacin, el INMUJERES ha respondido a las recomendaciones sealadas en la CEDAW, mediante las cuales se insta al Estado mexicano a contar con lneas telefnicas de asesora, atencin y orientacin para mujeres vctimas de violencia de gnero. El INMUJERES, en su calidad de rgano rector de la Poltica Nacional para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, a travs de la institucionalizacin y la transversalizacin de la perspectiva de gnero, tiene entre sus objetivos:

La promocin, proteccin y difusin de los derechos de las mujeres y de las nias consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales ratificados por Mxico, en particular, los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres.

La promocin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, y la participacin de la sociedad, destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres.

La promocin de la cultura de la no violencia, la no discriminacin contra las mujeres y de la equidad de gnero para el fortalecimiento de la democracia.

La ejecucin de programas de difusin e informacin para las mujeres de carcter gratuito y alcance nacional, que informen acerca de los derechos de las mujeres, procedimientos de imparticin de justicia y proporcionen orientacin sobre las polticas pblicas y programas de organismos no gubernamentales y privados para la equidad de gnero.

Procurar, impulsar y apoyar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, as como el fortalecimiento de mecanismos administrativos para el mismo fin.

Establecer y concertar acuerdos y convenios con las autoridades en los tres rdenes de gobierno para promover, con la participacin de los sectores social y privado, las polticas, acciones y programas que se establezcan en el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

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Diario Oficial de la Federacin, 12 de enero de 2001.

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Promover acciones entre los tres Poderes de la Unin y la sociedad que puedan mejorar la condicin social de la poblacin femenina y la erradicacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, en los mbitos social, econmico, poltico y cultural.

Propiciar las condiciones necesarias para legitimar, ante las instituciones del Estado, la relevancia de impulsar polticas pblicas con perspectiva de gnero, que contribuyan a la superacin de las formas de discriminacin contra las mujeres y promuevan las condiciones sociales adecuadas para garantizarles el ejercicio efectivo de sus derechos.

Promover las aportaciones de recursos de dependencias e instituciones pblicas; organizaciones privadas y sociales; organismos internacionales y regionales; gobiernos de otros pases y particulares que se interesen en apoyar que la equidad de gnero sea una realidad.

La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,31 en su captulo cuarto, artculo 37, prrafo III, determina la revisin permanentemente de las polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero. Asimismo, en su captulo quinto, artculo 39, prrafos II y III, mandata la promocin de los derechos especficos de las mujeres como derechos humanos universales, y la erradicacin de las distintas modalidades de violencia de gnero. La Ley General de Acceso y su reglamento32 tienen por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como definir los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin. Esta coordinacin se ve favorecida cuando las 31 entidades federativas y el Distrito Federal cuentan con su propia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. De igual manera, el Estado mexicano bajo el mandato de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, ha establecido acciones con miras a intervenir, con las entidades federativas, municipios y la Federacin, de forma directa para evitar cualquier tipo de agresin contra las mujeres y las nias; con recursos suficientes y legislacin en la materia a nivel federal, y la coordinacin institucional para la puesta en operacin de instrumentos, polticas pblicas, servicios y otras medidas en esta materia. Tambin la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia establece en su Ttulo II, Modalidades de violencia, Artculo 8, que los modelos de atencin, prevencin y sancin que establezca la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
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Diario Oficial de la Federacin, 2 de agosto de 2006, ltima reforma 16/06/2011. Diario Oficial de la Federacin, primero de febrero de 2007, ltima reforma 18/05/2012.

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municipios, son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, debern tomar en consideracin: I. Proporcionar atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializados y gratuitos a las vctimas que favorezcan su empoderamiento y reparen el dao causado por dicha violencia; II. Evitar que la atencin que reciban la vctima y el agresor sea proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar. Aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia en ningn caso podrn proporcionar atencin. III. IV. V. Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables en una relacin de sometimiento entre el agresor y la vctima. Favorecer la separacin y alejamiento del agresor con respecto a la vctima, y Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para las vctimas y sus hijos/as; la informacin sobre su ubicacin ser secreta; proporcionarn apoyo psicolgico y legal especializados de manera gratuita. Las personas que laboren en los refugios debern contar con la cdula profesional correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn caso podrn laborar en los refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia. El Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, est conformado por las y los titulares de: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir; La Secretara de Desarrollo Social; La Secretara de Seguridad Pblica; La Procuradura General de la Repblica; La Secretara de Educacin Pblica; La Secretara de Salud; La Secretara del Trabajo y Previsin Social;33 El Instituto Nacional de las Mujeres, quien ocupar la Secretara Ejecutiva del Sistema;34 El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin;35 El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,36 y Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas.37

En su artculo 35, establece que la Federacin, las entidades federativas y los municipios, se coordinarn para la integracin y funcionamiento del sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales

Fraccin adicionada DOF 18-05-2012. Fraccin recorrida DOF 18-05-2012. 35 Fraccin recorrida DOF 18-05-2012. 36 Fraccin recorrida DOF 18-05-2012. 37 Fraccin recorrida DOF 18-05-2012.
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para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres establece en su artculo 38 que contendr las acciones con perspectiva de gnero para, entre otros objetivos: I. II. III. Impulsar el conocimiento y el respeto a los derechos humanos de las mujeres; Brindar los servicios especializados y gratuitos para la atencin y proteccin a las vctimas, por medio de las autoridades y las instituciones pblicas o privadas; Disear un modelo integral de atencin a los derechos humanos y ciudadana de las mujeres que debern instrumentar las instituciones, los centros de atencin y refugios que atienden a vctimas. En materia de la distribucin de competencias en la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres establece en su seccin primera que la Federacin tiene, entre otras facultades y obligaciones: I. II. III. Garantizar el ejercicio pleno del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; Formular y conducir la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; Garantizar una adecuada coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; IV. Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno, de manera que sirvan de cauce para lograr la atencin integral de las vctimas; V. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia.

En su seccin segunda, establece que la Secretara de Gobernacin, como titular de la Presidencia del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. II. III. IV. Dar seguimiento al Programa que elabore con el Sistema, independientemente de la evaluacin peridica del mismo; Supervisar la operacin del Sistema, a efecto de informar anualmente al H. Congreso de la Unin, de los avances del Programa; Actualizar los supuestos de vigilancia de los medios de radio y televisin y la consecuente sancin que seala la Ley, y Coordinar a travs de la Secretara Ejecutiva del Sistema: a) La coordinacin de los ejes de promocin y defensa de los derechos humanos que seala el Programa;

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b) La celebracin de convenios de coordinacin para reforzar la operacin del Sistema entre las dependencias que lo conforman y aqullas que con motivo de la Ley, establezcan o hayan establecido las entidades federativas; c) La identificacin y diseo de las estrategias por cada eje de accin, a efecto de su incorporacin al Programa, y d) Efectuar el diagnstico nacional de la violencia de gnero con los ejes de accin que seala la Ley, a partir de la informacin integrada en el Banco Nacional. En su seccin cuarta, establece que a la Secretara de Seguridad Pblica le corresponde: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres; Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en la presente ley; Integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de violencia contra las mujeres; Disear la poltica integral para la prevencin de delitos violentos contra las mujeres, en los mbitos pblico y privado; Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la reducacin y reinsercin social del agresor; Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa que le correspondan; Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; En el mismo sentido, la Secretara de Salud debe: I. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria, atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas. II. Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horarios de veinticuatro horas en las dependencias pblicas relacionadas con la atencin de la violencia contra las mujeres; III. Mejorar la calidad de la atencin que se preste a las mujeres vctimas.

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Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: I. Promover la formacin y especializacin de agentes de la Polica Federal Investigadora, agentes de Ministerio Pblico y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su reglamento y dems ordenamientos aplicables. Corresponde al INMUJERES: I. II. III. Impulsar la creacin de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia prevista en la ley; Canalizar a las vctimas a programas reeducativos integrales que les permitan participar activamente en la vida pblica, privada y social; Promover y vigilar que la atencin ofrecida en las diversas instituciones pblicas o privadas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin prejuicios ni discriminacin alguna. Corresponde a las entidades federativas: I. Instrumentar y articular sus polticas en concordancia con la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. II. III. Reforzar a las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas. Promover en coordinacin con la Federacin, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa. Corresponde a los municipios: I. Participar y coadyuvar en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. El captulo IV en el artculo 51, establece que las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias, debern: I. Promover la atencin a vctimas por parte de las diversas instituciones del sector salud, as como de atencin y de servicio, tanto pblicas como privadas; II. Proporcionar a las vctimas, la atencin mdica, psicolgica y jurdica de manera integral, gratuita y expedita. De acuerdo con el captulo 52 del Programa, las vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los derechos siguientes:

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I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

Ser tratadas con respeto a su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos; Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades; Recibir informacin veraz y suficiente que les permita decidir sobre las opciones de atencin; Contar con asesora jurdica gratuita y expedita; Recibir informacin mdica y psicolgica; Contar con un refugio, mientras lo necesite; Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamientos y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinacin, y En los casos de violencia familiar, las mujeres que tengan hijas o hijos podrn acudir a los refugios.

La misma Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia seala que los modelos de atencin, prevencin y sancin que establezcan la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios sern el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos; para ello, debern proporcionar atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializados y gratuitos a las vctimas, que favorezcan su empoderamiento y les reparen el dao causado por dicha violencia. El artculo 3 de la Ley en mencin, establece que todas las medidas que se deriven de la presente ley, garantizarn la prevencin, la atencin, la sancin y la erradicacin de todos los tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo de vida y para promover su desarrollo integral y su plena participacin en todas las esferas de la vida. El artculo 41 menciona que son facultades y obligaciones de la Federacin: [] XIII. Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a la atencin de vctimas; El artculo 48 indica que corresponde al INMUJERES: [] III. Proponer a las autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley, los programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; V. Impulsar la creacin de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia prevista en la ley; VII. Promover y vigilar que la atencin ofrecida en las diversas instituciones pblicas o

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privadas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin prejuicios ni discriminacin alguna; El artculo 51 determina que las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias debern prestar atencin a las vctimas, consistente en: I. Fomentar la adopcin y aplicacin de acciones y programas, por medio de los cuales se les brinde proteccin; II. Promover la atencin a vctimas por parte de las diversas instituciones del sector salud, as como de atencin y de servicio, tanto pblica como privada; III. Proporcionar a las vctimas, la atencin mdica, psicolgica y jurdica, de manera integral, gratuita y expedita; El Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,38 publicado el 11 de marzo de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, fue expedido para dar cumplimiento y disponer los ordenamientos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en lo relativo a la coordinacin entre el Poder Ejecutivo Federal y las entidades federativas y los municipios. De igual manera, establece las medidas, que tanto el Poder Ejecutivo como los estados y municipios, debern llevar a cabo para el cumplimiento de lo estipulado en la Ley en relacin con la prevencin, atencin, canalizacin y erradicacin de la violencia hacia las mujeres. En sus artculos 15, 19, 20 y 22 establece con claridad los niveles en los que se debe organizar la atencin que se proporciona a las vctimas de violencia, as como su definicin, finalidad y caractersticas, como se describe a continuacin: El artculo 15 del reglamento menciona que la atencin es el conjunto de servicios integrales proporcionados a las mujeres y a los agresores, con la finalidad de disminuir el impacto de la violencia, los cuales debern otorgarse de acuerdo con la Poltica Nacional Integral, los principios rectores y los ejes de accin. Su artculo 19 determina que la atencin otorgada por las instituciones pblicas a las vctimas ser gratuita, integral y especializada para cada modalidad de violencia, y los centros que brinden dicha atencin debern implementar mecanismos de evaluacin que midan la eficacia y calidad en el servicio. El artculo 20 menciona que adems de la capacitacin a la que se refiere el artculo 9 de este reglamento, las y los servidores/as pblicos/as encargados de brindar atencin en materia de violencia debern recibir: I. Capacitacin sobre la implementacin y operacin de la atencin, y

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Diario Oficial de la Federacin, primero de febrero de 2007, ltima reforma 18/05/2012.

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II. Atencin psicolgica encaminada a disminuir el impacto que pudieran sufrir en su persona, con motivo de las problemticas que se les plantean. El artculo 22 enlista que la atencin que se proporcione a las vctimas se organizar en los siguientes niveles: I. Inmediata y de primer contacto; II. Bsica y general, y III. Especializada La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,39 en su artculo 1 establece que su objeto es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona. La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes40 tiene por objeto garantizar a esta poblacin la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas41 tiene por objeto establecer competencias y formas de coordinacin para la prevencin, investigacin, persecucin y sancin de los delitos en materia de trata de personas entre los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales; adems, establece los tipos penales en materia de trata de personas y sus sanciones y determina los procedimientos penales aplicables. La Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 establece criterios para la prevencin y atencin y describe que la violencia familiar se ejerce tanto en el mbito privado como pblico, a travs de manifestaciones de abuso de poder que daan la integridad del ser humano. En el apartado 4 define dos tipos de atencin de la violencia:

Atencin mdica de violencia familiar o sexual. Conjunto de servicios de salud que se proporcionan con el fin de promover, proteger y procurar restaurar al grado mximo posible la salud fsica y mental de las y los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar y/o sexual. Incluye la promocin de relaciones no violentas, la prevencin, la deteccin y el diagnstico de las personas que viven esa situacin, la evaluacin del riesgo en que se encuentran, la promocin, proteccin y procurar restaurar al grado mximo posible su salud fsica y mental a travs del tratamiento o referencia a instancias especializadas y vigilancia epidemiolgica.

Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003, ltima reforma 27/11/2007. Diario Oficial de la Federacin, 29 de mayo de 2000, ltima reforma 19/08/2010. 41 Diario Oficial de la Federacin, 14 de junio de 2012.
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Atencin integral. Es el manejo mdico y psicolgico de las consecuencias para la salud de la violencia familiar o sexual, as como los servicios de consejera y acompaamiento.

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ATENCIN TELEFNICA A VCTIMAS DE VIOLENCIA

Antecedentes y perspectivas
Durante los ltimos aos, el Gobierno Federal ha promovido la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres como una prioridad nacional, con apoyo de las organizaciones de la sociedad civil. Una referencia obligada en la atencin telefnica o lneas de apoyo y consejera en nuestro pas es el trabajo de SAPTEL y el de las lneas de apoyo psicolgico de los aos ochenta. Si bien estas lneas de atencin y apoyo no fueron creadas ex profeso para atender a mujeres en situacin de violencia, sus esquemas y protocolos de trabajo constituyen una referencia para la articulacin y creacin de nuevos programas orientados a la atencin a mujeres y nias en situacin de violencia. La necesidad de incrementar la cobertura de servicios en esta materia es inminente, pues si consideramos los datos de la Encuesta sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011, podemos encontrar que en comparacin con los datos sobre violencia de pareja arrojados por la misma encuesta en 2006, tanto la violencia fsica como la sexual se redujeron: la violencia fsica contra las mujeres de 15 aos y ms a lo largo de la relacin con su ltima pareja representaba en 2006 un 19.2%, y en 2011 13.5%; por su parte, la violencia sexual en 2006 representaba un 9.0% y en 2011, 7.3%. Sin embargo, la violencia emocional representa actualmente el porcentaje ms alto, con 42.4%, seguida por la violencia econmica con 24.5%. La misma encuesta arroja que la prevalencia de violencia de pareja en los ltimos 12 meses en mujeres casadas o unidas es de 29.9%. Los datos anteriores confirman que la violencia contra las mujeres es una de las problemticas que se deben atender de manera prioritaria.42 En este contexto, queda de manifiesto la urgencia de ampliar la cobertura y las opciones de atencin a mujeres en situacin de violencia en nuestro pas, aprovechando la

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INMUJERES con base en: INEGI-INMUJERES. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011. Base de datos.

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infraestructura, el capital humano y el compromiso que mantienen tanto las instituciones como las organizaciones civiles con las mujeres y nias que viven o han vivido situaciones de violencia, por el simple hecho de ser mujeres en un pas donde es comn que dicho fenmeno contine invisibilizado. De acuerdo con estimaciones y registros de la Secretara de Salud, en la actualidad nuestro pas cuenta con ms de 250 organizaciones, centros de atencin o apoyo psicoemocional presencial o va telefnica para mujeres en situacin de violencia, o que requieren asesora u orientacin. La mayora de estas organizaciones o centros de atencin han desarrollado sus propios instrumentos para cuantificar y cualificar el impacto de su trabajo. Los resultados que se han obtenido con las lneas telefnicas de atencin a la violencia se visibilizan desde distintas aristas que abarcan desde una toma de conciencia por parte del Estado y de las usuarias acerca de la importancia del servicio, como la propia constitucin a nivel nacional de un servicio que ofrece un canal de escucha activa y contribuye al empoderamiento de las usuarias a partir de la atencin, asesora y opciones de canalizacin que le facilitan la toma de decisin para la modificacin de la situacin que afrontan, como en una mayor difusin de los derechos humanos de las mujeres. Por otro lado, el crecimiento de las lneas telefnicas en los estados de la Repblica ha dirigido la atencin a la especializacin y profesionalizacin del propio servicio y del personal que lo proporciona. Asimismo, existe un inters por disear instrumentos que permitan unificar la forma en que se otorga el servicio de atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia y que posibiliten la opcin de recopilar y reportar informacin del servicio, con el objetivo de visualizar las problemticas planteadas por las usuarias de las lneas telefnicas de manera puntual y focalizada por entidad. A partir del incremento de lneas telefnicas en los estados de la Repblica, el INMUJERES impulsa polticas pblicas a travs de la RENAVTEL43 que incluyen la creacin y difusin de herramientas metodolgicas, de capacitacin e informacin, encaminadas a potenciar tanto la coordinacin con las instituciones y organizaciones que brindan el servicio, como la ruta de atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, adems de la profesionalizacin del personal que proporciona dicha atencin y la conformacin de bases de datos para proporcionar a las usuarias una canalizacin eficaz. El INMUJERES trabaja estrechamente con los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM) para desarrollar herramientas que fortalezcan la especializacin de la atencin telefnica que brindan, con los ms altos estndares de calidad y con perspectiva de gnero. Producto de este trabajo es que 28 estados44 de la Repblica Mexicana brindan

La RENAVTEL tiene como objetivo homologar la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia en el pas y garantizar que sta se brinde con los ms altos estndares de calidad, calidez y desde la perspectiva de gnero. 44 Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
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atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, mediante las lneas telefnicas pertenecientes a los MAM, o de los nmeros de emergencias 075 o 066. Asimismo, en cuatro estados45 de la Repblica se brinda atencin a mujeres en situacin de violencia a travs de los centros de atencin de los respectivos MAM. De los 28 estados de la Repblica que tienen el servicio de atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, 18 la brindan mediante un nmero 01800 en las instalaciones de los MAM, los 365 das las 24 horas del da. A travs de un nmero local, cuatro estados tienen un nmero propio; sin embargo, no pueden garantizar la atencin las 24 horas, por lo que se enlazan con los nmeros de emergencia 066 y 075 con objeto de dar la atencin de manera continua, y seis estados atienden a mujeres en situacin de violencia directamente a travs de los nmeros de emergencia 075 y 066. Los cuatro mecanismos sin lnea telefnica proporcionan la atencin de manera presencial en sus instalaciones. Cuadro 2. Panorama de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia en la Repblica Mexicana a travs de los MAM46
Atencin a travs de 01 800 o nmero local Aguascalientes Chiapas Chihuahua Guanajuato Guerrero Jalisco Estado de Mxico Nuevo Len Nayarit Oaxaca Quertaro San Luis Potos Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Yucatn Zacatecas Se enlazan con 066 o 075 Colima Hidalgo Morelos Puebla Atencin directa a travs de 066 o 075 Campeche Coahuila Durango Quintana Roo Sinaloa Veracruz Brindan atencin presencial Baja California Baja California Sur Distrito Federal Michoacn

Los esfuerzos del INMUJERES para fortalecer a las lneas telefnicas, capacitar y profesionalizar a las coordinadoras/es y orientadoras/es y homologar los instrumentos con que se brinda atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia, se han concretado a
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Baja California, Baja California Sur, Distrito Federal y Michoacn. Instituto Nacional de las Mujeres, Direccin General de Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero, Direccin de Seguimiento del Sistema de Violencia, 2012.

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partir de la constitucin de la RENAVTEL. A travs de los objetivos y acciones emprendidas mediante la RENAVTEL, se han desarrollado procesos consensuados con las instituciones y organizaciones pertenecientes a la Red, para mejorar los procesos antes mencionados y para hacer tangibles los objetivos que la Red aporta al tema de la atencin y prevencin de la violencia hacia las mujeres.

Atencin de la violencia a travs de lneas telefnicas especializadas

Las cifras y estadsticas de la violencia que viven las mujeres en nuestro pas permiten visibilizar el panorama al respecto y ubicarlo como un importante problema de salud pblica, con consecuencias sociales graves que repercuten en todas las esferas biopsicosociales por la aparicin de alteraciones fsicas, psicolgicas, laborales, sociales, y/o educativas en la vida de las mujeres. La violencia hacia las mujeres atenta contra su integridad, dignidad, libertad y derechos humanos, independientemente del mbito en que se produzca o reproduzca. Es pues indispensable visibilizar, conceptualizar y nombrar la violencia para que las experiencias de abusos no queden reducidos a experiencias individuales o privadas; sino por el contrario, que sean experiencias que nombren y contribuyan a darle una existencia social a la violencia como un fenmeno cotidiano que se necesita desnaturalizar y erradicar como una prctica comn en nuestra sociedad. Una de las ventajas de la atencin telefnica es que las mujeres toman el control de la situacin al poder iniciar o terminar la conversacin telefnica cuando ellas decidan, asimismo, las mujeres tienen la oportunidad de comunicar la informacin y los detalles de su experiencia conforme ellas se sientan seguras y libres, mediante un equipo de trabajo que prioriza la confidencialidad a travs del respeto de ideas y sentimientos de las mujeres o usuarias. Durante el proceso de atencin telefnica se presenta la oportunidad de canalizar a las mujeres a diferentes instituciones que proporcionan servicios personalizados en materia legal, mdica y psicolgica; este vnculo permite la construccin de redes de apoyo en donde se fortalece y empodera los recursos individuales de cada una de las mujeres. En este tenor, la atencin va telefnica permite a la usuaria transitar de una situacin de opresin a un estado de toma de decisiones para su bienestar fsico, emocional, familiar y social, mediante un acompaamiento de escucha activa y empata. Estos elementos aunados a la confidencialidad, anonimato, libertad en la llamada, atencin personalizada y practicidad en el servicio, engloban un servicio especializado de atencin para la usuaria.

Importancia de los servicios de atencin a vctimas de la violencia

El servicio de atencin telefnica a mujeres vctimas de violencia es un recurso til y en algunas ocasiones el nico que tienen las mujeres al cual acudir a pedir ayuda a una

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institucin u organizacin. De aqu la enorme importancia de que la atencin sea especializada, objetiva, clara y directa, para que las mujeres obtengan un espacio de apoyo y contencin para solucionar su problema. La contencin a las mujeres en situaciones de crisis o emergencia les ofrece una oportunidad de reflexin y bsqueda de soluciones, de resignificar la experiencia de violencia, abuso, control y poder que sobre ellas se ejerce. En la mayora de los casos de atencin telefnica subyace un problema crtico no resuelto, donde las mujeres experimentan amenazas, vejaciones, golpes y violencia reiterada, mismas que desencadenan los motivos de crisis o estados de emergencia. Cualquiera que sea el impulso de solicitar ayuda, el propsito hacia el que irn dirigidos todos los esfuerzos en la atencin telefnica, se encuentra en movilizar los recursos necesarios para garantizar la integridad fsica de la mujer y de sus hijos/as. La confidencialidad en la atencin telefnica se evidencia en la seguridad y resguardo de la identidad de la mujer (datos personales, laborales y familiares), as como en la privacidad de la informacin en torno al seguimiento de la canalizacin, en caso de haberse efectuado. Con relacin al anonimato, las usuarias tienen la ventaja de desconocer quin se encuentra del otro lado de la lnea, lo que facilita la interaccin y la transferencia positiva al no haber seales visuales que, en ocasiones, imposibilitan la comunicacin de las experiencias de violencia, por la vergenza o temor a ser juzgadas o violentadas nuevamente por el personal que les brinda el servicio. Durante este proceso de ayuda y contencin es necesario que las mujeres se sientan libres de acceder a la atencin telefnica sin ninguna barrera de horarios, durante las 24 horas del da los 365 das del ao. Ante esta libertad por parte de las usuarias, las orientadoras pueden afrontar diferentes reacciones en torno a la violencia, como llanto, enojo, silencios, nerviosismo, desesperanza, ideacin suicida, ambigedad de emociones, etc.. Tal diversidad de circunstancias, hace necesario que el servicio sea personalizado, concentrado en la escucha y atencin durante el tiempo que abarque el proceso telefnico y comunicndose de forma clara y prctica, sin confusiones. En la atencin telefnica se trata de orientar el rumbo de la llamada, de que los y las orientadoras se despojen de sus juicios, mitos y creencias acerca de la violencia, que la atencin se dirija objetivamente y posibilite la toma decisiones de la usuaria. El primer contacto que se tenga con las usuarias puede ser definitorio para la toma de decisiones, de aqu que una atencin especializada que reconozca los mltiples factores y consecuencias implicados en la violencia pueda complementarse con la profesionalizacin de las orientadoras/es que atienden la lnea telefnica. La profesionalizacin es una estrategia y un proceso de cambio permanente para que concuerden los objetivos de la atencin telefnica especializada con las necesidades de las mujeres en situacin de violencia. Dicho proceso alude a que el personal de la lnea

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telefnica modifique su forma de pensar, de actuar y de entender empticamente la problemtica de la violencia contra las mujeres y sus repercusiones en nuestra sociedad. La profesionalizacin del personal de la lnea telefnica es fundamental para un desarrollo adecuado de la atencin de las mujeres en situacin de violencia. Por tanto, es necesario que los y las orientadoras de las lneas telefnicas estn capacitadas/os en temticas esenciales como:

Gnero Derechos humanos Derechos de las mujeres Violencia Tipos de violencia Violencia contra las mujeres Procesos de comunicacin Manejo de conflictos Intervencin en crisis Primeros auxilios psicolgicos Aspectos legales relacionados con la violencia de gnero Salud sexual y reproductiva

Las temticas de capacitacin tienen un lugar medular en el proceso de atencin telefnica especializada, ya que son estos nuevos conocimientos sobre la violencia con los que los y las orientadoras pueden sensibilizarse y colocar en su justa dimensin las causas, consecuencias y efectos en las mujeres, y desprenderse de sus mitos, juicios y creencias sobre la violencia. La profesionalizacin de las orientadoras/es telefnicas permite brindar a la mujer una atencin especializada basada en la escucha de la experiencia vivida, sin juicios, descalificaciones e insinuaciones que agredan y revictimicen sus derechos y, por el contrario, garantizar la toma de sus decisiones y respuestas con una clara y objetiva informacin. El proceso de informar a las mujeres se centra en dos ejes paralelos, por un lado, en la orientacin jurdica, que permite a las mujeres en situacin de violencia acceder al reconocimiento de sus derechos; y por otro, conocer los requerimientos y procedimientos para acceder a la justicia y la orientacin psicolgica especializada, adems de poder asumir la situacin de violencia en que se encuentran, a travs del reconocimiento de sus sentimientos y capacidades de afrontamiento.

Marco conceptual de la atencin telefnica

El marco conceptual de la atencin telefnica se traza en tres ejes principales: la perspectiva de gnero, en el enfoque educativo preventivo y de derechos humanos. La perspectiva de

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gnero es el eje central que permite analizar y visibilizar las causas de las principales diferencias y desigualdades en la vida de las mujeres y los hombres, y los ejes paralelos son el enfoque educativo-preventivo y de derechos humanos. La perspectiva de gnero es una mirada analtica que indaga y explica cmo las sociedades construyen sus reglas, valores, prcticas, procesos y subjetividades, dndoles un nuevo sentido tanto a lo que significa ser mujer y hombre, como a las relaciones que se producen entre ambos. Dado este sentido relacional, la perspectiva de gnero no alude exclusivamente a asuntos de mujeres, sino a los procesos sociales y culturales que convierten la diferencia sexual en la base de la desigualdad de gnero. Asumirla como un asunto de mujeres, equivaldra a invisibilizar la participacin masculina en dichos procesos, ya sea como agentes reproductores de la desigualdad, o por el contrario, como agentes del cambio y promotores de la equidad de gnero. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la atencin telefnica a mujeres vctimas de violencia es estrictamente necesaria, pues constituye una herramienta para dar respuestas ms informadas, adecuadas y equitativas durante la emergencia, y poder analizar las causas equidad. La incorporacin de la perspectiva de gnero en los procesos de la atencin telefnica tiene como objetivo principal el reconocimiento de las diferencias biolgicas entre los sexos y cmo stas se convierten en desigualdades y distinciones sociales, que limitan el acceso equitativo de mujeres y hombres a los recursos econmicos, polticos y culturales, as como desnaturalizar las explicaciones sobre las diferencias entre mujeres y hombres, que se han basado en la idealizacin de los aspectos biolgicos y la negacin de la influencia social. Con relacin al enfoque educativo-preventivo, se parte de una posicin de interaccin entre personas con capacidad de accin comunicativa y sin jerarquas, que permita una comunicacin horizontal y favorecer la reflexin desde las capacidades y habilidades de quien llama y no desde una visin directiva (que dirige) e impositiva (dice qu hacer). Con el enfoque educativo-preventivo pueden desarrollarse y fortalecerse las habilidades sociales y/o cognitivo-conductuales, y enfocarlas a la atencin telefnica mediante la capacidad de reconocer y definir un problema, valorar sus dimensiones y opciones, analizar sus componentes y anticipar las posibles consecuencias. Durante la intervencin telefnica, la toma de decisiones de las mujeres tiene un rumbo crucial, que conlleva rescatar sus habilidades para que reconozcan y generen opciones ante una situacin que plantea disyuntivas, ayudarlas a valorar las ventajas y desventajas de cada opcin, establecer prioridades y sugerir escenarios futuros de cada posibilidad. Para ello, ser necesario establecer lmites que sirvan para proponer y negociar condiciones, sin afectar su integridad fsica, psicolgica, emocional o econmica. que generan desigualdades, evaluar la posibilidad de modificarlas y, fundamentalmente, brindar un apoyo emocional y de escucha basado en el respeto y la

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El enfoque de derechos humanos articula una nueva tica y visin en la construccin de las relaciones sociales, basadas en el reconocimiento y respeto mutuos y en la transparencia, de modo que la satisfaccin de las necesidades materiales y subjetivas de todas las personas y colectividades constituya una obligacin jurdica y social, sin excepcin alguna. Las intervenciones telefnicas se sustentan en comunicar a las mujeres que son sujetas de derechos universales, indivisibles e integrales. De aqu la importancia, responsabilidad y compromiso de el/la orientadora para informar, asesorar y dirigir la atencin telefnica desde un enfoque de derechos humanos y constitucionales. La aplicacin conjunta de los tres enfoques (perspectiva de gnero, educativo-preventivo y de derechos humanos) se basa en: Tomar en cuenta en cada llamada la existencia de construcciones sociales y simblicas de la relacin de los hombres y las mujeres, para propiciar la reflexin en las usuarias en torno a stas y que participen para lograr una nueva configuracin de valores ms acorde con las relaciones equitativas. Identificar de manera conjunta con las usuarias del servicio, los estereotipos subyacentes a sus prcticas de vida y relacionados con la situacin que enfrentan, y facilitar su desconstruccin durante el dilogo telefnico con la expectativa de lograr su eliminacin. Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos entre las mujeres como un recurso de empoderamiento. Fortalecer o desarrollar habilidades sociales, llamadas tambin cognitivo- conductuales, como recursos de empoderamiento; por ejemplo, la toma de decisiones, el uso de informacin, el reconocimiento y manejo de una escala de valores propia, la comunicacin asertiva, la autoestima, la negociacin, determinacin de lmites y acuerdos, a partir de aprendizajes significativos. Favorecer el contacto de las mujeres con acciones afirmativas creadas por las instituciones gubernamentales y civiles para enriquecer sus opciones de desarrollo.

Participacin interinstitucional y ciudadana en la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia

Si bien el mejor baremo para evaluar la calidad y funcionalidad de los servicios de la atencin telefnica sern los comentarios de las usuarias a partir del trato y atencin que hayan recibido, en el mbito institucional es indispensable que se perfeccionen y armonicen los procedimientos bsicos que permitan establecer procesos de sistematizacin y manejo de la informacin de los casos y los procesos dentro de cada organizacin o dependencia y, al exterior, a travs de los sistemas y canales para compartir informacin con otras dependencias u organizaciones vinculadas con la prevencin, atencin, sancin y

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erradicacin de la violencia contra las mujeres. Asimismo, es menester implantar estndares mnimos de atencin a las usuarias, as como mecanismos indispensables para manejar la informacin y socializarla con las dems dependencias y organizaciones. Cuando se trabaja con el tema de violencia, y en particular con servicios de atencin directa a la poblacin que vive un proceso de violencia, es necesario mantener como premisa que la lucha contra la violencia debe considerar un trabajo de redes; mas no slo redes de apoyo, sino redes de profesionales e interinstitucionales que ofrezcan diversas posibilidades para las mujeres que solicitan ayuda o atencin. Se trata de que gobierno y sociedad civil unan sus esfuerzos para afrontar esta problemtica sociocultural que requiere de mltiples voces y de soluciones efectivas. La construccin de acuerdos y lneas de trabajo conjunto entre sociedad, organizaciones y dependencias federales, sin duda es el camino que har posible responder de forma integral y slida a una realidad social que ensombrece el desarrollo social, cultural, econmico y psicoemocional de millones de mujeres en nuestro pas.

Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL)

Conforme el mandato constitucional que designa al INMUJERES como rectora de la poltica pblica en materia de gnero, sta redireccion el servicio de la lnea telefnica Vida sin Violencia con el fortalecimiento de las lneas telefnicas en las entidades federativas, y la transformacin del servicio de atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia en una poltica pblica, con la creacin en 2009 de la Red Nacional de Atencin Telefnica a personas en situacin de violencia (RENAVTEL). El objetivo de la RENAVTEL es fijar las bases para la constitucin de polticas pblicas que incrementen la eficiencia de los servicios de apoyo a mujeres en situacin de violencia de gnero, y sumar los esfuerzos interinstitucionales para homologar los servicios especializados en la materia, desde la perspectiva de gnero. La RENAVTEL se constituy con la participacin de 22 instituciones y organizaciones sociales, y desde su creacin se han logrado acuerdos consensuados tendientes a elevar la calidad de los servicios telefnicos que atienden a personas en situacin de violencia, mediante la capacitacin y profesionalizacin del personal responsable de brindar la atencin, el diseo y homologacin de las herramientas metodolgicas y de recopilacin de la informacin, seguimiento de casos y canalizacin. Actualmente, la RENAVTEL est integrada por 54 instituciones y organizaciones de la sociedad civil (vase Cuadro 3).

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Cuadro 3. Instituciones y organizaciones que integran la RENAVTEL APF/APE (18)

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSP) Fiscala Especial para los Delitos de violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) Secretara de Seguridad Pblica de Quertaro Centro de Atencin a Vctimas de Violaciones de Derechos Humanos de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, de Quintana Roo Centro Integral de Atencin a la Mujer y sus hijos A.C. (CIAM Cancn) Centro Integral de Atencin a la Mujer del Municipio Felipe Carrillo Puerto (CIAM Carrillo Puerto) DIF Municipal Othn P. Blanco, del Estado de Quintana Roo Secretara de Seguridad Pblica de Quintana Roo Consejo Estatal para Prevenir y Atender la Violencia Intrafamiliar (SEPAVI) en el estado de Sinaloa Instituto Municipal de las Mujeres de Chihuahua Instituto de Salud del Estado de Aguascalientes Instituto Municipal de la Mujer de Tijuana Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Durango Programa de Intervencin en Crisis de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Secretara de la Juventud del Estado de Quertaro Desarrollo Integral de la Familia Tijuana, Baja California

MAM (29)
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Estado de Mxico Guanajuato Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Zacatecas

OSC (7)
Ave de Mxico Centro Latinoamericano de Salud y Mujer (CELSAM) Fundacin Azteca Fundacin Casa Alianza de Mxico Organizacin Angelote. AC Red Nacional de Refugios ASMAZ, Asociacin del Empresario Azteca

La lnea de trabajo de la RENAVTEL busca difundir transversalmente los instrumentos de capacitacin para homologar los servicios de las lneas telefnicas adheridas a ella.

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Figura 3. Esquema de la lnea de trabajo de la RENAVTEL

La RENAVTEL ha diseado una serie de componentes basados en herramientas de profesionalizacin, atencin e informacin para el mejoramiento y homologacin de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia.

Homologar la atencin mediante la Implementacin en los 32 estados de la Repblica del

Manual de Atencin Telefnica Vida sin Violencia. Capacitar a las orientadoras/es telefnicas/os en el Curso en lnea Bsico en gnero y el curso en lnea Prevencin y atencin del hostigamiento y el acoso. Certificar al personal que atiende lneas telefnicas en el Estndar de Competencia Laboral EC0029 Asistencia Va Telefnica a Vctimas y Personas en Situacin de Violencia de Gnero.

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 Estandarizar indicadores a parir de la implementacin, en los 32 estados de la Repblica, del Formato de variables para la construccin de indicadores, que permiten establecer un registro unificado de las caractersticas demogrficas y sociales de las usuarias del servicio. Unificar la forma de dar seguimiento a los casos atendidos a travs de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia a partir de la implementacin de la Cdula para el Seguimiento de Casos. Conjuntar y difundir herramientas para la canalizacin fidedigna a travs del Directorio Nacional de Lneas Telefnicas y Centros de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia.

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PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ATENCIN TELEFNICA A MUJERES EN SITUACIN DE VIOLENCIA

Ante la necesidad de atender las disposiciones de los instrumentos jurdicos internacionales y nacionales, las recomendaciones encaminadas al logro de la igualdad entre mujeres y hombres, la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, y de garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar, el INMUJERES ha diseado un conjunto de acciones enfocadas a fortalecer la atencin telefnica para mujeres en situacin de violencia a nivel nacional.

mbito de accin
El presente programa es una aportacin del Gobierno Federal, a travs del INMUJERES, mismo que corresponde al mbito de competencia de esta ltima institucin. Para concretar los objetivos de este programa en todo el pas, se necesitar la cooperacin y disposicin de las instituciones de orden federal, estatal y municipal, para que desde el mbito de sus competencias, impulsen y desarrollen acciones encaminadas a lograr los objetivos de este programa. La participacin permanente de las organizaciones de la sociedad civil que ya actan en el campo de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia e instituciones acadmicas, se considerar fundamental para cumplir los objetivos de este programa.

Poblacin objetivo
Mujeres y nias en situacin de violencia.

Objetivo general
Impulsar el fortalecimiento de la atencin telefnica integral, inmediata y de primer contacto a las mujeres en situacin de violencia y su homologacin en todo el pas, a travs

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de herramientas metodolgicas, la profesionalizacin del personal que brinda atencin y la coordinacin y vinculacin con los tres rdenes de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.

Lneas estratgicas
El INMUJERES impulsar que la atencin se oriente en cuatro lneas estratgicas:

Atencin inmediata y de primer contacto

Atender la necesidad de la persona como primer paso. Es decir, se busca como primer objetivo la interrupcin de la dinmica de la violencia por la que transitan las usuarias. De igual manera, se pretende establecer los mecanismos de apoyo que les permitan ser escuchadas y obtener una respuesta eficaz y eficiente en relacin con las alternativas a las que pueden acudir para interrumpir la situacin por la que atraviesan, as como brindarles informacin para el conocimiento de sus derechos humanos y la identificacin de herramientas personales y sociales con las que puedan superar sus problemticas, a travs de la construccin de alternativas de decisin.

Orientacin
Brindar una orientacin veraz sobre los distintos apoyos a los que la usuaria puede tener acceso, incrementar los estndares del servicio de orientacin en relacin con la calidad y efectividad en el servicio. Que el personal que brinda la atencin telefnica cuente con la profesionalizacin correspondiente, que garantice un servicio donde las mujeres en situacin de violencia puedan conocer diferentes alternativas para la superacin de sus problemticas especficas.

Apoyo y canalizacin jurdica y psicolgica

Contar con los instrumentos necesarios para proporcionar una ptima canalizacin a programas reeducativos integrales, centros e instituciones que brindan atencin, que dispongan de una peridica actualizacin y se conformen de informacin veraz, con el objetivo de que la canalizacin sea focalizada y geogrficamente referenciada, para estar en condiciones de dar una respuesta idnea y precisa a las necesidades de todas las usuarias que requieran del servicio. Asimismo, se busca la profesionalizacin y capacitacin continua de las/los orientadores/as con el fin de brindar una atencin completa y eficiente.

Recopilacin de informacin y seguimiento de casos

Es imperativo que los servicios de atencin y orientacin a la violencia contra las mujeres proporcionen un acompaamiento y seguimiento a los casos que as lo requieran. En este contexto, se busca instaurar vnculos con instituciones gubernamentales y con organizaciones de la sociedad civil para establecer una comunicacin directa que permita establecer las pautas para

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la ejecucin de un seguimiento puntual de los casos especficos, as como impulsar la capacitacin y sensibilizacin en gnero, derechos humanos y operacin de programas y servicios para mujeres a las y los profesionales que brindan atencin a mujeres en situacin de violencia, as como la promocin de la armonizacin legislativa.

Objetivos especficos y lneas de accin

Para lograr el cumplimiento del objetivo general de este programa y sus lneas estratgicas, se desplegarn acciones concretas en torno a tres objetivos especficos:

1. Apoyo institucional para el fortalecimiento de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia
Con el objetivo de que el pas cuente con atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia eficaz, oportuna y con altos estndares de calidad, que la canalizacin se realice acorde a las problemticas planteadas y geogrficamente referenciada, se han conjuntado las siguientes acciones institucionales que contemplan el establecimiento y desarrollo de una articulacin constante con dependencias de la administracin pblica federal y estatal, as como con las organizaciones de la sociedad civil, con el fin de impulsar el fortalecimiento de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia, mediante el fortalecimiento de su infraestructura, a travs de la difusin y desarrollo de sinergias con fuentes de financiamiento y cooperacin que les permitan potenciar sus resultados.

Lneas de accin
1.1. Vinculacin con el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Gnero, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades institucionales en la administracin pblica estatal mediante herramientas cognitivas, metodolgicas, tcnicas y procedimentales que posibiliten la formulacin o modificacin, desde la perspectiva de gnero, de las polticas, programas y acciones en todas las esferas pblicas y mbitos de gobierno estatal y en su caso municipal, con el fin de incidir en la disminucin de la brechas de desigualdad. Se impulsar y brindar apoyo a proyectos que promuevan acciones que favorezcan el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 1.2. Vinculacin con el Fondo Proequidad (se promover que se otorgue financiamiento a OSC que tengan proyectos de patrocinio jurdico y psicolgico). 1.3. Reuniones de seguimiento y fortalecimiento de la Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL).

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2. Fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia

Acciones enfocadas a fortalecer tanto la atencin telefnica a travs de la homologacin de las herramientas metodolgicas, la profesionalizacin del personal que brinda atencin en las lneas telefnicas, generar herramientas fidedignas para brindar una canalizacin eficaz, as como impulsar la fusin de la infraestructura y el capital humano tanto de las instituciones que brindan atencin telefnica como de las que otorgan atencin a llamadas de emergencia.

Lneas de accin
2.1. Adhesin de lneas telefnicas de las entidades federativas a la Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL) mediante la firma de la carta compromiso. 2.2. Vinculacin con la Secretara de Gobernacin para que la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia se proporcione por el cdigo de emergencia 066 a travs de los C4 estatales.47 Con el objetivo de que se brinde una atencin telefnica eficaz, oportuna, con altos estndares de calidad y que dicho servicio se vea potenciado a travs de la infraestructura, recursos materiales y humanos de los C4, mediante la colaboracin directa con la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM), el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Sistema Nacional de Seguridad Pblica para que a travs de los Centros Estatales de Comunicacin, Cmputo, Control y Comando (C4), los cuales dependen de la Secretara Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, se brinde una atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia oportuna y con calidad de primer nivel. La estrategia impulsar tambin el posicionamiento de un nmero (066), que ser recordado con mayor facilidad debido a que cuenta con menos dgitos, lo que facilitar su memorizacin entre las usuarias. De igual manera, esta vinculacin permitir que las usuarias obtengan una atencin telefnica oportuna y con un alto nivel de profesionalismo por parte del personal que la brinda.

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Vase Apndice I.

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2.3.

Implementacin de los componentes de la RENAVTEL.

Manual de Atencin Telefnica Vida sin Violencia. Capacitacin y profesionalizacin del personal que atiende lneas telefnicas: Curso en lnea Bsico en gnero y Curso en lnea Prevencin y Atencin del Hostigamiento y el Acoso. Certificacin para el personal que atiende lneas telefnicas en el Estndar de competencia laboral EC0029 Asistencia Va Telefnica a Vctimas y Personas en Situacin de Violencia de Gnero. Formato de Variables para la Construccin de Indicadores. Cdula para el Seguimiento de Casos. Directorio Nacional de Lneas Telefnicas y Centros de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia.

2.4.

Herramientas para la canalizacin Su objetivo est dirigido a la construccin de un andamiaje, una red, edificada por las herramientas que el Gobierno Federal ofrece para llevar a cabo una adecuada canalizacin a las instituciones que previenen, atienden y sancionan la violencia contra la mujeres, mismo que busca potenciar la vinculacin de las demandas de las usuarias con la oferta de las instituciones, y evitar as su revictimizacin. Lo anterior se lograr a partir de la difusin y apropiacin de las herramientas con que cuenta el Gobierno Federal, a fin de disponer bases de datos y directorios constantemente actualizados que permitan desarrollar una vinculacin adecuada entre las instituciones encargadas de los servicios, para as, orientar de manera eficaz a las mujeres que as lo requieran, a travs de una permanente coordinacin y retroalimentacin con las instituciones y organizaciones que brindan atencin a mujeres en situacin de violencia. La conjuncin de las herramientas de canalizacin se dividirn en dos rubros:

Orientacin jurdica. Promover e impulsar el acceso a la justicia para las mujeres victimas de violencia, a travs de la compilacin de informacin y bases de datos a nivel nacional actualizadas con informacin referente a:

Centros de justicia Ministerios pblicos Juzgados de lo penal y de lo familiar Informacin para canalizar a refugios

Atencin psicolgica. Encauzar el respeto y cumplimiento de los derechos

humanos de las mujeres, as como impulsar el acceso a la justicia para las

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mujeres vctimas de violencia, a travs de la compilacin de informacin y bases de datos a nivel nacional actualizadas con informacin referente a: 2.5. Informacin de instituciones y organizaciones de la sociedad civil que brindan apoyo y contencin emocional en casos de crisis. Informacin y asesora en relacin con la salud de las mujeres (salud sexual y reproductiva, salud fsica y mental). Informacin sobre opciones de capacitacin y bolsa de trabajo. Centros especializados de atencin a la violencia contra las mujeres.

Recopilacin de la informacin y seguimiento de la atencin institucional brindada. Las acciones diseadas en este apartado estn encaminadas a la homologacin de los formatos para la recopilacin de la informacin que brindan las usuarias de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia, y el seguimiento a la atencin institucional proporcionada a travs de la difusin e implementacin a nivel nacional de las herramientas diseadas para el logro de dicho objetivo.

2.6.

Estandarizar los indicadores, con el objetivo de unificar la forma de atencin telefnica a personas en situacin de violencia y establecer un registro unificado con indicadores mnimos. (Difundir el formato de variables para la construccin de indicadores con el objetivo de unificar la forma de atencin telefnica a personas en situacin de violencia, as como la recopilacin de la informacin aportada por las usuarias de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia).

2.7.

Homologar el seguimiento de casos a nivel nacional. (Difundir la cdula para el seguimiento de los casos atendidos a travs de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia).

3. Difusin de las acciones

3.1. Campaas nacional y locales de difusin Desarrollar una campaa de difusin a nivel nacional y estatal para posicionar a los C4 y los servicios que brinda como referente de las lneas telefnicas estatales de atencin a la violencia contra las mujeres. 3.2. 3.3. Desarrollar una campaa de difusin a nivel nacional (MAM e integrantes de la RENAVTEL) para dar a conocer la oferta institucional de la RENAVTEL. Desarrollar una campaa de difusin para la apropiacin de las herramientas para la canalizacin.

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Medicin
La evaluacin y medicin del impacto de un programa social permite su perfeccionamiento y aprendizaje en funcin de la problemtica que tiene como objetivo transformar, asimismo, permite tambin evaluar la efectividad y los beneficios del programa, y producir informacin para la toma de decisiones.

Indicadores de seguimiento
Los siguientes indicadores estn orientados a la medicin de acciones de incidencia en el fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia y que corresponden a los componentes de la RENAVTEL, dirigidos a la profesionalizacin del personal que brinda la atencin, as como a su estandarizacin nacional. Cuadro 4. Indicadores de seguimiento
Objetivo Impulsar el fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia a nivel nacional. Fortalecer la atencin telefnica a travs de un solo nmero nacional que brinde atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia. Homologar la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia a travs de un documento que establezca los lineamientos generales. Unificar la forma de atencin telefnica a personas en situacin de violencia y establecer un registro unificado con indicadores mnimos. Contar con una herramienta que permita una canalizacin veraz y geogrficamente referenciada. Contar con una herramienta que permita realizar el seguimiento de casos atendidos en las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia. Profesionalizar a las y los orientadores que brindan atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia en el Estndar EC0029. Capacitar a las y los orientadores que brindan atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia. Capacitar a las y los orientadores que brindan atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia. Indicador Nmero de instituciones y organizaciones incorporadas a la RENAVTEL. Nmero de lneas telefnicas de los mecanismos para el adelanto de las mujeres integradas a la RENAVTEL vinculadas con los C4 estatales. Nmero de instituciones y organizaciones integradas a la RENAVTEL con el Manual Vida sin Violencia implementado. Nmero de instituciones y organizaciones integradas a la RENAVTEL con Formato de Variables para la Construccin de Indicadores implementado. Nmero de instituciones y organizaciones integradas a la RENAVTEL utilizando el Directorio Nacional de Lneas Telefnicas y Centros de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia. Nmero de instituciones y organizaciones integradas a la RENAVTEL utilizando la Cdula para el Seguimiento de Casos. Nmero de orientadoras/es certificadas en el Estndar EC0029 Asistencia Va Telefnica a Vctimas y Personas en Situacin de Violencia de Gnero. Nmero de orientadoras/es capacitadas/os en el Curso en lnea bsico en gnero. Nmero de orientadoras/es capacitadas/os en el Curso en lnea de Prevencin y Atencin del Hostigamiento y el Acoso.

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Indicadores de evaluacin y resultados

La verificacin del cumplimiento de los objetivos de este programa y su contribucin al fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia a nivel nacional, as como la comprobacin de la obtencin de beneficios a poblacin a la que va dirigido, podr arrojar resultados en el mediano plazo a travs de los siguientes instrumentos:

Estudios e investigaciones especializados Encuestas especializadas a nivel nacional Encuestas especializadas a nivel estatal

Retos
A corto plazo:

Establecer un nmero nacional de atencin referenciado a cada estado de la Repblica.

Que 32 estados proporcionen atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia. Que 32 estados de la Repblica implementen el Manual de Atencin Telefnica Vida

sin Violencia desarrollado por el INMUJERES.

Profesionalizacin continua para el personal que opera las lneas telefnicas. Homologacin de indicadores a nivel nacional.

A mediano plazo:

Apropiacin y manejo a nivel nacional del Directorio Nacional de Lneas Telefnicas y Centros de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia.

Conformacin y actualizacin constante del Directorio Nacional de Refugios.

A largo plazo: Contar con un servicio de atencin consolidado a nivel nacional.

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GLOSARIO

A
Anorexia
Es un trastorno de la conducta alimentaria que supone una prdida de peso provocada por la propia persona, que puede conducirle a un estado de inanicin, es decir, de gran debilidad ocasionada por una ingesta insuficiente de nutrientes esenciales.48

Atencin
Es el conjunto de servicios integrales proporcionados a las mujeres y a los agresores, con la finalidad de disminuir el impacto de la violencia, los cuales debern otorgarse de acuerdo con la Poltica Nacional Integral, los principios rectores y los ejes de accin.49

Atencin telefnica especializada

Servicio va telefnica, de atencin inmediata y de primer contacto, que garantiza atencin de calidad a mujeres que se encuentran en situacin de violencia, que las orienta sobre los servicios especializados mdicos, psicolgicos, jurdicos y sociales.50

Atencin inmediata y de primer contacto

Dado que la mujer en una situacin de violencia de gnero se siente desamparada y vulnerable, es necesario que cuente con servicios disponibles las 24 horas, los 365 das del ao, donde pueden escucharla, orientarla y canalizarla.51
Garca, Camba, Eduardo, Avances en trastornos de la conducta alimentaria. Anorexia nerviosa, bulimia nerviosa, obesidad, Barcelona, Masson, 2001, p. 55. 49 Diario Oficial de la Federacin, Reglamento del a Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 1 de febrero de 2007, ltima reforma 18/05/2012. Artculo 15. 50 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Glosario de trminos sobre violencia contra la mujer, Mxico, CONAVIM, 2010, Adaptacin, p. 14. 51 Secretara de Seguridad Pblica, Protocolo de atencin a personas que han sufrido el delito de violacin, Mxico,
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Atencin bsica y general

La atencin bsica es el paquete mnimo de servicios que debe ofrecerse a las usuarias en situacin de violencia; es general porque sta debe proporcionarse en todas las unidades de salud.52

Atencin especializada
Brindar servicios especializados que reconozcan tanto las causas como las consecuencias de la violencia y que las combatan desde una perspectiva integral. Busca garantizar atencin de calidad a las mujeres en situacin de violencia, que contemple su deteccin oportuna y proporcione servicios especializados mdicos, psicolgicos, jurdicos y sociales.53

Aversin o fobia sexual

Se clasifica dentro de los trastornos del deseo sexual (DTS) y es la aversin extrema, persistente o recurrente, con evitacin de todos o casi todos los contactos sexuales con una pareja.54

B
Bulimia
Las personas con bulimia son incapaces de dominar sus impulsos alimenticios, comen demasiado sin disfrutarlo, hacindolas sentir con un alto grado de culpabilidad, lo que las lleva a ayunar, a provocarse vmito, a hacer demasiado ejercicio, consumir laxantes, dejar de comer por varios das, para prevenir el aumento de peso.55

C
Calidez
Quienes presten los servicios de atencin telefnica en materia de violencia debern establecer con cada usuaria una relacin profesional, amable, personalizada y respetuosa; habrn de dirigirse por su nombre, sin diminutivos ni familiaridades. Asimismo, debern esforzarse por establecer vnculos de comunicacin efectiva con la usuaria y sus allegados, y obtener as su confianza.56
SSP, 2009, p. 25. Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva. Modelo Integrado para la Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar, Mxico, Secretara de Salud, 2006, p. 34. 53 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Glosario de trminos sobre violencia contra la mujer, Mxico, CONAVIM, 2010, p. 19. 54 Labrador, Javier y Crespo, Mara, Tratamientos psicolgicos eficaces para las disfunciones sexuales, Universidad Complutense de Madrid, Psicotherma, 2001, p. 431. 55 Op. cit., p. 21. 56 Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva, Modelo Integrado para la prevencin y atencin de
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Centros de atencin especializados

Son instancias pblicas o privadas que asentadas en una comunidad con la cual trabajan acciones de prevencin de la violencia brindan asesora a mujeres violentadas. Se encargan de proporcionar servicios de primer contacto y canalizar los casos de violencia extrema al refugio pertinente.57

Contencin emocional
Procedimiento que tiene como objetivo tranquilizar y estimular la confianza de la persona que se encuentra afectada por una fuerte crisis emocional, la que puede derivar en conductas perturbadoras. La realiza un profesional especializado y puede ser la accin precedente y/o simplificar la contencin farmacolgica.58

Condicin jurdica
Son los aspectos vinculados al proceso jurdico y las implicaciones que tendr para la usuaria, es necesario hacerle saber de manera detallada tanto los trminos correspondientes a la situacin referida, como las fases por las que pasar dicho proceso.59

Cultura falocntrica
Caracterstica de las sociedades que, simblicamente y en la prctica, avalan el predominio de los hombres sobre las mujeres con base en una mayor valoracin del rgano sexual masculino (falo) como centro de la creacin humana, de tal forma que dichas sociedades no slo estn dominadas por los machos (portadores del falo), si no tambin lo exaltan como valor y referencia absoluta.60

D
Depresin
Se define como un trastorno afectivo y se caracteriza por cambios involuntarios del estado de nimo, tristeza profunda y prdida de inters o placer que ocasiona alguna alteracin significativa en el individuo que la padece. Los sntomas perduran durante al menos dos semanas y estn presentes la mayor parte del da.61

la violencia familiar, Mxico, Secretara de Salud, 2006, p. 42. Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Glosario de trminos sobre violencia contra la mujer, Mxico, CONAVIM, 2010, p. 24. 58 Ministerio de Salud del Gobierno de Chile, Norma General Tcnica sobre Contencin en Psiquiatra, Departamento de Salud de las Personas, Chile, 2003, p. 8. 59 Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia. Acciones para evitar la revictimizacin del nio vctima del delito, Secretara de Seguridad Pblica, 2006, p. 82. 60 Instituto Nacional de las Mujeres. Glosario de Gnero, Mxico, Inmujeres, 2008, p. 64. 61 Instituto Nacional de las Mujeres, Panorama de la salud mental en las mujeres y los hombres mexicanos, Mxico, 2006, p. 14.
57

63

Derechos humanos
Son facultades, prerrogativas, intereses y bienes de carcter civil, poltico, econmico, sociocultural, psquico, personal e ntimo, que posee el ser humano, y que se reconocen en instrumentos jurdicos nacionales e internacionales.62

Discriminacin
Toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.63

Dispareunia
Sensaciones desagradables y dolorosas durante y despus de la cohabitacin. Tambin conocida como algopareunia.64

E
Empoderamiento
Es un proceso en que las mujeres transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin, a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno de sus derechos y libertades.
65

Equidad de gnero
La equidad es un principio de justicia emparentado con la idea de igualdad sustantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas dimensiones se conjugan para dar origen a un concepto que define la equidad como una igualdad en las diferencias, entrelazando las referencia a los imperativos ticos que obligan a una sociedad a ocuparse de las circunstancias y los contextos que provocan la desigualdad con el reconocimiento de la diversidad social, de tal forma que las personas puedan realizarse en sus propsitos de vida segn sus diferencias.66 Por ello, la equidad incluye como parte de sus ejes el respeto y garanta de los derechos humanos y la igualdad de oportunidades.

Instituto Nacional de las Mujeres, op. cit., pp. 42-44. Mxico. Ley Federal para Prevenir la Discriminacin, DOF 11 de junio de 2003, Artculo 4. 64 Eicher, W., Sexualidad normal y patologa en la mujer, Londres, Morata, 1978, p. 222. 65 Mxico. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ltima Reforma DOF 18/05/2012, Artculo 5, Prrafo X. 66 D Elia y Maingon, La equidad en el desarrollo humano: estudio conceptual desde el enfoque de la igualdad y la diversidad. Documento para la discusin, 2000. En Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de gnero, Mxico, Inmujeres, 2008, p. 58.
62 63

64

Erradicacin
En el tema de violencia contra las mujeres, erradicar es origen y destino. Origen, ya que parte de la conviccin de que la eliminacin de todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres es una condicin indispensable para su desarrollo individual social, econmico, laboral, de accin poltica y acceso a la justicia; as como para el impulso hacia su participacin plena e igualitaria en todas las esferas de la vida pblica y privada. Destino, dado que pretende poner fin a las dinmicas y ciclos perniciosos de la violencia contra las mujeres, los cuales trastocan todos los mbitos de la sociedad.67

G
Gnero
Categora que analiza cmo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad.68

I
Igualdad
Supone que todas las personas son iguales ante la ley, sin atender a sus diferencias de sexo, color o condicin social, segn este principio nadie puede ser tratado por debajo de los derechos que rigen para todos.69

ndices de violencia
Los ndices representan una sntesis de la intervencin de todos los elementos de las variables y sus relaciones. Deben gozar de propiedades, entre las que se encuentran el estar explcitamente basado en todos los elementos o variables del grupo; permitir comparaciones, con el propsito de saber dnde se ubica en relacin con otras pautas; tener validez como medida; y ser ordinal, ya que esto permite saber exactamente en qu punto se puede ubicar una determinada variable. 70

Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Glosario de trminos sobre violencia contra la mujer, Mxico, CONAVIM, 2010, p. 53. 68 . Glosario de Gnero, Mxico, INMUJERES, 2008, p. 70. 69 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Glosario de trminos sobre violencia contra la mujer, Mxico, CONAVIM, 2010, p. 69. 70 Idem.
67

65

P
Perspectiva de gnero
Se hace alusin a una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan no slo por su determinacin biolgica, sino tambin por las diferencias culturales a los seres humanos.71

Programas reeducativos integrales

Son procesos de aprendizaje en el que hombres y mujeres desarrollan nuevas habilidades y formas de comportamiento para relacionarse entre s, desde un plano de igualdad en la relacin de pareja, donde las expresiones de la violencia no sean la nica ni la principal forma de relacionarse, ya sea entre los miembros de la pareja, con los hijos o familiares, y con su entorno social.72

Prevencin
Estrategia que busca la intervencin coordinada de las instituciones pblicas y privadas, as como de los actores sociales, para anticiparse, detectar y disminuir las dinmicas sociales que generan contextos de violencia de gnero y que permite aminorar el nivel de riesgo de que sta ocurra, con el fin de generar una cultura que favorezca la resolucin pacfica de ciudades seguras y pacficas para todas y todos.73

R
Redes de apoyo
Conjunto de relaciones interpersonales que hace posible la vinculacin con personas del entorno y permiten mantener o mejorar su bienestar material, fsico y emocional.74

Relaciones equitativas
Se refiere al reconocimiento de la diversidad del otro o de la otra para propiciar condiciones de mayor justicia e igualdad de oportunidades, tomando en cuenta la especificidad de cada persona. Es dar a cada cual lo que le pertenece; reconocer las condiciones o caractersticas especficas de toda persona o grupo humano sexo, clase, religin, sin que esta signifique razn para la discriminacin.75

Op. cit., p. 102. Instituto Nacional de Salud Pblica. Programa de reeducacin para vctimas y agresores de violencia de pareja, Mxico, 2010, p. 16. 73 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Glosario de Trminos sobre violencia contra la mujer, Mxico, CONAVIM, 2010, p. 99. 74 Guzmn, Jos Miguel, Sandra Huenchuan y Vernica Montes de Oca, Redes de apoyo social de las personas mayores: Marco conceptual, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, 2003, pp. 298. 75 Yamileth Ugalde B. et al., Glosario de gnero, Mxico, INMUJERES, 2008, p. 58.
71 72

66

Revictimizacin Se refiere a los efectos que las vctimas de violencia enfrentan no slo por la comisin de un delito, sino tambin por las condiciones difciles para el acceso a la justicia y el ejercicio de sus derechos.76

S
Sancin
Consecuencia coactiva de una conducta ilcita.77

T
Tejido social
Es el conjunto de redes personales, categoriales, estructurales, formales y funcionales, de iniciativas o asociativas y mixtas o intersistmicas, que constituyen un activo para los individuos y la sociedad pues les permite ampliar sus opciones y oportunidades para mejorar su calidad de vida.78

Trastorno de estrs postraumtico

Es un trastorno de ansiedad que pueden sufrir nios, adolescentes y personas adultas. Despus de haber experimentado o haber sido testigo (en nias/os, se presenta tan slo con haber escuchado que a alguien le ocurri) de un hecho traumtico, un accidente, un desastre natural o una situacin violenta, la persona reacciona con mucho miedo e impotencia y contina reviviendo esta sensacin despus de un mes o ms, y trata de evitar todo aquello que se lo recuerde. Los recuerdos se desencadenan ante varias situaciones similares y frecuentemente se presentan pesadillas con contenido del evento traumtico. Hay quienes tambin pueden revivir el momento como si estuviera ocurriendo de nuevo, de una manera tan real que genera todo el terror que vivi.79

U
Unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia
Instancias pblicas o privadas asentadas en una comunidad con la cual trabajan acciones de prevencin de la violencia y brindan asesora a mujeres violentadas. Se encargan de

Op. cit., p. 67. Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Glosario de Trminos sobre violencia contra la Mujer, Mxico, CONAVIM, 2010, p. 107. 78 Glosario conceptual bsico en: http://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006/glosario.pdf 79 Crdenas, Eva Marcela; Feria, Miriam; Lino, Palacios y de la Pea, Francisco, Gua Clnica para los trastornos de ansiedad en nios y adolescentes, Mxico, Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente, 2010, p. 30.
76 77

67

proporcionar servicios de primer contacto y canalizar los casos de violencia extrema al refugio pertinente.80

V
Vaginismo
Espasmos de los msculos alrededor de la abertura de la vagina o traumas en la regin vaginal.81

Violencia contra las mujeres

Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico.82

Op. cit., p. 24. Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva. modelo integrado para la prevencin de la violencia familiar y sexual. Manual operativo, Mxico, Secretara de Salud, 2006, p. 80. 82 Mxico. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ltima Reforma DOF 18/05/2012, Artculo 4, Prrafo IV.
80 81

68

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71

72

APNDICES
I. Estrategia de vinculacin para el fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia Desarrollo de la propuesta
El INMUJERES tiene el inters de promover la vinculacin con la Secretara de Gobernacin (SEGOB) para lograr el objetivo de fortalecer la atencin telefnica especializada a mujeres en situacin de violencia y que se brinde a nivel nacional, a travs de los Centros Estatales de Comunicacin, Cmputo, Control y Comando (C4), en coordinacin con los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM) de las entidades federativas, con base en sus competencias. El objetivo de proporcionar una atencin telefnica eficaz, oportuna, con altos estndares de calidad y que dicho servicio se potencie a travs de la infraestructura, recursos materiales y humanos de los C4, mediante la colaboracin directa con la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM), el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) y el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), para que a travs de los Centros Estatales de Comunicacin, Cmputo, Control y Comando (C4), dependientes de la Secretara Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, se proporcione una atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia oportuna y con calidad de primer nivel. El INMUJERES visualiza el fortalecimiento de la atencin telefnica especializada a mujeres en situacin de violencia que se brinda a travs de los centros estatales de Comunicacin, Cmputo, Control y Comando (C4), a travs del Eje 2, Fortalecimiento de las lneas telefnicas del Programa para el fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en

situacin de violencia, especficamente a travs de la Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL).
La Secretara de Gobernacin es la dependencia del Ejecutivo Federal responsable de atender el desarrollo poltico del pas y de coadyuvar en la conduccin de las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros Poderes de la Unin y de los dems rdenes de gobierno para fomentar la convivencia armnica, la paz social, el desarrollo y el bienestar de las y los mexicanos en un Estado de Derecho, por ello, es de suma importancia su cooperacin y participacin para el desarrollo de esta vinculacin que permita fortalecer la atencin telefnica a las mujeres en situacin de violencia de la Repblica Mexicana. La Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) tiene como objeto coordinar las acciones encaminadas a la prevencin y disminucin de la violencia en el pas, y cumplir con los compromisos internacionales signados por Mxico en esta materia. Entre

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sus objetivos est el diseo e instrumentacin de polticas integrales de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, de manera coordinada con los tres rdenes de gobierno, para garantizar su derecho a una vida libre de violencia y el respeto a sus derechos humanos, y articular la poltica nacional en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, desde la perspectiva de gnero, y los modelos de intervencin participativos y acciones preventivas integrales. La participacin de la CONAVIM en el desarrollo de esta estrategia es fundamental, ya que el fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia en cada estado de la Repblica Mexicana es parte de las acciones que se deben llevar a cabo para la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres. La CONAVIM tiene entre sus principales atribuciones: Formular las bases para la coordinacin entre las autoridades federales, locales y municipales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Coordinar, con pleno respeto a los mbitos de competencia, las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, y llevar a cabo su seguimiento. Disear la poltica integral con perspectiva de gnero para promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres. Coordinar y dar seguimiento, a travs de la Secretara Ejecutiva del Sistema, a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Disear, desde una visin transversal, la poltica integral de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres. Celebrar convenios que se relacionen con el ejercicio de sus atribuciones, previo dictamen de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Gobernacin. El Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) es la responsable de sentar las bases de coordinacin y distribucin de competencias en materia de seguridad pblica, entre la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, instancia superior de coordinacin y definicin de polticas pblicas en esta materia. La misin del SNSP es articular y coordinar a las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno a travs de directrices, de la alineacin de las polticas pblicas, de instituir sistemas de planeacin estratgica, as como de mecanismos de evaluacin y transparencia, constituyndose en un sistema confiable, legtimo y eficaz, que busca el respeto a la integridad fsica, moral y patrimonial de las personas y sociedad, para facilitar su desarrollo y plenitud.

74

El Sistema Nacional de Seguridad Pblica tiene como facultades: a) Formular, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, programas y estrategias en materia de seguridad pblica. b) Determinar criterios uniformes para la organizacin, operacin y modernizacin tecnolgica de las instituciones de seguridad pblica. c) Establecer y controlar bases de datos criminalsticos y de personal. Entre sus atribuciones destacan: Formular y evaluar las polticas y estrategias en materia de seguridad pblica. Regular los procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, capacitacin, permanencia, evaluacin, certificacin y registro de las y los servidores pblicos de las instituciones de seguridad pblica. Determinar criterios uniformes para la organizacin, operacin y modernizacin tecnolgica de las instituciones de seguridad pblica. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, con autonoma tcnica, de gestin y presupuestal. Su propsito es ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, instancia superior de coordinacin y de definicin de las polticas pblicas en materia de seguridad pblica; por lo tanto es el rgano operativo, el eje de coordinacin entre las instancias federales, estatales y municipales responsables de la funcin de salvaguardar la integridad de las personas, la seguridad ciudadana, y de preservar el orden y la paz pblica. El Secretariado Ejecutivo tiene como misin conducir, impulsar y propiciar el cumplimiento de los fines y objetivos del sistema, as como su funcionamiento eficaz, en concordancia con el Consejo Nacional, mediante la generacin de iniciativas, directrices, consensos, normas y medicin de resultados, con profesionalismo, confiabilidad, honestidad y eficacia.

Centros Estatales de Comunicacin, Cmputo, Control y Comando (C4)

Los C4 son centros dependientes de la Secretara Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, encargados de proveer, mediante tecnologa computacional e infraestructura de comunicaciones a nivel estatal y conectada a una red nacional, mecanismos para la coordinacin de acciones en materia de seguridad pblica de las distintas instancias que conforman el Consejo Estatal de Seguridad Pblica. Asimismo, son los responsables de coordinar y operar el servicio telefnico de atencin a emergencias 066, al cual la ciudadana reporta emergencias, faltas y delitos que son canalizados a las instituciones de procuracin de justicia, seguridad pblica, proteccin civil y asistenciales, pblicas y privadas para su atencin.

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La misin de los C4 es establecer, administrar y operar la infraestructura tecnolgica de telecomunicaciones moderna que permita el flujo de informacin y de comunicaciones entre las instituciones y corporaciones de seguridad pblica, procuracin de justicia y de proteccin civil en los tres rdenes de gobierno y para la captacin de los reportes de emergencia, faltas y delitos que la comunidad tenga conocimiento en el Estado. Su visin se concreta en ser el instrumento estratgico de vanguardia que permita el intercambio oportuno y confiable de la informacin sobre seguridad pblica de, hacia y entre las instituciones y corporaciones de prevencin y combate al delito, as como de proteccin civil y de la recepcin de los reportes de la comunidad, sobre las emergencias, faltas y delitos que tenga conocimiento. Los C4 brindan a la ciudadana como a las instituciones los siguientes servicios: Servicio Telefnico de Atencin a Emergencias 066 Registro Estatal de Informacin de Seguridad Pblica Red Estatal de Radiocomunicaciones Red de Transporte de Voz y Datos

Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL)

La Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL) se cre bajo el mandato constitucional de que el INMUJERES mantenga su funcin de rector de poltica pblica mediante el fortalecimiento y diversificacin de lneas telefnicas en las entidades federativas, y transforme el servicio en una poltica pblica aplicable. En junio de 2009 la RENAVTEL se constituy con la participacin de 22 instituciones y organizaciones sociales, y desde entonces se han realizado reuniones de trabajo en las que se han consensuado acuerdos, tendientes a elevar la calidad de los servicios telefnicos que atienden a personas en situacin de violencia, y se han impartido conferencias sobre diversas temticas de inters. El objetivo de la RENAVTEL es establecer las bases para la constitucin de polticas pblicas que permitan eficientar los servicios de apoyo a mujeres en situacin de violencia de gnero, al sumar esfuerzos interinstitucionales para homologar los servicios especializados en la materia, desde la perspectiva de gnero.

76

II. Estrategia de vinculacin INMUJERES-SEGOB

Instituto Nacional de las Mujeres

Secretara de Gobernacin

(CONAVIM/SESNSP)

Objetivo general
Dar cumplimiento a la estrategia de articulacin interinstitucional focalizada a impulsar y fortalecer la atencin telefnica especializada a mujeres en situacin de violencia, a travs de los C4 estatales, en coordinacin con los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM), con el objetivo de proporcionar una atencin telefnica eficaz, oportuna, con altos estndares de calidad y mediante un solo nmero local.

Objetivos especficos
1. Fortalecer la atencin telefnica especializada para personas en situacin de violencia a travs de los centros estatales de comunicacin, cmputo, control y comando (C4), en coordinacin con los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM) de las entidades federativas, con base en sus competencias, con el objetivo de que se brinde atencin telefnica eficaz, oportuna, con altos estndares de calidad y que dicho servicio se vea potenciado con la infraestructura, recursos materiales y humanos de los C4 y los MAM. 2. Que el personal de los C4 que brinda atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia cuente con la capacitacin en perspectiva de gnero correspondiente que le permita realizar el servicio bajo los principios del respeto a la dignidad humana, la igualdad entre mujeres y hombres, el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la no discriminacin y la difusin de los derechos humanos de las mujeres. 3. Desarrollar en una primera fase la implementacin de la estrategia de fortalecimiento de la atencin telefnica a personas en situacin de violencia a travs de los C4, en las entidades federativas con mayor prevalencia de la violencia, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH) (Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Sonora).

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Alcance
1. Fortalecer la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia que se brinda en los estados de la Repblica, mediante los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres, a travs de la infraestructura de los C4 estatales y los componentes de la RENAVTEL.83 2. Profesionalizar continuamente al personal que brinda atencin especializada en los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres y los C4 estatales, a travs de la oferta de capacitacin y certificacin desarrollada por el INMUJERES. 3. Homologar los indicadores de atencin a mujeres en situacin de violencia y generar a nivel nacional estadsticas confiables sobre violencia.

Recursos de la SEGOB (CONAVIM/SESNSP)

La Secretara de Gobernacin, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuenta con la infraestructura necesaria para que la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia que se brinda en las entidades federativas, sea fortalecida a travs de la infraestructura y servicios que proporcionan los C4 y que constan de: Servicio Telefnico de Atencin a Emergencias 066 Registro Estatal de Informacin de Seguridad Pblica Red Estatal de Radiocomunicaciones Red de Transporte de Voz y Datos

Recursos del INMUJERES

El INMUJERES cuenta con los componentes de la RENAVTEL, esto es, herramientas de profesionalizacin, atencin e informacin creadas para el mejoramiento y homologacin de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia:

Manual de Atencin Telefnica Vida sin Violencia. Curso en lnea Bsico en Gnero y Curso en lnea de Prevencin y Atencin del Hostigamiento y el Acoso. Certificacin para el personal que atiende lneas telefnicas en el Estndar de competencia laboral EC0029 Asistencia Va Telefnica a Vctimas y Personas en Situacin de Violencia de Gnero.

83

Manual de atencin telefnica Vida sin Violencia, Formato de variables para la construccin de indicadores, Cdula para el seguimiento de casos, capacitacin en Lnea (Curso bsico en gnero y Curso en lnea de prevencin y atencin del hostigamiento y el acoso), Directorio Nacional de Lneas telefnicas y Centros de Atencin a mujeres en situacin de violencia.

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Estandarizacin de Indicadores (Formato de Variables para la Construccin de Indicadores, cuyo objetivo es unificar la forma de atencin telefnica a personas en situacin de violencia, as como la recopilacin de la informacin aportada por las usuarias de las lneas telefnicas de atencin a mujeres en situacin de violencia).

Cdula para el Seguimiento de Casos. Directorio Nacional de Lneas Telefnicas y Centros de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia.

Resultados esperados
El INMUJERES busca cristalizar la vinculacin con la SEGOB (CONAVIM/SESNSP) a travs de la firma de un convenio de colaboracin que permita materializar los siguientes resultados: 1. Que la forma de atencin telefnica a personas en situacin de violencia sea unificada en lo general, mediante la vinculacin INMUJERES-SEGOB (CONAVIM/SESNSP); asimismo, garantizar que las y los orientadores/as tengan los elementos necesarios para una orientacin y atencin adecuadas. 2. Que el INMUJERES, como instancia rectora de la poltica pblica de gnero, propicie el fortalecimiento de la atencin telefnica especializada a mujeres en situacin de violencia que se brinda a travs de los centros estatales de comunicacin, cmputo, control y comando (C4), en coordinacin con los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM) de las entidades federativas, con base en sus competencias, con el objetivo de que se brinde una atencin telefnica eficaz, oportuna, con altos estndares de calidad y con perspectiva de gnero, para que dicho servicio se vea potenciado a travs de la infraestructura, recursos materiales y humanos de los C4 y transforme el servicio en una poltica pblica aplicable con el Programa para el

Fortalecimiento de la Atencin Telefnica a Mujeres en Situacin de Violencia a travs de la Red Nacional de Atencin Telefnica a Personas en Situacin de Violencia (RENAVTEL), con el objetivo de fortalecer las lneas telefnicas de atencin a la violencia contra las mujeres del pas.
3. Que el Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres y el C4 estatal lleven a cabo el anlisis tcnico-administrativo para definir la viabilidad de la implementacin de la presente estrategia. 4. Que la SEGOB (CONAVIM/SESNSP), a travs de los C4, faciliten las instalaciones de los centros telefnicos C4, equipo e insumos de las estaciones de trabajo, as como el personal necesario para brindar atencin a las mujeres en situacin de violencia de gnero. 5. Que el INMUJERES facilite a la SEGOB (CONAVIM/SESNSP) el Manual de Atencin

Telefnica Vida sin Violencia para que sta incorpore la perspectiva de gnero en la atencin telefnica.

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6.

Que

el

INMUJERES

impulse

la

capacitacin

del

personal

de

la

SEGOB

(CONAVIM/SESNSP) que brindar la atencin telefnica a las mujeres en situacin de violencia. 7. Que el INMUJERES propicie la certificacin en el Estndar EC0029 Asistencia Va Telefnica a Vctimas y Personas en Situacin de Violencia de Gnero, para el personal de la SEGOB (CONAVIM/SESNSP). 8. Que el INMUJERES entregue el Directorio Nacional de Lneas Telefnicas y Centros de Atencin de la Violencia contra las Mujeres a la SEGOB (CONAVIM/SESNSP) con el objetivo de que se utilice como una herramienta para la canalizacin. 9. Que el INMUJERES brinde a la SEGOB (CONAVIM/SESNSP) el Formato de Variables para la Construccin de Indicadores, para establecer un registro unificado de las caractersticas demogrficas y sociales de las usuarias del servicio. 10. 11. Que el INMUJERES facilite a la SEGOB la Cdula para el Seguimiento de Casos. Que la SEGOB, a travs del Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana dependiente del SESNSP, entregue de manera trimestral al INMUJERES un informe estadstico de las llamadas recibidas por los C4 estatales. 12. Que el INMUJERES y la SEGOB desarrollen campaas de difusin a nivel nacional para posicionar a los C4 de la Repblica como referentes de la atencin de la violencia contra las mujeres.

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Estrategia de vinculacin SEGOB (CONAVIM/SESNSP) Actores

SEGOB CONAVIM Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) Secretariado Ejecutivo del (SNSP) Centro Nacional de Informacin Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana INMUJERES Presidencia Direccin General de Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero Coordinacin de Asuntos Jurdicos GOBIERNOS ESTATALES Consejos Estatales de Seguridad Pblica Centros Estatales de Comunicacin, Cmputo, Control y Comando C-4 Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres

Telefnicas de atencin a la violencia contra las mujeres se fortalezcan

Convenio de colaboracin
INMUJERES/SEGOB

(CONAVIM/SESNSP)

Objetivos 1. Fortalecer la atencin telefnica especializada a mujeres en situacin de violencia a travs de la vinculacin entre el INMUJERES (RENAVTEL) y la SEGOB (C4) con la premisa de contar con la infraestructura necesaria y que su personal tenga capacitacin con perspectiva de gnero, que les permita brindar un servicio con altos estndares de calidad y bajo los principios fundamentales de salvaguardar la igualdad entre hombres y mujeres, el respeto a la dignidad humana, el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la no discriminacin y la difusin de los derechos humanos. 2. Que la atencin sea fortalecida y unificada en lo general mediante esta vinculacin, y asimismo, garantizar que las y los orientadores tengan los elementos para la atencin y canalizacin adecuadas.

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Resultados esperados

Atencin telefnica a la violencia contra las mujeres especializada. Servicio ininterrumpido las 24 horas los 365 das del ao. Atencin telefnica con infraestructura de primer nivel. Personal experto en atencin telefnica de la violencia contra las mujeres. Canalizacin adecuada y geogrficamente referenciada. Seguimiento a casos que lo ameriten, en especial a los de alto riesgo. Confidencialidad, confianza y seguridad para las usuarias del servicio. Flujograma

Buscar contacto en SEGOB y CONAVIM

Presentacin de la propuesta de vinculacin

Gestin y anacin de la propuesta de vinculacin

Propuesta revisada y autorizada por instituciones participantes

Gestin de la rma del convenio INMUJERESSESNSP

Elaboracin " del convenio INMUJERESSESNSP

Revisin del convenio por " las reas " jurdicas de " ambas instituciones

Firma del " convenio y " de la carta compromiso de adhesin a la RENAVTEL

Realizacin del estudio tcnicoadministrativo " por el mecanismo " y el C4 estatal.

Inicio del piloteo" 1 Fase: Sensibilizacin " y capacitacin (4 meses)

Inicio del piloteo " 2 Fase: Implementacin " de las herramientas " y prctica (3 meses)

Inicio del " piloteo " 3 Fase: Certicacin " en EC0029 (1 mes)

Inicio de la atencin " telefnica a mujeres en situacin de violencia en el C4 estatal a travs " de nmero 066

Capacitacin continua al personal que brinda atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia

Asistencia y participacin " del personal del C4 y MAM " en las reuniones de trabajo de la RENAVTEL

Difusin a nivel nacional de la campaa de posicionamiento (revistas, vallas, espectaculares, radio e internet)

Entrega trimestral al INMUJERES del informe estadstico del total de las llamadas recibidas por el Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana

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Esquema operativo

Llamada

Personal del MECANISMO se integra al C4*

C4*

Personal del MECANISMO se integra al C4*

*MAM

066*

Oferta institucional y acciones del

INMUJERES

OrientacinInformacin Asesora jurdica Atencin psicolgica

Llamadas de alto riesgo

Oferta institucional y acciones del

INMUJERES

Reporte trimestral del total de las llamadas recibidas entregado por el Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana quien solicitar al C4 integrar las variables para la construccin de indicadores desarrolladas por el INMUJERES

InmujeresINMUJERESINMUJERES

INMUJERES

*El esquema operativo estar sujeto a un anlisis tcnico-administrativo elaborado por el Mecanismo para el Adelando de las Mujeres (MAM) en coordinacin con el C4 estatal, con el que se determinar la viabilidad de su implementacin.

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Descripcin del esquema operativo

1. Tanto el Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres como el C4 realizarn un anlisis tcnico-administrativo conjunto con el objetivo de definir la viabilidad del esquema operativo propuesto. 2. Las llamadas de mujeres en situacin de violencia entrantes en el Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres sern recibidas en el nmero 066. 3. El personal del Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres que brinda atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia se ubicar en las instalaciones del C4 estatal. 4. Las y los operadores del C4 estatal (066), de acuerdo con la problemtica referenciada por la usuaria, canalizarn las llamadas con base en dos opciones: a) Canalizacin al personal del Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres ubicado en las instalaciones del C4 estatal en casos de: Solicitud de orientacin referente a problemticas de violencia intrafamiliar Solicitud de informacin referente a violencia intrafamiliar Solicitud de servicios de trabajo social Solicitud de asesora Jurdica Solicitud de atencin psicolgica

b) Atencin con perspectiva de gnero y canalizacin directa del personal del C4 estatal en caso llamadas de alto riesgo (emergencia) (cuando est de por medio la vida de la persona que llama, de alguno de sus hijos/as y todas aquellas situaciones que ameriten rescate envo de ambulancia, unidad mvil y/o patrulla), y canalizacin inmediata a servicios de urgencia mdica, atencin policial, centros de atencin externa (para valoracin de acceso a refugio) y a las autoridades de imparticin y procuracin de justicia. Violencia fsica Abuso sexual Violacin Llamadas suicidas Amenaza o riesgo de muerte inminente

5. En las llamadas de alto riesgo, el personal C4 dar el seguimiento correspondiente. 6. El personal del Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres ubicado en las instalaciones del C4 dar el seguimiento correspondiente a las llamadas que atienda.

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7. El C4 sumar el total de las llamadas atendidas e informar la cifra trimestral al Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana quien emitir el informe al INMUJERES. 8. La evaluacin de la calidad en el servicio de atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia que se atiendan a partir de la implementacin de la presente estrategia, se apegar a los procedimientos de evaluacin del C4, en concordancia con lo estipulado en el artculo 4,84 fracciones I, II, III y IV, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Implementacin
El INMUJERES propone la implementacin de la presente estrategia durante ocho meses, sin embargo, su duracin se definir con cada Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres, el C4 del estado, as como el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la CONAVIM y el INMUJERES. Fases de la implementacin

FASE 1 Sensibilizacin y capacitacin (4 meses)

FASE 2 Implementacin de las herramientas y prcticas (3 meses)

FASE 3 Certificacin en el EC0029 (1 mes)

84 Artculo 4. Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que debern

ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas federales y locales son: I. La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminacin, y IV. La libertad de las mujeres. Diario Oficial de la Federacin, primero de febrero de 2007, ltima reforma 18/05/2012

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Indicadores de llamada de emergencia

1. Tipo de emergencia: Cul es su emergencia? (indicador del C4, que converge con tipo de violencia de indicadores del INMUJERES). 2. Grado de riesgo: El agresor est armado? (indicador del C4). 3. Direccin y cruces de calle y lugar (indicador del C4) (converge con ubicacin geogrfica de indicadores del INMUJERES). 4. Nombre completo (indicador del C4) (converge con indicadores del INMUJERES). 5. Edad (indicador de INMUJERES). 6. Nmero telefnico (indicador del C4). 7. Vctima directa: Es usted la parte involucrada? (indicador del C4). 8. Lugar o mbito de ocurrencia: Se encuentra en el interior de su domicilio? (indicador del C4) (converge con indicadores del INMUJERES). 9. Persona que genera la violencia. (indicador del INMUJERES). 10. Qu relacin tiene el agresor con usted? (indicador del INMUJERES).

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Diagnstico de la lnea telefnica del mecanismo para el adelanto de las mujeres85

Nombre de la lnea o nombre del servicio que brinda: Nmero telefnico asignado: Nm. de operadoras/es que brindan el servicio: Las operadoras/es son de estructura: S No

Especificar: Servicios que brindan: Horario de atencin: Nmero de llamadas atendidas en 2011: Nmero de llamadas efectivas atendidas en 2011: Nmero de llamadas no efectivas atendidas en 2011: Tiempo estimado de atencin a una llamada de orientacin y/ o asesora: Tiempo estimado de atencin a una llamada de emergencia: Nm. de operadoras/ es certificados en el Estndar E0029:

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Esta informacin ser de utilidad para definir las especificaciones tcnicas entre el Mecanismo para el Adelanto de las Mujeres y el C4 estatal.

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El libro Programa para el fortalecimiento de la atencin telefnica a mujeres en situacin de violencia se imprimi en
Talleres Grficos de Mxico Av. Canal del Norte nm. 80, col. Felipe Pescador C.P. 06280 Mxico D.F. en el mes de noviembre de 2012. El tiraje es de 700 ejemplares.

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