Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Universidad Nacional Experimental Rafael Mara

Baralt Convenio, IUTIRLA-UNERMB Ctedra: Finanzas Pblicas Seccin: 1NTA

TUTOR

REALIZADO POR:

MATURIN, MAYO 2013

INTRODUCCIN En el siguiente ensayo se resumir un poco acerca de las Finanzas pblicas, su Evolucin e historia de las finanzas pblicas, Edad Antigua, Edad media, Mercantilistas, Camelistas, Fisicratas; Las Finanzas

funcionales; Accin financiera del estado; Las funciones del estado; Importancia del sector pblico y El Estado intervencionista, con acciones directas o indirectas. En la actualidad las finanzas son un mbito comn, ya sea para controlar el gasto y administrar nuestro fondo para el retiro (finanzas personales), o para administrar los recursos de empresas ya sean pequeas o grandes (finanzas empresariales), o finalmente el mismo gobierno en busca de optimizar los recursos de la nacin (finanzas pblicas). Si se quiere las finanzas pblicas vienen bsicamente ligadas al mismo surgimiento del estado como sociedad organizada autnticamente, y a la manera de cmo se distribuan los recursos para satisfacer a los habitantes del mismo, ejemplo de ello tenemos algunos como la manera en como los chinos alrededor del 3000 A.C ya tenan tesoreros reales y personas especializadas para llevar las cuentas de los tributos; en Egipto vemos por referencia bblica a JOSE que era el gobernador de Egipto, y era el encargado de administrar los recursos del imperio para el sostenimiento de todos. La gran dificultad para recopilar la informacin necesaria y analizar ms profundamente algunas pocas de la historia que nos han aportado grandemente para la actualidad.

Para abordar efectivamente el ensayo, se establecer primeramente lo que es el concepto de Finanzas Publicas, y como tal podemos decir que es una actividad interdisciplinaria, que obligatoriamente necesita de otras reas del conocimiento para poder ser funcional; por otro lado estamos hablando que las finanzas dependen de la voluntad poltica del gobernante de turno, y de algunas variables a considerar tales como: Presiones internas y externas (grupos de presin, intereses particulares) Necesidades del colectivo social Sectores (privado, pblico) Programas (presupuesto) Regulacin Adems de ello est enmarcado bajo un rgimen constitucional, legal y normativo, cuyo propsito fundamental es el sustento de la carga publica, reflejada est en la satisfaccin de necesidades de la colectividad y del fortalecimiento y sostenibilidad de las instituciones estatales que lo hacen posible. Habiendo aclarado la definicin de finanzas publicas, ahora se har nfasis en la importancia de que tienes esta en el estado y la forma de cmo los gobiernos deben manejar los recursos del efectos pblicos para cumplir con las necesidades que tiene el estado, y es por esta razn que nos dedicaremos a analizar de manera muy precisa la evolucin histrica acerca de LAS FINANZAS PUBLICAS. EVOLUCION E HISTORIA DE LAS FINANZAS. Edad Antigua: Grecia y Roma.

En su desenvolvimiento histrico, los estudios financieros han sufrido grandes oscilaciones. Forma autnoma por diversos autores, siempre se percibi la pugna de inclinar su campo de accin hacia lo econmico o lo poltico. Hasta fines del siglo XVII no se advierten estudios de importancia en relacin a lo especficamente financiero, debe tenerse en cuenta, especialmente, que en los Estados de la antigedad la riqueza se obtena mediante la guerra y la conquista de los otros pueblos. Suele mencionarse prctica financiera en Egipto, Grecia y Roma, pero nada en cuanto a teora, ya que la omnipotencia del Estado no permita la discusin de los asuntos pblicos. Edad Media: Las monarquas absolutas. Las estructuras econmicas, esencialmente preindustriales, mantenan la continuidad del modo de produccin feudal o rgimen seorial en el campo, verdadero centro de la produccin. El capitalismo, que haba nacido en las ciudades medievales continuaba en una fase inicial (o transicin del feudalismo al capitalismo) que, a pesar de la era de los descubrimientos que haba permitido la creacin de una economa mundo, se restringa a circuitos comerciales y financieros. Aunque la relacin de intereses y apoyos mutuos que pudiera haberse dado entre monarqua absoluta, feudalismo y capitalismo (o entre los distintos actores sociales: reyes, burgueses, seores y campesinos) ha sido objeto de notables polmicas historiogrficas; en lo que s hay consenso es el denominar como mercantilismo al pensamiento econmico identificable con el periodo del absolutismo. El tamao de la economa de cuyos recursos dependa la monarqua se identific con el de un naciente mercado nacional, es decir, un mercado cuyas dimensiones coincidieran con el territorio de la

monarqua, limitado por sus fronteras polticas, sometido a sus impuestos y legislacin comercial, y en el que circulara su moneda y se aceptaran pesos y medidas comunes; todo ello mediante avances limitados, pretensiones que no se lograron de forma efectiva hasta el Nuevo Rgimen posterior a las revoluciones liberales. Segn la interpretacin bullonista (de bullion, lingote de oro), la riqueza del Estado estaba respaldada por las reservas materiales de metales preciosos (el oro y la plata); segn la interpretacin colbertista (de Colbert, el ministro de Luis XIV), de una balanza comercial positiva estimulada por una inteligente poltica arancelaria que forzara la sustitucin de importaciones por una produccin interior controlada por el rey de todo tipo de productos, pero especialmente de los productos de lujo y estratgicos (manufacturas reales). Todas las medidas econmicas deberan tener como fin aumentar la riqueza interior para as garantizar el incremento de los ingresos del Estado. El intervencionismo multiplicaba regulaciones y controles, e ignoraba cualquier concepto de mercado libre. Los privilegios y monopolios de origen feudal o los de nueva creacin por arbitrio del rey, tenan un importante papel en el sistema econmico: exenciones fiscales estamentales (nobleza y clero) monopolios de los gremios tradicionales o de las nuevas compaas comerciales y manufacturas reales, etc. Etapa de transicin: Los mercantilistas, los cameralitas y los fisicratas. Los mercantilistas: Preconizan el desarrollo econmico por medio del enriquecimiento de las naciones gracias al comercio exterior, lo que permite encontrar salida a los excedentes de la produccin. El Estado adquiere un papel primordial en el desarrollo de la riqueza nacional, al adoptar polticas proteccionistas, y en

particular estableciendo barreras arancelarias y medidas de apoyo a la exportacin. El mercantilismo como tal no es una corriente de pensamiento. Marca el final de la preeminencia de la ideologa econmica del cristianismo (la crematstica), inspirada en Aristteles y Platn, que rechazaba la acumulacin de riquezas y los prstamos con inters (vinculados al pecado de usura). Esta nueva corriente econmica surgi en una poca en la que las monarquas deseaban disponer del mximo dinero posible para sus cuantiosos gastos. Las teoras mercantilistas buscaban satisfacer esa demanda, y desarrollaron una dialctica basada en el enriquecimiento. Esta corriente se basaba en un sistema de anlisis de los flujos econmicos muy simplificado en el que, por ejemplo, no se tena en cuenta el papel que desempeaba el sistema social. Los cameralitas: El cameralismo nace en el siglo XVI y se desarrolla hasta la primera mitad del siglo XVIII, unido a las monarquas absolutas de Alemania y Austria. Es una etapa histrica que alumbra al Estado prusiano, fuerte, basado en un ejrcito poderoso con crecientes necesidades financieras. Desde una perspectiva econmica, puede decirse que el c. discurre en una etapa significada en el resto de Europa por el mercantilismo. Probablemente, como concluyen algunos historiadores, mercantilismo y c. tienen una base comn derivada de su esfuerzo por fortificar el poder del Estado, aunque su campo problemtico no sea coincidente al estar el c. mucho ms polarizado hacia los aspectos de las finanzas pblicas del prncipe. Como ha destacado Schumpeter, en el terreno ideolgico, las obras principales de los cameralitas se escriben como textos del funcionario para

el funcionario, frente a los escritos del negociante para el negociante caractersticos de los autores ingleses. Bsicamente, desde una perspectiva econmica y financiera, las ideas cameralitas se caracterizan por los siguientes rasgos fundamentales: 1) Su preocupacin por la utilizacin ptima de los recursos de la economa nacional. 2) Insistencia acerca de la conexin entre la economa privada y la pblica, considerando al Estado como el eje sobre el que poda montarse el desarrollo y fortalecimiento de la economa nacional. Los fisicratas: Es un sistema econmico que se basa en la existencia de una ley natural del mercado, afirmando que si no hubiera intervencin del gobierno, ste funcionara a la perfeccin. Fundada por Franois Quesnay en 1758, la Escuela Fisicrata surge en Francia y se desarrolla exclusivamente all. Asimismo, sus pensadores basaban la riqueza en la produccin derivada de la tierra y que slo la agricultura produca ms de lo necesario para que no exista el desempleo. Por otra parte, era de suma importancia el libre cambio, la intervencin del estado era considerada intil. Adems, buscaba definir una estrategia macroeconmica coherente, para esto se determinaron que la produccin deba ser superior a la necesaria para pagar los factores o costos. Adems, la parte tributaria era fcil, ya que la carga impositiva debera recaer nicamente sobre la tierra. Entonces, fue creado el sistema econmico tebleau economique, donde la riqueza se centra en tres grupos sociales, la clase productiva o agricultores, la clase estril o artesanos y comerciantes y los propietarios es decir, la nobleza, el clero y los funcionarios.

A travs de la historia, se pudo observar que con el paso de los aos, existen cambios en los sistemas ya sean polticos, econmicos o sociales. En la anterior investigacin se pudo comprender el proceso de cambio de las finanzas en las diferentes pocas con el fin de interpretar los paradigmas propuestos por cada uno de los pensadores de la poca; sin embargo, todo lo anterior est dirigido a las finanzas pblicas y a la interpretacin que se le da desde el punto de vista de unos administradores pblicos. LAS FINANZAS FUNCIONALES. Las finanzas son funcionales, puesto que no se limitan a la tarea de obtener recursos para satisfacer necesidades pblicas, sino tambin actan como regulador para mantener el equilibrio de los gastos e ingresos del Estado. Ayudan al equilibrio econmico, acelerando o retardando los factores que determinan el nivel de la renta nacional e influyendo en la produccin de sta y en su distribucin.

1. El equilibrio cclico de los presupuestos. En la deflacin: el estado va a gastar ms all del lmite que le seala el recurso normal de tributacin, tendr que endeudarse y ocupar todo el dinero que el sector privado no usa por temor a riesgos o por imposibilidad de tener beneficios. Y finalmente deber usar su facultad de crear dinero para aumentar la demanda, proporcionar oportunidades de trabajo y alentar la compra. En la inflacin: impuestos que disminuyan las rentas del sector privado. Medidas para el ahorro forzoso. 2. Responsabilidad del Estado en el nivel de Ingreso Nacional. En cuanto a la inversin: estimular al sector privado y dar mayor poder de compra a los sectores empobrecidos. En cuanto al consumo, dar

mayor poder de compra a los sectores empobrecidos mediante ayudas o subsidios o por medio de rentas del trabajo. 3. Los Gastos Fiscales compensatorios. Reemplaza los gastos del sector privado para corregir anormalidades cclicas y mantener el nivel de renta, dar mayor poder de consumo que llevara a mayor poder de produccin e inversin. 4. La imposicin cclica o compensatoria. Distinguir entre pocas de desempleo o depresin y pleno empleo o inflacin. En el primero deber tener una poltica fiscal favorable a los sectores productivos para crear mayor estimulo. Y en el segundo deber imponer mayores impuestos para desalentar el consumo y forzar el ahorro. a. Desempleo o deflacin: Funcin del Estado. Gasto inversin. Fomentar la produccin. Liberacin de impuestos a las rentas y la inversin. b. Pleno empleo o inflacin. Funcin del Estado. Desalentar el consumo, la inversin y forzar el ahorro mediante poltica impositiva de aumento. 5. Manutencin del nivel de empleo. A travs del gasto inversin y poltica financiera productiva. Depende del destino de la renta, fomentar la circulacin a travs de la inversin y el consumo. El empleo influye en la renta nacional, por lo tanto el estado debe planificar la regulacin y la inversin privada para mantener el empleo. 6. El Presupuesto Econmico Nacional. (Fiscal y monetario). Se diferencia del presupuesto meramente financiero. A nivel nacional establece el panorama econmico de un pas en un cierto periodo de tiempo. Bsicamente se compone de un cuadro de anlisis de la actividad econmica del sector privado y la ocupacin que pueda

producir. La poltica compensatoria. Recursos para dar ocupacin. Balanza de pago. Gasto pblico. Y mano de obra a emplear. 7. Redistribucin del Ingreso Nacional. - Renta Nacional: Valor neto de los productos y servicios que el proceso econmico pone, anualmente, a disposicin de la poblacin de un pas para la satisfaccin de sus necesidades presentes y futuras, ya sean stas de orden individual o colectivo. - La Renta Nacional est integrada por el conjunto de ingresos que perciben los distintos elementos que concurren a su formacin, representados principalmente por: remuneraciones del trabajo,

intereses de los capitales, renta de la tierra y utilidades de los empresarios. - Gastos e impuestos. 8. Modificacin de la distribucin primaria del ingreso por el sistema impositivo. Distribucin primaria: distribuir en base a la proporcin del aporte para la produccin. Distribucin secundaria: es la redistribucin o alteracin de la distribucin del sector primario. 9. Redistribucin del Ingreso Nacional a travs del gasto pblico. Por necesidades absolutas. Beneficios comunes. Necesidades

relativas. 10. Objetivos de la redistribucin. Alentar o desalentar el consumo ahorro y la inversin mediante los gastos y los impuestos segn el ciclo preponderante. 11. Otras medidas que favorecen la mejor distribucin del Ingreso Nacional. Fijacin de salarios mximos. Tasas mximos a artculos indispensables. Mnimo de renta indispensable. El mnimo exento de impuesto. Impuestos de tasa progresiva a los beneficios excesivos.

Asignaciones para cargas familiares. Dar preferencia al impuesto directo sobre el indirecto (por la dificultad de traslacin).

LA ACCIN FINANCIERA DEL ESTADO. La actividad financiera del Estado inicia en el momento en que ste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su deber de satisfaccin de las necesidades pblicas y termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad. En tal sentido, el Estado debe desarrollar una actividad de carcter econmico, encaminada a la obtencin de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realizacin de los servicios pblicos.

El Estado estima sus propios recursos e ingresos pblicos, estableciendo una previsin de los gastos a enfrentar, elaborando Leyes de Presupuestos, donde figuran los ingresos previstos por los recursos tributarios, sean estos impuestos, tasas o contribuciones (Tributos); de igual forma los recursos monetarios, como corresponde a la emisin de billetes y monedas; tambin, la defensa de la moneda y del sistema financiero, recursos del crdito pblico contenida en las deudas externa e interna, recursos de las empresas estatales, como lo son los precios a los que facturan, disminucin del gasto pblico, reduccin de la deuda pblica, nuevas inversiones y expansin, aumento de la eficacia en la explotacin, as como todo el resto de tipo de recursos, significando concesiones y autorizaciones de

explotaciones, arriendos, donaciones, venta de bienes, multas y sanciones.

Es as, como el Estado presta sus servicios a la sociedad, explota y produce bienes prioritarios garantizando el bienestar constitucional; por ello, la Actividad Financiera del Estado se encuentra presente siempre cuando ocurran necesidades deseadas por la colectividad y cualquier recurso percibido est destinado a la realizacin de sus fines.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO. Es realizar la actividades econmicas desarrolladas por el Estado destinada a obtener y administrar los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Esta actividad comprende la Obtencin de los ingresos y recursos pblicos, Administracin y empleo de los recursos y Objetivos polticos, econmicos y sociales. En parte su funcin en parte financiera seria: Asignacin de recursos. Estabilizacin de la actividad econmica. Redistribucin del ingreso y la riqueza.

IMPORTANCIA DEL SECTOR PBLICO. Es importante el sector pblico ya que esta es un organismo administrativo mediante el cual los Estados cumplen, o hacen cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes fundamentales del Pas. Este desempea un papel que depende en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e

influya sobre la actividad econmica global. Un ejemplo de esto es que el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal. Esto nos lleva a concluir que El Gobierno tiene como funcin la buena marcha de un pas, debe servir como orientador de la poltica econmica. Puede competir en los mercados, pero lo ms importante es que su gestin debe ser totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno sea democrtico.

EL ESTADO INTERVENCIONISTA, CON ACCIONES DIRECTAS O INDIRECTAS. Se entiende por intervencionismo a la accin de la

administracin pblica orientada a regular la actividad de otro mbito pblico o privado, fijando normas o realizando actividades en sustitucin de aqul. En un sentido estricto el trmino sugiere a un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonoma del intervenido, sin embargo el trmino es ms usado en el terreno econmico como la afectacin de la actividad econmica por el Estado.

El proteccionismo o intervencionismo de Estado es el desarrollo de una poltica econmica en la que, para proteger los productos del propio pas, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposicin de aranceles e impuestos a la importacin que encarezcan el producto de tal suerte que no sea rentable. Una Intervencin indirecta, se da por medio de medidas de poltica econmica; y una intervencin directa, mediante la adquisicin

por parte del Estado, de la propiedad de medios de produccin y la gestin de empresas productivas y de servicios. El intervencionismo econmico es mejor o peor valorado por distintos pensamientos polticos. As, mientras los liberales consideran que el papel del Estado en la economa debe ser el menor posible porque se ha demostrado que el sector pblico tiende a proteger de forma artificial las industrias y servicios que controla, distorsionando el mercado, el socialismo consideran que en determinadas circunstancias debe ser precisamente el Estado quien desarrolle ciertas actividades econmicas que, en manos de particulares, condicionaran de forma exagerada la economa de un pas y dejaran en desamparo los derechos de la mayora. Esto no se aplica al socialismo libertario, que tambin se opone a la intervencin del Estado. En ambas corrientes de pensamiento en la actualidad, la actividad econmica del Estado que llega al punto de controlar la totalidad o buena parte de la economa de un pas se considera rechazable y no se le denomina intervencionismo, sino economa planificada.

CONCLUSIONES

Es evidente que en Venezuela el tema de la Finanzas Publicas da mucho de qu hablar, desde un principio de la civilizacin ha existido un inters en poder llevar un control sobre lo que se posee, poder administrarlo, medirlo, y finalmente hacer que de los mejores rendimientos posibles. Ese es bsicamente el origen de las finanzas, el poder hacer rendir aquello que se posee. En cuanto a la intervencin del Estado, mientras ms se permite que el Estado intervenga en las decisiones de los individuos, estos pierden libertad y sobre todo se termina por dejar de lado el sentido de la responsabilidad individual. Podemos creer que las intenciones bajo las que fue creado el Estado Benefactor eran muy buenas, pero a medida que los polticos descubrieron que el poder en manos del Estado aumentaba por las exigencias de los mismos ciudadanos, estos buscaron la forma de manipular a las personas para perpetuarse en el poder. El gobierno ha tratado de cumplir con las deudas heredadas de gobiernos anteriores, pero, bsicamente, ha impulsado una poltica asistencialista costosa y demaggica. La incompetencia de los funcionarios, el desorden contable, la corrupcin, y la increble politizacin de toda la administracin pblica han hecho que todo este gasto resulte improductivo. El elevado gasto pblico, en vez de contribuir a mejorar la situacin de los ms pobres, ha favorecido como siempre a determinados grupos de inters y amenaza ahora con alterar -como ya lo ha hecho en Argentina- los propios equilibrios econmicos bsicos. Las ilusiones de que puede servir para mejorar la calidad de

vida y reducir las distancias sociales se han mostrado, una vez ms, como un peligroso mito que deberamos desenmascarar y combatir.