LA OCUPACION TERRITORIAL COMO PARTE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCION:

En los ltimos aos Ucayali presenta un acelerado crecimiento poblacional debido al incremento de actividades econmicas productivas y el desplazamiento urbano marginal de la poblacin de otras regiones, por lo que se han producido y; en algunos casos continan, fuertes conflictos entre las poblaciones y las empresas econmicamente productivas, varios de estos conflictos se han planteado como una oposicin al desarrollo armnico de los pueblos

OBJETIVOS: Conocer los principios bsicos del Ordenamiento Territorial y su rol de la Agroecologa. Desarrollar metodologas que permitan conocer la realidad de la demarcacin y ocupacin territorial en la regin

REVISIN BIBLIOGRFICA:

EL TERRITORIO. Segn BERVEJILLO, el Territorio es un sistema complejo, emergente de la interaccin recursiva entre sociedad y medio fsico espacial, natural y construido. Es decir, el Territorio no se puede confundir con el de un "soporte material" independiente, sobre el cual se despliega la actividad social, tampoco se puede reducir a la mera "especialidad" o configuracin espacial de la accin social, en un sentido abstracto y geomtrico. Por lo expuesto, desde hace ms de una dcada el Territorio es cada vez ms visto como una estructura activa y no solo como un simple espacio que se utiliza para alojar inversiones eventuales o para construir una infraestructura. En esta perspectiva el territorio es considerado como una estructura viva (de desarrollo, de estancamiento o de regresin) y no solamente como un permetro receptculo de las actividades productivas. Los Territorios no son campos de maniobras, sino actores. Se dira entes dinmicos y vivos, en un enfoque sistmico. Como indican SCHELJTMAN Y BERDEGU, "Las personas viven y por lo general desarrollan sus actividades en determinados territorios, que tienen un nombre propio con el cual se identifican. A nivel mundial tienen a su pas; a nivel nacional su departamento o regin; a nivel regional su distrito o provincia.

Para Estaba (1999) la ordenacin del territorio se refiere a acciones del Estado concertadas y dirigidas a buscar una organizacin del uso de la tierra, con base en la redistribucin de

oportunidades de expansin y la deteccin de necesidades, potencialidades, limitaciones y ventajas comparativas y competitivas. Su consecucin supone propiciar un sistema de ciudades armnico y eficientemente integrado a la globalizacin, lo que significa salvar las desventajas de las fuerzas de integracin de la globalizacin y aprovechar las fuerzas de la fragmentacin o diferenciacin espacial a los fines de fortalecer centros con capacidad para competir con los dominantes. Del mismo modo, segn la autora en referencia, la ordenacin debe estimular el desarrollo de actividades que permitan reducir o reorientar las migraciones, garantizar la calidad de la infraestructura requerida, y crear mbitos dotados de equipamientos y mecanismos que permitan un gnero de vida comparable con el de las ciudades dominantes. Tambin implica la superacin de contradicciones como explotacin econmica y preservacin de la naturaleza, eficacia econmica y calidad de la ordenacin y exige la consideracin del papel que ha de desempear cada nivel o escala territorial de actuacin o de gobierno: nacional, regional y local en el desarrollo.

Para van Leeuwen (2001) el origen del concepto de ordenacin del territorio responde al intento de integrar la planificacin biofsica con la socioeconmica. Siguiendo a Baeriswyl, define al OT como una expresin fsica del estilo de desarrollo, considerando los recursos naturales existentes y procurando el beneficio de la sociedad en funcin del uso sustentable de los mismos (Baeriswyl, 2001:13; citado por van Leeuwen, 2001). Para este autor, la ordenacin del territorio es un proceso, en el cual no slo existe preocupacin por el uso sustentable de los recursos naturales, sino que incluye aspectos institucionales, polticos, socio-culturales y econmicos. Es un proceso de re-organizacin segn los objetivos definidos y acordados.

MATERIALES Y METODOS: Se empleara el mtodo inductivo, deductivo, el cual se basara en un sistema de encuesta.

MATERIALES: Lapiceros Cuaderno Cmara fotogrfica Espacio fsico (casero san pablo de tushmo).

METODOLOGIA. SALIDA: 9:15am LLEGADA: 9:40am TERMINO: 10:30am Se reuni a los alumnos a una hora indicada para luego dirigirnos al lugar donde se realizara la prctica. Haciendo uso del carro de la universidad nos pudimos movilizar a la zona donde se realiz la prctica (Barrio Nuevo del Centro Poblado San Pablo de Tushmo). Luego de un viaje corto se lleg al lugar ya mencionado, por lo cual nos dispusimos a bajar del carro y reunirnos en una zona para escuchar las indicaciones del Ing., a cargo (Ing. Ral pilco). Ya escuchado lo expuesto por el ingeniero nos dividimos en grupo para realizar una encuesta (levantamiento de informacin). Para el levantamiento de informacin el ingeniero nos proporcion una copia con preguntas para rellenarlas que fue lo siguiente: LEVANTAMIENTO DE INFORMACION UBICACIN: Localidad: Barrio Nuevo del Centro Poblado San Pablo de Tushmo. Distrito: Yarinacocha Provincia: Coronel Portillo. Departamento: Ucayali. INFORMACION SOCIOECONOMICA: N de Habitantes: 4000 habitantes aproximadamente. Procedencia: Emigrantes de distintos sitios N de Viviendas: Un promedio de 1200 Tipo de Viviendas: Madera, Semi noble y Material noble. SISTEMA PRODUCTIVO: Agrcola: Siembra de maz, camu camu, arroz, frijol. Pecuaria: Pesca, crianza de gallinas, pollos Comercio: Bodega, puesto de venta de fruta ambulante, Industria: Panadera y de transformacin de madera (pequeo reaserradero) Otros: -------------------------------------------------------------------------INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Agrcola: No tiene Pecuaria: No tiene Comercio: Construida noble y Semi noble. Industria: Construida cercado con madera. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Hospitales: No tiene, tienen que dirigirse a la ciudad Posta Medica: Constan con una posta. Esculas : Constan con una escuela que funciona como inicial, primaria y secundaria. Grifos: No constan con grifo pero tienen venta de gasolina, petrleo y kerosene de forma informal en casas. Otros: --------------------------------------------------------------TRANSPORTE Y COMUNICASIONES: Carretera principal: carretera de yarina entrando por el Jr. 28 de JULIO. Caminos alternos: Las perlas, San Fernando y San Pablo. Accesibilidad (verano/invierno: En verano es accesible a lo contrario de invierno

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El territorio, es el conjunto espacial de gente y de instituciones, con su historia y sus costumbres, sus recursos humanos y naturales, y sus relaciones con otros territorios, no es un espacio fsico "objetivamente existente", sino una construccin social, es decir, "un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsitos compartidos por mltiples agentes pblicos y privados"(2). Considerando lo expuesto, el concepto de Territorio ya no es un factor que puede incorporarse circunstancialmente al anlisis del crecimiento econmico, sino un elemento explicativo esencial de los procesos de desarrollo integral. (3). La asignacin de recursos al interior del Departamento no ha considerado cabalmente dicho concepto, por ello la participacin y actuacin sectorial de los agentes pblicos y privados se dispersaqron, optndose fundamentalmente por soluciones puntuales y aisladas, antes que en la provisin integral de infraestructura social y productiva, capaz de promover y canalizar la actividad privada hacia el aprovechamiento segn las potencialidades y restricciones territoriales, dando inicio a un proceso sostenido de desarrollo BASE CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Considerando el enfoque de que el Territorio es inseparablemente socio - espacial, el Ordenamiento Territorial OT, puede definirse como un campo de prcticas tcnicas y socio - polticas, orientadas a planificar y gestionar la permanente transformacin del territorio, con una visin integrada local, regional, nacional y orientada al mediano y largo plazo. Es importante resaltar que el Ordenamiento Territorial es un proceso que no acaba, siempre es necesario tomar decisiones sobre lo que se quiere y puede hacerse sobre el territorio, razn por la cul, se debe estar siempre preparados para realizar ajustes y modificaciones, en la medida que se dispongan de nuevas experiencias, informacion y conocimientos generados por los agentes del desarrollo, en un entorno cada vez ms cambiante. Es necesario precisar que, en el contexto latinoamericano, el Ordenamiento Territorial es un tema an incipiente, y se ha basado en las experiencias obtenidas en Europa, donde el OT es considerado como la Expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de toda sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica, concebida como actuacin interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de regiones y la organizacinfsica del espacio segn un concepto rector (Carta Europea de Ordenacin del Territorio, 1993).

Segn ngel MASSIRIS(8), en algunos pases de Amrica Latina la OT es producto de la evolucin de la planificacin urbana. En el caso de Argentina, en la Provincia de Buenos Aires, desde 1977 se promulg la ley sobre Ordenamiento Territorial y usos del suelo, con fuerte nfasis urbanstico. En Cuba, desde 1978, la OT ha estado asociado a la planificacin fsica y el urbanismo. En Colombia la planificacin de los usos del suelo urbano se adopt legalmente en 1979, ampliada en 1986 al promulgarse el Cdigo de Rgimen Municipal y mejorada tres aos despus mediante la Reforma Urbana, que constituy la base de la actual Ley 388 de 1997 reguladora de Ordenamiento Territorial municipal y distrital. En Chile, el Ordenamiento Territorial ha estado ligado en sus orgenes al urbanismo, siendo sus principales soportes la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. En el Per, hasta finales de los aos noventa, apenas existan un conjunto de proposiciones de polticas, planes, proyectos y programas dirigidos a la obtencin de formas de organizacin del territorio nacional, considerando la correspondencia que debe existir entre las polticas nacionales de desarrollo econmico y social, las tendencias poblacionales, la distribucin de los recursos naturales, la actividad econmica y las caractersticas ecolgicas del pas.(9 ). El aprovechamiento de los recursos naturales adquiere importancia para el OT, en los pases de Amrica Latina a partir de los aos setenta y ochenta, poniendo en relieve la planificacin ambiental, asociada inicialmente al enfoque del "ecodesarrollo" (10), que lleg a los pases latinoamericanos en los aos ochenta, pero rpidamente fue absorbido por el concepto de "desarrollo sustentable" impulsado a partir del Informe Brundtland "Accin para un Futuro Comn" en 1987. En 1989, despus de este informe y previo a la Cumbre de Ro de 1992, con apoyo del PNUD y el BID, los pases latinoamericanos realizaron esfuerzos para elaborar una Visin de conjunto del desarrollo sustentable, considerando al Ordenamiento Territorial como una de las lneas maestras para lograrlo, entendindose el OT como la "distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno fsico - bitico. Todo ello, en la bsqueda de mejores condiciones de vida".(11). Consecuentemente, en la segunda mitad de los aos noventa, pases como Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana conciben el OT como un instrumento de gestin ambiental, especialmente asociadas a zonificaciones de usos del suelo, considerando las potencialidades del mismo y la necesidad de preservar, conservar y/o recuperar el patrimonio natural e histrico - cultural. El ao 2001 el Per, mediante Decreto Supremo N 045 2001 - PCM, declar de inters nacional el Ordenamiento Territorial Ambiental en todo el pas, constituyndose la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que conforme al artculo 3 del referido Decreto Supremo ha propuesto el Reglamento sobre Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) el mismo que esta vigente desde el ao 2004. Como vemos, es a partir de los aos noventa cuando se inicia en los pases latinoamericanos la elaboracin de planes de OT. Sin embargo, a pesar de que se reconoce la transversabilidad e intersectorialidad de la OT, adems de involucrar elementos de planificacin ambiental y urbano - regional, an no se consigue resolver plenamente los problemas de articulacin de los planes ambientales, socioeconmicos y urbansticos; presentndose, situaciones conflictivas, derivadas del hecho de que cada uno de estos planes estaba soportado por normas legales concebidas independientemente. Hay tres hechos problemticos determinantes, en la implementacin de polticas de Ordenamiento Territorial, en nuestros pases latinoamericanos (12):

1. La Intencin de articulacin entre las actuaciones sectoriales y territoriales en las normas, y la desarticulacin y descoordinacin institucional en la prctica. La tendencia de articulacin orgnica va ms all de las relaciones de complementariedad entre los planes sectoriales y territoriales para plantear la integracin funcional de stos, bajo criterios estratgicos y/o ambientales. Se requiere que el plan de OT incorpore en sus estrategias y regulaciones los objetivos urbano- regionales, urbansticos y ambientales en lo referente a su espacialidad, visto sistmicamente como un todo, aunque las polticas sectoriales sigan operando en lo concerniente a sus objetivos estructurales. En la actualidad con excepcin, de Venezuela, no existe en los pases latinoamericanos una organizacin propia para la gestin del OT, ni un marco legal que regule, con visin integral, las actuaciones planificadoras. 2. La Dbil Visin Prospectiva, es otro de los rasgos comunes de las polticas latinoamericanas de OT. En Bolivia, los planes se conciben a 10 aos, en tanto que en Colombia la "Ley de Desarrollo Territorial" establece 9 aos, en Mxico de 20 a 25 aos y en Uruguay el "Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial" concibe los planes de OT para ser formulados sin plazo de vencimiento formal, pero con revisin cada 7 aos. En el caso de Costa Rica, como resultado de unos Talleres de reflexin prospectivas realizados en 1997, se ha propuesto un horizonte de tiempo de 25 aos para los objetivos de largo plazo del OT . Como se observa no todos estos horizontes de tiempo coinciden con una visin prospectiva, la cual generalmente es superior a los 15 aos. Es necesario considerar, adems, que no es suficiente formular objetivos de largo plazo, sino que ste se convierta en una gua efectiva para las acciones del presente, aspecto que implica una continuidad en los planes en el tiempo, la cual presenta serias limitaciones en nuestros pases, por la inexistencia de una cultura poltico- administrativa que valore los objetivos de largo plazo. El otro indicador de la Visin prospectiva es la utilizacin de criterios y mtodos prospectivos en el proceso de formulacin de los planes de OT, aspectos de aplicacin en este estudio. En este sentido, se destacan pases como Bolivia, Colombia, Costa Rica y Mxico. 3. La Escasa participacin social, es otro de los rasgos presentes en la conceptualizacin y normatividad del OT en los pases latinoamericanos, que en la prctica se da en grados y formas diferentes. En Venezuela es casi nula. En Bolivia, Costa Rica y Uruguay, sus proyectos de ley de OT establecen la participacin ciudadana, mediante comits de vigilancia, cabildos, audiencias pblicas, plebiscitos y el envo de observaciones. En la mayora de los casos, la participacin social slo tiene un carcter consultivo y, por tanto, no incide significativamente en las decisiones finales. Normalmente consiste en usar a unos pocos ciudadanos para tratar de mostrar un plan consensuado y, por lo tanto, legtimo socialmente, contrario a la naturaleza de un verdadero proceso de participacin, consistente en una negociacin social y poltica del poder sobre el espacio, una construccin colectiva del modelo de uso y ocupacin del territorio que se propone como imagen objetivo. El panorama de la OT expuesto, ha ido acompaado de polticas y planes regionales, urbansticos, econmicos y ambientales, pero todos incidiendo sobre el territorio desde una ptica sectorial, sin dar respuestas a los cada vez ms complejos problemas territoriales. Dentro de este contexto, surge la necesidad de un OT capaz de dar un tratamiento integral, desde una aproximacin global, a la problemtica de los territorios, como se propone en el documento. Por ello se pone nfasis en la planificacin fsica - espacial y sus finalidades, el uso sostenible de los recursos naturales, la localizacin adecuada de las actividades productivas e infraestructura y la bsqueda de equidad en el desarrollo regional. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE UCAYALI.

Para los fines del presente estudio, asumimos el concepto de Ordenamiento Territorial, como el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone de cmo ordenar la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos humanos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica ( vas, servicios pblicos, construcciones) y las actividades socioeconmicas para el Desarrollo Sostenible.Por lo tanto, un buen Plan de Ordenamiento Territorial debe tener los siguientes atributos (22) : ? HOLSTICO E INTEGRAL: La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los Componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos. ? SISTMICO: El Territorio es un espacio geogrfico compuesto por Sistemas: ADMINISTRATIVO - BIOFSICO - SOCIAL - ECONMICO FUNCIONAL. ? DEMOCRTICO: Requiere una activa organizacin y participacin social para que el proceso de Ordenamiento Territorial sea autentico, legtimo y realizable. ? FLEXIBLE: Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial, en armona con los programas de gobierno y planes de desarrollo. ? PROSPECTIVO: Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorial municipal o regional requerido. De acuerdo con el Modelo GTCI, el proceso de formulacin del Programa de Desarrollo Sostenible del Departamento de Ucayali, comprende la Caracterizacin del Territorio(CT), la elaboracin del Plan Base de Ordenamiento Territorial (PBOT) y la formulacin el Plan de Desarrollo Sostenible (PDS). La Caracterizacin Territorial permite establecer reas diferenciadas, potencialidades y restricciones; ambientales, econmico - productivos, socio culturales y configuracin espacial y sus relaciones con la infraestructura econmica y social, y con el PBOT se busca reordenar el territorio, definir polticas y estrategias de desarrollo territorial, sus prioridades correspondientes, as como identificar propuestas y proyectos que tengan componentes de sostenibilidad ambiental, social y econmica para apoyar el desarrollo sostenible integral de la Regin. Todo ello en funcin de una Visin de desarrollo territorial al 2020 y de las tendencias de sus reas diferenciadas, en el corto, mediano y largo plazo. Esto indica que el Modelo GTCI representa un proceso de planeamiento territorial "prospectivo" (Etimolgicamente prospectiva viene de la palabra prospectus, que significa "mirar hacia adelante). Es necesario recalcar que mediante el Modelo GTCI, se describe el marco para el ordenamiento territorial, caracterizando el espacio departamental. Luego, considerando este contexto, y con base en la Visin de desarrollo departamental a largo plazo al 2020, y en una Aproximacin a su Macro Zonificacin Ecolgica - Econmica (AMZEE), para establecer y normar la utilizacin racional de los recursos del territorio y el desarrollo de las distintas actividades productivas, se plantea el Plan Base de Ordenamiento Territorial.

Presentacin . El desorden generado por las actividades humanas y el crecimiento poblacional, tienen como

consecuencia la priorizacin no planificada de los recursos de los gobiernos regionales y municipales con la finalidad de atender las necesidades de las poblaciones en el medio urbano y rural.

En este contexto, se ha planteado que la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es un instrumento que permitira prevenir los conflictos, pues define tanto los espacios asignados para desarrollar las actividades econmicas productivas y el desarrollo urbano. Debido a la importancia que tiene La ZEE podra definir con claridad las reglas de juego territoriales y las zonas donde los proyectos nuevos no seran viables. Entonces la ZEE sirve como una herramienta de soporte tcnico poltico y administrativo que nos permitir saber cmo esta el territorio, para ordenarla y aprovecharla mejor dando un mejor uso a nuestros recursos naturales en toda Ucayali.

En tal sentido, el Gobierno Regional de Ucayali, Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 367-2009GRU-P, aprob el Estudio Definitivo del proyecto: Desarrollo de Capac idades para el Ordenamiento Territorial de la Regin Ucayali, cuyo objetivo central es lograr una adecuada capacidad tcnica y operativa del Gobierno Regional de Ucayali. Asimismo, dispuso la ejecucin del referido proyecto a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, conforme al cronograma de actividades contenidas en el Estudio Definitivo.

Actualmente, las actividades del proyecto se vienen ejecutando oportunamente; es por ello, que presentamos las actividades desarrolladas en el periodo 2009-2012, los mismos que fueron ejecutadas oportunamente, gracias al compromiso de la alta direccin del Gobierno Regional de Ucayali y el personal que labora en el proyecto.