Ctedra: SEMINARIO

DIFERENCIAS ENTRE EL CONTROL INTERNO Y EL CONTROL EXTERNO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Seccin: 23A (Nocturno) Profesor: NOEL MAVAREZ Alumno: Rosleydi Navas C.I.V- 6.133.090.

INTRODUCCION El Control Interno Administrativo es el conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones, mecanismos, instrumentos y procedimientos que ordenados entre si y unidos a las personas que conforman una organizacin publica, se constituyen en un medio para lograr el cumplimiento de su funcin administrativa, sus objetivos y la finalidad que persigue, generndole capacidad de respuesta ante los diferentes pblicos o grupos de inters que debe atender. Asimismo el control interno como sistema, indica que son las polticas y procedimientos (controles internos) adoptados por una entidad y orientados al logro de los objetivos institucionales, a fin de asegurar que funcione de manera ordenada y eficiente, incluyendo la adhesin a la poltica de administracin, la salvaguarda de activos, la prevencin y deteccin de fraude y error, la precisin e integridad de los registros contables y la oportuna preparacin de informacin financiera confiable. El sistema de control interno se extiende ms all de los asuntos relacionados directamente con las funciones del sistema de contabilidad.

El CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACION PBLICA.

La Nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y el Sistema Nacional de Control Fiscal, en cuanto a la definicin y desarrollo del control Interno de la Administracin Publica, manifiesta que sobre ese particular hay que establecer algunas distinciones. La Doctrina moderna considera que es una obligacin de la Administracin Pblica en su actuacin rutinaria, establecer un control primario o interno de la administracin activa, que debe examinar el Acto del Administrador, inclusive dando oportuna solucin a los problemas que pudieran presentarse, actuando de conformidad con la constitucin y las Leyes. En este caso puede decirse, que el Control Interno incluido su sistema integral, difiere del control externo, en virtud que el primero lo realiza la propia administracin activa y el segundo un ente totalmente distinto a l. Conforme a lo establecido en el Artculo 35 de la citada Ley, el Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas; normas as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a la ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas .No deja la ley ninguna duda sobre a quin

corresponde la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de Control Interno, ya que el Articulo 36 de la ley en comento, obliga a las mximas autoridades de cada ente a implantarlo, adecundolo a la naturaleza, estructura y fines del ente. De modo que ahora, la administracin har su propio previo, debiendo implementar todo un sistema orgnico tendiente al logro de su perfeccionamiento. A tal efecto y dentro del seno de la Administracin Activa se crearan unidades de auditoria interna que en el mbito de sus competencias podrn realizar auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente sujeto a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como para evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia economa, calidad e impacto de su gestin. Todo a de lo contemplado en el Articulo 41, sin perjuicio de las facultades de los rganos de Control Externo. CONTROL EXTERNO EN LA ADMINISTRACION PBLICA. No se concibe un Estado moderno y democrtico, si este adolece de rganos de control Fiscal externo, no solo autnomos, orgnica y funcionalmente. La existencia de slidos y eficaces rganos de control fiscal externo, es una de las caractersticas del estado moderno y en buena medida, la magnitud de su trabajo refleja la salud de su rgimen constitucional.

Por expreso mandato del Articulo 43 de la Ley de Contralora General de la Republica y Sistema Nacional de Control Fiscal, son competentes para ejercer el control fiscal externo de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las Leyes y las Ordenanzas Municipales: a-La contralora General de la Republica b-Las contraloras de los Estados c-Las contralora de los municipios d-Las contraloras de los Distritos y Distritos Metropolitanos. Los rganos de control fiscal externo son, a diferencia de los que realizan el control interno, aquellos que no forman parte de la administracin activa, ubicndose fuera de ella y sin que exista ninguna especie de subordinacin o dependencia. El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades sometidas a su control.

Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus operaciones, as como para determinar tambin el grado de observancia de las polticas prescritas en relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades. De igual forma deben los rganos de control fiscal externo evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones, con fundamento en ndices de gestin, de rendimientos y dems tcnicas aplicables, evaluando adems, el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo. Todo a tenor de lo establecido en el Artculo 42 de la citada Ley. El artculo 46, establece sin distincin alguna que los rganos de control fiscal externo en el mbito de sus competencias, podrn realizar auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en los entes u organismos sujetos a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como para evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y de las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su gestin.

Para garantizar su independencia y buen funcionamiento, las contraloras de los estados de los distritos, distritos metropolitanos y de los municipios, gozaran de autonoma orgnica, funcional y administrativa, fundamentndose adems por los principios que rigen el Sistema de Control Fiscal, contemplado en el artculo 25 de la ley comentada. Esos principios son: capacidad financiera e independencia presupuestaria, apoliticismo partidista. El carcter tcnico de Control Fiscal .La oportunidad en el ejercicio del control y en la presentacin de resultados. La economa en el ejercicio del control fiscal .La celeridad, y la participacin ciudadana en la gestin contralora. Concatenando estas caractersticas y principios, los rganos de control fiscal externo pondrn, al fin gozar de plena autonoma hacia el logro de sus metas y objetivos. Mxime ahora cuando el control de gestin tiene rango constitucional y legal, ya que el control fiscal implica ahora una investigacin a fondo, con fines de evaluacin permanente, de las actividades de los entes y organismos sujetos a control, que a su vez permitir la verificacin de planes y programas, as como el cumplimiento y resultado de polticas y decisiones gubernamentales. Es una facultad de los rganos de control fiscal externo efectuar estudios organizativos, estadsticos, econmicos y financieros, anlisis e investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los servicios pblicos y los resultados de la accin administrativa, pudiendo constatar con ello la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control.

DIFERENCIAS ENTRE EL CONTROL INTERNO Y EL CONTROL EXTERNO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

CONTROL INTERNO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

CONTROL EXTERNO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

A) El control interno de cada organismo o entidad debe organizarse con arreglo a conceptos y principios generalmente aceptados de sistema y estar constituido por las polticas y normas formalmente dictadas, los mtodos y procedimientos efectivamen te implantados y los recursos humanos, financieros y materiales, cuyo

El control externo deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus operaciones, as como para determinar tambin el grado de observancia de las polticas prescritas en relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales instituciones. Los rganos de control fiscal externos, tambin deben evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones con

funcionamiento coordinado debe orientarse al cumplimiento de los objetivos siguientes: a) Salvaguardar el patrimonio pblico. b) Garantizar la exactitud, cabalidad, veracidad y oportunidad de la informacin presupuestaria, financiera, administrativa y tcnica. c) Procurar la eficiencia, eficacia, economa y legalida d de los procesos y operaciones institucionales y el acatamiento de las polticas establecidas por las mximas autoridades del organismo o entidad.

fundamento en ndices de gestin, de rendimiento y dems tcnicas aplicables, evaluando adems el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo. En el artculo 46 de la ley en comento, se prevn cules son las competencias de los rganos de control fiscal externo que son, realizar auditorias, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en los entes y rganos sujetos a su control; con la finalidad de verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como para

B) Los objetivos del control interno deben ser establecidos para cada rea o actividad del organismo o entidad, y caracterizarse por ser aplicables, completos, razonables, integrados y congruentes con los objetivos generales de la institucin. C) El control interno administrativo lo conforman las normas, procedimientos y mecanismos que regulan los actos de administracin, manejo y disposicin del patrimonio pblico y los requisitos y condiciones que deben cumplirse en la autorizacin de las transacciones presupuestarias y financieras. D) El control interno contable comprende las

evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y de las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su gestin. Los rganos de control fiscal externo gozan a diferencia de los rganos de control fiscal interno de autonoma orgnica, funcional y administrativa, y las funciones que estos realizan son orientadas como su nombre bien lo seala por un rgano externo ajeno a la actividad administrativa sujeta a control, en cambio los rganos de control fiscal interno se estructuran dentro del ente u rgano sujeto a control pero con funciones desvinculadas de los procesos que controlan es decir, estn

normas, procedimientos y mecanismos, concernientes a la proteccin de los recursos y a la confiabilidad de los registros de las operaciones presupuestarias y financieras, as como a

dentro de la estructura organizacional, pero sin subordinacin para ejecutar sus funciones. Ahora bien, de conformidad con los criterios sustentados por el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, el control fiscal hoy se

la produccin de informacin atinente a las concibe como un sistema integral y no como un agregado de mismas.} E) El costo del control interno no debe exceder el que resulte de la suma de los beneficios esperados de la funcin contralora. Son beneficios esperados del control interno, en general, los que incrementen la proteccin del patrimonio pblico, minimicen los riesgos de daos contra el normas y entes aislados, sin adecuada coordinacin y girando como satlite sobre su propia orbita. La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal en su artculo 4 establece, que se debe entender por Sistema Nacional de Control Fiscal y dice: Articulo 4 A los fines de esta ley, se entiende por sistema

mismo e incrementen su eficiente utilizacin. F) Los sistemas de control interno deben ser estructurados de acuerdo con las premisas siguientes: a) Corresponde a la mxima autoridad jerrquica de cada organismo o entidad establecer, mantener y perfeccionar el sistema de control interno, y en general vigilar su efectivo funcionamiento. Asimismo, a los niveles directivos y gerenciales les corresponde garantizar el eficaz funcionamiento del sistema en cada rea operativa, unidad organizativa, programa, proyecto,

nacional de control fiscal, el conjunto de rganos estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo rectora de la contralora general de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y rganos sujetos a esta ley, as como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica.

actividad u operacin, de la cual sean responsables. b) El sistema de control interno es parte de los sistemas financieros, presupuestarios, contables, administrativos y operativos del organismo o entidad y no un rea independiente, individual o especializada. c) Es responsabilidad del rgano de control interno del organismo o entidad, sin menoscabo de la que corresponde a la funcin administrativa, la revisin y evaluacin del sistema de control interno, para proponer a la mxima autoridad jerrquica las recomendaciones tendentes a su optimizacin y al incremento de la

eficacia y efectividad de la gestin administrativa. d) Sin menoscabo de que puedan aplicarse criterios tcnicos de general aceptacin relativos a la unidad e integridad de los procesos y a la forma unificada de su conduccin gerencial, los deberes y responsabilidades atinentes a la autorizacin, ejecucin, registro , control de transacciones y custodia del patrimonio pblico, deben mantener una adecuada y perceptible delimitacin.

BIBLIOGRAFIA Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

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