GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

ACUERDO REGIONAL N 036-2013-GRA/CR-AREQUIPA

Arequlpa, 27 de Marzo del 2013 El Consejo Regional del Gobierno Regional de Arequlpa, en Sesin Extraordinaria aprob el siguiente acuerdo.
CONSIDERANDO:

Que, conforme a la Constitucin Poltica del Per, los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo que su utilizacin puede ser efectuada por el Estado y por particulares dentro de los lmites y condiciones que establecen las leyes. En el caso peruano los minerales, prindpalmente los metlicos, son los recursos naturales no renovables, que han permitido en los ltimos aos el crecimiento macroeconlnico del pas, ello considerando su condicin de primer productor de plata Y segundo de cobre a nivel mundial, y primer produclDr de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno en Amrica latina. Que, el marco legal bibutario aplicable a las mineras constituye la base para detenninar la cantidad de Ingresos que percibir el pas por concepto de explotacin de minerales, y por ende supondr en gran medida la determinacin de recursos econmicos con los que contarn los gobiernos locales y regionales, que en el caso de los que se encuentran en zonas de influencia minera, el canon minero y las regalas mineras constituyen su prindpal fuente de Ingresos, y por tanto posibilitan mayoritariamente la ejecucin de proyectos en favor de sus localidades. Que, el 29 de setiembre del 2011 se public el nuevo esquema de bibutacin para el sector minero en el Per, que contempla: ((1 la modificadn del rgimen de regalas hasta entonces vigente (Ley N 29788, Ley que modifICa la Ley N 28258 - Ley de Regala Minera), ii la creacin de un nuevo Impuesto para las empresas mineras no sujetas a Convenios de Estabilidad Jurdica (Ley N 29789) y, iii un nuevo gravamen para los titulares de la actividad minera que cuenten con Convenios de Estabilidad Jurdica (Ley N 29790 Y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 173-2011-EF). Que, en el caso del Gravamen Especial a la Minera, aprobado por Ley N" 29790, se trata pe un gravamen nuevo que se hace aplicable a los sujetos de la actividad minera si estos suscriben voluntariamente Convenios con el Estado, respecto de proyectos por lo que se mantienen vigentes Convenios de Estabilidad Jurdica. El gravamen presenta las siguientes peculiaridades Y/o caractersticas: a es un recurso pblico originario procedente de la explotacin de recursos naturales no renovables metlicos, b es de periodicidad bimestral y nace al cierre de cada trimeStre, e se aplica sobre la utilidad operativa bimestral (resultante de restar de los ingresos de las ventas del mineral, las deducdones: gastos operativos, Y costos de ventas relacionados directamente con los Ingresos generados por la explotacin del recurso), d los recursos que genere sern ingresos del Tesoro Pblico, e se descuentan del gravamen los montos que se paguen por concepto de regala minera y de la regala contractual minera que venzan con posterioridad a la suscripdn del Convenio, f) la. tasa efectiva supone una escala progresiva acumulativa, en la que se aplican tasas efectivas entre el 4% y el 13.12% considerando los lmites inferiores y superiores del margen operativo (resultado de dividir la utilidad operativa trimestral entre las ventas del bimestre), g el monto efectivamente pagado ser considerado gasto para efectos de detenninar la Renta Neta del Impuesto a la Renta del Ejercicio gravable. Que, atendiendo a tales caractersticas, la norma antes precisada, puede generar perjuidos en los ingresos econmicos de los gobiernos locales y regionales, atendiendo a los siguientes motivos: a los recursos que se recauden al ser ingresos del Tesoro Pblico sern administrados por el Gobierno Central; b el gobierno central decidir donde utilizar y en qu cantidades 105 recursos que recibir por concepto de gravamen, sobre el universo de todos 105 gobiernos regionales y locales, induyendo tanto aquellos que se encuentren en zona de influencia minera corno aquellos que no lo estn; e al considerarse corno gasto el monto

pagado por la empresa minera para efectoS de determinar la Renta Neta del Impuesto a la Renta, la recaudacin por este concepto redudr, y por ende se disminuir el canon de las reglones.

Que, las proyecdones estimadas de recaudacin con el rgimen actual, a nivel nadonal y regional, en comparacin al rglmn anterior es el siguienre: ((a)) El Ingreso Nadonal con el esquema tributario anrerior supona un total de SI. 11, 080,000,000 (Regala Minera SI. 680,000,000; Impuesto a la Renta SI. 9,900,000,000, bolo voluntario minero - Programa de Solidaridad 5/. 500,000,000), mientras que en el nuevo esquema tributario asciende a SI. 12, 117, 500,000 (Regala Minera 640, 000,000; Impuesto Especial a la Minera SI. 2n, 500,000; Gravamen Minero 2, 700, 000,000 e Impuesto a la Renta 8, 500, 000,000); (b)) El ingreso Regional con el rgimen tributario anterior ascenda a SI. 6,130,000,000 (Regaifa Minera SI. 680,000,000, canon a las Regiones SI. 4,950,000,000, bolo voluntario minero SI. 500,000,000), mientras que con el nuevo rgimen es de SI. 4,890,000,000 (Regala Minera SI. 640,000,000, Y por Impuesto a la Renta SI. 4,250,000,000)
Que, como es de apreciarse la reduccin en la recaudacin del impuesto a la renta, automticamente se ve reflejada en la merma de ingresos de los gobiernos regionales por concepto de canon minero, lo que se agudiza con la desaparicin del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Voluntario de las empresas mineras), que benefidaba directamente a las zonas de Influenda de las operaciones mineras a travs de Fondos Mineros locales y Regionales, que desde el ao 2006 vienen contribuyendo con los esfuerzos pblicos de lucha contra la pobreza, preponderando proyectos de Nutridn, Educacin y Salud; siendo que el monto total acumulado de los depsitos a marzo del 2011 (ejercicios 2006, 2007, 2008 Y 2009) alcanz los SI. 1,789 Millones de Nuevos Soles, de los cuales SI. 1,121 Millones corresponde a fondos locales, SI. 653 Millones a Fondos Regionales y 5/. 14 Millones a la Comisin de la Verdad y Reronciliaci6n Nacional.

Que, en la Regin Arequlpa (gobierno regional y goblemos locales) el Programa Minero de Solidaridad permiti la aprobacin de 303 proyectos, con el aporte de compaas mineras como Sociedad Minera Cerro Verde S.AA, Buenaventura SAA., Southem Per, Bateas S.A.C., Compaa de Exploraciones Desarrollo e inversiones Mineras S.A.C., Ares S.A.C., Shougang Hierro Per S.A.A. En el caso concreto del Gobierno Regional de Arequipa el uso del Fondo Regional ha significado la ejecucin de 35 proyectos por un monto total de SI. 113, 324,607 Nuevos Soles, en materia de saneamiento, educadn, salud, infraestructura vial,fortalecimiento institucional e Infraestructura productiva.
Que, bajo el contexto antes detallado, es necesario plantear una modificatoria a la Ley N 29790 de modo tal que si bien se reconozca la necesidad de inversin en las reglones que no cuentan con canon minero, se priorice a las regiones que son afectadas de manera directa por los efectos negatiVos de la actividad minera, asegurando que un porcentaje fijo de lo recaudado por conoepto de gravamen minero sea destinado a los gobierno locales y regionales de las zonas de influenda minera, para la ejecucin de proyectos en benefido de sus poblaciones, ello como medida de compensacin a la disminucin de recursos que sufrirn por concepto de canon minero, y desaparicin del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Voluntario).

Que, el numeral 9 del artculo 192 de la ConStitucin Poltica del Estado establece como competencia de los Gobiernos Regionales, el de presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia, atribudn que tambin es recogida a travs del literal 1) del artculo 15 de la ley N 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales.
En consecuenda, estando a las consideradones antes expuestas y de conformidad con lo dispueSto en la ley N 27783, de Bases de la Descentralizacin, ley N 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales; y en observancia del marco legislativo regional constituido por la Ordenanza Regional Nro. 001-2007-<>RA/CR-AREQUIPA, la Ordenanza Regional 010-AREQUIPA Y la Ordenanza Regional 154-AREQUIPA, ACUERDA: PRIMERO.- APROBAR la propuesta de inidativa legislativa denominada: "Ley que modifica el Inciso d) e incorpora el inciso e) al artculo 3 de la Ley N 29790 - Ley que establece el marco legal del gravamen especial a la mineria-, la misma que en anexo es parte Integrante del presente acuerdo.

SEGUNDO.- ENCARGAR al rgano Ejecutivo Regional remitir el presente y la iniciativa legislativa aprobada en el artculo precedente a la Oficiala Mayor del Congreso de la Repblica para su trmite respectivo; y a los Congresistas de la Repblica que representan a la dudad de Arequipa para su seguimiento y respaldo. TERCERO.- ENCARGAR al rgano Ejecutivo Regional para que de manera coordinada con el Consejo Regional se realicen las gestiones ante el Ejecutivo Nacional y Congreso de la Repblica, tendientes a encontrar una solucin a la disminudn de los recursos por concepto de canon minero y bolo voluntario minero a las regiones que se encuentran en zona de influencia minera, considerando para tal efecto la iniciativa legislativa aprobada mediante el presente Acuerdo Regional. CUARTO.- ENCARGAR al rgano Ejecutivo Regional haga de conocimiento el presente acuerdo y la inidativa legislativa aprobada en el artculo primero, a todos los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales del pas, que se encuentren en zona de influencia minera, as como a la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y Asamblea Nacional de Consejeros Regionales, a efectos de brindar una mayor difusin del mismo y alcanzar el respaldo poltico para su aprobacin.

POR TANTO:

REGSTRESE Y CMPlASE