POSTULACIN DE MXICO AL CONSEJO DE SEGURIDAD: REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL Ensayo que presenta

Marco Amaury Fierro Gonzlez

Como requisito para participar en el proceso de seleccin de Delegados juveniles que se integrarn a la Delegacin de Mxico que participar en el 63 Perodo de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas Toluca, Mxico Mayo, 2008

Postulacin de Mxico al Consejo de Seguridad: Reflexiones sobre el papel de la sociedad civil Poco antes de fallecer en un lamentable accidente de trfico, Adolfo Aguilar Znser, uno de los principales faros intelectuales del Mxico contemporneo, estuvo en la Universidad de Berkeley, California, para dar una conferencia sobre los principales retos que afrontaba la Organizacin de las Naciones Unidas, particularmente su rgano ejecutivo, el Consejo de Seguridad. En los meses anteriores se haba desempeado como jefe de la misin mexicana en la ONU, coincidiendo con la tercera ocasin en que Mxico ocupaba uno de los asientos no permanentes en el Consejo de Seguridad, por lo que en un momento determinado se le pidi alguna reflexin sobre su experiencia en el seno de dicho rgano, experiencia que estuvo marcada por la invasin de Estados Unidos a Irak y la turbulencia diplomtica que gener este hecho. Somos turistas en el Consejo de Seguridad, turistas por dos aos. Nos estn dando un viaje al mundo, sentados en primera fila, e incluso nos permiten decir algo a los miembros permanentes,i fue la magistral respuesta del conferencista. La frase resume con crudeza la realidad poltica de los miembros no permanentes a lo largo de los dos aos que se ocupa el asiento. Una realidad marcada por los esfuerzos titnicos de los miembros no permanentes por hacer or su voz y el constante hecho de toparse con la pared de roca que es el derecho de veto. As las cosas, participar por dos aos en el Consejo significa un intenso derroche de recursos diplomticos en el que la imagen de un pas se expone a la opinin pblica internacional. Surge entonces una serie de interrogantes sobre cules son los motivos de un pas buscar una candidatura y cuales las implicaciones reales de ocupar un espacio en el Consejo. Pero ms importante an, es necesario cuestionar si es una mera decisin de las lites polticas o un proceso de representacin nacional que incluye a la sociedad civil en general. Hoy, a la luz de una nueva candidatura de Mxico para ocupar un asiento no permanente en el periodo 2009 2010, estas cuestiones cobran mayor relevancia. Las siguientes lneas presentan algunas reflexiones al respecto, con un particular nfasis en la visin que tienen los jvenes respecto al tema, sobre todo en lo referente al grado de envolvimiento que tiene la sociedad civil.

Por qu participar en el Consejo de Seguridad? Ingresar como miembro no permanente es, quizs, el gesto diplomtico que en la arena poltica internacional denota un compromiso claro con el mantenimiento de la paz y seguridad en el mundo. Considerando tambin que para ser electo se requiere el voto de dos terceras partes de la Asamblea General, incluyendo de facto el bloque regional al que se pertenece, la candidatura es una remarcable oportunidad para aumentar o consolidar el liderazgo de un Estado. Para algunos pases como Japn y Brasil, que han ocupado nueve veces un asiento no permanente,ii participar en el Consejo es un mecanismo permanente de poltica exterior activa. Es menester remarcar este ltimo trmino, poltica exterior activa, ya que como leemos en el primer informe de gobierno de Felipe Caldern, es el argumento central detrs de la reciente candidatura mexicana. Impulsamos una poltica exterior activa, que permita que Mxico sea un protagonista y no un mero espectador de lo que ocurre en el mundo. Por eso hemos reforzado la postulacin de Mxico como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. iii Lo que hay que considerar en las palabras presidenciales es que al sumar el adjetivo activa, se hace referencia a una poltica exterior que va ms all de la mera participacin diplomtica. En la dinmica internacional actual, para legitimar el derecho de tribuna que otorga la membresa no permanente en el Consejo y de la imagen internacional en general, se requiere varias acciones econmicas, polticas e incluso militares. Entre estas, lo mismo se considera destinar una mayor cantidad de recursos financieros a los trabajos de la ONU (inciso en el que Mxico tiene buena calificacin, ya que es el dcimo contribuyente del organismo), que realizar un intenso despliegue diplomtico ms all de la sede en Nueva York, que permita la rpida respuesta ante crisis de seguridad y ruptura de la paz en todo el mundo y no slo en los sitios que incidan en los intereses mexicanos. Tambin implica la participacin de nuestro pas en los contingentes que componen las operaciones de mantenimiento de la paz, que incluyen soldados, polica y expertos electorales, entre otros. Es posible que los detractores de estas medidas, particularmente de envolver a nuestro personal militar en las operaciones de paz, apelen al hecho de que en el pasado, Mxico ha jugado papeles dignos en el Consejo, sin la necesidad de

comprometerse en otras esferas. Revisando brevemente la travesa mexicana en el Consejo, tenemos tres participaciones (1946, 1980- 1981 y 2002-2003), donde las primeras dos no fueron planeadas, sino que se dieron para superar diferendos regionales y no por iniciativa propia. iv En ambas ocasiones, el discurso pacifista y la doctrina de no intervencin caracterizaron nuestra participacin, y debido a que la Guerra Fra dominaba la agenda internacional, la ausencia de acciones claras por parte de los miembros no permanentes, de ninguna forma afectaba la toma de decisiones en torno a los principales problemas de seguridad. En cuanto a la tercera participacin, pese a que fue precipitada y contra el pronstico de expertos, sobre todo porque haba varios pases amigos en lista de espera, una intensa campaa diplomtica permiti ganar la eleccin. Afortunadamente, al finalizar el periodo, el balance fue positivo para Mxico, ya que mantuvo una postura congruente con los principios de la ONU en torno a los principales temas: la invasin de Estados Unidos a Irak, contra la cual se manifest enfticamente; la reforma de la ONU, en la que se legitim como uno de los principales mediadores entre las posturas encontradas de si y no al derecho de veto; la situacin de Medio Oriente, donde siempre se apost por la resolucin pacfica del conflicto y el respeto a los derechos humanos. Podemos observar entonces una evolucin en el grado de envolvimiento de nuestro pas en el Consejo, pasando de ser un miembro ms que mantena su discurso en la lnea general de discusin por ejemplo, la descolonizacin en 1946-, a ser un participante ms activo que cuando ocup la presidencia rotativa encabez el frente contra el unilateralismo estadounidense. Es prudente entonces que la siguiente participacin sea respaldada con acciones ms prcticas y menos retricas. Esto, por supuesto, si en verdad queremos posicionar a Mxico como una potencia media. Queremos esto los mexicanos? Intentando responder a esta pregunta, la Encuesta Mxico y el Mundo 2006 revela que 56% de los mexicanos se pronuncia por una poltica exterior ms activa, pero acotada a los temas que afectan directamente a nuestro pas.v As que aunque ms de la mitad de la poblacin considera necesario envolverse ms en los tpicos internacionales de relevancia, se tiene deferencia hacia

los intereses propios, lo que de facto limitara la participacin de, por ejemplo, contingentes civiles o militares en las operaciones de mantenimiento de la paz. Si consideramos que en la encuesta citada, ante la pregunta de qu actor debe tener mayor influencia en poltica exterior, la opinin de los mexicanos obtuvo el primer lugar, tanto en porcentaje como en grado de influencia, vi lo anterior presenta una paradoja entre los objetivos de quienes elaboran la poltica exterior y el sentir general de la poblacin. Por un lado, con la reciente postulacin de Mxico al Consejo, se est escuchando la opinin mayoritaria, sin embargo, si en verdad se quiere tener un papel mucho ms destacado en el Consejo a los ojos de la comunidad internacional, es labor del gobierno realizar una fuerte campaa de opinin pblica interna para asumir a cabalidad las responsabilidades del asiento no permanente. Y qu opinan los jvenes al respecto? Es atinada la cuestin si tomamos en cuenta que la poblacin de entre 16 y 26 aos comprende la tercera parte del total nacional y en los siguientes aos sern ellos quienes lidien con las consecuencias del desempeo actual de nuestros lderes. Considerando los datos mencionados en Mxico y el Mundo 2006, instrumento metodolgico de alta confiabilidad, si la mayora apuesta a una poltica exterior ms activa, desde mi punto de vista como joven, se est atendiendo a los deseos que manifiesta la sociedad civil. Este no es un dato aislado, ya que en las pasadas elecciones federales, encuestas provenientes de diversas instituciones, sugeran que aproximadamente dos terceras partes de los votantes se inclinaban hacia una tendencia menos aislacionista. vii Pese a esto, al momento de revisar el documento de la candidatura al Consejo circulado por la Secretara de Relaciones Exteriores, viii en ninguna de sus pginas se menciona que se haga como manifestacin de la voluntad pblica, o que previo a tomar la decisin, se haya realizado alguna consulta ciudadana. Pareciera ms bien que el texto es parte de una campaa de concienciacin por parte del gobierno para educar a la poblacin sobre la importancia de participar en el Consejo, lo que en principio es correcto, sin embargo, como joven interesado en la materia, considero que se debe incluir ms a la sociedad civil al momento de tomar este tipo de decisiones. Hacer partcipe al pblico en general de las decisiones de poltica exterior, nicho que histricamente ha estado reservado a los cuerpos polticos, es una forma de

estrechar los lazos entre electores y elegidos. Por otro lado, al abrir este tipo de decisiones al debate pblico, se enriquecen los argumentos, tanto para justificar la candidatura como en cuanto al modo de conduccin una vez ocupando el asiento. Este ltimo punto es esencial, mantener abiertos los canales de comunicacin entre la sociedad civil y los miembros del servicio exterior a lo largo de los dos aos que dura la membresa. En octubre de 2005 se realiz el Congreso Nacional de Jvenes Mexicanos sobre la Cumbre del Milenio +5 donde los participantes tuvimos la oportunidad de expresarnos en torno a varios temas, incluyendo la participacin de la sociedad civil en el fortalecimiento de la seguridad internacional y el rol del Consejo de Seguridad en esta rea. En los debates iniciales se mencion que aunque las acciones de Mxico haban sido acertadas a nivel diplomtico, carecieron de la correcta difusin a nivel interno. Tambin se manifest en este foro preocupacin por la ausencia de propuestas en el Consejo por parte de nuestra delegacin referentes a la inclusin de la sociedad civil en los procesos de construccin de la paz y mantenimiento de la seguridad. Ante estos dos vacos, considero que esta nueva postulacin al Consejo representa una excelente oportunidad para vincular ms a la sociedad civil con los temas de poltica exterior. Si bien es cierto que ya arranc todo el proceso de seleccin y es casi seguro que Mxico ocupe el asiento no permanente, ix se est en muy buen tiempo para informar al pblico sobre las ventajas de esto para nuestra imagen internacional, y tambin para abrir espacios pblicos de discusin donde se reciban propuestas. Estoy convencido de que la sociedad civil es un actor irremplazable en todo proceso que implique la construccin de la paz y la seguridad internacional, y por ende, no deben las lites polticas desdear en ningn momento las propuestas hechas por la poblacin. Mencion antes que seremos los jvenes quienes afrontemos las consecuencias de las decisiones tomadas ahora, decisiones que incidirn de manera determinante en el posicionamiento de Mxico como un lder regional. La inclusin plena de la sociedad civil en este proceso ser, sin duda alguna, un fuerte aliciente para lograr este objetivo, y como los datos los muestran, los mexicanos quieren que as sea.

CITAS BIBLIOGRFICAS

Aguilar Znser, Adolfo, "Is The United Nations on the Brink? Unilateralism vs. Multilateralism and the Quest for World Peace and Security" , Conferencia presentada en el Center for Latin American Studies, Universidad de Berkeley, California. Disponible en http://www.clas.berkeley.edu:7001/Events/spring2004/01-22-04aguilarzinser/index.html
i

Listado de pases que han sido electos miembros del Consejo de Seguridad. Disponible en http://www.un.org/spanish/sc/list_spanish5.asp
ii

Secretara de Relaciones Exteriores, Candidatura de Mxico como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 2009-2010. Mensaje introductorio. Disponible en http://www.sre.gob.mx/asambleaonu/docs/VersEsp.pdf
iii

Lajous Vargas, Roberta, Es buena idea participar en el Consejo de Seguridad?, Revista Nexos Ao 29, Vol. XXIX, No. 349, Enero 2007.
iv

CIDE-COMEXI, Encuesta Mxico y el Mundo 2006. Opinin pblica y poltica exterior en Mxico. Elaborada por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales. Mxico, 2006. Disponible en http://www.consejomexicano.org/index.php?publicaciones
v vi

CIDE-COMEXI, Op. Cit. Lajous, Op. Cit

vii

Secretara de Relaciones Exteriores, Candidatura de Mxico como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 2009-2010.
viii

Gmez, Natalia, Recibe Mxico apoyo unnime para Consejo de Seguridad. Peridico El Universal. Seccin Mxico. 31 de marzo de 2008.
ix