Working Paper

30 de junio de 2013

Economía Social
POLÍTICAS LOCALES
Social Economy Gizarte Ekonomia
LOCAL POLICY TOKIKO POLITIKAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, 
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON 
       TEL: 943250104                     VITORIA­GASTEIZ 639641457
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 LA ARTICULACIÓN
DE LA ECONOMÍA SOCIAL

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 E conomía Social
POLÍTICAS LOCALES

1. Las políticas locales tienen cada de foros presenciales o virtuales, trabajos

vez una mayor importancia en el conjunto
de las políticas públicas en el ámbito de la
economía social.
2. Si parece evidente que las
políticas regulatorias de la economía
social no tienen una importancia
definitiva en el ámbito local, lo contrario
sucede, probablemente, con las políticas
de fomento.
3. Las políticas locales pueden tener
una gran trascendencia en la creación de
entornos municipales o comarcales
asentados en organizaciones de
economía social. Especialmente fuera del
entorno de las grandes ciudades, donde
resulta ciertamente más compleja la
creación e impulso de estos entornos, en
numerosos municipios o comarcas de
dimensión pequeña o mediana se
encuentran ejemplos de entornos
sociales o económicos asentados en
dinámicas de economía social con
capacidad de reproducción y expansión
del propio modelo. El papel de las
políticas públicas puede ser determinante
para la constitución y dinamización de
estos entornos.
4. Tanto en pequeños municipios
como en grandes ciudades, las políticas
públicas pueden favorecer la creación y
desarrollo de redes de conocimiento en el
entorno de la economía social, a través
de campo, prestando o contratando
asesoramiento externo, etc. Si la
constitución de estas redes puede ser casi
espontánea en pequeños entornos
locales, su creación en las ciudades
precisa de un significativo esfuerzo de
conexión e intercambio de información
que los gestores públicos pueden
contribuir sensiblemente a facilitar.
5. Los poderes públicos locales
pueden desempeñar, en definitiva, un
papel esencial en la consolidación cultural
de la economía social en su respectivo
ámbito de actuación. La actuación
pública, en contacto con la propia
economía social, los agentes educativos y
otros agentes culturales y sociales, puede
ir alimentando progresivamente la cultura
emprendedora, la cultura empresarial y
los entornos asociativos con información,
referencias, buenas prácticas,
manifestaciones expresas de apoyo y
otras actuaciones de mentalización o
motivación.
6. En aquellos gobiernos locales con
una activa implicación en las políticas de
desarrollo económico, es posible también
desarrollar líneas de actuación de
impulso de la economía social o de la
participación en la empresa dentro del
conjunto de políticas de propiedad de la
empresa, que pueden constituir una de

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 Economía Social
POLÍTICAS LOCALES

las líneas estratégicas del desarrollo cooperativa o mutualista de estos

económico local. servicios, a la que –por lógica- hay que
asimilar la gestión a través de
7. Desde la perspectiva de fomento, asociaciones de prestación de servicios.
las políticas locales de mayor
trascendencia pueden vincularse con las 11. Es importante tener en cuenta
políticas de gestión de los servicios que los objetivos estratégicos de estas
públicos locales. En particular, con las políticas difieren sustancialmente según
estrategias de impulso de la presencia de los entornos, al basarse en dos
las entidades de economía social en la concepciones claramente distintas:
gestión o titularidad de estos servicios
públicos. a) el impulso de la participación en la
gestión o en la titularidad de los
8. Pueden distinguirse dos tipos de trabajadores que prestan el servicio
políticas básicas en este sentido. Por un público correspondiente
lado, las políticas que tienden a impulsar
la asunción de la gestión o la titularidad b) el impulso de la participación en dicha
de los servicios públicos por parte de gestión o titularidad de los usuarios de
entidades sin ánimo de lucro. los servicios.

Ambos objetivos políticos se

9. Estas políticas han favorecido
entremezclan, pero no faltan casos de
tradicionalmente a asociaciones y
entornos locales o regionales donde
fundaciones sin ánimo de lucro a la hora
expresamente se han seguido políticas de
de asumir este tipo de servicios. Durante
mutualización de servicios públicos
los últimos años, se han venido
destinadas exclusivamente bien al
incorporando a este sector las
impulso de la atribución de la titularidad
denominadas “cooperativas sin ánimo de
a los trabajadores o bien al impulso de la
lucro”, con distintas denominaciones y
atribución de la titularidad a los usuarios
regulación según los países, como
de los servicios.
cooperativas sociales, cooperativas de
iniciativa social, cooperativas de utilidad 12. En principio, los objetivos últimos
pública, etc. de estas políticas de titularidad de los
servicios locales pueden ser claramente
10. Desde otra perspectiva, distintas
diferenciados.
entidades locales han abordado
expresamente políticas de mutualización La atribución de la titularidad de los
de sus servicios públicos. En principio, se servicios a entidades sin ánimo de lucro
ha venido considerando como (asociaciones, fundaciones, cooperativas
“mutualización” al impulso de la gestión

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 Economía Social
POLÍTICAS LOCALES

sociales …) tiene como objetivo evitar objetivo de subordinar la actividad a los

que, especialmente en servicios de
atención personal, el ánimo de lucro
pueda incidir en un excesivo
cortoplacismo en la gestión y en una
pérdida de calidad o eficiencia en la
atención a los usuarios.
La atribución de la titularidad a los
trabajadores se basa fundamentalmente
en el interés de conseguir una mayor
implicación de los mismos en la eficiencia
de la gestión de los servicios o en
asegurar puestos de trabajo
suficientemente dignos y cualificados.
Finalmente, la atribución de la titularidad
a los usuarios de los servicios tiene el
intereses de los usuarios receptores del
servicio.
13. De cualquier forma, estos
distintos objetivos pueden compaginarse
en las políticas locales a través de formas
de titularidad mixta o mediante la
utilización de distintas formas de
titularidad en unos y otros servicios
públicos locales.
Si quieres participar en el debate, suscríbete a
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