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Eppur si Muove: Mobilidade Humana, Cidadania e Globalizao

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oeza a lenda que, ameaado de morte como decorrncia de sua crena na viso heliocntrica do mundo, contraposta ao modelo geocntrico de uma Terra estacionria, defendido pela Igreja Catlica, Galileu teria se retratado perante o Papado e suspirado, ao final, que eppur si muove (e, no entanto, ela a Terra se move). Se fato ou mito, a anedota ilustrativa do tratamento dado ao estudo da mobilidade, em particular da mobilidade humana, na rea de Relaes Internacionais. O estudo do movimento era, at muito recentemente, percebido como prtica quase hertica para a disciplina. Centrada na trade Estadoterritrio-cidado, e protegida pelo vu da soberania, a anlise da poltica internacional centrava-se nos elementos de fixidez das dinmicas polticas e percebia o movimento como ruptura problemtica e como ocorrncia patolgica. O sistema seria marcado por condies estacionrias e por foras histricas contra as quais no se poderia lutar. A prpria etimologia da palavra Estado, o ator por excelncia da poltica internacional, indicativa da obsesso disciplinar com a constncia. O termo Estado deriva do latim stare, verbo que indica permanecer ou manter-se de p e do qual derivam outros termos, igualmente indicativos de inrcia, como status. No cabe aqui adentrar a crtica, j largamente discutida e contundentemente avanada no debate terico,

* Ph.D. em Relaes Internacionais pela McMaster University, Canad, coordenadora da graduao e


professora do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio). E-mail: cmoulin@puc-rio.br. 9

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das vicissitudes da histria e sociologia de uma disciplina construda a partir de e para um grupo restrito de pases e tomadores de deciso. Cumpre salientar, contudo, que, a despeito de notveis esforos e im1 portantes contribuies, essa trajetria produziu uma cegueira relativa da rea a um dos fenmenos mais resilientes, abrangentes e signifi2 cativos da experincia humana: as migraes. De acordo com estimativa recente do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, uma em cada cinco pessoas no mundo se encontra em situao migratria. Dos mais de 1 bilho de migrantes ao redor do globo, de diversos e muitas vezes precrios status, 740 milhes circulam dentro de seus prprios pases de origem, enquanto 200 milhes se movimentam internacionalmente (PNUD, 2009). Os dados, a despeito de sua precariedade estatstica, mostram que a mobilidade humana uma das principais foras das circulaes globais no sculo XXI e responde por importantes reconfiguraes sociais, polticas e econmicas da globalidade contempornea. Afinal, migrar parte constitutiva da experincia humana e do prprio processo de formao de grande parte das comunidades polticas que hoje chamamos de Estado. Muito alm de sua dimenso quantitativa, as migraes envolvem profundas transformaes nas dinmicas de vida individuais e coletivas. Enquanto fatos sociais, carregam consigo um elemento imensurvel que parte integral da negociao que se estabelece entre o lugar de onde se vem e o lugar onde se est (ANG, 2001). E, desse encontro, mutaes sociopolticas so engendradas, novas possibilidades abertas e, frequentemente, recrudescem-se medos e dios provocados pela presena do estrangeiro, que se converte naquele que de fora e ao mesmo tempo estranho. No surpreende, portanto, verificar que, no plano internacional, duas grandes chaves de compreenso da mobilidade humana parecem sobressair-se. Por um lado, alguns pases e sociedades tm avanado uma leitura das migraes como fonte inesgotvel e inescapvel de temores e problemas. Nessa linha, o imigrante percebido como fonte de desordens pblicas e como ameaa homogeneidade social, econmica e cultural, rdua e violentamente buscada no processo histrico de confluncia idealizada entre o Estado e a Nao
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(CEYHAN; TSOUKALA, 2002; ARENDT, 1986). Uma das consequncias desse discurso tem sido a incluso da temtica migratria nas agendas de segurana nacional e internacional. Muros, barreiras, exigncias crescentes de vistos e documentao, centros de deteno, militarizao dos aeroportos e pontos de fronteira e um aparato de vigilncia e controle do movimento humano so apenas a face mais visvel de uma poltica securitizada para as migraes que parece ter se tornado, de um lado, cada vez mais global em extenso e, de outro, cada vez mais focada em certos grupos alvo (BIGO, 2002). Como salienta Bauman (1998), a mobilidade humana hoje se apresenta como uma das grandes chaves de produo e reproduo das desigualdades internacionais engendradas pelo processo de globalizao. Para alguns, a circulao acelerada e facilitada; o movimento quase instantneo, com vistos eletrnicos, fast passes, passaportes biomtricos e modalidades de transporte eficientes em custo e tempo. Para outros, migrar , se no impossvel, extremamente arriscado: rotas subterrneas, vidas e trajetrias invisveis, recursos escassos e, quando acaso se chegue ao destino, uma mirade de incertezas e privaes. De outro lado, temos uma leitura mais positiva e otimista dos potenciais trazidos pelas migraes globais. No mbito do discurso desenvolvimentista, o debate orienta-se para o impacto das remessas de recursos de imigrantes para seus pases de origem e para a formao e circulao de trabalhadores migrantes qualificados. Outros, ainda, focam a migrao do ponto de vista das sensibilidades culturais e polticas advindas de mltiplas e, por vezes, sobrepostas lealdades. Nessa esteira, o fenmeno migratrio produz alteraes constitutivas nos contornos da cidadania, agora transnacionalizada. Os imigrantes definem-se, para alguns, em termos de uma cidadania latitudinal que articula pertencimento jurdico ao pas de origem, direitos de permanncia no pas de recepo, alm de formas dspares nas condies legais e laborais entre novas geografias da produo (ONG, 2003, p. 282). Outros vo alm, argumentando que os padres correntes nos fluxos migratrios e as mudanas trazidas pela transversalidade de suas experincias
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evidenciariam a emergncia de uma ordem efetivamente cosmopolita (HELD, 2010). A despeito da ampla e divergente gama de opinies e debate sobre a dinmica contempornea da mobilidade humana, parece haver relativo consenso sobre a sua absoluta relevncia para o cenrio poltico internacional. Mais do que isso, parece-nos que as migraes articulam mudanas cruciais sobre o panorama social, poltico, econmico e cultural em que vivemos, produzindo assim importantes rearticulaes nas formas pelas quais se governam pessoas e, fundamentalmente, nas definies sobre quem e sobre onde se deve dar esse controle. Nesse sentido, no se deve superestimar a possvel contribuio do campo de Relaes Internacionais para o estudo da mobilidade humana. A complexidade, mutabilidade e multidimensionalidade da questo migratria demandam similar mobilidade por meio de e entre fronteiras disciplinares. esse o esprito do nmero que ora se apresenta ao leitor. As contribuies aqui selecionadas fazem parte de um dilogo promovido pelo Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio), com apoio da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), realizado em outubro de 2010. O Colquio Internacional Mobilidade Humana e Cidadania: Migraes, Refgio e Globalizao discutiu os desafios apresentados s noes tradicionais de cidadania e poltica internacional contempornea pela experincia da mobilidade humana no mundo globalizado. Apresentou uma abordagem multidisciplinar sobre os impactos e consequncias do fenmeno migratrio sobre uma gama de importantes aspectos das reconfiguraes polticas atuais, tanto locais quanto globais. O resultado desse debate, aqui apresentado, reflete os diferentes olhares e perspectivas daqueles que, a despeito de suas prprias e diversas trajetrias e investimentos de pesquisa, permitem-nos, ao fim e ao cabo, refletir melhor e de forma mais holstica sobre as inflexes que a questo migratria traz para o Brasil e para o mundo. Longe de constituir um todo coeso, este nmero reflete a prpria natureza multifacetada dos processos migratrios e, nesse sentido, escapa
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a qualquer organizao reducionista. Apesar disso, proponho ao leitor encarar a jornada proposta a partir de trs grandes perspectivas ou olhares que iluminam, com suas restries e potenciais, a compreenso sobre as migraes contemporneas. A primeira linha articula anlises que discutem os processos normativos e institucionais que nos ajudam a conformar o panorama migratrio, tanto regional quanto globalmente. Elspeth Guild demonstra como a dinmica de conformao da Unio Europeia possui uma relao direta com a questo migratria, por meio da anlise das transformaes legislativas no mbito suprarregional, indicando as tenses derivadas da extenso do direito de mobilidade aos cidados intracomunitrios e as restries impostas aos no europeus. Rossana Rocha Reis, por seu turno, demonstra como a poltica brasileira para as migraes se transformou, diante das mudanas na agenda multilateral internacional e dos prprios contornos da agenda de poltica externa brasileira, notadamente vinculando a temtica aos dilemas mais amplos do processo de redemocratizao e de uma poltica orientada pelos ditames dos direitos humanos. Luis E. Aragn analisa os censos demogrficos para construir um panorama das migraes na Pan-Amaznia, demonstrando as especificidades dos deslocamentos humanos em uma regio marcada por dificuldades na sua delimitao territorial e pelo entroncamento de povos, culturas e nacionalidades. A segunda linha no s avana leituras calcadas em experincias especficas acerca das migraes, como tambm salienta a relevncia dos aspectos socialmente construdos para a integrao, recepo e excluso de grupos de imigrantes nas sociedades de acolhida. Vicki Squire produz uma anlise crtica dos limites da cidadania europeia, por meio de uma investigao minuciosa e lcida sobre a situao dos roma no continente. As recorrentes polticas de controle, criminalizao e recluso desse grupo minoritrio e por natureza nmade colocam em xeque os postulados basilares do projeto europeu, calcado historicamente na liberdade de movimento e na proteo dos direitos humanos. Dentro da experincia sul-americana, Sylvain Souchaud demonstra como se constituram, historicamente, as representaes sobre a dinmica migratria entre Brasil e Paraguai. O autor mostra como a percepo brasileira do
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Paraguai (e, por conseguinte, dos paraguaios) como pas fechado, violento e marcado pelo ilcito e pelo falsificado acaba se refletindo nos modos pelos quais so (des)incorporados na comunidade hospedeira. Imagens e representaes so, nesse sentido, fundamentais para a compreenso dos processos de incluso e excluso que pautam o cotidiano de comunidades migrantes. Essas ressignificaes tambm fazem parte do prprio imaginrio dos imigrantes que trazem consigo expectativas, esperanas e sonhos, muitas vezes recosturados no contato com as novas comunidades de residncia. Sidney Antonio da Silva analisa como esses processos de renegociao se do entre os hispano-americanos no Amazonas, focando particularmente a construo dos estigmas sociais e as dinmicas de gnero. Na esteira dessa crtica, temos a terceira linha de contribuies, que, em certa medida, abarca, ainda que subliminarmente, grande parte das anlises propostas. Trata-se aqui da reflexo sobre as consequncias humanas dos processos de regulao, controle e incorporao das migraes no debate terico e poltico atual. Por um lado, temos as limitaes conceituais e de abordagem que acabam por dificultar a compreenso do fenmeno migratrio como fato social total (MAUSS, 1974). Claudia Aradau, Jef Huysmans e Vicki Squire procuram indicar uma possvel sada para esse paradoxo, calcando-se na ideia de atos de cidadania, originalmente desenvolvida por Isin e Nielsen (2008). Essa sociologia poltica da mobilidade implica uma redefinio da prpria cidadania, menos como estatuto jurdico e mais como prtica social e poltica. Se assim for, a luta dos imigrantes por direito e justia seria indicativa do exerccio de uma cidadania no mais sequestrada pelos requisitos da nacionalidade, tampouco pelos ditames da governamentalidade da mobilidade. Referida leitura envolve, portanto, um olhar atento para as dinmicas correntes de contestao e organizao de grupos migrantes dos mais diferentes matizes, para suas agendas e demandas e para os dilemas e tenses que produzem nas formas tradicionais de pensar e agir polticos. Refletindo sobre a experincia norte-americana, Roxanne Lynn Doty articula uma contundente releitura do lugar da morte e de sua importncia para a reflexo sobre a dinmica da mobilidade contempornea. Estabelece uma
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crtica feroz banalidade da crueldade que hoje parece pautar a poltica imigratria nos EUA (e talvez em grande parte dos pases desenvolvidos). Repensando o papel do testemunho, do trauma e da prpria morte, Doty elucida a converso da ausncia desses sujeitos, que pereceram nos percursos insalubres das rotas migratrias, em uma presena poltica importante para a mobilizao e questionamento das estruturas de gerenciamento e controle das fronteiras. Essas demandas se do tambm no interstcio das vidas daqueles que, no deslocamento, foram violentamente sugados pelas condies inspitas mobilidade em certas partes do mundo. Finalmente, Leticia Caldern Chelius, embora a partir de quadro terico distinto, avana uma substantiva anlise de como a disputa por direitos polticos de comunidades emigradas amplia os horizontes de possibilidade e realizao de uma cidadania transnacional, que se implementa, de fato, em funo da organizao e das demandas de grupos emigrados em diferentes pases latino-americanos. Assim, longe de prover um quadro esttico e geral para aquele que se debrua sobre a temtica da mobilidade humana, os diferentes autores nos convidam, sobretudo, a problematizar a percepo que, cotidiana e corriqueiramente, temos assimilado sobre as migraes e seus sujeitos. Trata-se de um nmero especial no s pelo tema que percorre os diferentes caminhos analticos e espaos de investigao apresentados, mas tambm pela reflexo sistemtica proposta, que promove e abraa a complexidade das experincias humanas, sempre mveis e volteis, do mundo em que vivemos.

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N Os trabalhos dos tericos crticos e de influncia marxista so importantes excees na paisagem rida dos estudos migratrios em Relaes Internacionais at meados da dcada de 1980. Esses autores enfatizavam o carter transnacional das migraes, por um lado, e a dinmica estruturante da circulao da mo de obra perante a internacionalizao das estruturas produtivas capitalistas, por outro, 15

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ressaltando a natureza constitutiva da mobilidade dos fatores de produo na formao e reproduo do sistema-mundo ou das ordens mundiais. Martin O. Heisler e Barbara Schmitter Heisler (1986) talvez tenham sido os primeiros a produzir um trabalho especificamente dedicado ao tema das migraes a partir dos debates especficos da rea de Relaes Internacionais, focando aspecto que seria crucial para as contribuies mais recentes sobre o tema, qual seja a vinculao entre mobilidade humana e transnacionalismo. Releve-se que esses autores adentram o campo disciplinar na esteira das contribuies que viriam a relativizar o papel do Estado, sobretudo a partir de meados da dcada de 1970. O=O termo migraes, como usado ao longo do texto, refere-se tanto ao imigrar (i.e., entrar em uma sociedade/grupo/pas de que no se originrio) quanto emigrar (i.e., sair de sociedade/grupo/pas do qual se originrio). Tampouco, e propositalmente, distingue-se aqui entre imigrante e migrante, nem entre diferentes categorias de imigrantes (como imigrantes voluntrios e forados, econmicos e refugiados, regulares e irregulares), pois referidas adjetivaes falam menos da natureza e dinmica do ato de migrar do que das formas pelas quais se gerencia e controla o movimento das pessoas. Essa economia discursiva fundamental para a compreenso da poltica internacional da mobilidade, mas escapa aos propsitos introdutrios que essa contribuio visa atender. Sobre essa questo, ver Moulin (no prelo).

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ANG, Ien. On not speaking Chinese: living between Asia and the West. Nova Iorque: Routledge, 2001. ARENDT, Hannah. The origins of totalitarianism. Nova Iorque: Harvest Book, 1986. BAUMAN, Zygmunt. Globalization: the human consequences. Nova Iorque: Columbia University Press, 1998.

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BIGO, D. Security and immigration: toward a critique of the governmentality of unease. Alternatives: Global, Local, Political, v. 27, n. suplementar, p. 63-92, 2002. CEYHAN, A.; TSOUKALA, A. The securitization of immigration in Western societies: ambivalent discourses and policies. Alternatives: Global, Local, Political, v. 27, n. suplementar, p. 21-39, 2002. HEISLER, Martin O; HEISLER, Barbara Schmitter. Transnational migration and the modern democratic State: familiar problems in new form or a new problem? Annals of the American Academy of Political and Social Science, v. 485, p. 12-22, 1986. HELD, David. Cosmopolitanism: ideals and reality. Cambridge: Polity Press, 2010. ISIN, Engin; NIELSEN, G. Acts of citizenship. Londres: Zed Books, 2008. MAUSS, Marcel. Ensaio sobre a ddiva, forma e razo da troca nas sociedades arcaicas. In: ______. Sociologia e antropologia. v. 2. So Paulo: EPU/EdUSP, 1974. MOULIN, Carolina. A poltica internacional da mobilidade. In: SILVA, S. A. da. (Ed.). Migraes na Pan-Amaznia. Manaus: Editora da UFAM, [no prelo]. ONG, Aihwa. Buddha is hiding: refugees, citizenship, the new America. Berkeley: University of California Press, 2003. PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Human development report overcoming barriers: human mobility and development. 2009. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_PT_Complete.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2010.

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