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Alain Rouqui, Pourvoir Militaire et Socit Politique en Rpublique Argentine *

Roberto Durn** El autor es un politlogo francs, investigador de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, uno de los centros acadmicos de mayor prestigio en el campo de la ciencia poltica francesa. Su obra, voluminosa en lo cuantitativo y en lo cualitativo, constituye uno de los mayores y mejores esfuerzos por analizar a fondo y sistemticamente el origen y desarrollo de la permanente crisis poltica argentina. Lo central de su anlisis es auscultar la forma en que esta constante inestabilidad poltica se manifiesta y cules son sus orgenes histricos. En ambos casos, el autor recurre a diversas fuentes, tanto estadsticas como interpretativas, as como a una nutrida documentacin poltica y coyuntural. La impresin global que se puede inferir de este estudio es que se trata de un anlisis hecho con la debida profundidad e ingeniosa sutileza que caracteriza a la politologa francesa de postguerra. No divaga exageradamente en la especulacin terica, aunque sin dejarla de lado, la readecua a su objeto de anlisis, el cual es eminentemente emprico. Una objecin de fondo que se le podra formular es la adopcin arbitraria de ciertas categoras analticas que no siempre resultan ser atingentes, ya sea porque stas son algo abtractas para el nivel en que se pretenden aplicar o porque simplemente no son las ms pertinentes dado el carcter de algunas circunstancias histricas. Otra observacin que podramos formularms de formaes que hay una tendencia a insistir
Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Paris, 1978, 772 pginas, incluida bibliografa. * * Profesor del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Chile.
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sobre los mismos hechos en diferentes captulos, llegando en la mayora de los casos a conclusiones similares. Esto ltimo tiene la ventaja de esclarecer el planteamiento de una idea, pero tiene a su vez el inconveniente de ampliar innecesariamente el contenido cuantitativo del estudio. No obstante estos alcances, la obra de Rouqui merece un comentario ms acabado sobre cada una de sus partes y captulos y es eso lo que intentaremos llevar a cabo en las prximas lneas. Al igual que diversos investigadores interesados en el problema del militarismo latinoamericano, Alain Rouqui inicia su obra buscando establecer una interpretacin terica e histrica del fenmeno, utilizando indistintamente categoras sociolgicas accionalistas (A. Touraine, 1965) y conceptos de poltica y gobierno comparados (M. Curtis, 1978). A su juicio coincidiendo aqu con los postulados clsicos de la sociologa del desarrollo latinoamericano de los aos 60 (Solari, Franco y Jutkowitz. 1976), la base del militarismo se encuentra en el dualismo de la estructura social, poltica y econmica de los pases subdesarrollados. La ausencia de un pluralismo estructural en las sociedades latinoamericanas implicara la presencia activa de un estamento social intermedio, el cual polticamente cumplira con el rol de modernizar e imponer el orden en estas sociedades: los grupos militares (pgs. 2 y 3). Este razonamiento resulta coherente en pases tpicamente subdesarrollados, lo que no sera el caso argentino. Muy por el contrario, estadsticamente al menos, Argentina es un pas socialmente estable, habida cuenta de su extensa capa social media; econmicamente, durante este siglo, es un pas enriquecido por el extraordinario rendimiento de su agricultura, adems de una pujante industrializacin iniciada con xito en los aos 40 y 50. Tampoco es un pas afectado por tasas altas de analfabetismo o por problemas sociales o regionales importantes. En suma. Argentina es un caso "estadsticamente anormal" (pgs. 5 v 6). No obstante, desde 1930 fecha que por lo dems coincide con el perodo ms lgido de la prosperidad econmica de ese pas hasta 1972 ha habido diecisis Presidentes de los cuales once han sido militares. Estos ltimos han gobernado el pas un total de 28 aos sobre los 42 que cubre este perodo y ningn Presidente civil o militar ha concluido plenamente su mandato. Curiosamente entre 1862 v 1930 ningn Presidente llega al poder apovado en los militares y la sucesin presidencial se ajust siempre a lo establecido por la Constitucin (pg. 4). La metodologa utilizada por el autor est expuesta en el primer captulo de la obra, haciendo hincapi en que su anlisis no pretende caer en el "psicologismo" (pg. 11), es decir, en privilegiar las variables de la personalidad y la conducta individual o colectiva del estamento civil y militar argentino. Su

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objetivo es analizar sociolgicamente la relacin entre la sociedad civil y la sociedad militar en una perspectiva grupal, por cuanto de esa forma se puede ligar el aspecto funcional de esa relacin as como su aspecto informal. De esta manera, la dimensin psicolgica del problema y su dimensin estadstica se reencuentran analticamente (pg. 11). En estos trminos, Rouqui considera que un anlisis grupal en los trminos en que l lo entiende, y en este sentido su ptica es esencialmente accionalista (Touraine, 1965, Cap. II) del militarismo argentino otorga al estudio una visin de conjunto difcil de alcanzar por otra va (pg. 11). Finalmente, y esta es una caracterstica constante a lo largo de su anlisis, el autor recurre al estudio comparado del militarismo argentino con otros casos en Amrica Latina "solamente con el fin de aclarar comparativamente el caso argentino" (pg. 13), sin que de ello se puedan inferir 'generalizaciones para el resto de los pases de la regin. En la primera parte del libro, el autor establece una interpretacin acerca de la llegada masiva de inmigrantes europeos a fines del siglo XIX y principios del XX y su eventual impacto en la estructura social y poltica de Argentina. A su juicio, si bien la llegada de estos inmigrantes impuso en ese pas un sello indeleble a su cultura, no es menos cierto que estos nuevos habitantes se encontraron con una nacin relativamente estructurada, que los absorbi integralmente y los incorpor plenamente a la sociedad argentina (pg. 20). Se desprende de este razonamiento que no obstante el carcter hbrido de la sociedad argentina en lo estrictamente socio-cultural, esto no se puede afirmar sino en trminos relativos, ya que de una u otra forma, el inmigrante se fusiona rpidamente a los grupos sociales existentes en el pas y no establece virtuales "ghettos" como los observados en el mismo perodo en los Estados Unidos. El rol poltico del ejrcito argentino se empieza a visualizar en los ltimos quince aos del siglo pasado, cuando la estructuracin e institucionalizacin de ste pasan a ser una realidad concreta. Es especficamente el ejrcito el que asume el rol de expandir las fronteras hacia el sur y hacia el interior (pgs. 62 y 63), as como el enfrentar situaciones internacionales que comprometan la seguridad nacional. La institucionalizacin del ejrcito se consolida durante esos aos y, en gran medida, el surgimiento de un probable conflicto con Chile hacia 1900-1901 acelera notablemente este proceso. Ello lleva a la profesionalizacin del ejrcito y en ello se destaca la influencia de las escuelas de formacin militar francesa y alemana. Entre 1860 a 1900, la preponderancia de la primera es determinante, pero desde 1904-1905 es sustituida casi completamente por la alemana. La creacin de la Escuela Superior de Guerra es producto de la influencia de esta ltima y en ella va a

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comenzar a moldearse un tipo de mentalidad castrense, muy reconcentrada en su quehacer institucional y escasamente vinculada al mbito contingente (pg. 86). El autor dedica algunas pginas a la emergencia de la Armada y a su relevante rol en el espectro poltico trasandino. Destaca la inicial influencia britnica en la formacin de su oficialidad, aunque se apresura en aclarar que ella es ms bien un sentimiento de admiracin y no una tradicin arraigada en un estilo de vida. Mucho mayor es la influencia de la Armada norteamericana, la cual durante dcadas form y capacit a selectos grupos de la oficialidad naval argentina (pg. 89 y posteriores). Ms adelante aunque no expresamente Rouqui examina el prestigio poltico que la Armada argentina va adquiriendo en los primeros setenta aos de este siglo. Sin embargo por razones desconocidas, el autor no pone de relieve el activo papel que le cupo a esta institucin en la llamada "Revolucin Libertadora", que depuso en 1956 al gobierno del General Juan D. Pern. Este hecho constituye un hito muy importante ya que desde entonces la Armada contina ejerciendo una influencia decisiva en el cuadro poltico argentino, sobre todo en reas sensibles de la poltica de defensa y en aspectos neurlgicos de la poltica exterior. En la segunda parte del libro la ms extensa Alain Rouqui profundiza su anlisis en torno a la relacin sociedad militar-sociedad civil y la manera en que sta se ha ido bosquejando entre 1930 y 1972. El enfoque es esencialmente coyuntural y se adentra en las causas y efectos que caracterizan las asonadas militares y polticas durante el perodo. Particularmente notorio es el examen que realiza de los orgenes del movimiento cvico-militar que llev al poder a Juan Domingo Pern, sin duda la figura poltica argentina ms relevante de este siglo. La bsqueda del lder, y del conductor carismtico y exitista, la imagen paternalista y protectora de Pern, todos estos factores no diferencian el esquema poltico argentino de la mayora de los pases latinoamericanos (pgs. 318 a 367). La tercera parte es la ms concluyente y de mayor peso terico que la segunda. En ella, el autor pretende una interpretacin histrica y conceptual del proceso poltico argentino durante los aos 30-72, adems de esbozar algunos indicadores prospectivos en torno a la evolucin de dicho proceso en los aos que siguen. En el captulo XV destaca el crecimiento exagerado del contingente militar en ese perodo, adems de evidenciar el grado de penetracin del estamento militar en la sociedad civil (particularmente en las labores especializadas de la administracin pblica), as como a la inversa. Del mismo modo, se aprecia una creciente vinculacin de los sectores militares con el mbito acadmico y econmico-productivo. En el primer caso, esa vinculacin obedece a un inters real por me-

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jorar la calidad de la profesionalizacin militar y en el segundo se pone de manifiesto la posicin de cierto prestigio social que involucra el quehacer militar. Este proceso fortalece la relacin entre militares y civiles en mbitos estrictamente funcionales, lo cual no necesariamente implica que sta se observe de manera similar en la gestin del poder poltico. Para el autor no pasa inadvertido el hecho que, estando as definida la relacin sociedad civil-sociedad militar, la profesin militar se convierte en un mecanismo de promocin social. Lo peculiar del caso argentino consiste en que antes de los aos 30 se verifica un reclutamiento relativamente democratizante en la oficialidad del Ejrcito especficamente, mientras que a partir de los aos 33 a 35 se observa un reclutamiento extremadamente restringido a los crculos sociales ms tradicionales de Argentina. Esta misma promocin ser la que ejercer una influencia poltica decisiva en la dcada de los aos 60 y parte de los 70. En los dos ltimos captulos del libro, Rouqui elabora un paradigma en el cual intenta sintetizar tres tipos de gobierno que se han observado en Argentina en el perodo antes sealado. En primer lugar habra gobiernos apoyados por las Fuerzas Armadas cuyo exponente ms significativo es el rgimen peronista hasta 1952; luego estaran los gobiernos de corte civil, pero neutralizados por la influencia de las Fuerzas Armadas el caso del Presidente Guido entre 1962-1964; y finalmente gobiernos de corte integralmente militar como el gobierno del General Juan Carlos Ongana entre 1966-1970. Cualquiera sea la modalidad de gobierno que se adopte, un aspecto que llama la atencin del autor es la casi absoluta ausencia de un debate ideolgico substancial, lo que implica una disputa del poder por el simple hecho de ejercerlo, sea entre los grupos civiles o entre los grupos militares. De hecho, una vez producida la divisin del movimiento radical a fines de los aos 50, cuando el Presidente Arturo Frondizi asume la Presidencia apoyado por la UCRI, (Unin Cvica Radical Intransigente), sus anteriores aliados de la UCRP, (Unin Cvica Radical del Pueblo) completan abiertamente en la destitucin de ste, fenmeno que ocurrir en 1962. En 1964 es elegido Presidente Arturo Illa, apoyado por la UCRP; ello signific una activa participacin de la UCRI en su destitucin en el ao 1966. Lo que en otras palabras sugiere Rouqui, es que a partir de 1930 no existe ninguna instancia poltica civil capaz de contrarrestar con xito el peso y la influencia de las Fuerzas Armadas. En el fondo, la casi absoluta ausencia de un consenso poltico por no decir ideolgico entre los civiles argentinos los ha restringido a un rol de escasa importancia en el quehacer poltico y ciudadano de su pas. Cabra preguntarse si la formacin de la organizacin Mutipartidaria creada durante el

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ao pasado permitir a la sociedad civil argentina quebrar el crculo vicioso en que se desenvuelve desde hace ms de cincuenta aos. En las pginas 658 y 659, el autor analiza someramente el tema de la relacin entre las Fuerzas Armadas y los partidos polticos. Destaca el sentimiento de superioridad existente entre los militares argentinos en relacin a los polticos, a quienes califican de "habladores, ineficientes y divisionistas" (pg. 658). La imagen que los militares tienen de los polticos civiles ios lleva a excluir la presencia de los partidos en la vida poltica del pas, pero adems ello denota la peculiar forma en que los primeros conciben lo que podra denominarse su trasfondo ideolgico. Esto ltimo se define fundamentalmente en trminos excluyentes: los militares saben a ciencia cierta "quines no deben gobernar" o "qu es lo que no se debe hacer" (pgs. 661662). La virtual ausencia de una plataforma de accin y/o de gobierno los lleva a recurrir muchas veces a frmulas que no siempre arrojan los mejores resultados; o bien a definir su gestin gubernamental en trminos tan globales, que ante la aparicin de problemas o coyunturas difciles de controlar, se desmoronan sin mayor trmite y pasan a ser sustituidos por otro equipo que comete errores similares (pg. 662). No obstante la ausencia de partidos polticos y la incapacidad de los grupos militares para constituir un movimiento organizado, los choques entre sus distintas facciones se inscriben dentro del contexto clsico en que operan los grupos de presin. Finalmente, Rouqui examina la influencia del liberalismo y el nacionalismo en la oficialidad. El liberalismo capta adeptos entre los oficiales del Ejrcito, pero es principalmente entre los de la Armada donde logra afirmarse con mayor xito. Aclara que el liberalismo aparece muy diluido con preceptos conservadores, u otros abiertamente antidemocrticos: primaca de la "razn colectiva" por encima de la "voluntad colectiva" (pg. 655). El nacionalismo tambin se vislumbra muy vagamente, y siendo consubstancial al rol de las Fuerzas Armadas, se define nuevamente en trminos excluyentes: antiparlamentario, antiextranjero y partidario de un Estado fuerte y altamente tecnocratizado. Obviamente, no est dicha la ltima palabra sobre el complejo proceso poltico argentino y Alain Rouqui no tiene evidentemente esa pretensin. Pero indudablemente se trata de un estudio de gran calidad acadmica y el minucioso anlisis que en el se observa lo colocar entre las obras clsicas del desarrollo poltico latinoamericano de las ltimas dcadas.