1 FAZENDA PBLICA

1.1 Conceito de Fazenda Pblica Em sentido lxico Fazenda Pblica o nome genrico dado s finanas federais, estaduais ou municipais, conhecido tambm como errio ou fisco[1]. Considerado como aspecto financeiro do Estado[2], destina-se a todas as pessoas de direito pblico. No comentrio de Hely Lopes Meirelles[3], a Administrao Pblica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas entidades estatais, suas autarquias, suas fundaes pblicas ou rgos que tenham capacidade processual, recebe a designao tradicional de Fazenda Pblica. Samuel Monteiro[4] assim define o instituto: (...) alcana e abrange apenas as entidades pblicas (autarquias, Estados,
Unio Federal, Distrito Federal e Municpios), que arrecadam diretamente, com autonomia administrativa e financeira prpria, ou recebem tributos e contribuies criados por leis tributrias ou previdencirias, observada a competncia impositiva constante expressamente da prpria Constituio Federal.

A Fazenda Pblica no se restringe a concepo de pessoas jurdicas de direito pblico, ou seja, os entes federativos, devido s autarquias serem identicamente pessoas jurdicas de direito pblico com finalidade estritamente administrativa[5]. A Constituio da Repblica de 1.967 em seu art. 117 disciplinou sobre quem seria a Fazenda Pblica, seno vejamos: O sujeito passivo da execuo contra a Fazenda Pblica necessariamente pessoa jurdica de direito pblico, ou seja, a Unio, os Estados e os Municpios, suas respectivas autarquias, os Territrios e o Distrito Federal. Conforme entendimento de Juvncio Viana[6] sobre a definio de Fazenda Pblica, a sua demarcao abrange at as Autarquias e Fundaes Pblicas, pois estas tambm esto inclusas, por constiturem pessoas jurdicas de direito pblico interno, uma vez que exercem o papel dos entes estatais. Destarte, vale frisar que os entes que no esto inseridos no conceito de Fazenda Pblica so as sociedades de economia mista, a exemplo do Banco do Brasil e as empresas pblicas, como a Caixa Econmica Federal que, por mais que sejam constitudas por recursos pblicos, so pessoas jurdicas de direito privado, no podendo gozar das prerrogativas referentes aos entes da Fazenda Pblica, ficando, dessa maneira, sujeitos execuo na forma prevista para as pessoas jurdicas de direito publico[7]. Cita-se o art. 6 da Lei n 9.469/97 que dispe sobre os valores devidos pela Fazenda Pblica Federal, Estadual ou Municipal e pelas autarquias e fundaes pblicas, em virtude de sentena judiciria, no abrangendo as empresas pblicas, nem as sociedades de economia mista e nem as fundaes[8]. Diante de uma universalidade de direito, com personalidade jurdica, a Unio, Estados e Municpios enquadram-se nas categorias de entidades que compreendem o conceito de Fazenda Pblica a ensejar-lhes a extenso dos privilgios processuais a esta conferidos, os quais, alis, no comportam interpretao ampla e sim restritiva[9].

1.2 Princpios da Fazenda Pblica

Quando a Fazenda Pblica parte em uma ao judicial, usufrui de certas prerrogativas que no so atinentes aos particulares, pois esta uma peculiaridade do rgo pblico, desnivelando as partes nas relaes jurdicas[10]. Para o Ministro do Supremo Tribunal Federal Afrnio Costa, a Fazenda Pblica est intrinsecamente ligada a prerrogativas e privilgios, que so garantias indispensveis a sua salva-guarda, pois o seu patrimnio comum de todos os cidados. Devendo, assim, o patrimnio do Estado ser acautelado por prerrogativas especiais[11]. H certa necessidade de se conferir a Fazenda Pblica determinadas prerrogativas, tendo em vista que a mesma est tutelando o interesse pblico, transcreve-se[12]:
(...) quando a Fazenda Pblica est em juzo, ela esta defendendo o errio. Na realidade, aquele conjunto de receitas pblicas que pode fazer face s despesas no responsabilidade, na sua formao do governante do momento. toda a sociedade que contribui para isso. (...) Ora, no momento em que a Fazenda Pblica condenada, sofre um revs, constes uma ao ou recorre de uma deciso, o que se estar protegendo, em ultima analise, o errio. exatamente essa massa de recurso que foi arrecadada e que evidentemente supera, a sim, o interesse particular. Na realidade, autoridade pblica mera administradora.

Caso o gestor da coisa pblica no efetive o cumprimento de seus fins que constituem a defesa do interesse pblico, causar ao Poder Pblico gravame inestimvel e um enorme peso, que onerar a administrao pblica. Assim, com o fito de preservar o ente pblico, nasceu a definio de poder-dever entre o particular e a Administrao, que tem o poder de agir de acordo com a lei e dever de defender o interesse pblico[13]. As prerrogativas da Fazenda Pblica que iro ser analisadas sero: a supremacia do interesse pblico e o princpio da isonomia. 1.2.1 Principio da supremacia do Interesse Pblico

A prerrogativa da supremacia do interesse pblico frente Fazenda Pblica de extrema relevncia, tendo em vista que, segundo tal prerrogativa, deve ser conferida com prevalncia do coletivo em detrimento do individual[14]. A prerrogativa, supramencionada, um dos grandes alicerces do direito pblico, asseverando que no h norma constitucional que lhe assegure, pois decorre to somente da premissa de que deve estar acima do direito do particular[15]. Por interesse pblico entende-se que o bem estar coletivo, sendo que o mesmo somente comeou a se desenvolver quando superado o Direito Civil e o individualismo, para assim tornar-se fundamento para todo o direito pblico, o de que os interesses pblicos tm supremacia sobre os individuais[16]. A sede deste princpio est no Direito Constitucional e Administrativo, pois incube ao Estado tutelar interesses pblicos, com finalidade de atender ao interesse geral que no pode ceder diante do interesse individual[17]. A Lei n. 9.784/1999 que regula sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, disciplina o interesse pblico:

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;

Para a Ministra do Supremo Tribunal Federal, Ellen Gracie, o princpio da supremacia do interesse pblico deve ser aplicado de forma que d a melhor soluo para administrao pblica, a soluo que melhor atender a ultimao desse interesse, se caso venha ser aplicado de forma distorcida, tal ao no ter validade nenhuma[18]. Para muitos ministros do Superior Tribunal de Justia, o principio da supremacia do interesse pblico deve prevalecer diante do privado, transcreve-se os arestos do voto do Min. Gilson Dipp[19]:
Portanto, no h ilegalidade na deciso que negou, fundamentadamente, aos recorrentes, vista dos autos de ao penal, fora de cartrio, especialmente porque, conforme salientado pela deciso, buscava-se privilegiar a efetividade dos atos jurisdicionais, especialmente por se tratar de ao criminal vultosa, na qual deve prevalecer a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.

Em acrdo[20], Desembargador Stlio Muniz do Tribunal de Justia do Estado do Maranho afirma que no se pode negligenciar. No entanto, acima da prpria legalidade estrita, existe um princpio maior no direito administrativo e constitucional que o da supremacia do interesse pblico. O interesse pblico, no caso concreto sempre ter relevncia, em detrimento do particular. A funo da prerrogativa da supremacia do interesse pblico visa proteger os direitos da coletividade, com o dever na prestao consistente em adotar medidas positivas e eficientes, capazes de proteger o exerccio de seus direitos perante a atividade de particulares que venham afet-los[21]. Conforme todo o exposto acima, o principio da supremacia do interesse pblico est intrnseco no conceito e nos fundamentos da Fazenda Pblica, tendo em vista o mesmo preservado pelo Estado, que faz a gerncia da Administrao Pblica. 1.2.2 Principio da Isonomia

Desde a antiguidade clssica, entendido o principio da isonomia da seguinte forma: deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, esta mxima advm da tica aristotlica, sendo que tal preceito foi adequado ao Direito vivenciado na atualidade, admitindo que a lei estabelea diferenas entre pessoas em situao paritria, conferindo-lhes tratamento juridicamente adequado, s circunstncias vividas[22]. A Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da isonomia como aquele que prev que todos os cidados tm direito a um tratamento idntico pela Lei, em consonncia com o ordenamento jurdico[23]. Para o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Eros Grau, o princpio da isonomia consiste em dar tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais. Neste sentido remete-se aos ensinamentos de Aristteles, nas leis, na poltica na tica a Nicmaco[24].

No mbito da aplicao do princpio, asseverou Hans Kelsen:

A igualdade dos indivduos sujeitos ordem jurdica, garantida pela Constituio, no significa que aqueles devam ser tratados por forma igual nas normas legisladas com fundamento na Constituio, especialmente nas leis. No pode ser uma tal igualdade aquela que se tem em vista, pois seria absurdo impor os mesmos deveres e conferir os mesmos direitos a todos os indivduos sem fazer quaisquer distines, por exemplo, entre crianas e adultos. Com a garantia da igualdade perante a lei, no entanto, apenas se estabelece que os rgos aplicadores do Direito somente podem tomar em conta aquelas diferenciaes que sejam feitas nas prprias leis a aplicar. Com isso, porm, apenas se estabelece o princpio, imanente a todo o Direito, da juridicidade da aplicao do Direito em geral e o princpio imanente em todas as leis da legalidade da aplicao das leis, ou seja, apenas se estatui que as normas devem ser aplicadas de conformidade com as normas[25].

O principio da isonomia o corolrio do devido processo legal, pois os juzes e as partes devem se submeter a ele. O art. 125, inciso I do Cdigo de Processo Civil transcreve a seguinte redao[26]:
Art. 125. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe: I - assegurar s partes igualdade de tratamento.

O artigo acima alude sobre o principio da isonomia, que uma garantia constitucional, traduzindo em dever do Estado-juiz para com o jurisdicionado. O principio supramencionado est ligado com o acesso ao Poder Judicirio[27]. Nesse contexto, que se aplicam regras especiais quando a Fazenda Pblica parte numa demanda judicial, a fim de atender o bem comum, alcanando metas de boa convivncia dos individuas que compem a sociedade, pois quando a Fazenda Pblica est em juzo, ela est defendendo o errio[28]. Merecendo, portanto um tratamento diverso, cita-se, a ttulo de exemplo, a regra especial dos prazos diferenciados, pois o art. 188 do CPC prev aos entes estatais prazo em dobro para recorrer em qudruplo para contestar, vejamos: Computarse- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. O Supremo Tribunal Federal[29] entende que quando Fazenda Pblica est em juzo deve merecer tratamento diferenciado, pois est lidando com interesses coletivos, transcreve-se aresto do julgado proferido pela Suprema Corte: No ofende o princpio da isonomia, aplicvel a igualdade das partes no processo, o conferimento de tratamento especial Fazenda Pblica, o que se faz em ateno ao peso e superioridade dos seus interesses em jogo. No que diz respeito aos prazos diferenciados, Nelson Nery Junior[30] argumenta que o art. 188 est em plena consonncia com a constitucionalidade, tendo vista que o princpio constitucional daisonomia deve ser percebido em relao Fazenda Pblica e ao Ministrio Pblico no seu sentido substancial, sinttico. Devendo-se assim conceder tratamento desigual aos desiguais, no exato alcance das suas desigualdades. A prerrogativa da isonomia confere ao ente pblico, o exerccio de uma atividade sem maiores prejuzos ao errio, pois promotora do interesse pblico, justificando pelas prerrogativas e privilgios processuais, em favor da Fazenda Pblica[31].

1.3 Privilgios inerentes a Fazenda Pblica Os privilgios garantidos Fazenda Pblica tm como fundamento as prerrogativas processuais anteriormente explanadas: supremacia do interesse pblico e o principio da isonomia. As pessoas jurdicas de direito pblico gozam de vrios benefcios quando esto em demandas judiciais, como por exemplo, com relao a honorrios advocatcios a que se sujeitam quando a Fazenda Pblica for vencida, a prazos, a eficcia das sentenas contra a Fazenda Pblica, o seu procedimento de execuo distinto dos demais, em especial, a execuo de pagar a quantia certa[32]. Outros privilgios processuais so os pagamentos das despesas judiciais ao final do processo, nos casos de sentena proferida contra ela e a dispensa de efetuar o preparo nos recursos desfavorveis Fazenda Pblica. No caso das aes possessrias, com pedido de medida liminar, necessrio designao de audincia prvia, suspenso de segurana quando houver interesse seu[33].

1.3.1 Juzo Privativo

O juzo privativo da Fazenda Pblica competente para julgar todas as causas em que o interesse da Unio, dos Estados e dos Municpios se manifestem, ainda que indiretamente no desenlace da contenda judicial[34]. O Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 91, dispe sobre a competncia em razo da matria, prevendo que a competncia da Fazenda Pblica regulada pela Lei de Organizao Judiciria, transcreve-se para melhor visualizao: Regem a competncia em razo do valor e da matria as normas de organizao judiciria, ressalvados os casos expressos neste Cdigo. Na explanao de Maria Sylvia Zanella Di Pietro[35] esse juzo privativo para beneficiar as entidades estatais. Informa que, no Estado de So Paulo, para as demandas concernentes ao Estado, Municpio ou s entidades paraestatais, a competncia das Varas da Fazenda Pblica, conforme art. 36 do Decreto-Lei Complementar n. 03 de 27 de agosto de 1969. Assim, todas as demandas em que os entes pblicos, estando tanto no plo ativo como no plo passivo, tero o benefcio do juzo privativo para conhecer, processar e julgar as demandas em que o Estado atuar como autor.

1.3.2 Dos prazos diferenciados

Quando a demanda contiver, no plo passivo ou ativo a Fazenda Pblica, os prazos sero computados em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer, conforme o art. 188 do Cdigo de Processo Civil: Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. O prazo diferenciado foi concedido de forma especial por causa da organizao burocratizada que envolve a Fazenda Pblica. Salientando-se que

para Costa Machado no h nada de inconstitucional nele, pois o principio da isonomia determina que devam se tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual[36]. O particular, no procedimento ordinrio, tem prazo de 15 dias para contestar, conforme art. 297 do CPC. Quanto a Fazenda Pblica, a Lei prev o prazo em qudruplo para apresentar contestao, que constitui em forma de defesa, de resposta do ru, ou seja, 60 (sessenta) dias para contestar. Tambm aplicado, o privilgio em comento, no caso de reconveno, oposio de excees [37]. Ainda de acordo com o artigo acima mencionado, a Fazenda Pblica dispe de prazo em dobro para recorrer. Este benfico aplicado somente para os recursos, e no para os atos impugnativos, como por exemplo, do pedido de reconsiderao[38]. Sobre a apresentao de contra-razes ao recurso, a Fazenda Pblica, no dispe do privilgio em dobro, pois tal beneficio somente para recorrer, ento para responder ou contrarrazoar o prazo comum [39]. O referido privilgio de cunho especialssimo, no podendo ser aplicado de forma extensiva e nem por via da interpretao analgica, somente nas hipteses previstas na lei processual civil[40]. Assim deve-se conceder o beneficio do prazo dilatado Fazenda Pblica, em ateno a certos valores e circunstancias, pois o principio do interesse pblico, bem como da isonomia que justifica tal favorecimento [41]. 1.3.3 Do Reexame Necessrio

Existem pontos muito relevantes sobre o duplo grau de jurisdio obrigatrio para a Fazenda Pblica, sobre os seus efeitos e privilgios processuais, pois a imposio do duplo grau obrigatrio em relao s sentenas desfavorveis Administrao Pblica ainda alvo de rduas discusses[42]. O reexame necessrio referido como o antigo recurso ex officio, terminologia abandonada, porque hoje incoerente a idia de que o juiz recorra da sua prpria deciso. Portanto, no se trata de recurso, mas como o prprio nome j diz, de um reexame necessrio, que condiciona a liberao dos seus efeitos formao da coisa julgada[43].

A lei n. 10.352/2001 preceitua que a redao dada ao art. 475 do CPC indica que est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeitos seno depois de confirmado pelo Tribunal de Justia, a sentena que desfavorecer a Fazenda Pblica[44]. Transcreve-se o art. 475, inciso II e I, do Cdigo de Processo Civil. Conforme o artigo supramencionado, o juiz ordenar a remessa dos autos, havendo ou no apelao da parte vencida e, no caso da Fazenda Pblica, o prprio Tribunal de Justia ir avoc-los[45].

O objetivo de tal procedimento para permitir que as aes em que as partes so os entes estatais, que envolvem assuntos de interesses pblicos, sejam reapreciadas por uma instncia superior[46]. Quando for proferida a sentena, as partes somente sentiro os seus efeitos, depois de apreciado o recurso pelo Tribunal, conforme entendimento de Candido Rangel Dinamarco[47]:
(...) no se trata de somente negar a autoridade de coisa julgada, mas tambm excluir-lhes por completo qualquer eficcia porque a devoluo oficial tem efeito suspensivo, no permitindo sequer execuo provisria das sentenas sujeitas ao regime do art. 475.

O reexame necessrio faz com que a sentena seja reapreciada e enquanto isso no ocorre, no transitar em julgado. Nestes termos, o reexame necessrio tem natureza jurdica de condio de eficcia da sentena, no ostentando o timbre de um recurso[48]. Todavia, h casos que o reexame necessrio no obrigatrio, como nas causas que no excedam 60 (sessenta) salrios mnimos, e quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste tribunal ou do tribunal superior competente (art. 475, 2 e 3 do CPC). Entretanto, encontraro bice no art. 100 da Constituio Federal. A razo do reexame necessrio dar s sentenas um julgamento com maior segurana, sendo que tal reexame pode obter melhor resultado do que o julgamento de primeiro grau. Deve-se salientar que, no julgamento da sentena que desfavoreceu a Fazenda Pblica, no h de se falar emreformatio in pejus, tendo em vista que, por mais que a remessa necessria tenha efeito translativo pleno, no permite que a situao da Administrao Pblica se agrave, conforme verbete de smula n 45 do Superior Tribunal de Justia: No reexame necessrio, defeso, ao Tribunal, agravar a condenao imposta Fazenda Pblica [49]. 1.3.4 Pagamento das despesas judiciais No que diz respeito ao pagamento das despesas processuais pela Fazenda Pblica, o artigo 27 e o pargrafo nico do art. 1.212 do Cdigo de Processo Civil prevem o momento oportuno:
Art. 27. As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministrio Pblico ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido. Art. 1.212. pargrafo nico. As peties, arrazoados ou atos processuais praticados pelos representantes da Unio perante as justias dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, no esto sujeitos a selos, emolumentos, taxas ou contribuies de qualquer natureza.

A Lei de n. 9.494/97, que disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, em seu art. 1-A determina que:
Art. 1o-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.

A lei n 6.830/1980 que dispe sobre a cobrana judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica prev que a Administrao Pblica no est sujeita ao pagamento de despesas judiciais:
Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos. A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito.

Tal matria sempre enseja controvrsias, considerando que h os que recomendam que a iseno que goza a Fazenda Pblica est adstrita aos auditrios, secretarias ou serventias, enquanto os atos realizados no mbito do Poder Judicirio, como despesa de locomoo com oficial de justia, adiantamento de salrios periciais, dirias de perito com diligncia so de responsabilidade do autor/particular[50]. Vale transcrever o trecho do voto proferido, unanimidade, no ROMS n. 10349/RS, de Relatoria do em. Min. Milton Luiz Pereira, Primeira Turma, DJ de 20/11/2000:
Estadeado o facies, na trilha da soluo, ganha vulto registrar disposies cujos efeitos devem ser considerados: - CPC, art. 27: 'As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministrio Pblico ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido ' (g. f.) - Lei 6.830/80, art. 39: 'A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos . A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito ' (g. f.). A foco os padres legais comemorados, no soar da franquia, convm observar a natureza jurdica das chamadas 'despesas ' que no se confundem com 'custas' e 'emolumentos '. De imediato, sob pena de ficar desajustado, certo que o direito no pode ignorar as realidades ('natureza das coisas'), anotadas as diferenas dos nominados nus processuais, a jurisprudncia tem excludo da dispensa as despesas fora da atividade cartorial (p. ex.: percias, avaliaes, publicaes de editais na imprensa, rogatrias, etc. o sentido da Smula 232/STJ). Fora as restritas hipteses, entende-se que operada a iseno especfica privilegiando a Fazenda Pblica, os atos judiciais, a final, sero pagos pela parte ou interessado vencido. Por isso, mo de ilustrar, a alforria do prvio preparo ou depsito de 'custas e emolumentos ', no esto liberados, porm somente cobrveis ou exigveis pelas serventias no oficializadas, a final (CPC, art. 27 c/c o art. 39, Lei 6.830/80).

Exemplifica Araken de Assis a instruo de carta precatria, pois sabido que um ato praticado no cartrio pela serventia e custeado pelo Estado. Sendo que a Fazenda Pblica est dispensada do pagamento das custas judiciais, inclusive preparo e emolumentos[51]. Entretanto, h casos como as despesas com postagem, que inexiste iseno especifica, havendo de recair dita responsabilidade sobre a parte que ser beneficiada pelo ato citatrio e, se caso for a Fazenda Pblica, sob o argumento de que a iseno constituir evidente injustia para aquele que deve suportar o encargo, e que, inexistindo iseno expressa, seria inconcebvel atribuir a referida despesa para outrem, uma vez que a Constituio Federal assegura que: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CF, art. 5, II) [52]. Caso a Fazenda Pblica seja vencida na demanda dever ressarcir o vencedor da ao, inclusive os honorrios de perito, locomoo, diria. Frisa-se, que as despesas em comento constituiro crdito contra o ente pblico, exeqvel pelo procedimento previsto no art. 730 do CPC[53].

1.3.5 Da Revelia

A revelia advm do comportamento do ru em juzo, pois a defesa da ao no um dever do ru, mas sim um comportamento de que se espera do demandado. Em sentido estrito, a revelia seria a situao em que se coloca o ru quando o mesmo no contesta a ao[54]. Assim, ser revel aquele que no pratica o ato processual de contestar, ou que, citado, no comparecer, ou ainda, quando comparece demanda, desacompanhado de advogado[55]. A respeito da revelia, a Fazenda Pblica no est adstrita a o que diz o art. 319 do CPC:Se o ru no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros os fatos afirmados pelo autor. Caso a Fazenda Pblica no apresente contestao, ela ser revel, entretanto no poder sofrer os efeitos da revelia, que consistem na dispensa de intimao para todos os demais atos do processo, sendo este efeito somente produzido caso o ru alm de no contestar, no comparecer na demanda[56]. O efeito material da revelia est esculpido no art. 319 do CPC, que prev sero considerados verdadeiros os fatos articulados pelo autor na exordial. Entretanto, a Fazenda Pblica no esta ligada ao efeito material, tendo em vista que o ente pblico tem como pilastra o principio da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico, de forma que no h como presumir ser legtima a pretenso do autor, pois os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade[57]. O posicionamento da Corte Superior sobre a revelia de que quando a Fazenda Pblica atua no processo em virtude da existncia de interesse pblico, confere-se ao prprio interesse pblico o exerccio dessa atividade no processo, da melhor maneira possvel, pois quando o legislador concedeu privilgios processuais Fazenda Pblica, atribuiu uma posio diferenciada dos particulares. em razo desse fundamento que a Fazenda Pblica, no sofre os efeitos da revelia, nos termos do art. 320, II, do CPC[58].

1.3.6 Precatrio Judicial A palavra Precatrio vem da precata que significa dizer requisitar alguma coisa a algum. So cartas que os juzes expedem ao Presidente do Tribunal para que este ordene as reparties de efetuarem o pagamento.[59] O precatrio Judicial a forma de pagamento do Estado para o jurisdicionado, pois a Fazenda Pblica tem um procedimento especial para o pagamento da sentena condenatria. H dois momentos para realizao do procedimento de precatrio judicial, o primeiro se d quando a expedio do precatrio deferia pelo juiz da execuo e a segunda quando remetida ao presidente do tribunal, que requisitar a ordem de pagamento ao respectivo rgo.[60] A atividade do presidente do tribunal para com o precatrio meramente administrativa, entendimento este reconhecido tanto pelo Supremo Tribunal Federal, como pelo Superior Tribunal de Justia.[61] O valor a ser pago o que est subscrito no precatrio e previsto no oramento. Antigamente, com a inflao que o Brasil passava, o valor pago ao credor

no correspondia ao poder de compra da moeda. Era, ento, expedido um precatrio complementar em decorrncia da diferena existente na correo monetria.[62] Entretanto, nos dias de hoje, no mais possvel a expedio do precatrio complementar, tendo em vista o que dispe o 1 do art. 100 da Constituio Federal que prev que o pagamento deve ser efetuado em valor corrigido monetariamente, evitando-se assim os precatrio complementares.[63] O pagamento do precatrio ser realizado por ordem cronolgica quando apresentada a requisio ao respectivo rgo. Quando se faz a requisio ao rgo competente ordem de pagamento, a pessoa jurdica de direito pblico tem por obrigao, conforme 1 art. 100 da Constituio Federal, incluir a verba para satisfao do precatrio at o dia 1 de julho, pois assim ser incluso no oramento do Estado e efetuado o pagamento at o final do exerccio seguinte.[64]

[1] FELIPPE, Donaldo J. Dicionrio do Advogado. 1 ed. So Pauo: Julex Livros, 1992, p. 205 [2] CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 7. Ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p. 15 [3] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro . 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 95 [4] MONTEIRO, Samuel. Dos Crimes Fazendrios. So Paulo: ed. Hemus, 1998. p. 10. [5] MACHADO, Antonio Cludio da Costa. Cdigo de processo Civil Interpretado. So Paulo: Manole, 2007, p. 1.037/1.038 [6] VIANA, Juvncio Vasconcelos. Execuo contra a Fazenda Pblica. So Paulo: Dialtica, 1998. p. 15. [7] ROCHA SOBRINHO, Dlio Jos. Prerrogativas da Fazenda Pblica em Juzo. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1999. p. 72 [8] Ibidem, MACHADO, Antonio Cludio da Costa. p. 1.039 [9] STJ Agravo de Instrumento n N 543.895 RS, Rel. Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, julgado em 15/03/2005, DJ 05/12/2005 P. 536 [10] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 710. [11] STF - RE 8574, Relator(a): Min. AFRNIO COSTA - CONVOCADO, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/08/1952, ADJ DATA 27-06-1955 PP-02134 ADJ DATA 22-06-1953 PP-01713 DJ 21-051953 PP-05562 EMENT VOL-00126 PP-00077 [12] CUNHA, 2009, p. 34. [13] FEDERIGHI, 1996, p.15. [14] CUNHA, op cit., p. 32

[15] Ibid., p. 33 [16] DI PIETRO, op cit., p. 64. [17] Ibid.,p. 65. [18] STF - RE 253885, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, julgado em 04/06/2002, DJ 21-06-2002 PP-00118 EMENT VOL-02074-04 PP-00796 [19] STJ - RMS 20.100/SC, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 22/05/2007, DJ 29/06/2007 p. 666. [20] TJMA- Mandado de Segurana n 013780/2008 So Luis, Relator Des. Jos Stlio Nunes Muniz, Acrdo n. 83.757/2009, data da publicao: 31/07/2009. [21] CUNHA JNIOR, Derley da. Controle Judicial das Omisses do poder Pblico. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 165 [22] STF - RE 453740, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 28/02/2007, DJe-087 DIVULG 23-08-2007 PUBLIC 24-08-2007 DJ 24-08-2007 PP-00056 EMENT VOL-02286-14 PP-02627 RTJ VOL-00202-01 PP-00341 [23] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p.31 [24] STF - RE 453740, Relator(a): Min. GILMAR MENDES., op cit., p. 2.686. [25]KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Martins Fontes, 2006, p. 76 [26] CUNHA, 2009, p.30. [27] CUNHA, op cit., p. 31 [28] Ibidem, CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da, p. 33 [29] STF - RE 83432, Relator(a): Min. LEITAO DE ABREU, Tribunal Pleno, julgado em 22/03/1979, DJ 06-06-1980 PP-***** EMENT VOL-01174-01 PP-00402 RTJ VOL-00094-01 PP-00209 [30] NERY JNIOR; NERY., 2007, p.742. [31] CUNHA, op cit., p. 36. [32] ZAVASCKI, 2000, p.190. [33] FEDERIGHI, 1996, p.12. [34] STF - CJ 2202, Relator(a): Min. RIBEIRO DA COSTA, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/08/1956, ADJ DATA 01-04-1957 PP-01025 [35] DI PIETRO, 2008, p. 711. [36] MACHADO, 2007, p. 180. [37] CUNHA, 2009, p.50 [38] CUNHA, op cit, p. 57-58 [39] Ibid. p. 59 [40] DIAS, Francisco Geraldo Apoliano. Execuo da Obrigao de Dar, Fazer e No Fazer em face da Fazenda Pblica: Casos Concretos na Justia Federal. Braslia: CJF, 23. v. 2003, p. 238 [41] STF - RE 94960, Relator(a): Min. RAFAEL MAYER, PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/11/1981, DJ 08-10-1982 PP-10190 EMENT VOL-01270-02 PP-00487 [42] SILVA, Ana Cristina Lima. A Efetividade da Tutela Jurisdicional na Atual Reforma da Legislao Processual Civil.Revista do Ministrio Pblico do Maranho. 1. v. 1. ed. So Luis: jan/dez, n10, 2003, p. 239-240, [43] MACHADO, op.cit., p. 494. [44] SILVA, op.cit., p. 240. [45] DI PIETRO, 2008, p. 712. [46] Idem, ibidem. [47] DINAMARCO, Cndido Rangel. A reforma da Reforma. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 131. [48] CUNHA, op.cit.,p. 198. [49] NERY JNIOR; NERY., 2007, p.713. [50] STJ - REsp 1076914/SE, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/03/2009, DJe 22/04/2009 [51] ASSIS, Araken de. Manuel de Execuo. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 471 [52] Ibidem, STJ - REsp 1076914/SE, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/03/2009, DJe 22/04/2009 [53] ASSIS, op.cit., p. 472 [54] WAMBIER, 2007 , op.cit., p. 383 [55] Ibid, p. 383-384 [56] CUNHA, op.cit., p. 93. [57] Ibid., p. 95. [58] STJ - AgRg no REsp 1137177/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/02/2010, DJe 02/03/2010 [59] SILVA, 1999, op cit., p. 115/116

[60] Ibid., p.116 [61] CUNHA, op cit., p. 303 [62] Ibid., p. 304 [63] Ibid., p. 304 [64] ASSIS, op cit., p. 938