Capitolul 1.

Dezvoltarea durabil- obiectiv fundamental al Uniunii Europene

1.1. Definirea conceptului de dezvoltarea durabila i evoluia acestuia
n multe moduri era noastr este influenat de o criza a valorilor umane tradiionale sud imperativul unui viitor imprevizibil. Preocuparea privind degradarea rapid a biosferei i presiunile exercitate de opinia public internaional necesit masuri de protecie a mediului adecvate. Poluarea prin diversele sale forme are un efect negativ asupra bunstrii populaiei, iar dimunuarea acestor consecine- prin utilizarea surselor regenerabile- ar putea contribui n ,,spiritul dezvoltarii durabile. Conceptul de dezvoltare durabil a aparut ca urmare a constatrii reducerii ireversibile a potenialului de resurse economice, de orice fel, ca rezultat al activitii umane. Att studiile academice1, ct i analize mai aplicate 2au demonstrat faptul c criteriile noastre de optimizare economic sunt inconsistente cu dinamica natural a resurselor de baz. Aceast observaie fundamental a fost determinat de apariia problemelor globale, ceea ce a condus la necesitatea unei abordri pe termen lung sau pe termen foarte lung a modului, gradului, ritmului si structurii n care sunt create, consumate si recirculate resursele economice de orice fel3. Ca rspuns la apariia problemelor de mediu i a crizei resurselor naturale, n cadrul Conferinei privind mediul din anul 1972 de la Stocklom se recunoate pentru prima dat la nivel global c activitile umane contribuie la deteriorarea mediului, punndu-se n pericol viitorul Terrei. Dezvoltarea durabila a fost gandita ca o soluie la criza ecologic determinata de intensa exploatare industriala a resurselor i degradarea continu a mediului i caut n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor.

Lucrarea grupului de cercetatori de la MIT , Meadows, D.L, The Limits to Growth London, 1974 care au artat ca populatia a depit capacitatea de susinere a ecosistemului n termini de resurse i c acest trend nesustenabil trebuie modificat. In 2004 a aparut i un update la treizeci de ani de la versiunea iniiala. 2 Vezi, de exemplu, Agenda 21 3 http://blog.edinga.ro, Capitolul: Sustenabilitate, accesat n data de 27.04.2013

Dezvoltarea de durat este un cuvnt nou, pentru ideea mai veche i de bun augur, aceea c nu exist economie viabil fara resurse naturale i nu exist gestionarea acestor resurse fr raionalitatea economic. Cadrul temporal al dezvoltrii durabile este foarte important. Dupa Peace4, ,, dezvoltarea durabil reprezinta loialitatea vis a vis de viitor. Am putea concepe o ,,durabilitate paretian (Pareto sustenability) dupa care nici o generaie nu ar putea s i sporeasca bunstarea n detrimentul altei generaii. Dup Tientenberg5, dac un proiect maximizeaz valoarea actualizat a beneficiilor, dar antreneaz pierderi pentru generaiile viitoare, ar trebui pus de o parte o cot din ctigurile obinute ntr -un fond de compensaie ,,intergeneraii. ,, Prin urmare, pot spune c pmntul aparine fiecrei generaii pe durata existenei sale, care i se cuvine pe deplin i n ntregime, nici o generaie nu poate face datorii mai mari dect pot fi pltite pe durata propriei existente6. Preocupare pentru mediul nconjurtor s-a artat nc din anii 1972 cnd la Stockhlom a avut loc Conferina Naiunilor Unite, n care cele 113 naiuni prezente i au manifestat ngrijorarea cu privire la modul n care activitatea uman influeneaz mediul. Au fost subliniate problemele polurii, distrugerii resurselor, deteriorrii mediului, pericolul dispariiilor unor specii i nevoia de a crete nivelul de trai al oamenilor i s-a acceptat legtura indisolubil ntre calitatea vieii i calitatea mediului pentru generaiile actuale i prezente. n anul 1983 ONU a nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (World Commission on Environment and Development- WCED) cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland (condus de Gro Brundtland- Primul Ministru al Norvegiei la acea dat). n anul 1987, la un an dup catastofa de la Cernobl, apare aa numitul Raportul Brundtland, al WCED, cu titlul Viitorul nostru comun care d i cea mai citat definiie a dezvoltarii durabile (sustainable development): "Dezvoltarea durabil este acel proces de dezvoltare care raspunde nevoilor actuale fr a periclita capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. [.....].
4

D. Pearce, A. Markandya, Blueprint for a Green Economy, Earthan Publication, Londra, 1989 5 T.H. Tietenberg, Environmental and Natural Resources Economics, Illinois, 1984 6 Potrivit preedintelui american Thomas Jefferson privind problematica dezvoltrii a carei declaraie a fost facut la data de 6 septembrie 1789.

Pentru ca dezideratul dezvoltrii durabile s poata fi atins, protecia mediului va constitui parte integrat a procesului de dezvoltare i nu poate fi abordat indepedent de acesta7." Ulterior conceptul a fost promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil, organizat de Naiunile Unite n anul 1992 la Rio de Janeiro unde a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil, i s-a adoptat Agenda 21- un program de actiune referitor la tot ceea ce nseamna dezvoltarea durabil, poluarea, modurile de aciune pentru reducerea emisiilor cu efect de ser. n urma Summitului Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil de la Johannesburg (Africa de Sud), din anul 2002, s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i dezvoltarea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Din punct de vedere grafic, poate fi vorba de o dezvoltare durabil doar n zona de suprapunere simultan a celor trei ,, piloni pe care se sprijina un astfel de model al dezvoltrii.

Figura.1.1. Reprezentarea grafic a interaciunii celor trei componente ale dezvoltrii durabile
7

Conform definiiei dat dezvoltrii durabile n Declaratia asupra Mediului i Dezvoltrii, Rio de Janeiro, 1992

Aadar, dezvoltarea este durabil atunci cnd are la baz atat obiective economice cat i obiective sociale de mediu. Acest nou concept privind dezvoltarea societii umane i propune sa desemneze totalitatea formelor si metodelor de dezvoltare socio-economica al caror scop fundamental l reprezinta asigurarea echilibrului dintre sistemele socio-economice i resursele naturale, n vederea mbuntirii calitii vieii i a bunstarii generaiilor prezente i viitoare. La aceti trei piloni ai conceptului de dezvoltare durabil s-a adugat un al 4-lea propus de Congresul Francofoniei, din decembrie 2004 de la Burkina Faso, preluat i de UNESCO - care a adoptat o Convenie pentru asigurarea i protejarea diversitii culturale- ca patrimoniu comun al umanitii. Pentru arile dezvoltate care i impun s treac la asigurarea n dinamic a compatibilitii criteriilor eficienei economice directe, impuse de pia, cu cele de eficien social-uman, ecologic, impuse de necesitatea crerii permanente a condiiilor pentru egalitatea anselor generaiilor prezente i viitoare, se prefigureaz realizarea unei creteri economice consolidate, bazat pe compatibilitatea dinamic a mediului creat de om cu mediul natural, a eficienei economice cu justiia social8 Aadar, rile cu un potenial dezvoltat din punct de vedere financiar, economic, uman i tehnologic au anse multiple de a-i proiecta o dezvoltare durabil. n acelai timp, de la un anumit prag al suportabilitii mediului, problema supravieuirii se pune la fel pentru ntreaga planet, ceea ce determin necesitatea globalizrii aciunilor de dezvoltare. La nivelul Uniunii Europene dezvoltarea durabil, a devenit obiectiv asumat, n contextul promovarii reducerii amprentei ecologice a omului, a echitaii ntre generaii, indivizi i naiuni i a meninerii eficacitii economice toate aceste dimensiunii fiind prevzute i n Strategia de Dezvoltare Durabil a U.E. adoptat n 2001 i revizuit n 2006. Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile nu se poate realiza fr o schimbare de mentalitate a oamenilor i fr comunitii capabile s utilizeze resursele n mod raional i eficient i s descopere potenialul economic al economiei, asigurndu-se prosperitate, protecia mediului i coeziune social.

Emilian Dobrescu, Lucian Liviu- Albu, ,, Dezvoltarea durabil n Romnia, Bucureti, 2010

1.2. Strategia Europa 2020

1.2.1. Prioritile i obiectivele strategiei Europa 2020 ncepnd cu anul 2008, Uniunea European a fost puternic afectat de criza financiar, transformat rapid ntr-o criz economic global cu largi implicaii sociale i care a eclipsat efectele benefice aduse de Strategia Lisabona pentru cresterea economic si locuri de munc. Uniunea a rspuns rapid acestei noi provocri, iniial printr-un ,,Plan European de Redresare Economic i, ulterior, prin gndirea unei noi strategii economice pentru orizontul anului 2020. n luna martie 2010, Comisia European a lansat aceasta nou strategie prin comunicarea ,, Europa 2020 O strategie european pentru creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii9, care ncorporeaz, n chiar titlul su, trinomul de prioriti ale strategiei n acest domeniu. Strategia Europa 2020 fixeaz 5 obiective asumate la nivel european, concrete i cuantificabile n domenii: ocupare, cercetare, mediu-energie, educaie i combaterea srciei- incluziune social. Scopul general al strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene (UE) n urmatorul deceniu, printr-o abordare tematic unitar a reformelor n plan economic i social, concentrat pe un numar de 3 prioriti reprezentative, strucurate n 7 initiative emblematice i cuantificabile n 5 obiective principale. Cele 3 prioriti ale strategiei Europa 2020 care definesc viziunea UE asupra economiei sociale de piat pentru secolul XXI vizeaz: a) creterea inteligent, prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; b) creterea durabil, prin promovarea unei economii mai eficiente, mai ecologice i mai competitive; c) creterea favorabil incluziunii prin promovarea unei economii cu un grad nalt de ocupare a forei de munc care s asigure coeziunea social i teritorial;

Bruxelles 3.3.2010 COM (2010) final disponibil la http://ec.europa.eu/commission_2010 2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_en.pdf

Cele 5 obiective principale (concretizate n 8 inte numerice) propuse pentru atingerea celor 3 prioriti, la nivelul UE, pn n 2020 sunt: 1. o rat de ocupare a populaiei cu vrsta ntre 20-64 ani de 75%; 2. investiii (publice i private) n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE; 3. atingerea obiectivului ,,20/20/20 n domeniul energiei i al schimbrilor climatice; 4. un nivel maxim de 10% al ratei prsirii timpurii a colii10 i un nivel minim de 40% al ratei de absolvire a unei forme de nvmnt teriar11 n rndul tinerilor cu vrsta ntre 30 i 34 ani; 5. reducerea cu 20 de milioane a numrului de ceteni europeni ameninai de srcie i excluziune social12; Europa a indentificat noi motoare ale creterii economice i ocuprii abordate n cadrul celor 7 iniiative emblematice, unde statele membre trebuie s-i coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei. Pentru a fi competitiv la nivel global, UE investete tot mai mult in tineri, sprijinindu-i pe acetia prin oferirea accesului la internet ce le este asigurat de agenda digital n vederea valorificrii potenialului TIC i dezvoltrii cercetrii. Meninerea ,,tineretului n micare creaz locuri de munc i determin creterea veniturilor alternative ale cettenilor europeni reducnd astfel srcia i excluderea social. Inovarea este ncurajat de UE al crei scop il constituie modernizrii industriei i totodat utilizarea eficient a resurselor. Iniiativa U.E. pentru o Europ eficient din punct de vederea al utilizrii resurselor, din cadrul Strategiei Europa 2020, promoveaz trecerea de la o crestere durabil bazat pe utilizarea eficient a resurselor i pe o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon.

10

Conform Eurostat, rata prsirii timpurii a colii cuprinde ponderea acelui segment de populaie care ndeplinete cumulativ trei condiii: (1) are vrsta cuprins ntre 18 i 24 ani; (2) are o form de educaie absolvit de nivel internaional standard de clasificare n educaie ISCED 2 sau inferior acestuia (n Romnia ISCED 2 este echivalentul claselor IV-VIII) i (3) nu se afl cuprins n vreun curs de educaie sau formare 11 Conform Eurostat, n nvmntul teriar sunt incluse nivelurile ISCED 5 i 6. n Romnia prin nvmnt teriar se nelege nvmntul superior 12 Conform Eurostat, indicatorul nsumeaz numrul persoanelor care sunt n risc de srcie i/sau supui privaiunilor materiale i/sau care locuiesc n gospodrii n care intensitatea muncii este foarte redus. Sunt excluse interaciunile ntre cei 3 indicatori.

1.2.2. Trinomul 20/20/20 obiectiv emblematic al strategiei n domeniul energiei Una dintre provocrile majore pentru Uniunea European se refer la modul n care se poate asigura securitatea energetic cu energie competitiv i ,,curat, innd cont de limitarea schimbrilor climatice, escaladarea cererii globale de energie i de viitorul nesigur al accesului la resursele energetice. Viziunea politicii energetice europene de astzi corespunde conceptului de dezvoltare durabil i se refer la urmtoarele aspecte importante: accesul consumatorilor la sursele de energie la preuri accesibile i stabile, dezvoltarea durabil a produciei, transportul i consumul de energie, sigurana n aprovizionarea cu energie i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Pentru ndeplinirea obiectivului pn n 2020, UE a propus pachete separate de reform legislativ i reglementare ce au la baz urmtoarele principii: durabilitatea- subliniaz preocuparea UE pentru schimbrile climatice prin reducerea emisiilor sale de gaze cu efect de ser (GES) la un nivel care s limiteze efectul de nclzire global la doar 2C n plus fat de temperaturile din era preindustrial. n acest sens, n decembrie 2008, a fost aprobat Pachetul Schimbari Climatice; competivitate- vizeaz asigurarea implementrii efective a pieei interne de energie; n acest sens Parlementul European i Consiliul au adoptat cel de-al treilea pachet legislativ pentru piaa intern de energie; sigurana n alimentarea cu energie- vizeaz reducerea vulnerabilitii UE n privina importurilor de energie, a ntreruperilor n alimentare, a posibilelor crize energetice i a nesiguranei privind alimentarea cu energie n viitor; Pachetul ,, Energie- Schimbri Climatice, stabilete pentru UE o serie de obiective pentru anul 2020, cunoscute sub denumirea de ,, obiectivele 20/20/20 sau ,,trinomul 20/20/20, i anume: reducerea a emisiilor de GES la nivelul UE cu cel putin 20% fata de nivelul anului 1990; cretrea cu 20% a ponderii surselor de energie regenerabil (SRE) n totalul consumului energetic al UE, precum i o int de 10 % de biocarburani n consumul de energie pentru transporturi; ,, Energie -

 o reducere cu 20 % a consumului de energie primar, care s se realizeze prin mbuntirea eficienei energetice, fa de nivelul la care ar fi ajuns consumul n lipsa acestor msuri. Fig.1.2. Obiectivul UE de economisire a energiei pentru anul 2020 UE 27 consumul de energie primar

Sursa: The Coalition for Energy Savings (http://energycoalition.eu/the-gapometer) Obiectivul de economisire a energiei UE pentru 2020, convenit de ctre efi de stat i mai trziu reconfirmat de ctre Comisie este definit: ca un consum redus de energie de 20%, ceea ce nseamn c UE dorete s economiseasc 368 Mtoe13 pn n 2020, dar se ateapt ca eforturile actuale s furnizeze mcar jumtate din obiectiv, aproximativ 190 Mtoe. De asemenea, UE propune s reduc nivelul emisiilor cu pn la 30% pn n 2020, doar dac i alte state dezvoltate vor adopta obiective similare, ca parte a unui viitor acord de mediu global post-2012. Acest pachet legislativ conine 4 acte normative: Directiva 2009/29/CE pentru mbuntirea i extinderea schemeu europene de tranzacionare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (EU- ETS) Decizia 2009/406/CE- Decizia non-ETS
13

Mtoe reprezint milioane de tone de echivalent petrol si este utilizat n conversia unitilor de energie, astfel c 1 kilowatt/or (kWh) = 8.5984522785899 10 -11 Mtoe

 Directiva 2009/28/CE- Directiva privind energiile regenerabile (RES) Directiva 2009/31/CE- Directiva privind stocarea geologic a CO2 (CSC) ncepnd cu anul 2013, sectorul energiei electrice responsabil de cea mai mare parte a emisiilor de CO2 din UE, va fi supus n ntregime unui sistem de licitaii pentru achiziionarea certificatelor de emisii de CO2. Prin aceste directive se stabilesc urmtoarele obiective, inte i mecanisme: Un cadru comun pentru promovarea energiei din surse regenerabile (SRE), astfel ncat UE s ajung la o pondere a energiei din SRE n consumul final brut de energie de 20% n anul 2020. Pentru a atinge aceast int se stabilesc, se stabilesc obiective naioanle obligatorii pentru fiecare stat membru, precum i mecanismele de cooperare n domeniu. Pentru Romnia inta naional este de 24%. Potrivit Comunicrii Comisiei intitulate ,, Energia din surse regenerabile: progrese ctre obiectivul 2020 se estimeaz c doar apte state membre (Danemarca, Germania, Irlanda, Lituania, Polonia, Portugalia, i Ungaria) i-au atins obiectivele stabilite pentru anul 2010 cu privire la energia regenerabil n generarea de electricitate14. Un obiectiv minim de 10 % pentru utilizarea de biocarburani n transportul din UE, care s fie atins pn n 2020. Acest procent este acelai pentru toate statele membre. Se instituie un cadru juridic pentru captarea i stocarea geologic, n condiiile de siguran din punct de vedere al mediului. UE intenioneaz construirea i punerea n funciune pn n 2015 a unui numr de pn la 12 instalaii demonstrative CSC. Orientrile comunitare, revizuite, privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului, emise n acelai perioad n care a fost aprobat pachetul legislativ, permit guvernelor s asigure sprijin financiar pentru instalaiile pilot de CSC. Msurile privind eficiena energetic au un rol critic n garantarea realizrii la cele mai mici costuri a obiectivelor stabilite prin pachetul energie-schimbri climatice. Este evident c obiectivul de 20 % referitor la eficiena energetic va contribui n mare msur la obiectivele privind durabilitatea i competivitatea n UE. Recunoscnd importana tehnologiei n domeniul energiei pentru reducerea emisiilor de co2, a garantrii securitii n alimentarea cu energie i a competivitii companiilor europene, UE a venit cu o noua directiva15, n vederea atingerii intei de a
14 15

COM(2011)0031- Renewable Energy: Progressing towards the 2020 target. Directiva 2012/27/UE privind eficienta energetica.

realiza economii noi n fiecare an, de la 1 ianuarie 2014 i pn la 31 decembrie 2020, de la 1,5 % din volumul vnzrilor anuale de energie ctre consumatorii finali. n plus, diminuarea consumului prin eficiena energetic este cel mai eficient mod de a reduc e dependena de combustibilii fosili i de importuri. Toate aceste elemente legislative au ca scop s asigure o mai mare sigurana n alimentare, s promoveze dezvoltarea durabil i s asigure condiii pentru o competiie corect n pia.

1.3. Programul Naional de Reform privind combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile
Programul Naional de Reform (PNR) reprezint documentul de poziie al Romniei privind implementarea naional a Strategiei Europa 2020. ntruct una dintre cele mai semnificative prevederi ale Strategiei Europa 2020 este cea conform creia toate politicile, strategiile i eforturile instituionle trebuie s fie consistente i convergente cu cele cinci obiective stabilite16 n Strategie, rezult c i la nivel naional, PNR trebuie s coaguleze toate programele, strategiile sectoriale i politicile publice n scopul atingerii intelor naionale propuse n acest program. n vederea fundamentrii propunerilor de inte pentru Romnia, n contextul obiectivelor Strategiei Europa 2020, este util realizarea unei evaluri a strii Romniei cu privire la cele cinci obiective europene17. Fig.1.3. inte asumate de Romnia prin Strategia Europa 2020 comparativ cu intele UE

16

Inclusiv n concluziile presedintiei Consiliului European d e var (17 iunie 2010), se arat, la punctul 5: Va trebui ca toate politicile comune, inclusiv politica agricol i cea de coeziune, s sprijine Strategia. 17 Proiect SPOS 2010 Studii de strategie i politici, Noua Strategie european pentru creterea economic i ocuparea forei de munc (Europa 2020): obiective, instrumente de monitorizare a implementrii, resurse instituionale, recomandri de implementare, pag. 40

Una dintre prioritile majore ale Guvernului Romniei o reprezint creterea calitii vieii i a mediului n comunitile umane i reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE, ct i ntre regiunile de dezvoltare. Aceasta presupune diminuarea riscului la dezastrele naturale i creterea gradului de siguran a cetenilor, conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural i promovarea unei economii mai eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive. Pn n prezent Romnia a adoptat o serie de politici i msuri legislative n domeniul schimbrilor climatice, orientate ctre cele dou direcii de aciune majore n domeniu, respectiv reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice, n acord cu prevederile Conveniei- cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice ale Protocolului de la Kyoto, ratificat de ara noastr prin Legea nr.24/1994. Prin semnarea conveniei-cadru de cele 194 de ri s-a convenit s se acioneze pe termen lung n vederea stabilizrii concentraiei de gaze cu efect de ser din atmosfer la un nivel care s mpiedice influena periculoas a omului asupra sistemului climatic. La nivel naional toate aceste direcii de aciune sunt prevzute n Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020 ce va fi corelat cu aciunile din pachetul legislativ ,,Energie-Schimbri Climatice, cu ,,Foaia de parcurs pentru tranziia pn n 2050 ctre o economie cu un coninut sczut de carbon, precum i cu politica la nivel european n domeniul adaptrii (,,Cartea Alb privind adaptarea la schimbrile climatice18). Strategia Naionala privind Schimbrile Climatice 2013-2020, innd cont de politica UE n domeniul schimbrilor climatice, abordeaz n 2 pri dinstincte: procesul de reducere al emisiilor de gaze cu efect de ser n vederea atingerii obiectivelor naionale asumate, i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. n ceea ce privete componenta de reducere a emisiilor, Romnia i-a asumat sub Protocolul de la Kyoto un angajament la nivel de ar, de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) de 8% pn n anul 2012, fa de anul de baz 1989 ( reducere de 280 milioane tone CO2 echivalent).

18

n anul 2009 n urma unui proces amplu de consultare cu statele membre i cu factorii implicai, Comisia European a publicat Cartea Alb- Adaptarea la schimbrile climatice care prevede aciuni necesare pentru consolidarea rezistenei UE pentru a face fa sschimbrilor climatice.

1.3.1. Tendine naionale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) n calitate de membru UE, Romnia susine implementarea pachetului legislativ ,,Energie- Schimbri climatice, aceasta stabilind cadrul legal pentru ca UE s i ndeplineasc angajamentul independent de reducere a emisiilor GES, prin emiterea H.G. nr: 1570/2007 prin care Agenia Naional pentru Protecia Mediului devine autoritate competent i responsabil cu privire la administrarea ,, Sistemului naional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice de gaze cu efect de ser, rezultate din surse sau din reinerea prin sechestrare a dioxidului de carbon (SNEEGHG). Pentru anul 2020 este prevzut o inta de reducere a emisiilor de GES cu 20% fa de anul de referin 1990. Traiectoria tendinei naionale privind reducerea emisiilor de GES (a cror evoluie este exprimat n Gg CO219 echivalent) a fost stabilit pornind de la un studiu realizat de ctre Institutul de Studii i Proiectri Energetice (ISPE), care a inclus att evoluia istoric precum i previziunile privind nivelul naional anual al emisiilor de gaze cu efect de ser. Tabel 1.1. Traiectoria intei naionale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES)

Surs: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM)

19

Greenhouse gases, se refera la gazele care absorb radiatia infrarosie (termica) a suprafetei pamntului si o re-radiaza asupra atmosferei de joasa naltime si asupra suprafetei pamntului, conducnd la un efect (greenhouse effect) de ncalzire suplimentara a atmosferei, fata de ncalzirea initiala provenita de la soare.

Fig.1.4. Evoluia emisii de GES (excluznd LULUF)

300,000 250,000 Gg CO2 echivalent 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1990 2008 2009 2010 2012 2013 2015 2020

Scenariul ,,fara masuri" 248,040 152,203 129,709 201,727 214,912 222,223 236,871 264,494 Scenariul ,,cu masuri" 248,040 152,203 129,709 181,814 191,182 195,836 204,974 226,511 Surs: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM)

n cadrul studiului ISPE, prognozele privind factorul economic sunt foarte optimiste (cretere a PIB de 0,5% n 2010 i 2,4 % n 2020) i n consecin, emisiile de GES (excluznd LULUCF20), n raport cu anul de referin 1990, au urmtoarea traiectorie: scderea cu 21,05% pn n 2013, scderea cu 17,36 % pn n 2015 i scderea cu 8,68% pn n 2020.

Fig.1.4. Reducerea emisiilor de GES (excluznd LULUCF)

10 0

Procent (%)

-10 -20 -30 -40 -50 -60 Scenariul ,,fara masuri" % Scenariul ,,cu masuri" % UE 27 1990 0 0 0 2008 2009 2010 -26.7 2012 2013 2015 -4.5 2020 6.63 -8.68 -20

-38.64 -47.71 -18.67 -13.36 -10.41 -38.64 -47.71 -11.3 -8

-22.92 -21.05 -17.36

Surs: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM)

20

excluznd LULUCF - fr a lua n considerare sechestrarea de CO2 din sectorul utilizarea terenului, schimbarea utilizrii terenului i silvicultur.

Prin Protocolul de la Kyoto, Romnia s-a angajat ca pn la sfritul anului 2012 s se ncadreze ntr-o int intermediar de reducere a emisiilor de GES de 8% fa de anul de referin 1990, prognoza pentru anul 2012 indic o scdere a emisiilor GES (excluznd LULUCF) de 22,92 fa de anul 1990. Pentru atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de CO2 ntr-o manier eficient din punct de vedere al costurilor, ara noastr particip la Schema Uniunii Europene de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (EU ETS), care reprezint o prioritate pentru MMP. Principalul instrument de implementare al schemei l reprezint Planul Naional de Alocare, prin care Guvernul a stabilit numrul total de certificate de emisii de GES, alocate la nivel naional i la nivel de instalaie. Implementarea acestui plan conduce la creterea gradului de responsabilizare a operator ilor implicai n schema privind managementul emisiilor de CO2. Trebuie menionat totodat c prin Pachetul legislativ ,,Energie- Schimbri Climatice pentru sectoarele non-ETS, Romnia poate emite cu 19% mai mult fa de anul de baz 2005, pn n anul 2020. Un alt mecanism important al Protocolului de la Kyoto l reprezint comercializarea Comercializarea Internaioanal a Emisiilor n cadrul Schemelor de Investiii Verzi, prin comercializarea surplusului de Uniti ale Cantitilor Atribuite (AAU-uri). Astfel a fost creat cadrul legal prin Ordonan de Urgen nr: 29 din 31 martie 2010 privind valorificarea surplusului de uniti ale cantitii atribuite Romniei prin Protocolul de la Kyoto, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 145/2010 i H.G. nr. 432/2010 privind iniierea i dezvoltarea schemelor de investiii verzi. ara noastr poate folosi sumele rezultate din tranzacionarea surplusului de AAU-uri, ca surs de finanare pentru ,,investiiile verzi, n proiecte destinate reducerii emisiilor de GES i asigurrii integritii de mediu. Se are n vedere realizarea unei reevaluri intermediare n anul 2015, n care s se in cont de concluziile noilor studii aprofundate ce vor fi elaborate pe aceast tematic i n care vor fi abordate cu precdere consecinele crizei economice actuale asupra economiei romneti i impactul msurilor aplicate n acest interval de timp pentru atingerea intei.

1.3.2. Utilizarea surselor regenerabile de energie (SRE) Pentru Romnia, Anexa I a Directivei 2009/28/CE prevede ca n anul 2020, ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie s fie de 24%. Tabel 1.2. Traiectoria ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final brut de energie 2005 INDICATORI
Consumul energie Consumul de energie din surse regenerabile final brut de

20112012

2013- 2015- 20172014 2016 27966 5758 2018 -

2020

25246 4807

31212 7491

Ponderea energiei din SRE n consumul final brut de energie 17,8 (%)
Surs: Document de fundamentare GSLO-2

19,04

19,66

20,59

21,83

24,00

Din analiza potenialului energetic al surselor regenerabile de energie rezult c, pentru atingerea intei stabilite pentru 2020, Romnia va trebui s valorifice 63,5% din potenialul total al surselor regenerabile de energie de care dispune. Romnia dispune de un potenial important i diversificat de resurse

regenerabile de energie (SRE) , estimat la 1,2 TWh pentru energia solar, 23 TWh pentru energia eolian, 36 TWh pentru energia hidro (din care 3,6 TWh energie hidro sub 10MW), 318 PJ din biomas i biogaz i 7 PJ energie geotermal. Potenialul hidro tehnic amenajabil este exploatat n proporie de cca 48%, n sectorul eolian n prezent, exist o capacitate instalat de 500 MW, n timp ce utilizarea n scopul producerii energiei electrice a potenialului solar, biomasa i geotermal este nc nesemnificativ.

Pentru atingerea intei naionale asumate n domeniul SRE, direciile de aciune- subsumate obiectivului general al Strategiei Energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020 se vor orienta spre: creterea gradului de valorificare n condiii de eficien economic a SRE pentru producerea de energie electric i termic, prin faciliti n etapa investiional, inclusiv prin facilitarea accesului la reeaua electric; perfecionarea pieei de certificate verzi; promovarea unor mecanisme de susinere a utilizrii resurselor energetice regenerabile n producerea de energie termic i a apei menajere; mbuntirea utilizrii fondurilor structurale. Aplicarea acestor direcii de aciune va conduce la creterea capacitii de producere a energiei din SRE i la creterea numrului de CV, astfel nct oferta de CV s devin mai mare dect cererea, fapt ce va conduce la o scdere a preurilor pe piaa de tranzacionare a CV. Aceast situaie va ncuraja productorii de E-SRE s ia msurile necesare eficientizrii activitii de producere a energiei i, implicit, creterii competivitii. n cursul anului 2010 au fost tranzacionate pe piaa centralizat a certificatelor verzi un numr de 276255 certificate verzi, cu 63% mai multe fa de anul 2009, energia electric produs din SRE reprezentnd 38%. n ceea ce privete acordarea autorizaiilor de nfiinare pentru instalaii de producere a energiei electrice din surse regenerabile, situaia la nivelul trimestrului I 2011, se prezenta astfel: biomas i biogaz 17MW; eolian 1082 MW; hidro- 116 MW; fotovoltaic- 18 MW. Prin aplicarea sistemului de promovare a E-SRE instituit de Legea nr. 220/2008 republicat, se estimeaz c puterea electric cumulat instalat n anul 2020 va ajunge la 3.400 MW n centralele eoliene, 685 n centrale hidro (367 MW n centrale hidro noi, 159 MW n hidro retehnologizat i 161 MW n hidro vechi), 510 MW n centrale electrice pe baz de biomas i 183 MW n panouri fotovoltaice. La finanarea sistemului de promovare al E-SRE contribuie consumatorii finali, prin pretul pltit pentru energia electric i furnizorii prin eforturile propriide eficientizare a activitii. Pentru atingerea rezultatelor scontate, vor fi mobilizate fonduri att de la bugetul de stat, ct i extrabugetare. Se va urmri, n egal msur, valorificarea accesului la fonduri europene.

1.3.3. Eficien energetic Eficiena energetic constituie n prezent o condiie esenial a dezvoltrii durabile la nivel mondial, fiind pentru Romnia o premis a trecerii la economia dezvoltat de pia, precum i o cerin imperioas privind creterea independenei energetice a rii i reducerea polurii mediului21. Cadul legislativ n domeniul eficienei energetice este asigurat, n principal de O.G. nr.22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. inta naional pentru anul 2020: Romnia i-a propus o reducere a consumului de energie primar de 19% (estimat la cca. 10 Mtep22). n stabilirea intei naionale de economisire a energiei s-a avut n vedere prognoza pentru 2020 a consumului de energie, realizat cu ajutorul modelului PRIMES 200723. Romnia a optat pentru utilizarea ca indicator a consumului de energie primar deoarece, pe de o parte, consumul de energie primar include sectoare n care Romnia are potenial mare de economisire ( de exemplu sectorul energetic) iar pe de alt parte, n reducerile de consum se vor contabiliza pe lnga economiile realizate ca urmare a aplicrii msurilor de eficien energetic i efectele actualei crize economice, ale impactului aplicrii legislaiei de mediu (n primul rnd al celei privind reducerea emisiilor de CO2) ale ajustrii economice i ale schimbrilor structurii mixului energetic. inand cont de valoarea prognozat pentru consumul de energie primar n anul 2020 (scenariul business as usual PRIMES 2007) i de cea realizat de Comisia Naional de prognoz (cu luarea n considerare a msurilor de eficient energetic) s-a estimat c, n anul 2020, Romnia va putea realiza o economie de energie primar de cca. 10 Mtep (ceea ce reprezint o reducere de cca. 19% comparativ cu proieciile PRIMES 2007.

21

Progrmul naional pentru creterea eficienei energetic i utilizarea surselor regenerabile de energie n sectorul public , pentru anii 2009-2010 22 Milioane tone echivalent petrol. 23 PRIMES Energy System Model este un model formal de simulare a echilibrului pietei de energie (echilibrul dintre cererea si oferta de energie), utilizat la nivelul Uniunii Europene si al statelor membre, fiind capabil sa realizeze prognoze, sa construiasca scenarii si sa evalueze impactul politicilor, pe termen mediu si lung. Ipoteza de baza a modelului este de tip comportamental: producatorii si consumatorii de energie reactioneaza n mod rational la variatia pretului.

Tabel 1.5. Evoluia reducerii consumului naional de energie primar INDICATOR Reducerea consumului de energie primar, Mtep 2013 8 2015 9 2020 10

Surs: Strategia Naional n domeniul Eficienei Energetice

n vederea atingerii intei de stabilite la nivel naional, n intervalul 2011-2013, principalele direcii de aciune vor fi ndreptate spre aplicarea unor instrumente financiare dedicate creterii eficienei energetice, informarea populaiei i a mediului de afaceri cu privire la importana creterii eficienei energetice, eficientizarea sistemului centralizat de producere i distribuie a energiei. ,, Eficiena energetic n toate sectoarele economiei Romniei este departe de standardele europene. Consumm de 2,5 ori mai mult energie pe unitatea de PIB dect media UE. Chiar dac n ultimii ani consumul energetic s-a redus, acesta nu s-a datorat mbuntirii eficienei energetice, ci efectelor crizei economice.24 Finanarea investiiilor pentru creterea eficienei energetice se poate realiza de la bugetul de stat i bugetele locale, pe baza unui contract de performana ncheiat cu o companie de servicii energetice (ESCO), prin credite bancare obinute de la organisme finanatoare externe sau de la bnci comerciale, prin Fondul Romn pentru Eficien Energetic, prin cofinanare prin POS CCE, care prin axele sale stimuleaz creterea eficienei energetice.

24

Declaraie facut de preedintele ARPEE i al Dalkia Romnia, Gilles Humbert, n ziarul ,,Finanitiidin data de 14 martie 2013.

1.4. Politica de Dezvoltare a Regiunii de SUD-EST privind schimbarile climatice

Impactul schimbrilor climatice asupra mediului Europei i asupra societii sale a devenit un element central n agenda european, provocnd factorii de decizie politic s reflecteze asupra modului nn care se poate rspunde mai bine cu instrumente politice aflate la dispoziia UE. Comisia european a sesizat faptul c Regiunea de Sud-Est este n mod particular vulnerabil la schimbrile climatice: pe de o parte este ce mai vulnerabil regiune a Romniei urmat ndeaproape de Sud Muntenia; pe de alt parte, doar 26 de regiuni UE sunt mai vulnerabile dect regiunea Sud-Est, spre exemplu Algarve n Portugalia cu un punctaj de 100. Cea mai performant regiune n ceea ce privete provocarea legat de schimbrile climatice este regiunea finlandez Pohjois-Suomi, cu 3 Tabel .1.5. Regiuni NUTS II ale Romniei privind expunerea regional la schimbrile climatice pe termen mediu

Surs: ,, Regiuni 2020, elaborat de CE, Noiembrie 2008

* Indice bazat pe schimbri legate de populaia afectat de inundaii, populaia din zonele de coast sub 5 m, risc potenial de secet, vulnerabilitatea agriculturii, pescuit i turism, lund n considerare schimbrile de precipitaii i temperatur. Schimbrile climatice reprezint un pericol foarte sever pentru Regiunea de SudEst, avnd n vedere c turismul, agricultura i pescuitul, care sunt domenii de importan cheie, sunt exemple de sectoare expuse. Mai mult regiunea este n pericol de inundaii, eroziune costier, degradarea terenurilor, deertificare i secet.

Potrivit evalurii Comisiei, n ceea ce privete provocarea legat de energie, Regiunea Sud- Est nu se descurc foarte bine n raport cu alte regiuni UE, ocupnd o poziie similar altor regiuni din Romnia. Se subliniaz faptul c n cadrul Romniei dou alte regiuni au un scor mai bun dect Regiunea Sud-Est, i anume Regiunea Bucureti Ilfovcu 37 i Regiunea Nord Est c 39. Politica regional n sectorul energiei are ca obiectiv general utilizarea soluiilor de energie regenerabil, n special cea eolian, biomasa i hidroelectric, propunndui o cretre semnificativ a ponderii pe care aceasta o deine n producia total de energie. Aceasta strategie este coerent cu strategia de dezvoltare durabil i reprezint o oportunitate real de cretere real de cretere economic prin introducerea de noi tehnologii i crearea de noi locuri de munc n domeniul cercetrii-dezvoltrii. n conformitate cu prevederile Cartei Albe ale Comisiei Europene, creterea major a energiei regenerabile trebuie s se fac pe baz de biomas. n acest sens, regiunea noastr, care dispune de resurse considerabile de producie de biomas agricol i forestier poate avea un rol important n context naional. Prin intermediul prioritii strategice 3 ,,Promovarea eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile Regiunea de Sud-Est urmarete trecerea ctre o economie bazat pe un consum redus de carbon precum i mbuntirea standardelor de performan n producia, distribuia i utilizarea de energie, astfel contribuind la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, la creterea utilizrii resurselor renovabile pentru producia de energie, la scderea consumurilor. LINII DE INTERVENIE PRIORITARE 3.1. Promovarea utilizrii de energie neconvenional i eficientizarea sistemelor de distribuie i de consum. 3.2. mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare. 3.3. Creterea eficienei energetice a cldirilor. 3.4. Creterea eficienei energetice a proceselor productive i a transporturilor.

Cap.2. Planul local de actine pentru dezvoltarea durabil a Comunei Fumusita

Ca parte a comunitii europene, comuna Frumuia trebuie sa se alinieze la standardele prevazute de ctre Uniunea Europeana, i tocmai de aceea preocuparea i rolul administraiei publice locale este de a crea condiiile unui mediu de via mai bun pentru comunitate viznd totodat toate aspectele unei dezvoltri durabile.

2.1. Prezentarea general a comunei Frumuia

2.1.1. Descrierea comunei a. Scurt istoric Un sat ajuns la venerabila vrsta de 282 ani, fie de orice profil, nregistreaz attea realizari, nct este cu neputin s nu fie pstrat n memoria generatiilor care l-au slujit. Date asupra nfiinrii satului Frumuita sunt puine, acceptndu-se ca an al nfiinrii anul 1730. Numele satului Frumuia dup unele versiuni se crede c a venit de la numele Frumuelul ce se afla la nord de Frumuita. O alt legend ncearca s explice numele comunei Frumuia, precum i a altor patru localiti. Se poveteste c domnitorul Petru Rare, receptiv la frumuseea feminin, fascinat de privirile unei ttroaice, ar fi spus: Tu, ttarc cu uvie, frumuic, tu luceti, scnteieti, de aici ar proveni denumirile localitilor Frumuia, Tuluceti, Sivia, Ttarca i Scnteieti. b. Asezarea geografic Comuna Frumuita este situat n partea de est a judeului Galai la o distan de 27 de km, iar n raport cu Romnia se afl aezat n partea de sud-est a teritoriului rii, fiind una dintre comunele judeului care formeaz aliniamentul aezrilor de grani cu Republica Moldova i se nvecineaz: - la nord cu Comuna Folteti, satul Stoicani ; - la est este Zona de Frontier cu Republica Moldova; Poziionarea Comunei Frumuia In pe teritoriul judeului Galai - la sud cu Comuna Tuluceti, satul Sivia ; - la vest cu Comuna Scnteieti ; in cadrul judetului Galati

Suprafaa unitii administrative a comunei Frumuia este de 1010 ha, din care 9.285 ha extravilan i 131 ha intravilan. n ceea ce privete fondul funciar comuna Frumuia dispune de 71,44 ha teren arabil pus n posesie i 55 ha pdure, diferena de teren nepus n posesie sunt proprietari cu suprafee de 50 ha. c. Cadrul natural i calitatea factorilor de mediu Suprafaa aferent comunei Frumuia se ncadreaz geografic n Podiul Moldovenesc, i anume Cmpiei nalte a Covurluiului fiind poziionat de-a lungul vii Chineja, cu direcie nord-sud. Teritoriul comunei este strbtut de la nord-vest la sud- est i de alte dou vi (Frumuia i Ijdileni), cu curgere sezonier, mai ales primvara i toamna. Aspecte Climatice Temperaturile medii n lunile reci ating.- 4 /- 6 grade C iar cele ale lunilor de var 21 23 grade C. Precipitaiile medii anuale au o valoare de 430 mm, regimul ploilor fiind nsa neuniform, cele mai mari cantiti cznd vara iar cele mai mici cantiti cznd iarna . Vnturile sunt frecvente, direciile lor fiind determinate de circulaia general a maselor de aer i influenate de orientarea formelor de relief. Reteaua Hidrologica Reeaua hidrografic este tributar Prutului, unul dintre cele mai importante ruri ale rii prin lungime i suprafa drenat. Reeaua hidrografic poart amprenta rului Prut, care mrginete comuna la grania ei de est. Comuna este strbtut de prul Chineja, afluent al Prutului, acest pru curge pe un bra prsit al Prutului. Reeaua hidrografic a zonei prezint fenomene de mbtrnire, de micorare i de dispariie a cursurilor de apa n aluviuni. Prul Chineja este alimentat la rndul su de aflueni de ordine mari, cu lungimi sub 20 Km, care se dezvolt pe vile de eroziune orientate nord- vest, sud-est, acetia fiind Valea Frumuiei i Valea Ijdileni.

2.1.2. Mediul socio-cultural Aspecte demografice Din anul 2005 comuna Frumuia a nregistrat o scdere a populaiei cu 18 %, i anume, dac n 2005 se nregistrau 5.687 de locuitori n anul 2011 acetia numrau 4.659 de locuitori, respectiv cu 1028 de locuitori mai puini dect n 2005.

Evolutia populatiei in Comuna Frumusita intre 2005-2011 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0
5,687 5,672 5,647 5,609 5,416 5,369 4,659

Numarul de locuitori

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Surs: Fia Localitii Frumuia

Aa cum reiese i din diagrama prezentat mai sus se poate constata, c anul 2009 a adus odat cu criza economic i o reducerea a populaiei de 193 de locuitori, iar aceast scdere s-a aceentuat tot mai mult n fiecare an, astfel c n urma recesmntului din 2011 s-a ajuns la 4.659. Scderea continu a populaiei s-a datorat reducerii natalitii, condiiilor economice, plecrii tinerilor la ora, dar i n strintate, toate acestea crend un spor migratoriu negativ. Din totalul populaiei existente n comuna 49,90% sunt de sex masculin, iar 50,10% sunt de sex feminin, aadar cotele se mentin la acelai nivel cu cel naional. n ceea ce privete repartizarea populaiei pe naionaliti, din cei 4.659 de locuitori ceea mai mare categorie este reprezentat de: romni 3.974 de locuitori, dar i de rromi: 681 de locuitori.

Ocrotirea sanatatii populatiei Din datele existente la nivel judeean rezult c, n comuna Frumuia, exist infrastructura necesar furnizrii serviciilor medicale ctre populaie. Dispensarul Medical deine 2 cabinete medicale individuale i 1 cabinet stomatologic, iar personalul s-a meninut constant din 2007 pn n prezent, aadar asistena de specialitate este asigurat de 2 medici generaliti, 1 medic stomatolog i 4 asistente medicale. n ultimii ani unul dintre cabinetele medicale a fost dotat cu aparatur modern, n vederea efecturii de radiologii populaiei, n acest mod oamenii au fost scutii de drumurile fcute pn la jude, dar i timpul de ateptare la care oamenii erau programai.

In cadrul comunei mai sunt prezente 2 farmacii, un cabinet veterinat individual, dar si o farmacie veterinara la care oamenii pot avea acces. Educaia i nvmntul Din datele referitoare la sistematizarea localitii, rezult c aceasta dispune de infrastructura necesar furnizrii de servicii educaionale populaiei. Situaia unitilor de nvtmnt existente n localitate n 2013 este prezentat n tabelul urmtor: Unitatea de nvmnt Grdinie de copii coli de nmnt primar, gimnazial Laboratoare colare Sli de sport 3 4 Numrul de uniti existente 3 3

n anul 2007-2008, coala a fost dotat cu mobilier nou, i anume cu dulapuri pentru bibliotec, cu 4 xeroxuri, 2 videoproiectoare, 2 calculatoare, flip-chart, tabl magnetic. De asemenea, a mai fost dotat i cu sal de sport cu aparate pentru gimnastica aerobic25. Cele 3 coli dein un numr de 43 de cadre didactice ( att pentru ciclu primar, ct i pentru cel gimnazial), i un numr de 9 educatoare aferente celor 3 grdinie existente n comuna. Cultura si sportul La nivelul comunei, exist un cmin cultural i o biblioteca ce conine peste 5.000 de titluri i este n curs de noi achiziii. n prezent Biblioteca Comunal i desfoar activitatea n sediul Cminului Cultural Frumuia, la etaj, ntr-un corp de cldire format din trei camere.

25

Materialele didactice fie au fost achiziionate, fie au fost primite prin Proiectul nvmnt Rural/ Proiect Phare 2005 ,, Accesul la educaie al tinerilor ce provin din grupuri dezavantajate.

n comuna Frumuia, se desfoara, anual, manifestarea ,, Ziua Comunei a treia smbt din luna octombrie, ajuns n 2012 la a 3-ea ediie. Pe lng aceast srbtoare un alt eveniment important l reprezint ,, Trgul Comunal sptmnal ce se desfoar n fiecare smbt. Se mai pot desfura diverse activitii, precum: pescuitul industrial i sportiv n rul Prut i Chineja, dar i vizitarea ,, Lunci de Jos a Prutului Inferior- arie natural protejat, datorit existenei unui ecosistem foarte bine determinat, in carul careia pot fi admirate pasari migratoare aflate pe cale de disparitie.

3. Mediul economic
Actualmente, suportul economic al comunei Frumusita este asigurat, in principal de fondul agricol care ocupa aproape 90% din suprafata totala a teritoriului administrativ. Pe langa activitatea agricola care se desfasoara in conditiilor naturale foarte bune (clima, soluri fertile), se mai inregistreaza si activitatii de comert si prestarii servicii in agricultura. Asadar, activitatea economica a comunei este destul de restransa, comparativ cu localitatile invecinata si judetul Galati.

3.1. Activitatile agricole

Ca structura, terenurile arabile sunt preponderente cu un procent de 96,60% din suprafata agricola, urmand viile cu un procent estimat de 2,4% si pasunile 1% din totalul suprafetei. Asa cum am mai mentionat potentialul economic al comunei este predominat de agricultura, asa ca cea mai mare parte a populatiei au locuri de munca in exploatatiile agricole. In comuna exista cateva societati comerciale si asociatii familiale ale proprietarilor de terenuri, activitatea de baza fiind cultivarea cerearelor si plantelor tehnice si in mica masura cresterea animalelor. Printre societati agricole care detin cea mai mare parte din terenul agricol se numara S.C. Brates- Prut S.A. cu o suprafata de 3.477 ha si 47 de angajati. De asemenea isi mai desfasoara activitatea in acest domeniu si alte 4 societati comerciale, alaturi de alte 3 intreprinderi familiale.

Comuna Frumusita dispune de o baza- siloz dar si de alte spatii de depozitare a cerealelor, printre care se numar: S.C. Brates- Prut S.A, S.C. Initiatorul S.R.L. si S.C. Brise Group S.R.L26. In ceea ce priveste sectorul zootehnic acesta este dezvoltat mai mult pe nivelul gospodariilor individuale ( acesta inregistrand un declin dupa anul 1990), cat si la nivel de ferme zootehnice. La nivelul comunei Frumusita exista un numar de 2 societati agricole si 8 persoane fizice autorizate ce-si desfasoara activitatea in sectorul zootehniei.

3.2. Comert si servicii Structura pe ramura a agentilor economici privati este determinata de activitatile comerciale. In regiune exista posibiliatea ca activitatile acestea sa se indrepte mai mult spre productie si servicii. In cadrul comunei se mai gasesc si alte societatii ce deruleaza activitatii cu profil de morarit, doua mori axate pe macinatul porumbului si una pentru grau. Comuna detine un numar de 38 de SRL-uri, 2 PFA, 3 AF ce isi desfasoara activitatea in comert, urmate de alte societatii cu activitatii si servicii anexe agriculturi- gradinarit peisagistic, lucrari de constructii, service auto. 3.3. Activitatii turistice Comuna Frumusita nu se remarca in domeniul turismului, fiind o zona de campie se axeaza mai mult pe agricultura, insa ar putea sa se orienteze si sa se dezvolte pe parte de agroturism. Principala atractie din zona o constituie Lunca Joasa a Prutului Inferior- rezervatie naturala protejata prin Natura 2000. Primaria Comunei Frumusita a inceput promovarea zonei in vedere atragerii de turistii, ramanand sa se ocupe si de baza materiala necesara oferiri conditiilor necesare pentru valorificarea la maxim a intregului potential.

26

Directia pentru agricultura Galati- ,, Situatia capacitatilor de depozitare- autorizate conform OUG 12/2006 din data de 10.05.2012.

O alta atractie este Biserica cu hramurile ,, Adormirea Maicii Domului si ,, Sfantul Mare Mucenic Gheorghe, biserica ce a fost resfintita in 2012 dupa 101 de la ridicarea acestui lacas.

Biserica cu hramul ,, Adormirea Maicii Domnului si ,, Sfantul Mare Mucenic Gheorghe

4. Infrastructura 4.1. Drumurile

Reteaua de drumuri se intinde pe o distanta de 55 km din care marea majoritate, aproximativ 95% sunt pietruite si 25 % sunt asfaltate. Din aceasta categorie de cai rutiere 44 sunt stradale, 2 vecinale, 2 nationale si 2 judetene.

Localitatile comunei sunt tranversate de drumul national DN 26 Galati- Targu Bujor, ce asigura legatura comunei cu sudul judetului (comuna Tulucesti, Vanatori si municipiul Galati) si nordul judetului (comuna Foltesti, comuna Oancea cu legatura spre Republica Moldova). Drumul Comunal 261 A spre Scanteiesti si drumuri comunale care fac legatura intre satele componente ale comunei, dar si in interiorul localitatilor. Mobilitatea locuitorilor din localitatea Frumusita este garantata prin accesul acestora la mijloacele de transport in comun care circula pe ruta Galti- Stoicani, Galati- Targu Bujor, Galati- Oancea si retur. In ceea ce priveste caile de comunicatie feroviara, comuna Frumusita are acces la linia simpla Galati- Targu Bujor- Barlad, de catre SNCFR.

4.2. Reteaua de apa/canal

La nivelul comunei Frumusita exista un sistem centralizat de apa potabila, ce detine o lungime de 70 km, deservind un numar de 1300 de gospodarii. Exista atat o retea de apa potabila stradala, cat si in gospodarii, aceasta fiind contorizata. Sursa de apa o constituie, in prezent, stratul freatic de adancime medie, cantonat la 50 m , strat care poate asigura atat necesitatile de consum ale populatiei, cat si pe cele ale activitatilor economice din zona de extindere a intravilanului. In prezent comuna Frumusita dispune de un sistem de canalizare care sa permita evacuarea apelor uzate menajere si a celor meteorice, doar in proportie de 20 % din suprafata comunei. In 2013 v-a continua extinderea sistemului de canalizare care v-a functiona atat in regim gravitational, cat si prin pompare, care v-a cuprinde pe langa reteaua de canalizare menajera si statia de pompare si conducte de refulare. Reteaua de canalizare menajera a fost trasata in lungul drumului national DN 26 si a drumurilor satesti si se va realiza in sistem divizor doar pentru colectarea apelor uzate menajere care corespund incarcarilor impuse de NTPA 002/2002 cu o lungime totala de 1124 ml.

4.3. Reteaua de energie electrica, termica si gaz

Alimentarea cu energie electrica a comunei Frumusita este realizata pe o distanta de 53 km prin intermediul unor posturi de transformare ce asigura in conditiile actuale

necesarul de energie electrica. In prezent sunt racordate la energie electrica un numar de 1534 de gospodarii. Comuna Frumusita nu dispune in prezent de un sistem centralizat de alimentare cu caldura a populatiei. Sistemul de incalzire existent se bazeaza pe utilizarea surselor proprii de incalzire, in sistem local. Nu exista pe teritoriul localitatilor componente, capacitatii ale unor instalatii termice existente, care sa reprezinte din punct de vedere cantitativ si calitativ, o potentiala sursa de alimentare. In prezent, nu exista o retea de distributie a gazelor naturale, desi se doreste una la nivel local, lucrarile privind extinderea acestei retele sunt in continua inaintare, avand in vedere faptul ca aceasta retea venita de la judetul Galati a ajuns pana aproapre de Sivita, sat vecin comunei Frumusita.

4.4. Retele de telecomunicatie

Telefonia fixa a scazut cu aproximativ 40% in favoarea telefoniei mobile datorita costurilor si facilitatilor oferite de catre acestea. Ea detine un procent de 20 % din acoperirea localitatii, iar 80% il detine telefonia mobila. Din punct de vedere al serviciilor de telefoniei mobila, operatorii de telefonie Orange, Vodafone si Cosmote au o buna acoperire pe teritoriul comunei Frumusita datorita antenelor raspandite pe intreg teritoriul. Programele de televiziune sunt captate prin intermediul serviciilor oferite de operatorul de televiziune digitala prin satelit RCS- RDS, operator ce asigura si internetul prin fibra optica. Peste 80 % din gospodarii sunt racordate la televiziune si 25% la reteaua de internet. Comuna Frumusita dispune si de servicii postale asigurate de Oficiului Postal Frumusita, a carei activitate o constituie distribuirea efectelor postale (corespondente, mandate postale, colete).

5. Analiza SWOT

Domenii

Puncte tari

Puncte slabe

- comuna este situata la - reducerea suprafetelor

o distanta apropiata de impadurite neutilizarea judetul Galati unor

localizarea

in terenuri

apropierea granitelei cu Republica Moldova

Cadrul natural

- zona de campie si solul fiertil favorizeaza

dezvoltarea agriculturii - comuna este strabatuta de raul Prut, dar si de afluentul Chineja Oportunitati - posibilitatea accesari fonduri rurala de Amenintari reducerea acestuia

dezvoltare precipitatiilor din ultima perioada are efecte de asupra

- dezvoltarea cu comune seceta invecinate aflate in agriculturii -

situatii similare

Puncte tari

Puncte slabe

- forta de munca ieftina - reducerea populatiei la si disponibila ultimul recesamant din

- desi in comuna exista 2011

Populatia

un

numar

mare

de - existenta unui fenomen

rromi exista un grad de migratie sezoniera a mare de toleranta si un fortei de munca in afara nivel redus de conflicte tarii pentru un trai mai sociale intre cetateni bun - populatia imbatranita - existenta unor asociatii - populatie cu surse de pe baza de voluntariat cu venit limitate aflate la

activitatii socio-culturale

limita supravietuirii - acordarea de ajutor social ceea ce produce lene sociala in randul cetatenilor

Oportunitati

Amenintari

- antrenarea populatiei - scaderea gradului de in proiecte comunitare instruire (cursuri de scolara a

calificare populatiei tinere

Populatia

realizate de catre ONG- - atragerea fortei de uri) munca de catre mediul

- posibilitatae accesari urban unor programe de

finantare guvernamentala someri in pentru vederea

cautarii unor locuri de munca Puncte tari Puncte slabe

- comuna are acces la DN - inexistenta sistemului 26 care leaga comuna de de canalizare si a unei judet statii de epurare a apei

- reteaua de drumuri - inexistenta retelei de comunale sunt pietruite alimentare cu gaz metan in proportie de 90%, iar - lipsa unor spatii de

Infrastructura

25 % sunt asfaltate - acces la calea ferata

joaca si de recreere - suprafete restranse cu

- sisteme de distributie a iluminat stradal energiei electice pe intreg teritoriul retea buna lipsa unui plan general

urbanistic de reactualizat

telecomunicatii

(cu - comuna duce lipsa de

telefonie fixa si mobila, spatii verzi amenajate si

tv si internet) - existenta unui oficiu postal in comuna

plantatii de protectie

Oportunitati amenajarea retelei

Amenintari si interesul scazut al

extinderea canalizare

de investitorilor cauzat de lipsa de gaz metan, dar a unei retele de

- organizarea sistemului si

de colectare selectiva a canalizare spatiului de depozitare temporara si transportul deseurilor impadurirea

Infrastructura

terenurilor limitrofe reabilitarea de alei

pietonale - lucrari de reparatii la cladirea Postului de

Politie al comunei - dotarea cu echipamente pentru serviciul de

gospodarire comunala si salubritate

Puncte tari

Puncte slabe practicarea unei de

Economie

- existenta de societati comerciale

care agriculturii

desfasoara activitati de subzistenta comert si servicii traditii locale subdezvoltarea

in activitatilor agricole in cu potentialul

cultivarea cerealelor si raport cresterea animalelor existent

- existenta unui baze de depozitare a cerealelor

fragmentarea

terenurilor agricole lipsa locurilor de

- existenta unei unitati CEC in comuna

munca la nivel local

- arie naturala- potential - nu exista statie de de valorificare a alimentare cu carburanti desi este spatiu

turismului

disponibil - ponderea redusa a

sectorului IMM-urilor in comuna si satele

apartinatoare inexistenta unei

infrastructuri turistice in zona

Oportunitati

Amenintari

- cresterea gradului de - instabilitatea legislativa atractivitate a zonei si de petrecere a reducerea ponderei active si

timpului populatiei

liber prin amenajarea imbatranirea acesteia Luncai de Jos a Pritului - nu exista o traditie in Inferior zona care sa vizeze

Economie

- potential de atragerea a practicarea turismului investitorilor prin taxe interes redus al

reduse si concensionarea investitorilor unor terenuri potential

pentru

demararea unei afaceri pentru in comuna surselor

utilizarea

regenerabile de energie ( energie eoliana, biomasa, energie solara) - existenta surselor de

finantare

pentru

dezvoltarea durabila a comunitatii