Conceptos y Fundamentos De Medio Ambiente

CONCEPTOS DE MEDIO AMBIENTE Desde un punto de vista general, se puede definir el medio ambiente como todo lo que nos rodea, el entorno vital, constituido por los elementos biolgicos, fsicos, sociales, econmicos, culturales y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive, determinando la forma, el carcter, el comportamiento y la supervivencia de ambos. Por esta razn, el medio ambiente requiere de una proteccin integral. A un nivel ms especfico, existen multitud de definiciones para medio ambiente, y as: * Segn la Constitucin Espaola, se trata de el entorno vital del hombre. * Para la Unin Europea, el medio ambiente es la combinacin de elementos cuyas complejas interrelaciones constituyen el marco, el entorno y las condiciones de vida del individuo y la sociedad, tal como son o tal como se perciben. * Desde un punto de vista legal, se puede definir como el conjunto de agentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales susceptibles de tener un efecto directo o indirecto sobre los seres vivos y las actividades humanas.

* Desde un punto de vista ecolgico, se define como el marco animado e inanimado en el que se desarrolla la vida de los seres vivos. FUNDAMENTOS DE MEDIO AMBIENTE La necesidad de preservar el medio ambiente tiene su origen en un punto de vista puramente antropocntrico, debido a las insatisfacciones, problemas y deficiencias, en clave humana, que supuso la introduccin masiva de contaminantes antrpicos en el entorno. Por ejemplo, proporcionar agua para riego para los agricultores locales mediante una presa, puede acarrear problemas no previstos, como reduccin de deltas y terrenos aluviales, interferencias en las migraciones de organismos acuticos, salinizacin, cese de fertilizaciones naturales, salinidad, desaparicin de paisajes, cambio de biocenosis acutica, etc., que supongan perjuicios para otros colectivos humanos. La importancia que tiene el Medio Ambiente aparece recogida tanto en la Constitucin Espaola como en el Tratado de Maastricht de la Unin Europea: - ARTCULO 45 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA: 1) Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. 2) Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales (). 3) Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, () se establecern

sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. - ARTCULO 130 DEL TRATADO DE MAASTRICHT DE 1992: 2. () La poltica de la Comunidad en el mbito del Medio Ambiente tendr como objetivo alcanzar un nivel de proteccin elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basar en los principios de cautela y accin preventiva, en el de correccin de los atentados al Medio Ambiente, preferentemente en la fuente de los mismos, y en el principio de quien contamina paga (). Conviene sealar que durante el transcurso de las tres ltimas dcadas, con accin en el rea ambiental, han sido mltiples los enfoques y los cambios significativos que se han producido en materia ambiental. En general, se puede afirmar que se ha pasado de normas y polticas concretas en las que se divida el medio ambiente en pequeos nichos estancos (aguas, atmsfera, residuos, etc.), a normas y polticas integrales, en las que se asume que el medio ambiente es nico y la contaminacin el global. As, se ha pasado de polticas ambientales concretas, denominadas verticales, de mbito de aplicacin exclusivamente ambiental, a polticas ambientales integrales, denominadas horizontales, en las que la

vertiente ambiental influye en la aplicacin de cualquier otra poltica. En relacin a la normativa, podemos decir que se ha pasado de dictar normas concretas (por ejemplo, la Directiva 76/464/CEE, relativa a la contaminacin causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acutico) a normas ms integrales (por ejemplo, la Directiva 96/61/CE, relativa al control y prevencin integrados de la contaminacin). Sin duda, los grandes problemas mundiales que afectan a la Tierra en la actualidad desde el punto de vista ambiental (efecto invernadero, reduccin de la capa de ozono, prdida de biodiversidad, lluvias cidas, etc.), han sido decisivos a la hora de seleccionar esos enfoques ms globalizados. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA POLTICA AMBIENTAL La necesidad de integracin del medio ambiente en las polticas aparece por primera vez n el Acta nica, y va ganando importancia desde el Tratado de Maastricht (1992) hasta el Tratado de msterdam (1997). Tratado de Maastricht: Artculo 130: - Principio de subsidiariedad: significa que las decisiones deben tomarse al nivel ms bajo posible. - Principio de quien contamina, paga: los costes de prevencin, reduccin y lucha contra la contaminacin, deben ser sufragados por el contaminador. - Principio de accin preventiva y rectificacin de los perjuicios del medio ambiente

en su origen. Tratado de msterdam: Artculo 6: La Proteccin del Medio Ambiente debe integrarse en la definicin y aplicacin de todas las polticas comunitarias, requisito necesario para avanzar hacia un desarrollo sostenible, principio reflejado en el artculo 2 del Tratado. Posteriormente, se han ido adoptando otras medidas inspiradoras en las polticas ambientales: - Principio de proporcionalidad: la Comunidad debe ejercer sus poderes de manera que no se impongan condiciones ms exigentes que las necesarias para alcanzar el objetivo perseguido. - Principio de precaucin: Deben tomarse medidas de prevencin tan pronto haya motivos racionales para temer que cualquier tipo de sustancia o energa, introducidas, directa o indirectamente, pueden entraar riesgos para el medio ambiente. - Principio de aplicacin de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD) (Best Available Technologies, BAT): Entendiendo por tal, la aplicacin de los avances ms recientes en los procedimientos, las instalaciones o los mtodos de explotacin que cumplan el objetivo de no producir o disminuir los residuos, y que sean econmicamente asumibles. - Principio de aplicacin de las Mejores Prcticas Ambientales (Best Environmental

Practices, BET): Entendiendo por tal, la combinacin ms adecuada de medidas y estrategias de lucha ambiental. - Principio de derecho de acceso a la informacin por parte del pblico: Entendiendo por tal, que cualquier persona, fsica o jurdica, puede solicitar a la Autoridad competente, cualquier tipo de informacin ambiental sin que est obligada a demostrar su inters, y debe ser satisfecha sin costes desproporcionados, lo ms rpidamente posible y en el plazo mximo de dos meses. Para el desarrollo de esta estrategia, la Comunidad Europea ha ido definiendo sucesivos Programas de Accin en Materia de Medio Ambiente (PACMA), verdaderos Libros Blancos sobre polticas de proteccin ambiental, en los que quedan definidas las grandes lneas maestras de actuacin. Originariamente, los PACMA se renovaban cada 5 aos. En la actualidad, se prefiere abarcar periodos temporales ms largos (8 aos), para asegurar mejor el grado de cumplimiento del docuemento correspondiente. A modo de resumen, indicaremos brevemente el periodo que abarca y la finalidad principal de cada uno de ellos: - PACMA I: (1973-1977) En l se definan un nmero de acciones detalladas que deban adoptarse para

controlar el gran nmero de problemas ocasionados por la contaminacin. - PACMA II: (1977-1981) En la misma lnea que el PACMA I, se definieron una serie de detalladas acciones a adoptar para el control de los problemas originados por la contaminacin. - PACMA III: (1982-1986) En este programa se intent adoptar una estrategia global para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. En l se destaca la importancia de prevenir la contaminacin ms que controlarla y se ampla el concepto de proteccin ambiental, al incluir la planificacin de la explotacin del suelo y la integracin de los problemas ambientales en otras polticas de la CE. - PACMA IV: (1987-1992) En este programa se pretendan resaltar los compromisos para la integracin del medio ambiente en otras polticas comunitarias, destacando cuatro reas de actividad importantes: 1. Aplicacin efectiva de la legislacin comunitaria existente, ms que la incorporacin de nuevas medidas legislativas. 2. Regulacin de todos los efectos medioambientales de las sustancias y las fuentes contaminantes. 3. Un mayor acceso del pblico a la informacin y una mayor difusin de la misma. 4. Creacin de puestos de trabajo. - PACMA V: (1992-2000)

Este programa trata de plasmar, a nivel comunitario, los acuerdos de la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992 acerca del Desarrollo Sostenible, a travs de una serie de acciones prioritarias: 1. La gestin imperecedera de los recursos naturales: suelo, aguas, zonas naturales y zonas costeras. 2. La lucha integrada contra la contaminacin y la accin preventiva con respecto a los residuos. 3. La reduccin del consumo de energa que proviene de fuentes no renovables. 4. La mejora de la gestin de la movilidad, especialmente una seleccin ms eficaz y ms conforme a la lgica ambiental de los asentamientos y de los modos de transporte. 5. La mejora de la salud y de la seguridad, especialmente con respecto a la evaluacin y la gestin de riesgos industriales, la seguridad nuclear y la radioproteccin. Estas estrategias implican un comportamiento activo de todos los actores principales y moviliza una extensa escala de medios, que permitan sintetizar cambios en variables ambientales contaminantes o bien cambios en los hbitos de consumo. - PACMA VI: (2002-2010) Es el programa de accin medioambiental que se encuentra actualmente vigente. Se denomina: Medio Ambiente 2.010: El fututo en nuestras manos. En l se adopta un enfoque estratgico, orientado a influir en la toma de decisiones de empresas,

consumidores, polticos y ciudadanos. Establece cinco Ejes Prioritarios de Accin Estratgica, para cada uno de los cuales propone acciones especficas: 1. Aplicar mejor la legislacin ambiental, para lo que propone la siguientes medidas: - Apoyar la Red IMPEL (aplicacin de la legislacin comunitaria en materia de medio ambiente) y ampliarla a los pases candidatos. - Preparar informes sobre la aplicacin real del derecho ambiental. - Difundir los resultados mejores y peores en la aplicacin de la legislacin ambiental. - Mejorar la inspeccin ambiental. - Luchar contra los delitos ecolgicos. - Garantizar la aplicacin mediante el recurso al Tribunal Supremo. 2. Integrar el medio ambiente en otras polticas, con las siguientes acciones: - Establecer mecanismos complementarios de integracin. - Aplicar las disposiciones del Tratado relativas a la integracin. - Determinar indicadores para controlar el proceso de integracin. 3. Colaborar con el mercado, para lo que propone: - Ampliar la aplicacin del sistema comunitario de Ecogestin y Ecoauditora (Reglamento EMAS). - Publicar los resultados y el respeto de las exigencias ambientales por parte de las empresas. - Introducir sistemas de recompensa para las empresas respetuosas con el medio ambiente. - Fomentar acuerdos voluntarios.

- Establecer una poltica integrada de productos. - Promover la utilizacin y la evaluacin de la eficacia de la etiqueta ecolgica. - Promover una poltica de adquisiciones pblicas respetuosa con el medio ambiente. - Adoptar la legislacin sobre responsabilidad ambiental. 4. Implicar a los ciudadanos y modificar sus comportamientos, sugiriendo las siguientes acciones: - Ayudar a los ciudadanos a medir y mejorar su comportamiento ecolgico. - Ofrecerles ms y mejor informacin ambiental. 5. Integrar el medio ambiente en la gestin y ordenacin territorial, para lo que propone: - Publicar una comunicacin sobre la importancia de esta integracin. - Mejorar la aplicacin de la Directiva sobre Evaluacin de Impacto Ambiental. - Difundir las experiencias relativas a la pe en la planificacin sostenible, incluida la del espacio urbano. - Integrar la planificacin sostenible en la poltica regional comunitaria. - Estimular medidas de carcter ambiental en el marco de la poltica agrcola comn. - Crear una asociacin para una gestin sostenible del turismo.

Bibliografa 1- Enrique lvarez Conde (1993): El rgimen poltico espaol. Ed. Tecnos. Madrid. 2- Constitucin Espaola. Sitio: http://www.constitucion.es. 3- Tratado de Maastricht, de 7 de Febrero de 1992. Sitio: http://europa.eu/eurlex/ es/treaties/dat/EU_treaty.html.

4- Tratado de msterdam de 2 de octubre de 1997. Sitio: http://europa.eu/eurlex/ es/treaties/selected/livre546.html. 5- Reglamento (CEE) 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoria medioambientales (EMAS). DOCE n L 168, DE 10.07.93. 6- Reglamento (CE) 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoria medioambientales (EMAS II). DOCE n L 114, de 24.04.01. 7- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. BOE n 80, de 03.04.1985. 8- Programas de Accin en Materia de Medio Ambiente (PACMA). Sitio: http://europa.eu/scadplus/leg/es/s15000.htm. 9- Polticas Ambientales. Sitio: http://www.eumed.net/rev/delos/01/jgvh.htm.
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