A. 2043. XLI. ORIGINARIO Antonio Barillari S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad.

Procuracin General de la Nacin

S u p r e m a

C o r t e : -I-

Antonio Barillari S.A., en su carcter de titular de un permiso nacional de pesca, promueve accin declarativa, en los trminos del art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, contra la Provincia de Buenos Aires, a

fin de obtener que se declare la inconstitucionalidad de la resolucin 524/04 de la Subsecretara de Actividades Pesqueras dependiente del Ministerio de Asuntos Agrarios. Cuestiona dicha resolucin en cuanto le impide

transportar los pescados y mariscos frescos que obtiene en mar argentino (ms all de las 12 millas) y desembarca en puertos de la Provincia de Buenos Aires, destinados a otras

jurisdicciones -esto es, a Comodoro Rivadavia y a Caleta Olivia, donde tambin se encuentran sus plantas industriales-, disponiendo que su procesamiento debe hacerse previamente en los establecimientos habilitados en el territorio del Estado local. Asimismo, seala que, con fundamento en esa determinacin, la Direccin de Fiscalizacin de Pesca de aquel Ministerio, le neg la "Gua de Trnsito", documento que necesita para transportar productos pesqueros desde la Provincia hacia otras jurisdicciones. Por lo tanto, indica que el accionar de la Provincia afecta su derecho a la libre circulacin interprovincial de mercaderas y su libertad de trabajar y comerciar, conculcando los arts. 9, 10, 11, 12, 14, 17, 75, incs. 13 y 18, y 126 de la Constitucin Nacional y los arts. 3 y 4 de la ley nacional 24.922 que establece el Rgimen Federal de Pesca. Solicita como medida cautelar innovativa que se ordene a la demandada a abstenerse de aplicar la resolucin 524/04 y a emitir las guas de trnsito que posibiliten el -1-

transporte de los productos pesqueros desde la Provincia de Buenos Aires hacia otras provincias. A fs. 69, se corre vista a este Ministerio Pblico, por la competencia. -IIAnte todo, corresponde sealar que uno de los supuestos en que procede la competencia originaria de la Corte si es parte una Provincia, segn el art. 117 de la Constitucin Nacional, es cuando la demanda que se entabla se funda

directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, en leyes del Congreso o en tratados con las naciones extranjeras, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa (Fallos: 311:1812 y 2154; 313:98 y 548; 315:448; 318:992 y 2457; 322:1470; 323:2380 y 3279). En el sub lite, segn se desprende de los trminos de la demanda -a cuya exposicin de los hechos se debe aten-

der de modo principal para determinar la competencia, segn los arts. 41 y 51 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y doctrina de Fallos: 306:1056; 308:1239 y 2230-, la actora, quien invoca ser permisionaria para el ejercicio de la actividad pesquera en jurisdiccin nacional, cuestiona una disposicin local por ser contraria a la Constitucin Nacional y a la ley que establece el Rgimen Federal de Pesca. A mi modo de ver, en razn de lo expuesto y toda vez que el asunto en examen se vincula con el comercio interjurisdiccional, la cuestin reviste naturaleza federal (art. 75, inc. 13 de la Ley Fundamental y Fallos: 188:27; 199:326; 271:211; 277:237; 312:1495; 321:2501; 323:1534). Asimismo, dado que el planteamiento que efecta la actora exige dilucidar si el accionar proveniente de las autoridades locales interfiere el mbito que le es propio a la -2-

A. 2043. XLI. ORIGINARIO Antonio Barillari S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad.

Procuracin General de la Nacin

Nacin en materia de pesca, considero que la causa se encuentra entre las especialmente regidas por la Constitucin Nacional, a las que alude el art. 21, inc. 11, de la ley 48, pues versa sobre la preservacin de las rbitas de competencia entre los poderes del Gobierno federal y los de un Estado provincial, lo que hace competente a la justicia nacional para entender en ella (conf. sentencia in re S.841, XXXVII,

Originario, "Servicios Portuarios Integrados S.A. c/ Chubut, Provincia del s/ amparo", del 18 de julio de 2002, y Fallos: 317:397; 325:3209 y 326:676). En atencin a lo expuesto, al ser parte una Provincia en una causa de manifiesto contenido federal, considero que -cualquiera que sea la vecindad o nacionalidad de la actora (Fallos: 317:473; 318:30 y sus citas y 323:1716, entre otros)- el proceso corresponde a la competencia originaria de la Corte. Buenos Aires, 9 de noviembre de 2005.RICARDO O. BAUSSET.ES COPIA.-

-3-

-4-

A. 2043. XLI. ORIGINARIO Antonio Barillari S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad.

Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Buenos Aires, 11 de julio de 2006. Autos y Vistos; Considerando: 1) Que a fs. 59/67 Antonio Barillari S.A. promueve la accin prevista en el art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin contra la Provincia de Buenos Aires con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad de la resolucin 524/04 de la Subsecretara de Actividades Pesqueras dependiente del Ministerio de Asuntos Agrarios, por medio de la cual con relacin a los pescados y mariscos que se descarguen en puertos bonaerenses se dispuso que el transporte fuera del territorio provincial estaba condicionado a que se los procesara en establecimientos industriales habilitados al efecto y radicados en la provincia. Manifiesta que realiza una importante actividad

pesquera de merluza y otras especies slo en aguas nacionales, que las capturas son procesadas en establecimientos de su propiedad en Mar del Plata, Comodoro Rivadavia y Caleta

Olivia; y que la decisin provincial que impugna afecta seriamente el giro normal de su actividad comercial, al restringir ilegtimamente el traslado de la mercadera hacia otros estados provinciales, provocando el peligro de un desabastecimiento de materia prima en sus plantas procesadoras ubicadas en jurisdicciones vecinas. Expone que la Direccin de Fiscalizacin de Pesca provincial le ha denegado Ccomo lo acredita con el acta obrante a fs. 11/12C las guas de trnsito necesarias para el transporte de los productos pesqueros fuera del territorio de la demandada. De este modo Csegn exponeC la norma en cuestin conculca sus derechos a la libre circulacin de mercadera y su libertad de trabajar y comerciar previstos en los arts. 9, 10, 11, 12, 14, 17, 75, inc. 13 y 18, y 126 de la Constitucin Nacional; a su vez, viola los arts. 3 y 4 de la ley federal de -5-

pesca

24.922

al

prohibir

que

la

captura

realizada

en

jurisdiccin federal, ms all de las 12 millas marinas, y descargada en puertos bonaerenses pueda circular libremente dentro del pas. 2) Que la presente demanda es de la competencia originaria de esta Corte, de acuerdo con los fundamentos y la conclusin dados en el dictamen del seor Procurador Fiscal subrogante que antecede, a los que cabe remitir brevitatis

causa.
3) Que la actora solicita una medida cautelar innovativa consistente en que se ordene la suspensin de la aplicacin de la norma impugnada hasta tanto se dicte sentencia definitiva en los autos. 4) Que este Tribunal ha establecido que si bien, por va de principio, medidas como las requeridas no proceden respecto de actos administrativos o legislativos habida cuenta de la presuncin de validez que ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima facie verosmiles (Fallos: 250:154; 251:336; 307:1702; 314:695). En el presente caso resultan suficientemente acreditadas la verosimilitud en el derecho y el peligro en la demora previstos en los incs. 1 y 2 del art. 230 del Cdigo

Procesal Civil y Comercial de la Nacin para acceder a la medida pedida. Por ello, se resuelve: I. Correr traslado de la demanda interpuesta a la Provincia de Buenos Aires, la que se sustanciar por la va del proceso ordinario, por el plazo de sesenta das (arts. 338 y concs., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Para su comunicacin al seor gobernador y al seor fiscal de Estado lbrese oficio al seor juez federal en turno de la ciudad de La Plata. II. Decretar la

-6-

A. 2043. XLI. ORIGINARIO Antonio Barillari S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad.

Corte Suprema de Justicia de la Nacin

medida cautelar innovativa y en consecuencia hacer saber a la Provincia de Buenos Aires que deber abstenerse de exigir, con fundamento en la resolucin 524/04 de la Subsecretara de Pesca del Ministerio de Asuntos Agrarios, que la captura que realice la actora fuera de su jurisdiccin martima y para cuyo desembarco a tierra utilice puertos bonaerenses deba ser procesada en dicho territorio provincial. Notifquese la medida directamente al seor gobernador, por oficio. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - CARLOS S. FAYT - JUAN CARLOS MAQUEDA - RICARDO LUIS LORENZETTI. ES COPIA
Por la actora: doctores Carlos Choco, Roberto A. Muguillo y Mara Teresa Muguillo

-7-