AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD TRABAJO APLICATIVO DE XXXXXX TEMA :

NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL (NCPP) PERUANO, Y EL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (COPP) VENEZOLANO CATEDRTICO CMDTE. PNP. INTEGRANTES : :XXXXXXXXX : C5 PNP. JONNATHAN J. L. BASAURI SNCHEZ

AO Y SECCIN

2008 - 2012

DEDICATORIA A nuestros docentes por el gran desempeo que realizan da a da, llevando los conocimientos fundamentales, y as formarnos en dignos profesionales, que compitan con su noble labor en la lucha por un pas transparente, en el que reine la paz, justicia y la defensa de nuestra Soberana, resumida en nuestra labor policial, enmarcada en nuestro lema Dios, Patria y Ley.

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NDICE 1. 2. 3. 4. 5. CARTULA DEDICATORIA NDICE INTRODUCCIN CAPITULO I GENERALIDADES 6. CAPITULO II TCNICAS DE CONDUCCIN DE DETENIDOS 7. CAPITULO III CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS BIBLIOGRAFA 09 08 01 02 03 04 05

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INTRODUCCIN La necesidad de un proceso eficaz, justo y tramitado en un plazo razonable representa en la actualidad el principal clamor de la sociedad peruana, especialmente cuando se trata de un proceso penal, toda vez que implica la restriccin de uno de los derechos fundamentales de la persona como es el derecho a la libertad consagrado en el artculo 2 numeral 24 de la Constitucin Poltica del Per y en tratados internacionales como la Convencin Americana de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos entre otros. En efecto, en un proceso penal el derecho a la libertad es restringido no slo cuando se dicta un mandato de detencin contra el procesado sino tambin cuando se dispone la comparecencia restringida, en la medida que el inculpado se ve impedido de ejercer varios de sus derechos conexos al derecho a la libertad como el de trnsito y el de libre comunicacin. En este orden de ideas, la sociedad peruana percibe que la justicia en nuestro pas es lenta, ineficaz y que se siguen procesos ritualistas, engorrosos, fundamentalmente escritos que no conllevan a la solucin oportuna y justa de sus conflictos dejando en muchos casos una sensacin de impunidad y corrupcin que incide negativamente en la imagen institucional del Poder Judicial as como de los otros operadores de justicia. Por lo expuesto, debido a las implicancias y los efectos del proceso penal en los justiciables: imputado - vctima es necesario como urgente un verdadero cambio en el sistema procesal penal que vaya ms all de una simple modificacin de normas penales. Este cambio significativo lo representa sin duda el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) promulgado mediante Decreto Legislativo N 957 y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29 de julio de 2004. Por lo expresado lneas arriba, este trabajo pretende luego de analizar algunas de las instituciones reguladas por el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) esbozar ciertos planteamientos en aras de lograr una adecuada interpretacin de su contenido, comparando con otros cdigos que han optado por el sistema como son Chile, Colombia, Venezuela, Ecuador y otros, y en este trabajo aplicativo especficamente con comparando con el Cdigo Orgnico Procesal Penal de (COPP) Venezuela. En ese sentido la Polica Nacional del Per, en su ardua labor realiza un planeamiento detallado que conlleva a realizar bajo una serie de procedimientos, XXXXXXXXXXX, las cuales explicamos en este trabajo aplicativo, que presentamos a continuacin, de forma detallada para facilitar su comprensin.

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NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL (NCPP) PERUANO, Y EL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (COPP) VENEZOLANO CAPITULO I I. GENERALIDADES A. EL SISTEMA VENEZOLANO Hasta la vigencia plena del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP. desde el 1 de Julio de 1999), y prcticamente desde la poca colonial, rigi en Venezuela un proceso penal inquisitivo, que se traduca en una justicia de expediente, de papel; en definitiva, en una justicia sin rostro. El juez poda condenar a una persona sin haberla visto jams. El imputado podra haber sido juzgado sin haber visto nunca en presencia al juez, por cuanto el sistema slo poda funcionar por mediacin de una, inconstitucional e ilegal, delegacin de funciones. La persona no era juzgada por un juez sino por un funcionario, primero policial, y luego judicial. En el anterior sistema el juez estaba normalmente encerrado en su despacho. El sistema pona a cargo del juez dos funciones incompatibles: la de investigar y la de juzgar. Cmo poda el juez ser imparcial al momento de juzgar el resultado de la investigacin que l mismo haba sustanciado? El grueso de la instruccin era funcin policial y no jurisdiccional. La polica, a espaldas del imputado, elaboraba el expediente y lo enviaba al tribunal, prcticamente para su certificacin. El fiscal lea expedientes y emita dictmenes. Su actuacin era enteramente anodina, tanto para la investigacin criminal como para restar parcialidad al juez. El imputado era objeto de la investigacin sin saberlo hasta la ejecucin del auto de detencin. Por su parte el defensor entraba en escena cuando el expediente estaba enteramente sustanciado. Este sistema no cumpla con los estndares mnimos, establecidos en el artculo 14 del PIDCP y en el artculo 8 del Pacto de San Jos de Costa Rica, (PSJCR, 1969) para calificar a un proceso como regular o justo, o sea, respetuoso de las normas del debido proceso legal. Tampoco cumpla el procedimiento inquisitivo con los baremos de la Constitucin de 1961, y menos los cumplira con los de la Constitucin de 1999. En el proceso inquisitivo el poder estaba en el trmite (rito procesal) y no en la sancin, en trminos especficos las sentencia era sustituida por el auto de detencin, mientras que la

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prisin preventiva lo haca con la pena: si evaluamos el proceso inquisitivo de acuerdo a su eficiencia, a las garantas mnimas y a su credibilidad, tendra necesariamente que concluirse en trminos absolutamente negativos. As, respeto de la eficiencia, ms del 90% de las causas que ingresaban al sistema salan de l por declararse que quedaba abierta la averiguacin, porque no existan indicios en contra de determinada persona, para imputarle el hecho punible que se haba perpetrado; o por sobreseimiento definitivo de la causa por el transcurso del tiempo (prescripcin). En lo relativo a las garantas, la existencia en las crceles de un 80% de procesados, y slo de un 20% de condenados, como promedio, habla muy mal del respeto de garantas, tales como la presuncin de inocencia y la libertad durante el proceso. Finalmente, segn la encuesta elaborada por el PNUD (1998), cuando se le pregunt a los encuestados sobre la institucin de mayor confianza en el pas, slo el 0,8% nombr en primer lugar al Poder Judicial. Cuando se le consult sobre la institucin que inspiraba menor confianza, la encuesta respondi que el 66% de los encuestados calificaba as al Poder Judicial. Frente a la pregunta de cmo se aplica la justicia, el 75% contest que serva para nada; el 22,5% que requera e ajustes; y slo el 1% la calific de ptima. Este es el contexto en el que se origin la reforma procesal penal. La reforma procesal penal, que dio origen al Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), se inserta en un movimiento de reforma latinoamericano, que adquiere carta de ciudadana continental con la publicacin del Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica que, a la vez, es un compendio de la cultura jurdica de los sistemas procesales de la Europa continental (con algunos aportes de la cultura anglosajona, tales como el principio de oportunidad y la existencia de jurados, aunque esto ltimo qued sustituido por los Tribunales Mixtos o escabinas). Hoy el mapa procesal de Amrica Latina est dominado por el proceso acusatorio mixto. El COPP tiene como principal finalidad lograr un equilibrio entre el derecho de castigar del Estado (ius puniendi) y la libertad del individuo; y cumplir con los pactos y declaraciones internacionales aprobados por la Repblica. El ncleo de la reforma procesal penal radica en considerar como base de la construccin de un sistema de garantas, a dos pilares: el juicio previo y la presuncin de inocencia; y en la modificacin de la organizacin judicial, fundamentalmente, al incrustar en ella la participacin ciudadana. El COPP estructura un procedimiento comn en varias fases: preparatoria, intermedia, juicio oral e impugnacin. Esta estructura se determina, fundamentalmente, por la biparticin de la funcin estatal de perseguir y sentenciar, separacin institucional de funciones que

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tiende a proteger al juez de la contaminacin inquisitiva, esto es, a garantizar su imparcialidad. La fase preparatoria tiene por objeto recolectar los elementos de conviccin que permiten fundar la acusacin del fiscal y la defensa del imputado (art. 289 COPP). Ello supone investigar la verdad de un hecho histrico (asunto de la vida) que debe ser re-creado en el escenario del juicio oral y pblico. Investigacin signada por la objetividad, esto es, dirigida a hacer constar no slo los hechos y circunstancias tiles para erigir los cargos, sino tambin aquellos que sirvan para fundar los descargos. La fase intermedia, llamada tambin crtica instructoria, consiste en un control negativo de la decisin producto de la fase, esto es, de la acusacin. El dueo de esta fase es el juez de control, juez distinto al que actuar en el juicio oral, lo que refuerza la garanta de imparcialidad. El legislador dise esta etapa como autnoma y necesaria con la finalidad de servir de criba a acusaciones que no cumplen con los requisitos formales (v.gr., vicio en la identificacin del imputado) o sustanciales (no se ofrece prueba o sta es impertinente). Es un filtro que impide que una persona sea arbitrariamente expuesta a un juicio pblico. Permite despejar el camino para la decisin sobre el mrito. La fase del juicio oral, denominada tambin de juicio o de procedimiento principal es el ncleo del proceso. En ella alcanzan su mxima intensidad los principios que informan todo el proceso. Dentro de esta fase de juicio oral conviven tres subfases: preparacin del debate, debate y sentencia. La sentencia debe dictarse terminada que sea la votacin o concluido el proceso de formacin de la conviccin si el tribunal es unipersonal. El tribunal, previa convocatoria verbal de las partes, se constituye en la sala de audiencias y lee el texto de la sentencia. Si por la complejidad del asunto o en razn de la hora es menester diferir la redaccin de la sentencia, el juez lee slo la parte dispositiva y expone los fundamentos de hecho y de derecho que constituyen su motivacin. En este caso la publicacin ntegra se hace dentro de los diez das posteriores (art.365 COPP). En la fase de impugnacin el COPP construy un sistema de recursos que significa: i) un control serio sobre las decisiones ms importantes del proceso (v.gr., la que lo decide, las que sin decidirlo le ponen fin o hacen imposible su continuacin, las relativas a la libertad personal); ii) un mbito de proteccin comprensivo de las reglas del debido proceso legal (garantas mnimas reconocidas por el PIDCP y por la CADH), y la correcta aplicacin de las normas

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sustanciales de decisin del caso penal; iii) un respeto consecuente de los principios que informan la reforma procesal penal, fundamentalmente los de oralidad e inmediacin. El legislador dise un sistema acorde con los Pactos suscritos por la Repblica (art.14 ord.5 PIDCP y art.8 ord.2 literal h CADH), al concretar el derecho al recurso mediante el establecimiento de un recurso de apelacin y de un recurso de casacin, aparte del recurso de revocacin frente a los autos de mera sustanciacin, y del recurso de revisin, nico que ataca la cosa juzgada. En sede de ejecucin, el COPP da primaca a lo jurisdiccional sobre lo administrativo. Es as como se crea la figura del juez de ejecucin, a quien le corresponde la ejecucin de las penas y medidas de seguridad y, en general, todo lo relacionado con la libertad del penado. El Problema del cambio del Sistema Inquisitivo por el Sistema Acusatorio, ya que antes el Juez tena facultades infinitas, llevo a que se derogue el Cdigo Enjuiciamiento Criminal, entrando en vigencia el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), el 01 Julio 1999, donde el Ministerio Pblico acusa, la Defensa es ejercida por el abogado defensor y solo Sentencia el Juez. La consideracin de esta situacin hizo surgir la necesidad de actualizar la legislacin procesal venezolana y sustituir un sistema de enjuiciamiento, que se dice "mixto", pero que es fundamentalmente inquisitivo (sistema caracterstico de los Estados Absolutos), por otro en el cual se site a las partes en condiciones de igualdad, y el juez acte como un tercero imparcial. El cambio propuesto en el procedimiento penal, se inserta en el propsito de las Cmaras Legislativas de promover una profunda transformacin del sistema judicial venezolano, puesto de manifiesto a travs de los estudios y discusiones realizados por la Comisin Legislativa, que la condujeron a la aprobacin del Proyecto de Cdigo Orgnico Procesal Penal (01JUL1999). B. EL SISTEMA PERUANO El NCPP fue promulgado el 28 de julio del 2004 para ser aplicado en todo el territorio nacional, sin excepcin alguna. Sin embargo, se consider adecuado llevarlo a la prctica en forma progresiva, es decir, inicialmente en unos cuantos distritos judiciales, y poco a poco en ms.

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Esta implementacin gradual se debe a que el aprendizaje es un proceso acumulativo; es decir, las lecciones adquiridas en las primeras experiencias sern recogidas en las dems. Hay que tener en cuenta que el proceso de implementacin necesariamente tiene aspectos positivos y negativos, y por eso es necesario perfeccionar los primeros y corregir los segundos. El distrito judicial de Huaura fue el elegido para aplicar el plan piloto de implementacin del nuevo modelo procesal penal. Despus se pasara a otros como La Libertad, Moquegua, Tacna y finalmente Lima, ltimo lugar donde se pondra en vigencia el NCPP. A la Polica Nacional del Per (PNP) le cost entender y an se presentan conflictos al respecto que el nico responsable de la investigacin del delito es el Ministerio Pblico a travs de sus representantes, los fiscales. Por ello, la PNP debi asumir un nuevo papel: apoyar a los fiscales en todas las diligencias materia de la investigacin del delito en las que ellos requirieran su participacin. A su vez, los fiscales debieron adecuar sus investigaciones al grado de profundidad y minuciosidad que el NCPP exige. Y tuvieron que hacerlo principalmente por dos razones. En primer lugar, porque, en adelante, ellos seran los nicos responsables de la investigacin; es decir, ni el Poder Judicial ni la PNP salvo requerimiento expreso del fiscal realizaran actos de investigacin. Y en segundo lugar, para interponer la llamada acusacin fiscal y luego estar en condiciones de sustentarla oralmente en audiencia de forma satisfactoria. Por su parte, los jueces debieron desarrollar las destrezas necesarias para obtener de las partes procesales todos los elementos de conviccin necesarios para dictar sentencia en la propia audiencia. Esto supuso desarrollar diferentes capacidades: para dirigir las audiencias, para interrogar, para valorar las pruebas, entre otras. Asimismo, los jueces se vieron forzados a cambiar las sentencias escritas por sentencias orales, con las repercusiones que esto tuvo: la exigencia de acudir a audiencia de juicio oral sin conocer los pormenores del caso, la necesidad de convencerse de la culpabilidad o inocencia del imputado durante la propia audiencia, y la reduccin significativa del tiempo mximo para dictar sentencia. Estas y otras importantes modificaciones suponen no solo la necesidad de capacitarse, sino tambin un cambio radical en la visin global de la funcin del juez.

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Finalmente, los abogados tanto de oficio como privados se vieron en la necesidad de desarrollar destrezas para afrontar audiencias en las que el elemento de discusin y evaluacin del presunto delito sera la oralidad. II. FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO Y LA POLICA NACIONAL SEGN EL NCPP. A. EL MINISTERIO PUBLICO (Segn NCPP) Artculo 60 Funciones.1. 2. El Ministerio Pblico es el titular del ejercicio de la accin penal. Acta de oficio, a instancia de la vctima, por accin popular o por noticia policial. El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

Artculo 61 Atribuciones y obligaciones.1. El Fiscal acta en el proceso penal con independencia de criterio. Adecua sus actos a un criterio objetivo, rigindose nicamente por la Constitucin y la Ley, sin perjuicio de las directivas o instrucciones de carcter general que emita la Fiscala de la Nacin. Conduce la Investigacin Preparatoria. Practicar u ordenar practicar los actos de investigacin que correspondan, indagando no slo las circunstancias que permitan comprobar la imputacin, sino tambin las que sirvan para eximir o atenuar la responsabilidad del imputado. Solicitar al Juez las medidas que considere necesarias, cuando corresponda hacerlo. Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso. Tiene legitimacin para interponer los recursos y medios de impugnacin que la Ley establece. Est obligado a apartarse del conocimiento de una investigacin o proceso cuando est incurso en las causales de inhibicin establecidas en el artculo 53.

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3.

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Artculo 62 Exclusin del Fiscal.-

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1.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el superior jerrquico de un Fiscal, de oficio o a instancia del afectado, podr reemplazarlo cuando no cumple adecuadamente con sus funciones o incurre en irregularidades. Tambin podr hacerlo, previa las indagaciones que considere convenientes, cuando est incurso en las causales de recusacin establecidas respecto de los jueces. El Juez est obligado a admitir la intervencin del nuevo Fiscal designado por el superior.

2.

Artculo 63 Actividad y distribucin de funciones.1. 2. El mbito de la actividad del Ministerio Pblico, en lo no previsto por este Cdigo, ser el sealado por su Ley Orgnica. Corresponde al Fiscal de la Nacin, de conformidad con la Ley, establecer la distribucin de funciones de los miembros del Ministerio Pblico.

Artculo 64 Disposiciones y requerimientos.1. El Ministerio Pblico formular sus Disposiciones y Requerimientos y Conclusiones en forma motivada y la especfica, de manera que se basten a s mismos, sin remitirse a las decisiones del Juez, ni a Disposiciones o Requerimientos anteriores. Proceder oralmente en la audiencia y en los debates, y por escrito en los dems casos.

2.

Artculo 65 La investigacin del delito.1. El Ministerio Pblico, en la investigacin del delito, deber obtener los elementos de conviccin necesarios para la acreditacin de los hechos delictivos, as como para identificar a los autores o partcipes en su comisin. El Fiscal, en cuanto tenga noticia del delito, realizar -si correspondiere- las primeras Diligencias Preliminares o dispondr que las realice la Polica Nacional. Cuando el Fiscal ordene la intervencin policial, entre otras indicaciones, precisar su objeto y, de ser el caso, las formalidades especficas que debern reunir los actos de investigacin para garantizar su validez. La funcin de

2.

3.

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investigacin de la Polica Nacional estar sujeta a la conduccin del Fiscal. 4. Corresponde al Fiscal decidir la estrategia de investigacin adecuada al caso. Programar y coordinar con quienes corresponda sobre el empleo de pautas, tcnicas y medios indispensables para la eficacia de la misma. Garantizar el derecho de defensa del imputado y sus dems derechos fundamentales, as como la regularidad de las diligencias correspondientes.

Artculo 66 Poder coercitivo.1. En caso de inconcurrencia a una citacin debidamente notificada bajo apercibimiento, el Ministerio Pblico dispondr la conduccin compulsiva del omiso por la Polica Nacional. Realizada la diligencia cuya frustracin motiv la medida, o en todo caso, antes de que transcurran veinticuatro horas de ejecutada la orden de fuerza, el Fiscal dispondr su levantamiento, bajo responsabilidad.

2.

B.

POLICA NACIONAL DEL PER (Segn NCPP) Artculo 67 Funcin de investigacin de la Polica.1. La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Similar funcin desarrollar tratndose de delitos dependientes de instancia privada o sujetas a ejercicio privado de la accin penal. Los Policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la Investigacin Preparatoria.

2.

Artculo 68 Atribuciones de la Polica.1. La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en las normas sobre investigacin, bajo la conduccin del Fiscal, podr realizar lo siguiente:

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a. b. c. d. e. f. g. h. i.

j. k. l.

Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los denunciantes. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito. Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin. Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o cientficas. Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia, informndoles de inmediato sobre sus derechos. Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin. En este caso, de ser posible en funcin a su cantidad, los pondr rpidamente a disposicin del Fiscal para los fines consiguientes quien los remitir para su examen al Juez de la Investigacin Preparatoria. De no ser posible, dar cuenta de dicha documentacin describindola concisamente. El Juez de la Investigacin Preparatoria, decidir inmediatamente o, si lo considera conveniente, antes de hacerlo, se constituir al lugar donde se encuentran los documentos inmovilizados para apreciarlos directamente. Si el Juez estima legtima la inmovilizacin, la aprobar judicialmente y dispondr su conversin en incautacin, ponindolas a disposicin del Ministerio Pblico. De igual manera se proceder respecto de los libros, comprobantes y documentos contables administrativos. Allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico. Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los casos de delitos flagrantes o de peligro inminente de su perpetracin. Recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con presencia obligatoria de su Abogado Defensor. Si ste no se hallare presente, el interrogatorio se limitar a constatar la identidad de aquellos.

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m. n.

Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal, y Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados

2.

3.

De todas las diligencias especficas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas las que entregar al Fiscal. Respetar las formalidades previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Polica. El imputado y su defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias practicadas por la Polica y tendrn acceso a las investigaciones realizadas. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 324 del presente Cdigo. El Fiscal decretar, de ser el caso, el secreto de las investigaciones por un plazo prudencial que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas.

Artculo 69 Instrucciones del Fiscal de la Nacin.- Sin perjuicio de las directivas especficas que el Fiscal correspondiente imparte en cada caso a la Polica, el Fiscal de la Nacin regular mediante Instrucciones Generales los requisitos legales y las formalidades de las actuaciones de investigacin, as como los mecanismos de coordinacin que debern realizar los fiscales para el adecuado cumplimiento de las funciones previstas en este Cdigo. Artculo 70 Prohibicin de informar.- La Polica podr informar a los medios de comunicacin social acerca de la identidad de los imputados. Cuando se trate de la vctima, testigos, o de otras personas que se encontraren o pudieren resultar vinculadas a la investigacin de un hecho punible requerir la previa autorizacin del Fiscal. III. FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO Y EL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y CRIMINALSTICAS (CICPC) SEGN EL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL VENEZOLANO. A. DEL MINISTERIO PBLICO (Segn el COPP) Atribuciones del Ministerio Pblico Artculo 108. Corresponde al Ministerio Pblico en el proceso penal:

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Dirigir la investigacin de los hechos punibles y la actividad de los rganos de polica de investigaciones para establecer la identidad de sus autores o autoras y partcipes. Ordenar y supervisar las actuaciones de los rganos de polica de investigaciones en lo que se refiere a la adquisicin y conservacin de los elementos de conviccin. Requerir de organismos pblicos o privados, altamente calificados, la prctica de peritajes o experticias pertinentes para el esclarecimiento de los hechos objeto de investigacin, sin perjuicio de la actividad que desempeen los rganos de polica de investigaciones penales. Formular la acusacin y ampliarla, cuando haya lugar, y solicitar la aplicacin de la penalidad correspondiente. Ordenar el archivo de los recaudos, mediante resolucin fundada, cuando no existan elementos suficientes para proseguir la investigacin. Solicitar autorizacin al Juez o Jueza de Control, para prescindir o suspender el ejercicio de la accin penal. Solicitar cuando corresponda el sobreseimiento de la causa o la absolucin del imputado o imputada. Imputar al autor o autora, o partcipe del hecho punible. Proponer la recusacin contra los funcionarios o funcionarias judiciales, as como la de los escabinos o escabinas. Ejercer la accin civil derivada del delito, cuando as lo dispongan este Cdigo y dems leyes de la Repblica. Requerir del tribunal competente las medidas cautelares y de coercin personal que resulten pertinentes. Ordenar el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados directamente con la perpetracin del delito. Actuar en todos aquellos actos del proceso que, segn la ley, requieran su presencia. Ejercer los recursos contra las decisiones que recaigan en las causas en que intervenga. Velar por los intereses de la vctima en el proceso. Opinar en los procesos de extradicin. Solicitar y ejecutar exhortos, cartas rogatorias y solicitudes de asistencia mutua en materia penal. Las dems que le atribuyan este Cdigo y otras leyes.

Sustitucin de los fiscales Artculo 109. Cuando los fiscales se inhiban de conocer en razn de alguno de los motivos previstos en el artculo 86, sean recusados o recusadas, o legtimamente sustituidos o sustituidas, el o la Fiscal General de la Repblica proceder a la designacin de otro u otra Fiscal para que intervenga en la causa.

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B.

DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y CRIMINALSTICAS (CICPC) DE VENEZUELA (Segn el COOP) De los rganos de polica de investigaciones penales rganos Artculo 110. Son rganos de polica de investigaciones penales los funcionarios o funcionarias a los cuales la ley acuerde tal carcter, y todo otro funcionario o funcionaria que deba cumplir las funciones de investigacin que este Cdigo establece. Facultades Artculo 111. Corresponde a las autoridades de polica de investigaciones penales, bajo la direccin del Ministerio Pblico, la prctica de las diligencias conducentes a la determinacin de los hechos punibles y a la identificacin de sus autores o autoras, y partcipes. Investigacin policial Artculo 112. Las informaciones que obtengan los rganos de polica, acerca de la perpetracin de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras, y dems partcipes, deber constar en acta que suscribir el funcionario o funcionaria actuante, para que sirvan al Ministerio Pblico a los fines de fundar la acusacin, sin menoscabo del derecho de defensa del imputado o imputada. Deber de informacin Artculo 113. Los rganos de polica en los plazos que se les hubieren fijado, comunicarn al Ministerio Pblico el resultado de las diligencias practicadas. En ningn caso, los funcionarios o funcionarias policiales podrn dejar transcurrir ms de doce horas sin dar conocimiento al Ministerio Pblico de las diligencias efectuadas. Subordinacin Artculo 114. Los rganos de polica de investigaciones penales debern cumplir siempre las rdenes del Ministerio Pblico, sin perjuicio de la autoridad administrativa a la cual estn sometidos. La

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autoridad administrativa no podr revocar, alterar o retardar una orden emitida por el o la Fiscal. Si el o la Fiscal lo solicita por escrito, la autoridad administrativa no podr separar al funcionario o funcionario policial de la investigacin asignada. Prohibicin de informar Artculo 115. Se prohbe a todos los funcionarios o funcionarias de polica dar informaciones a terceros acerca de las diligencias que practiquen, de sus resultados y de las rdenes que deben cumplir, de conformidad con lo previsto en este Cdigo. La infraccin de esta disposicin ser sancionada conforme a la ley. Poder disciplinario Artculo 116. Los rganos de polica de investigaciones penales que infrinjan disposiciones legales o reglamentarias, omitan o retarden la ejecucin de un acto propio de sus funciones o lo cumplan negligentemente, sern sancionados segn la ley que los rija. No obstante, el o la Fiscal General de la Repblica podr aplicar directamente cualquiera de las sanciones que en ella se prevean, cuando las autoridades policiales no cumplan con su potestad disciplinaria. Reglas para actuacin policial Artculo 117. Las autoridades de polica de investigaciones penales debern detener a los imputados o imputadas en los casos que este Cdigo ordena, cumpliendo con los siguientes principios de actuacin: 1. 2. 3. 4. Hacer uso de la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la proporcin que lo requiera la ejecucin de la detencin. No utilizar armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida o la integridad fsica de personas, dentro de las limitaciones a que se refiere el numeral anterior. No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes, tanto en el momento de la captura como durante el tiempo de la detencin. No presentar a los detenidos o detenidas a ningn medio de comunicacin social sin el expreso consentimiento de ellos, el

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cual se otorgar en presencia del defensor o defensora, y se har constar en las diligencias respectivas. Identificarse, en el momento de la captura, como agente de la autoridad y cerciorarse de la identidad de la persona o personas contra quienes procedan, no estando facultados para capturar a persona distinta de aquella a que se refiera la correspondiente orden de detencin. La identificacin de la persona a detener no se exigir en los casos de flagrancia. Informar al detenido o detenida acerca de sus derechos. Comunicar a los parientes u otras personas relacionadas con el imputado o imputada, el establecimiento en donde se encuentra detenido o detenida. Asentar el lugar, da y hora de la detencin en un acta inalterable.

FUNCIONES (Segn Misin del CICPC de Venezuela) El Decreto con fuerza de Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, establece las competencias del CICPC, como "rgano principal en materia de investigaciones penales", que estar "al servicio exclusivo de los intereses del Estado". Artculo 11. Corresponde investigaciones penales: al rgano principal de

Practicar las diligencias que le ordene el Ministerio Pblico, encaminadas a investigar y hacer constar la perpetracin de un hecho punible, con todas las circunstancias que puedan influir en su calificacin y la responsabilidad de los autores y dems partcipes, identificacin de las vctimas, de las personas que tengan conocimiento de los hechos, as como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con el delito. 1. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana en la creacin de centros de prevencin del delito y en la organizacin de los sistemas de control o bases de datos criminalsticos para compartir la informacin de los servicios de inteligencia, en cuanto a narcotrfico, terrorismo internacional, desaparicin de personas, movimiento de capitales ilcitos, delincuencia organizada y otros tipos delictivos. Elaborar, analizar en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica y presentar al Ministerio del Interior y Justicia las estadsticas de criminalidad, cuando sean requeridas, con el objeto de adoptar las polticas de prevencin y se apliquen las

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medidas necesarias para garantizar el fin del Estado en materia de seguridad. Desarrollar polticas de prevencin, orientacin, publicidad, colaboracin e informacin a fin de aplicar medidas tcnicas que permitan reducir y evitar la actividad delictiva. Auxiliar en caso de necesidad a la Direccin Nacional de Identificacin y Extranjera, y colaborar en la identificacin, localizacin y aprehensin de ciudadanos extranjeros solicitados por otros pases. Las dems actuaciones o funciones que le sean atribuidas de conformidad con la ley.

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CAPITULO II I. APRECIACIN COMPARATIVA ENTRE EL COPP (VENEZOLANO) Y EL NCPP (PERUANO) A. El Derecho Procesal Penal, existe en ambos Sistemas Jurdicos (Peruano y Venezolano), en el derecho peruano est entrando en vigencia el Cdigo Procesal Penal peruano desde el 2004; y, en el caso de Venezuela, est en vigencia plena el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), desde el 1 de Julio de 1999, con modificaciones o reformas que ha tenido hace poco, implementadas por el presidente venezolano Hugo CHVEZ FRAS. En Latinoamrica se han venido dando procesos de transformacin en el sistema de justicia penal como es el Venezolano, una reforma comn ha sido el cambio del modelo procesal penal inquisitivo a otro de carcter acusatorio. El primer modelo el inquisitivo- se caracteriza por la centralidad de la funcin del juez criminal, encargado de indagar las denuncias, recopilar las pruebas y resolver el caso, a travs de un expediente escrito y en gran parte secreto, donde se registran las actuaciones que el mismo juez desarrolla. En cambio, el nuevo sistema llamado acusatorio- supone que una agencia especializada, el MP, recopila las pruebas y plantea la acusacin. Un rgano judicial completamente diferente resuelve sobre esta ltima, despus de un juicio oral y pblico donde el acusador y el acusado pueden hacer valer sus planteamientos y pruebas. Con el sistema acusatorio el MP adquiere dos funciones que antes no tena: la funcin de investigacin y recoleccin de pruebas que estaban en la polica y la funcin de instruccin que tena el Poder Judicial. Lo que hizo (y hace) necesario un rediseo del MP cmo rgano encargado de dichas tareas. La reforma ha intentado abarcar a los subsistemas penal, procesal y penitenciario, considerndolos partes de un mismo modelo, que debe ser guiado -entre otros- por estos presupuestos axiolgicos: fortalecimiento del juicio oral, bsqueda de una mayor vigencia del principio acusatorio, el logro de un sistema transparente y controlable en el mbito del poder jurisdiccional, la diversificacin de las medidas de coercin procesal, etc. En este proceso el subsistema policial normalmente queda al margen de estas reformas, lo que no es ms que una demostracin del abandono y desprecio que en muchas ocasiones padece la institucin policial: Cuando el problema del sistema policial ingresa

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en los procesos de reforma lo hace sistemticamente en forma tarda, traumtica y, por lo general, cualquier intento termina absorbido por esa disociacin entre la complejidad del problema y la velocidad a la cual se lo somete por necesidades polticas. En Venezuela la promulgacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) en enero de 1998, marc el inicio de la reforma. Tras el nuevo Cdigo, el 11 de septiembre de ese mismo ao, vinieron las nuevas leyes del MP (LOMP -reformada en marzo de 2007-) y la de Polica de Investigaciones Penales, esta ltima derogada por el Decreto con Fuerza de Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (DFLOICPC). En esta nueva legislacin que rige la materia de las investigaciones penales hay dos grandes pasos que constituyen un avance significativo en el proceso de reforma, en lo referente al rgano de investigaciones penales: 1. 2. El cuerpo encargado de esta funcin deja de ser polica judicial para convertirse en rgano de investigaciones, y La adscripcin funcional de este rgano pasa a estar a cargo del Ministerio Pblico.

Sin embargo, ms all de las justificaciones situacionales y polticocoyunturales, consideramos que la conservacin de la adscripcin orgnica del cuerpo de investigaciones dentro del Ejecutivo constituye todava una tarea atrasada entre las mltiples asignaturas pendientes de la reforma. Sobre este particular volveremos ms adelante. Lo cierto es que en la actualidad el CICPC es el principal rgano auxiliar del MP, de lo que se desprende que para el buen funcionamiento del sistema, es necesario que entre estas instituciones exista una estrecha y clara vinculacin. Esta vinculacin debe ser asumida en trminos de subordinacin, toda vez que tanto la Constitucin de la Repblica como el COPP, la LOMP y el DFLOICPC, establecen que quien ordena y dirige la investigacin penal es el Ministerio Pblico. Partiendo de estas ideas, respecto a la relacin MP y rgano de investigaciones penales, bsicamente existen tres posturas: 1. Adscripcin orgnica y funcional al Ejecutivo: El rgano de adscripcin del cuerpo de investigaciones debe estar tanto funcional como orgnicamente en el Poder Ejecutivo, otorgndole una amplia autonoma a los investigadores frente al MP, teniendo slo un mnimo deber de informarle de sus actuaciones.

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Adscripcin orgnica y funcional de este cuerpo a la institucin encargada de dirigir la investigacin, es decir, al Poder Judicial en el sistema inquisitivo o al MP en el acusatorio. Llevando a cabo slo funciones de investigacin y no de polica preventiva. Posicin con la que coincidimos, siempre y cuando exista un proceso calmado y serio de adaptacin. Posicin Mixta actualmente vigente en Venezuela- que mantiene la adscripcin orgnica en el Poder Ejecutivo y la funcional en el MP o Poder Judicial, dependiendo del sistema procesal penal vigente.
VENTAJAS DESVENTAJAS

RELACIN DE SUBORDINACIN ADSCRIPCIN ORGNICA Y FUNCIONAL DEPENDIENTE DEL EJECUTIVO

ADSCRIPCIN ORGNICA Y FUNCIONAL DEPENDIENTE DE LA INSTITUCIN ENCARGADA DE DIRIGIR LA INVESTIGACIN PENAL (MINISTERIO PBLICO)

Existira ms autonoma para el investigador penal, ya que no tendra sobre s presiones por actividades preventivas policiales. El trabajo compartido entre el fiscal y el investigador dara mayor coordinacin y celeridad en las investigaciones. El Ministerio Pblico, como organismo que ejerce la accin penal, conoce los extremos necesarios para sostener el proceso penal lo cual redundara en mayor eficiencia. Habra mayor autonoma para la investigacin de los casos de violaciones de DDHH.

El Ministerio Pblico no limitara al investigador en sus funciones. Limita la relacin entre el investigador y el fiscal, lo que perjudica al proceso penal. La subordinacin de hecho a las necesidades de seguridad ciudadana y a las labores preventivas generara desvo de recursos y mermara las funciones de investigacin Aumentara la impunidad en casos de violacin de DDHH. En el caso venezolano, sera necesaria una reforma legal. El fiscal no tiene la formacin necesaria para la investigacin penal. Pudiera existir un proceso de policizacin de los fiscales. En el caso venezolano, sera necesaria una reforma legal.

ADSCRIPCIN ORGNICA EN EL EJECUTIVO Y FUNCIONAL EN LA INSTITUCIN ENCARGADA DE DIRIGIR LA INVESTIGACIN PENAL

La potestad disciplinaria y de control del Ministerio Pblico es casi inexistente. Existe un profundo retardo en las investigaciones por diferencias entre ambas instituciones (problema gerencial). La subordinacin de hecho a las necesidades de seguridad ciudadana y a labores preventivas, lo que se traduce en desvo de recursos y merma as funciones de investigacin.

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En el Per, el Ministerio Pblico form en un inicio parte del Poder Judicial por muchos aos, es recin a partir de la Constitucin Poltica de 1979, en que se anunci el ingreso de un nuevo sistema Pgina 22

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Procesal Penal a nuestro Pas, creando la institucin del Ministerio Pblico siendo que a partir de este momento adquiri autonoma frente al Poder Judicial y se otorg al Fiscal la facultad de vigilancia e intervencin en la Investigacin Preliminar, a fin de orientarla en cuanto a la prueba. F. Sin embargo, hasta la actualidad venimos aplicando el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, el que, posibilita para un mismo hecho la existencia de tres Investigadores: Por un lado puede Investigar La Polica por delegacin y bajo la supervisin del Fiscal, por otro tambin lo puede hacer el Fiscal en su despacho y posteriormente el Juez en el Juzgado, pues an cuando se le haya otorgado la denominacin de Juez Penal, ste se constituye como un magistrado Investigador en la etapa de la Instruccin. En nuestra realidad observamos que el Fiscal en mrito a las atribuciones que le ha conferido la Constitucin Poltica de 1993 y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, es el Director de la Investigacin Preliminar, por cuanto le ha sido asignada la misin de conducir desde su inicio la investigacin del delito, para lo cual, la Polica Nacional est obligada a cumplir sus mandatos en el mbito de su funcin. Empero, las relaciones entre la Polica Nacional del Per y el Ministerio Pblico, no han estado ausentes de dificultades, desde la creacin del Ministerio Pblico en el ao 1979, pues antes de la mencionada Carta Poltica, se presentaban dos caractersticas en el sistema procesal penal, la primera, la investigacin la realizaba el personal policial y ste daba cuenta de sus resultados directamente al Juez, el que a su vez calificaba y determinaba si deba o no abrir instruccin; y, la segunda, que la participacin del Ministerio Pblico era menos de impulsor de la accin penal: posteriormente, el Ministerio Pblico se fue convirtiendo en el encargado de conducir la investigacin con ejercicio monoplico de la accin penal, circunstancia que gener problemas tanto frente a la Polica Nacional del Per como al Poder Judicial El Fiscal se constituy en el Director de la Investigacin Preliminar o etapa previa al proceso, variando su rol protagnico cuando se da inicio al Proceso Penal, pues aqu es donde el Juez en la etapa de la Instruccin judicial se constituye en el Director de esta, asumiendo el Ministerio Pblico una nueva funcin, consistente en representar en juicio a la sociedad, velar por la independencia de los rganos judiciales y por la recta administracin de justicia, perseguir la reparacin civil, controlar el proceso, y ejercer las dems atribuciones que le confiere ley.

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En mrito a ello, actualmente el Ministerio Pblico tras tomar conocimiento de un hecho ilcito puede optar alternativamente por iniciar una investigacin preliminar en su propio despacho o disponer que la misma sea realizada por personal policial, disponiendo adems las diligencias que debern actuarse, debindose tener en cuenta que en esta etapa no existe plazo alguno que obligue al Representante del Ministerio Pblico a parametrar sus investigaciones preliminares cronolgicamente, lo que ha conllevado a que las investigaciones preliminares tengan duracin que en muchos casos caen en la exageracin, y que adems de los plazos ordinarios establecidos para la tramitacin de los procesos ante el rgano jurisdiccional hacen interminables las investigaciones de las conductas ilcitas. Asimismo, en consonancia con la cultura inquisitiva imperante, actualmente, se realizan investigaciones preliminares en la gran mayora de casos que llegan a los despachos fiscales, situacin que muchas veces genera falsas expectativas en los usuarios de la administracin de justicia, y que finalmente terminan siendo archivadas de modo definitivo por cuanto se advierte que el hecho denunciado no es constitutivo de delito, o se evidencia la falta de algn requisito de procedibilidad, etc, hecho que ha generado malestar en los referidos usuarios del sistema de justicia generando una especie de frustracin en los mismos . Con la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal se espera que estas realidades varen, pues en principio ya no existe formalmente una etapa de investigacin preliminar, habindose establecido solamente la existencia de tres etapas procesales consistentes en: LA ETAPA DE INVESTIGACIN PREPARATORIA, ETAPA INTERMEDIA Y ETAPA DE JUZGAMIENTO; siendo que dentro de la primera de ellas, etapa preparatoria, se incluye la actuacin de diligencias preliminares que cuentan ahora s con un plazo mximo establecido legalmente e inmediatamente, si el caso lo amerita, el Ministerio Pblico proceder a formalizar la correspondiente investigacin preparatoria con las caractersticas propias de la misma; por lo que, vlidamente podemos afirmar que con el nuevo Cdigo Procesal Penal se faculta a los miembros del Ministerio Pblico a efectuar una selectividad de casos, mediante la cual solamente sern materia de investigacin y posterior juzgamiento aquellos casos que en realidad ameriten llegar a dichos estados procesales, luego de haberlo determinado as una verdadera investigacin exhaustiva.

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DETERMINACIN DE SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LOS OBJETOS JURDICOS (COPP Y NCPP) SEMEJANZAS A. En Venezuela la necesidad operativa de formar a fiscales y policas en el rea de investigacin criminal el carcter exclusivo de la actividad de investigacin penal exige un grado de especializacin por parte de sus miembros que les permita conocer y aplicar las diversas tcnicas de las ciencias criminalsticas, as como tambin es necesario el conocimiento tanto en el plano legal como en el material de los lmites de su intervencin. En este sentido, el papel que los profesionales del derecho, en particular fiscales y jueces, deben jugar en dicha formacin es decisiva; as como stos deben tambin formarse en las ciencias criminalsticas, especialmente los fiscales, ya que es imposible ejercer una direccin real de algo que se desconoce. Los excepcionales actos urgentes no deben convertirse en actos rutinarios. Todo lo anterior no quiere decir que el CICPC deje de contar con ciertos mbitos de autonoma en la investigacin de los delitos, entendiendo que el responsable ltimo es el Ministerio Pblico. As, se deben crear mecanismos gerenciales que permitan al cuerpo actuar inmediatamente en el caso de ciertos delitos, ya que de lo contrario se pone en cuestin el resultado de la investigacin. Ello debera incluir la conservacin de los rastros de los delitos, la ubicacin de eventuales testigos, la realizacin de entrevistas preliminares en el sitio del suceso y mantener informado, en todo momento, al Ministerio Pblico; y estar atento a cualquiera de sus directrices. En el Per, la problemtica actual, es que no se habla con claridad a la Polica Nacional con respecto a su rol y participacin en la Investigacin del Delito, considerando que nunca fueron capacitados en el antes de y de que se viene haciendo de manera ambigua en el despus de; y que el escaso entendimiento que tuvieron al comenzar a interactuar con los Fiscales en el nuevo modelo procesal, y frente al poco tino de algunos de ellos al asumir sus nuevas funciones en sus relaciones con la Polica, nicamente lograron fortalecer la idea de que estaban usurpando funciones a la Polica de manera prepotente y casi ignorndola por completo; situacin que algunos portavoces tanto del Ministerio Pblico y Poder Judicial, lo consideraron como una franca resistencia y obstaculizacin hacia la adecuacin y total implementacin del nuevo modelo procesal penal en los distritos Judiciales. Hoy en da, todava existe un gran nmero de Policas que consideran que el

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Ministerio Pblico no les deja investigar los delitos adecuadamente y que viene obstaculizando la labor tradicional de la Polica Nacional en su lucha contra la delincuencia. D. Y es que el problema, se agrava cuando el mensaje que le damos a la Polica Nacional desconozco las razones por las cuales se sigue utilizando el mismo discurso -, es que las cosas aparentemente no han cambiado y que ahora con el NCPP la responsabilidad en la persecucin del delito lo tienen la Fiscala y la Polica, pero luego se dice que el Ministerio Pblico es la institucin llamada a liderar la reforma procesal penal, y ser en la realidad, la encargada de dirigir la investigacin de los delitos; tambin se ha dicho que La Polica Nacional no deja de investigar los delitos, por el contrario incrementa sus funciones y potencia su capacidad investigativa en el mbito de la criminalistica; por otro lado se reprocha a la Polica y se le pide que debe cambiar sustancialmente sus prcticas de investigacin y ser ms profesional. Qu Polica entiende esto, por qu no hablar con claridad?. Los Policas no son Abogados para interpretar la ley en el mismo nivel que los hacen los Jueces y Fiscales, es verdad que el NCPP en el Art. 67 y siguientes se refiere a la Funcin de Investigacin de la Polica, pero esa norma no est referida a la investigacin policial del delito que tradicionalmente ha realizado la Polica Nacional y que forma parte hasta la fecha de su estructura curricular de estudio y que sigue siendo empleada en los lugares donde todava no se viene aplicando el NCPP. La polica en general viene demostrando inexplicablemente poco inters en estudiar el mbito de su competencia con respecto al nuevo modelo procesal penal y eso parece que es tomado en cuenta por los dems operadores del sistema para dejarla que se mantenga al margen de la modernidad y que siga pensando que todava existe la etapa de la investigacin policial del delito, a sabiendas que ya existe una ley que dice todo lo contrario. La polica por su parte piensa que este modelo deber retroceder en algn momento y que es imposible que llegue a implementarse en todo el Per, mucho menos en Lima en donde la poderosa Direccin de Investigacin Criminal de la PNP ni remotamente suea que el NCPP se haga realidad en la capital de la Repblica. En tanto en los lugares donde se viene implementando aisladamente y subrepticiamente en el caso de la PNP - el nuevo modelo procesal penal, la Polica acta casi sumisamente, sin mayor capacitacin ni cambios, siguiendo las directivas de sus comandos y adecundose bien o mal al nuevo sistema.

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DIFERENCIAS A. La necesidad del cese de la promiscuidad funcional.- Ms all del rgano de adscripcin, es preciso acabar con el reino de la promiscuidad funcional. La combinacin de funciones investigativas y preventivas, resulta ms riesgosa, que la inseguridad que pretende combatir, sin mencionar los bajos niveles de eficiencia generados en las dos funciones. Es necesaria una ntida separacin de funciones, en estructuras orgnicas distintas, con sistemas de funcionamiento y control funcional independientes. Afortunadamente la nueva reformas, abre el camino en este sentido y le suprimen competencias policiales al CICPC; falta ahora darle materialidad a este mandato. Todos estos recientes cambios apuntan a lo que ya hemos afirmado en las pginas precedentes: la funcin policial es distinta a la funcin de investigar, los investigadores no son policas. Sobre el Ministerio Pblico y el rgano de Investigaciones.- El rgano de investigaciones (previamente despolicizado), debe estar adscrito al MP (previamente fortalecido) orgnica y funcionalmente, para tratar, en primer lugar, de reducir la discrecionalidad y poderes policiales de este organismo, lo que redundara considerablemente en la proteccin y garanta de los DDHH de las personas; en segundo lugar, disminuir o filtrar las interferencias polticas y econmicas en las investigaciones penales (lo que no quiere decir que el MP est exento de estas tentaciones, pero siempre hay que comenzar por algn lado); y finalmente para armonizar el desempeo de sus respectivas funciones. Si un despolitizado CICPC (el existente u otro, sin importar como se llame) formara parte de un slido MP desde el punto de vista orgnico (ingresos, rgimen disciplinario, de carrera, etc.) esa incorporacin sera asumida por el funcionario de investigaciones, creando un verdadero sentido de pertenencia al MP, y as el fiscal podra cumplir verdaderamente su funcin de director de investigacin. En este sentido cuando opina que la relacin problemtica que se da en la actualidad entre los fiscales y los investigadores se resuelve con respeto mutuo, y esto es per se muy difcil de construir; debe haber un trabajo cultural, de construir confianza, y ello se facilitara mucho si el CICPC estuviera adscrito al MP. Adems, seala este profesor, que tal adscripcin permitira generar un espritu de unidad entre los actores y se podran reconocer mutuamente respetando cada uno su rol.

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Un paso importante -que puede comenzarse desde ahora- para un perodo de transicin hacia esta meta estara en la profundizacin, garanta y materializacin de las potestades disciplinarias del Ministerio Pblico sobre los funcionarios del CICPC; as como su participacin en la seleccin para su ingreso y otorgamiento de ascensos. Asimismo, el fiscal para poder ejercer cabalmente su funcin de rector de la investigacin penal, necesariamente debe tener conocimientos de criminalstica y medicina legal, an cuando ello no implique necesariamente una especializacin formal. No puedes controlar y dirigir lo que desconoces. Polica? de investigacin: Reflexiones. Otra iniciativa significativa sera la creacin de una unidad de criminalstica adscrita al MP (proyecto que est pendiente en esa institucin desde hace aos), en principio para que trabaje slo casos de delitos por violacin de DDHH (por ser prioritaria esta rea), lo que constituira un primer globo de ensayo para evaluar y perfeccionar un real ejercicio de direccin de la investigacin penal. Esta iniciativa permitira que en el desarrollo de las investigaciones penales por violaciones de DDHH, se cuente con una unidad separada de los cuerpos policiales, permitiendo de esta forma que en las mismas se respete el principio de imparcialidad. Es necesario e importante inyectar buenas dosis de gerencia y voluntad, aunado a profundos cambios culturales; tambin hace falta la realizacin de manuales de procedimiento y reglamentos detallados y unitarios de actuacin, con la conciencia de que stos sin las dosis ya sealadas seran slo papel. Por ltimo, no se debe olvidar que la polica, los rganos de investigacin penal, el Ministerio Pblico, los tribunales y el sistema penitenciario, son aparatos represivos de control del Estado, que conforman un sistema integrado. Ninguno de ellos es neutral como tampoco lo es el Estado, dependiendo de los contenidos, valores e ideologa que se le den a ste depender la direccionalidad del sistema penal. Una sola pieza del sistema no basta para que el engranaje funcione. En el Per se diferencia, porque s e debe tener en cuenta que hoy la criminalidad se ha transformado en un fenmeno de carcter transnacional, de gran dinamismo y con una importante capacidad para innovar y mutar sus modos de operar. Para enfrentar esta realidad, es preciso abandonar paradigmas de actuacin centrados

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en protagonismos institucionales y tomar conciencia que la eficacia en los mbitos de la investigacin criminal y de la persecucin penal, depende fundamentalmente de la capacidad de las instituciones responsables para generar espacios de colaboracin y perfeccionamiento, as como el intercambio de informacin. Por lo tanto, es necesario determinarse con seriedad, el mbito que corresponde al aparato de justicia penal y establecer la responsabilidad que le es propia para responder al fenmeno de la delincuencia. Las formas de enfrentarlo, desde el sistema de justicia - contndose simultneamente con un cambio de las polticas pblicas que afectan el fenmeno - , corresponden bsicamente al desarrollo de una poltica de persecucin del delito que : a) Concentre atencin prioritaria en dos tipos de delito: el crimen organizado y los delitos de alto impacto y dao social, utilizando para ello un componente orgnico de inteligencia en la fase investigadora, que actualmente es casi inexistente, puesto que solo se prioriza las hechos que dan lugar al caso por investigar. b) Provea respuestas a los dems delitos llamados delitos menores, que no impliquen su desatencin y que, al darlas, se tenga debidamente en cuenta las expectativas de las vctimas. N. Creemos que en base a la experiencia que ya se viene dando en la aplicacin al nuevo modelo procesal penal y mas all de los urgentes y necesarios ajustes, propios de un procedimiento de reciente implementacin, dicho sistema requiere realmente para lograr verdaderos niveles de eficacia, del establecimiento de mecanismos de colaboracin que promuevan el dilogo franco y respetuoso entre Policas y Fiscales. De esta manera se materializa la interdependencia, la cooperacin interinstitucional, se superan ciertas actitudes de arrogancia, protagonismo y otras exageraciones, y la realidad no supera la ficcin. Considerar que el Polica es un asesor experto en las ciencias de la criminalstica y la criminologa y, por lo tanto, su contribucin es clave para sustentar la accin penal. Adems, su labor se encuentra apoyada por el trabajo de peritos profesionales, altamente capacitados en la verificacin de las evidencias. Ms all de problemas especficos y de dificultades propias de toda convivencia humana, debemos reconocer que la interaccin entre policas, fiscales y jueces debe seguir desarrollndose en un contexto de dilogo permanente, de respeto por las competencias institucionales y de fortalecimiento de una actitud constructiva frente a los obstculos. Ni el Poder Judicial ni el Ministerio Pblico, son adversarios de la PNP, ni la Polica Nacional busca sabotear la implementacin del NCPP. Juntos pueden desarrollar este nuevo modelo procesal penal, sincerando los procesos y los

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procedimientos, respetando los fueros institucionales y guardndose el respeto y la consideracin necesaria. P. Es urgente y muy necesario que los operadores del sistema, en particular Fiscales y Policas se esfuercen por generar confianzas recprocas ya que el xito del caso que investigan depender de la fluidez, veracidad, integridad y oportunidad de la informacin que recprocamente se proporcionen, con el fin de configurar las necesarias coordinaciones, tcticas y estrategias que permitan el trabajo efectivo, en pos de un mismo norte, la persecucin penal eficiente y eficaz. Es necesario que en los Distritos Judiciales donde se vaya implementando el nuevo modelo procesal penal, la capacitacin comprenda reuniones de coordinacin conjuntas entre Policas, Fiscales y Jueces, en donde se deben exponer de manera transparente los problemas de dichas instituciones y de sus funcionarios, con el objeto de lograr modos y guas de actuacin conjunta que permitan una colaboracin estrecha entre todos ellos, sin la cual el nuevo sistema no producir fruto alguno. Deber dejarse de lado algunas actitudes o posturas evidentes de excesiva autoridad para pretender demostrar quien manda a quien en materia de investigacin, que lejos de acercar, distancia an mas a los actores mas importantes del nuevo sistema. Por ltimo, de estas reuniones de coordinacin, cursos y conferencias que se realicen deben emerger tanto rutinas de organizacin como procesos operativos comunes para operadores del nuevo sistema. Inclusive se podra recomendar la realizacin de talleres, para lograr una aproximacin entre ambos rganos estatales y disear un Manual Operativo que contribuya a una actuacin y colaboracin eficiente de ambas Instituciones en la labor comn que representa la persecucin penal a partir de la investigacin del delito.

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CAPITULO III I. ANLISIS A. La falta de capacitacin o escasa capacitacin en algunos casos, la falta de sinceracin en el discurso de que la Polica Nacional no ha perdido su funcin de investigacin del delito, no nos lleva por buen camino, porque seguimos distorsionando la realidad y solo esperamos que el tiempo sea el encargado de noticiar a los Policas de que ya no son ellos los que investigan el delito como tradicionalmente lo venan haciendo, sino los Fiscales. No nos parece particularmente una estrategia buena, se pierde tiempo y se resta crdito al importante rol que desde ya debera estar cumpliendo la PNP en el nuevo modelo penal. Las implicancias inmediatas, son una Polica desmotivada en la investigacin del delito, una polica con mucho ms posibilidades de incurrir en actos de corrupcin, una polica que poco a poco va perdiendo el inters de la investigacin y por consiguiente de apoyar al Fiscal a quien sigue considerando un usurpador de sus funciones. Con respecto a la seguridad ciudadana en el mbito policial, la Polica corre el riesgo de volverse mucho ms represiva al sentirse desplazada por los Fiscales y no poder proceder como antes lo haca con respecto a los trasgresores de la ley. Sabido es dadas sus carencias y limitaciones - que para combatir la delincuencia y el crimen en todas sus manifestaciones la Polica Nacional hace muchsimos esfuerzos para ubicar y capturar a los autores de delitos que resultan siendo en muchos casos nada tiles cuando el Ministerio Pblico acta de forma discrecional dndoles inmediata libertad o declarando como improcedentes muchos de los casos que no llegaran a los Jueces, o citando a los autores de delitos que anteriormente hubieran ido directamente a un Establecimiento Penitenciario, pero que con el nuevo sistema, lamentablemente vuelven a las calles a seguir delinquiendo, porque eso es lo que est sucediendo en la realidad. Coincidentemente en la ciudad de Trujillo se han producido enfrentamientos inusuales entre Policas y personas al margen de la ley, con costos sociales significativos. Entre Enero Agosto 2008, aproximadamente 30 muertes, - todos ellos de presuntos delincuentes como consecuencia de estos enfrentamientos armados con la Polica. Ante este contexto, al igual que el modelo venezolano, el modelo peruano, presenta una serie de irregularidades por no decir inconstitucionalidades, pero a diferencia del modelo venezolano, ac

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en el Per no existe a la fecha alguna modificacin o reforma profunda al NCPP., con excepcin solo de algunas modificaciones para que entre en vigencia el NCPP., anteladamente en determinados distrititos judiciales, inducidos por la coyunturas polticas del momento; sin embargo, existe el Proyecto de Ley Nro. 3205/2008-CR., del 24ABR2009, sobre LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL PENAL, DECRETO LEGISLATIVO Nro. 957, relacionado al rol de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito; dicho proyecto sigue a la espera de ser sustentado ante el pleno del Congreso para su promulgacin, y con la cual los integrantes del presente trabajo aplicativo, nos aunamos al contenido del mismo por ser un proyecto que de alguna forma incidira notablemente en la labor que desarrolla desde su creacin la PNP., relacionada a la Investigacin del Delito. E. Igual situacin se parece apreciar en el modelo Venezolano, en donde tambin se aprecia que la polica y el Ministerio Pblico, desde la vigencia de COPP., han tenido grandes discrepancias, comenzando en el caso de que el Ministerio Pblico, ha tenido sobre la polica no un ente de apoyo o auxiliar, sino mas bien un subordinado, que incluso por encima de sus Superiores, poda ordenar a un subordinado, bajo sancin disciplinaria; esta situacin creemos ha influido para que en la actualidad el COPP., venga siendo sujeto a reformas, que tenemos entendido, se har este ao, por disposicin del Gobierno Central Venezolano. Pero conforme se ha indicado en la informacin recogida, que forma parte del presente Trabajo Aplicativo, se puede llegar a analizar que las causas que han generado que el COPP., del sistema venezolano, este actualmente en proceso de reforma, se debe principalmente a la superposicin de funciones entre la polica (CICPC., a la cual tomamos con ente policial principal para nuestro estudio) y el Ministerio Publico venezolano, quienes de acuerdo al COPP., como ya mencionamos tiene como subordinados a la polica o cuerpo de investigacin de Venezuela, lo cual ha llevado a que se de manifiesto o genere situaciones de inseguridad ciudadana, con el consecuente crecimiento de hechos delictuosos y otros, que actualmente se quiere corregir con una reforma profunda del COPP., que quizs en poco tiempo tendremos conocimiento.

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II.

CONCLUSIONES

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La consideracin de este Trabajo Aplicativo, hace surgir la necesidad de actualizar la legislacin procesal penal peruana, que si bien es cierto ha sustituido un sistema de enjuiciamiento, que se dice

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"mixto", pero que era fundamentalmente inquisitivo (sistema caracterstico de los Estados Absolutos), y que ha situado a las partes en condiciones de igualdad, y el juez acte como un tercero imparcial; para reformarla en la bsqueda de neutralizar la violencia delincuencial, para lo cual el PNP., deber contar con una mayor funcionalidad determina por las leyes existentes como es el caso del NCPP., donde ya deber obrar la participacin del polica como operador directo de la Investigacin preliminar del delito, que por lo dems le correspondera por los aos de experiencia en la investigacin cientfica del delito. B. El cambio propuesto en el procedimiento penal, se inserta en el propsito de los Proyectos presentados ante el Congreso de la Republica, de promover una profunda transformacin del sistema judicial peruano, puesto de manifiesto a travs de los estudios y discusiones realizados por la Comisin Legislativa, que la condujeron a la aprobacin del Proyecto de Ley Nro. 3205/2008-CR., del 24ABR2009, sobre LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL PENAL, DECRETO LEGISLATIVO Nro. 957, relacionado al rol de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito. Para lo cual ha servido como comparacin, el sistema venezolano, lo que viene sucediendo en Venezuela con su actual COPP., el cual durante el presente ao va hacer reformado de manera profunda, por las controversias surgidas tanto entre la Polica de Investigaciones (CICPC) y el Ministerio Publico de Venezuela, as como por el incremento de la violencia delincuencial, que ha genera un clima de inseguridad ciudadana como lo que viene sucediendo en nuestro pas. Con lo anteriormente expuesto, podr deducirse que el propsito fundamental de este Trabajo Aplicativo, se basa en la idea de contar con un nuevo procedimiento penal que garantice que todo ciudadano cuente con la defensa necesaria y adecuada y, por tanto, que no permita un ejercicio arbitrario del poder penal, es decir, contar con un procedimiento que permita proteger al inocente y tratar correctamente al culpable pero a la vez que responda a las expectativas de una mayor seguridad jurdica por parte del Estado, a favor del ciudadano. Caso contrario, estaremos implementando un nuevo modelo procesal penal que no tendr asegurado un final feliz en el Per.

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II.

RECOMENDACIONES

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Analizar el rol del Ministerio Pblico y la funcin de la Polica Nacional del Per en la fase preparatoria en el Sistema Acusatorio Pgina 33

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peruano, para precisar los conocimientos tcnicos, legales y cientficos del Ministerio Pblico para ordenar las diligencias de investigacin en la fase preparatoria en el sistema acusatorio venezolano. Asimismo, estudiar la funcin policial en la fase de investigacin preliminar en el proceso penal acusatorio, exponiendo la importancia de las diligencias que se realizan en la fase de investigacin en el proceso penal acusatorio. B. Es necesario que la Polica Nacional tenga a su disposicin el recurso de intervenir ms activa y decisoriamente en el proceso de la investigacin del delito, habida cuenta que dicha Institucin acta directamente desde el primer momento en que toma conocimiento del hecho y est en contacto ntimo con las circunstancias de su realizacin, as como del imputado y de la vctima, por lo que la Polica Nacional posee vastos conocimientos de causa sobre el acto punible, sus mviles, las modalidades, los efectos del delito, los partcipes, los cmplices, los encubridores, los receptadores, los autores intelectuales, los testigos, los informantes, los confidentes, las redes del crimen organizado, etc. que en muchos casos el Ministerio Pblico desconoce o no domina a cabalidad. De no ser as, debe sincerarse el rol de la Polica Nacional en la investigacin del delito a cargo del Fiscal, dejando de lado el discurso de que sigue investigando el delito y que por el contrario el NCPP ha incrementando sus funciones. El nuevo discurso debe ser claro, en resumen debe informar a los integrantes de la Polica Nacional que excepcionalmente, la PNP tiene la facultad de realizar actos de investigacin con la finalidad de evitar las consecuencias lamentables del delito, detener por ejemplo al sospechoso (estado de flagrancia), asegurar las fuentes de prueba que de otra forma pueden perderse o desaparecer por el transcurso inexorable del tiempo. Si no se aseguran en forma inmediata las fuentes de prueba es posible que el esclarecimiento de los hechos no llegue a concretizarse o en su caso, tomar ms tiempo hacerlo. De todas las diligencias anotadas, la Polica elaborar el acta correspondiente, documento en el cual, se detallara la diligencia o acto de investigacin efectuado y ser firmada slo por el polica que dirige la diligencia. El acta luego se entregar al Fiscal para los fines pertinentes. En todo caso, seguir el cambio que viene efectuando el sistema venezolano, que el presente ao va a reformar su COPP., para lo cual queda pendiente el Proyecto de Ley Nro. 3205/2008-CR., del 24ABR2009, sobre LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL PENAL, DECRETO LEGISLATIVO Nro. 957, relacionado al rol de la Polica Nacional del Per en la

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investigacin del delito, que es necesario darle impulso para que sea aprobado, dndole as a la PNP., una responsabilidad funcional que ser demostrada con su accionar en la investigacin del delito, como tantas veces lo ha demostrado a travs de su gloriosa historia. III. BIBLIOGRAFA A. CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL, /LEY DE REFORMA PARCIAL DEL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL/(G.O. 5930E, 04/09/2009), LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. CDIGO PROCESAL PENAL-MANUALES OPERATIVOS, Academia de la Magistratura, Jr. Canana Nro. 669, Lima 1, Per. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54, 30 diciembre 2009, Original: Espaol. DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA, 2009, Internet: http://www.cidh.org. PROYECTO DE LEY NRO. 3205/2008-CR., DEL 24ABR2009, sobre LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL PENAL, DECRETO LEGISLATIVO Nro. 957, relacionado al rol de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito ORIGEN DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y CRIMINALSTICAS (CICPC) de Venezuela. (Presentacin PP) GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, AO CXXXVIMES XI Caracas, viernes 4 de septiembre de 2009 N 5.930 Extraordinario; SUMARIO: Asamblea Nacional, Ley de Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal. ASAMBLEA NACIONAL. LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA la siguiente, LEY DE REFORMA PARCIAL DEL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL-

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