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Direito Administrativo

Acto Administrativo
Fernanda Paula Oliveira

1. Noo de acto administrativo


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Estatuio autoritria, relativa a um caso concreto, praticado por um rgo da administrao, no uso de poderes administrativos e que visa produzir efeitos jurdicos externos, positivos ou negativos

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1) Estatuio autoritria: declarao, dotada de supremacia, destinada a fixar para o particular ou outras entidades administrativas o que ou no o direito: regula directamente de forma unilateral situaes jurdicas Comando: autoritrio imperativo vinculativo Definio inovadora do direito (inova a ordem jurdica)

Excluso:

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a) Actos de direito privado (no so comandos autoritrios)

b) Declaraes negociais (no so unilaterais) c) Notificaes e comunicaes: que do a conhecer estatuies autoritrias, no sendo eles prprios uma

d) Actos de execuo: actos que se limitam a tirar consequncias de um acto anterior, que contm a estatuio autoritria

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Admisso excepcional de impugnao contenciosa contra os actos de execuo (artigo 151, n. 3 e 4) Quando excedam os limites do acto exequendo Quando a sua ilegalidade no for consequncia da ilegalidade do acto exequendo

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e) Actos confirmativos: actos que se limitam a repetir um acto anterior (a estatuio autoritria est no acto anterior e no naquele que se limita a repeti-lo). O acto confirmativo no inova a ordem jurdica Excepcionalmente admite-se impugnao contenciosa quando o acto administrativo que aquele confirma no tiver sido notificado ao interessado (artigo 53 CPTA) A problemtica do artigo 9, n. 2 do CPA
Vieira de Andrade, O controle jurisdicional do dever de reapreciao de actos administrativos negativos, Cadernos de Justia Administrativa, n 1, Jan.-Fev. 1997, pgs. 35 e segs.

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No se excluem da noo de acto administrativo os actos implcitos: actos no abertamente declarados, mas que resultam implicitamente de aces materiais da Administrao ou de outros actos administrativos (v.g. o abate de animais doentes quando efectuado pela autoridade competente para a prtica do acto, mas sem uma declarao formal de suporte)

O artigo 151, n. 1 do CPA limita a prtica dos actos administrativos implcitos

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2. Relativa a um caso (individual e) concreto, isto de uma situao determinada ou determinvel. regulamentos administrativos (gerais e abstractos) actos administrativos gerais (gerais e concretos) actos administrativos reais (no tm destinatrio; define a situao jurdica de uma coisa) actos administrativos colectivos* * Acto administrativo individual, mas cujo destinatrio constitudo por uma
totalidade de pessoas perfeitamente individualizveis: v.g dissoluo de um rgo autrquico

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Tradicionalmente o acto administrativo era individual e concreto. A partir de certa altura a tendncia foi para considerar que os actos abstractos e os actos gerais fossem considerados regulamentos pois, contrariamente situao tradicional, o regime do contencioso passou a ser mais favorvel

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3) Praticado por um rgo administrativo Incluem-se os actos de entidades administrativas privadas e de sujeitos privados dotados de poderes administrativos (v.g. concessionrios): artigo 4, alnea d) do ETAF Excluem-se os actos dos sujeitos pblicos no administrativos (PR, AR, tribunais), embora os respectivos actos em matria administrativa sejam equiparados a actos administrativos para efeitos de impugnao contenciosa (artigo 24 do novo ETAF)

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4) No uso de poderes administrativos Excluso dos actos praticados no exerccio de outras funes do Estado (no caso do Governo). diferente dos actos administrativos sob a forma legislativa Excluso dos actos de direito privado

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5) Destinado a produzir efeitos jurdicos externos, positivos ou negativos (afectam a esfera jurdica dos
particulares ou de outras entidades administrativas)

Excluem-se os actos meramente internos (preparatrios): ao contrrio dos regulamentos, que podem ser internos, os actos s so actos administrativos se forem externos Actos externos positivos: constituem, modificam ou extinguem relaes intersubjectivas ou afectam a situao jurdica de uma coisa (produzem alteraes no ordenamento jurdico) Actos negativos: quando, instada a agir, a administrao se recusa a introduzir alteraes na ordem jurdica

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Um conceito restrito de acto administrativo que absorve as qualidades que a doutrina tradicional integra na definitividade material e, em parte, na horizontal

Um conceito de definitividade exclusivamente vertical como pura dimenso processual: acto susceptvel de recurso contencioso imediato por provir de um rgo com competncia ou exclusiva (prpria ou delegada)

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Os actos instrumentais: actos jurdicos concretos, regulados pelo direito administrativo, mas que no se destinam a satisfazer de forma imediata um interesse jurdico

Tm uma funo auxiliar em relao ao acto administrativo: pretendem ajudar sua preparao, ao desencadear da sua eficcia ou a dar deles conhecimento aos seus destinatrios

Em regra s produzem efeitos internos, mas podem produzir efeitos externos (v.g. Comunicaes)

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A noo de acto administrativo e o artigo 120 do CPA

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2. Funes do acto administrativo


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Funes do acto administrativo


Funo

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processual: o acto que est sujeito a impugnao contenciosa (funo que perdeu grande parte da sua razo de ser)
Funo tituladora: um ttulo que pode basear directamente

uma execuo

Funo definitria: define autoritariamente relaes jurdicas,

criando, modificando e extinguindo situaes jurdicas

Funo procedimental: o acto que aparece como o momento

principal de um procedimento administrativo (que no corresponde necessariamente ao acto final).

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O novo Cdigo do Processo dos Tribunais Administrativos relativiza a figura do acto ao abrir novas vias de acesso ao tribunais, perdendo o acto administrativo a sua centralidade

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3. Novas roupagens dos actos administrativos


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As pr-decises e os actos administrativos intermdios: praticados a propsito de decises administrativas complexas as quais, devido a essa complexidade, exigem procedimentos administrativos fraccionados ou faseados.
actos administrativos prvios : decidem de forma antecipada uma pretenso que ser objecto de um procedimento mais completo, muitas vezes posterior, e que contm uma deciso final sobre questes isoladas de que depende a prtica do acto global (normalmente uma autorizao) (v.g. a aprovao do projecto de arquitectura) actos administrativos parciais: decises finais relativas a uma parte do objecto em apreciao (tambm aqui normalmente referido a uma autorizao) e que tm em si mesmo um carcter permissivo, embora circunscrito parte da deciso final que j foi objecto de apreciao (licena parcial para a construo da estrutura)

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Os actos provisrios: cujos efeitos dependem de uma futura pronncia definitiva) Os actos precrios: sujeitos a revogao ou cujos efeitos dependem de condies resolutivas

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