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Breve reflexin crtica sobre la arquitectura del Estado moderno1.

Juan Pablo Neri Pereyra2. A modo de introduccin. El Estado moderno-capitalista se funda en la racionalidad que hace tambin a las relaciones de produccin del Modo de Produccin Capitalista. Nicos Poulantzas se refiere en este punto a la materialidad institucional del Estado. El Estado reproduce en su estructura orgnica la lgica capitalista de la cooperacin (MARX, 2009 [1872]), la divisin del trabajo en tareas sencillas y autnomas, y el trabajo esencialmente individual y complementario. Esta organicidad del Estado moderno capitalista se funda en una serie principios que, en teora limitan el poder, no obstante en el presente ensayo se afirma que sirve ms para disipar la densidad real del mismo. Es por eso que se habla de una Arquitectura, que innegablemente, es innovadora, compleja y funcional. De esta manera, tras los principios de la representatividad nacional-popular del Estado, se crea toda una clase y una estructura de control y manejo del Estado, que pasa a ser una maquina de dominacin. 1. La Ley como la semntica del Aparato de Dominacin.

Dentro de la lgica capitalista, que es la que funda al Estado moderno, la separacin relativa entre Estado y la economa es percibida como separacin entre el Estado y la famosa sociedad civil (POULANTZAS, 1980: 54). El Estado es un objeto racional separado relativamente de la base econmica y las relaciones de produccin. Es decir, en el discurso ideal, se trata de separar al Estado de las controversias entre clases sociales. Nicos Poulantzas, en sus reflexiones sobre la edificacin de la estructura estatal moderna, afirma que el mismo Estado regimenta la produccin de la ciencia, que se convierte as en una ciencia del Estado imbricada, en su textura, en los mecanismos de poder (Ibd.: 63), poder que la clase dominante ejerce desde distintos mbitos. Los intelectuales se transforman en funcionarios del Estado, de la misma forma que los funcionarios del Estado devienen en Intelectuales PIE DE PAGINA, gracias al mismo mecanismo de divisin estatal del trabajo. Con la funcionarizacin de la ciencia a favor del Estado, se genera un saber del Estado, que se traduce en ciencia y modus operandi. El Estado deviene en detentor de un saber que sustenta su poder.3

El presente trabajo es un extracto de la Tesis de Licenciatura del autor, Estado Plurinacional Autonmico: las autonomas en tierras altas y la transformacin pluralista del Estado, Universidad Catlica Boliviana, 2011. Extracto re-trabajado para poder ser publicado como un ensayo aparte. 2 Estudiante de la carrera de Ciencias polticas en la Universidad Catlica Boliviana, y de la carrera de Historia en la Universidad Mayor de San Andrs. 3 Esto tiene que ver tambin con todo lo que se apunt, en relacin a los intelectuales y la organizacin de la cultural nacional, al servicio del Estado Nacin moderno

El ejercicio del poder se cristaliza y ejerce de diferentes formas 4, pero la racionalidad que lo acompaa es la que interesa en el presente acpite. La primera forma de institucionalizacin del poder tiene que ver con la afirmacin de monopolios. El Estado pasa a ser detentor del monopolio de la violencia fsica (Weber), y sta no solo es ejercido sino que est normada, reglamentada para evitar cualquier objecin. El Estado dicta la norma, proclama la ley, e instaura con ello un primer campo de mandatos [] instituyendo as el terreno de aplicacin y el objeto de la violencia (Ibd.: 88). La ley es la primera caracterstica de la arquitectura del Estado moderno, que no solo crea la semntica misma del Estado, lo define, genera la racionalidad de su funcionamiento trazando las lgicas de su funcionamiento. La ley tambin es la punicin, la prohibicin y la limitacin de la potencia del hombre PIE DE PAGINA, es aquel contrato a ser respetado bajo la lgica ms hobbesiana de evitar el caos. Se trata de la organizacin del ejercicio del poder, la represin para la anulacin de la potencia de los ciudadanos. A travs de la Ley, el Estado textualiza su monopolio de la coercin, as como una seria larga de monopolios que lo hacen esa presencia majestuosa sirve como una fuerza ordenadora (SKINNER, 2003: 24). La Ley es parte de ese saber, esa semntica, cuya interpretacin y manejo se concentra en la clase intelectual gobernante. 2. Las instituciones y la burocracia. El edificio semntico y el trabajo intelectual del poder se traducen en un complejo entramado institucional. Es decir que, cuando se habla de Estado moderno, no se hace referencia a poder de clase dominante ejercido simple y llanamente, sino que se trata de un aparato compuesto por instituciones relativamente autnomas. Cada una con una especificidad funcional en concatenacin con las dems partes de la estructura. En este sentido, la racionalidad del Estado moderno se traduce en un ejercicio distribuido, fluido, annimo y relativamente desconcentrado del poder. En este sentido es como las diversas instituciones no constituyen, en cuanto a poder, rganos de poder, instrumentos del ejercicio de un poder de clase que las preexiste [], sino centros de poder (POULANTZAS, 2007: 141). El poder de las clases dominantes, en el marco del modod de produccin capitalista, establece hegemona5 desde una compleja maquinaria estatal, donde el poder mismo es impersonal y emana desde varios centros. Es decir, para evitar contradicciones, que el Estado moderno administra sus monopolios a travs de la
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Ver Vigilar y Castigar de Michel Foucault. En sus Cuadernos de la crcel y notablemente en las Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el Estado Moderno, Antonio Gramsci reflexiona sobre las distintas esferas de concentracin que encuentra el poder para su posterior ejercicio, en el marco de la racionalidad del Estado Moderno. El poder, que parte de las relaciones de produccin capitalistas, se cristaliza tanto en la represin (o lo que Gramsci denomina como prcticas Bonapartistas o Cesaristas (GRAMSCI, 1975: 84)), como en la dominacin ideolgica que parte desde la educacin, la difusin del discurso religioso y el rol de los intelectuales en la consolidacin de un discurso nacionalista, entre otros. De esta manera, es decir, a travs de una compleja red de instituciones que concentran y complementan el poder, es que se funda lo que Gramsci denomina Hegemona de una clase, ejercida desde la institucionalidad del Estado moderno capitalista. (GRAMSCI, 1975).

desconcentracin-concentrada del poder en varios centros (instituciones), racionalizando de esta manera su ejercicio. Por otra parte, la maquinaria estatal administra su anonimato, a travs de un distanciamiento encubierto con el bloque en el poder dominante, es decir las clases dominantes. Permite el ingreso de otros bloques en el poder6 estableciendo de esta manera una cierta Autonoma relativa del Estado respecto de los mismos bloques en el poder (Ibd.: 395-397). Esta Autonoma relativa del Estado se ve reflejada en otro de los pilares de la Arquitectura del Estado moderno: en la composicin de la burocracia. Si bien la estructura del Estado moderno capitalista est muy marcada por las contradicciones de clase (en un sentido ms economicista), la burocracia llega a ser la sntesis de la racionalidad perseguida por el Estado moderno en el marco de la modernidad capitalista. No se trata de ninguna manera de un poder o un mbito de control exclusivo de la burguesa. La burocracia implica el surgimiento de una elite en el poder (Poulantzas, 2007: 427) que desempea el trabajo intelectual del Estado. La burocracia participa de esa relacin saber-poder, de la que ya se habl, porque monopoliza determinados saberes respecto a la administracin del Estado, a diferencia de las masas populares. Por lo tanto tampoco puede negarse que la clase social incide mucho en la posibilidad de ingresar en la burocracia, entendida una vez ms como elite en el poder7. Ms all de las crticas que puedan hacerse sobre la orientacin de su obra, no cabe duda que una reflexin juiciosa sobre la Arquitectura del Estado moderno la encontramos en Max Weber. En sus trabajos, tipologas sobre el Estado moderno, este pensador alemn se esforz en demostrar la necesidad de delimitar claramente los monopolios de un Estado. Por consiguiente, un Estado con monopolios es un Estado administrado monoplicamente, por una clase que monopoliza el modus operandi de lo estatal. La burocratizacin es en Weber la anttesis del carisma, es decir el salto de un poder ms mstico a uno ms racional 8. Burocracia comprende, pues, el poder del Bur (bureau en fr.), del escritorio, es decir la organizacin y divisin del trabajo administrativo del Estado. Weber compara la concentracin de los medios de produccin en manos del capital con la concentracin de los medios de administracin en manos del Estado (PARS en VALOS y PARS coord. y comp., 2001: 232), es decir que da cuenta de la necesidad de reproducir la racionalidad de las relaciones de produccin capitalistas en el Estado moderno. La burocracia es instrumentalizada por el Estado, que divide y eslabona el trabajo de los
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Cabe resaltar una diferencia en la utilizacin del concepto Bloque de Poder, existente en las lecturas tanto de Gramsci como la de Poulantzas. Si bien en el presente trabajo, con un afn ms didctico, se utiliza Bloques en plural lectura de Poulantzas-, para una mejor comprensin de la idea de el encuentro de varias fuerzas en el Estado; Gramsci utiliza Bloque de poder en singular, para denotar que en el marco de la Autonoma relativa del Estado, varias facciones de la sociedad conforman un solo Bloque en el Poder. 7 En efecto, la elite burocrtica en la mayora de los Estados modernos, termina revelando una clase unificada, o lo que Wright Mills denomina Corporate rich (POULANTZAS, 2007: 431). 8 La racionalidad es en la obre de Weber un concepto base, el avance de las sociedades tiene que ver con una ruptura con la comprensin mgica del entorno (reas) hacia una racionalizacin (PARS en VALOS y PARS coord.. y comp., 2001).

funcionarios, en tareas simples y repetitivas (cooperacin) (MARX, 2002 [1872]). (WEBER, 1980: 731):
La precisin, la rapidez, la univocidad, la continuidad, la discrecin, la uniformidad, la rigurosa subordinacin, el ahorro de fricciones y de costos objetivos y personales son infinitamente mayores en una administracin severamente burocrtica y especialmente monocrtica, servida por funcionarios especializados.

La burocracia es la forma de administracin del Estado moderno por excelencia, no solo refleja las relaciones de produccin, sino que es la herramienta racional ms funcional para la dominacin legal, es impersonal y annima. Esta forma o medio de administracin se organiza sobre lo que Gramsci denomina centralismo orgnico (GRAMSCI, 1975: 103), que tiene que ver con la capacidad de la estructura burocrtica de crecer y englobar cada vez ms campos de la vida sociopoltica (PARS en VALOS y PARS coord. y comp., 2001: 234) o en palabras del mismo Gramsci, una insercin continua de los elementos que surgen de lo profundo de la masa en el slido cuadro del aparto de direccin (GRAMSCI, 1975: 104). El carcter orgnico de la burocracia reside en su plasticidad, su capacidad de pervivir y cooptar los cambios y las fluctuaciones de la realidad sociopoltica, asegurando de tal forma una suerte de perennidad. Es evidente que en la lectura de Weber, pese a las contradicciones que pueden hallarse al interior de la misma, la burocracia apelando a la racionalidad, es la va ms funcional de administracin. Por otra parte, Nicos Poulantzas ve en la burocracia, consecuencia del burocratismo, un mal moderno que se apodera del poder poltico de forma tal que, en su funcionamiento, adormece y encubre las contradicciones de la sociedad (en este caso de clase). Segn Poulantzas la relacin que Weber establece entre burocratismo y capitalismo, sustentada por la racionalidad, resulta en irracionalidad que pesa sobre todo el sistema (POULANTZAS, 2007: 449). El autor hace referencia a Marx y Lenin, quienes coincidiran en entender a la burocracia como cuerpo parasitario del Estado capitalista. El principal problema de la burocracia, entendido tanto por Weber como por Marx o Poulantzas, es que la misma por numerosas razones, puede ser ampliada supernumricamente, ms all del nmero necesario (Ibd.: 452). Esta ampliacin supone, no solo una mayor irracionalidad de la buscada racionalidad, sino tambin una ampliacin del anonimato del poder, de la funcionarizacin, de la Autonoma relativa del Estado y finalmente de la dominacin y la hegemona ideolgica del Corporate rich9. Se anula cada vez ms la posibilidad de una manifestacin de las contradicciones socioeconmicas, porque incluso miembros de las clases desfavorecidas son absorbidos por el proceso de funcionarizacin.

Ver nota al pie de pgina n 5.

3. Los partidos polticos: La funcionarizacin de la representacin en el poder. La complejidad de la maquinaria estatal moderna le permite llegar a un estadio de Autonoma Relativa. Es decir que cuando las contradicciones sociales llegan a ascender a la esfera estatal, ya sea por el ingreso de una faccin desfavorecida de la sociedad en la conduccin estatal, o un cambio en el discurso poltico de las clases gobernante, la racionalidad del Estado Moderno o aparato de dominacin- se extrapola y engloba esas contradiccin anulando por completo su cualidad transformadora. El reflejo de esta extrapolacin y capacidad de englobe, se la puede ver cuando las luchas sociales ya no buscan estrellarse contra la misma estructura institucional del Estado, sino solamente ingresar en ella a travs de nuevos sujetos polticos, ligados estrechamente a la funcionalidad del Estado moderno: Los partidos polticos. Para este breve acpite se utilizarn las lecturas realizadas sobre los partidos polticos tanto Antonio Gramsci como de Robert Michels. En la lectura de Antonio Gramsci, en el marco del Estado moderno, los partidos polticos son la expresin de las clases sociales, Cada partido es la expresin de un grupo social y nada ms que de un solo grupo social (GRAMSCI, 1975: 44). Al ser esta la relacin entre la sociedad del Modo de Produccin Capitalista y la forma en cmo la misma se organiza polticamente, Gramsci afirma que para el partido que se propone anular la divisin en clases su perfeccin y cumplimiento consisten en haber dejado de existir (GRAMSCI, 2010: 347). Es decir que en el caso de los partidos cuyo objetivo es anular la divisin de la sociedad en clases, supondra pensar en su extincin. En esta lectura se halla tambin una explicacin lgica del concepto de Autonoma Relativa del Estado, los partidos polticos suponen la perennidad de la estructura moderna racional del Estado, por el hecho de que buscan su perennidad (Ibd.). En efecto, Gramsci afirma que los protagonistas del nuevo Prncipe (es decir el Estado Moderno) son los partidos polticos, en ese sentido, para asegurar su protagonismo, su perennidad y su consolidacin, deben buscar ejercer una funcin de equilibrio y arbitraje entre los intereses del propio grupo y el de los dems (GRAMSCI, 1975: 44). Los partidos polticos forman parte de toda la red de intelectuales que organizan la cultura, en la sociedad y el Estado modernos. Los miembros del partido poltico, en cuanto llegan al poder, devienen en personal del Estado que gobierna y circula. En ese sentido, se hace visible la Autonoma Relativa del Estado, no importa cul sea el personal del Estado, en el gobierno de turno, una vez en el Estado ingresan en el anonimato de la conduccin de lo pblico. Gramsci distingue los Partidos de Elite y los Partidos de Masa, ambos cumplen una funcin muy distinta, pero como ya se seal anteriormente, debido a la relacin de Hegemona entre clases, lo Partidos de Elite mantienen su funcin protagnica en la organizacin de la cultura (GRAMSCI, 1975: 45-46). En ltima instancia ambas esferas ingresan en la dinmica autnoma del Estado.

Como ya se afirm, los partidos polticos buscan su consolidacin y perennidad en el sistema poltico moderno. Lo hacen generando una forma de orgullo que no es menos ridcula y peligrosa que el orgullo de las naciones del que habla Vico (GRAMSCI, 2010: 347), adems de consolidando su estructura a travs de una cohesin interna, disciplinada y una centralizacin. Esta reflexin sobre como los partidos son mbitos en los que la Hegemona de una clase y la Autonoma relativa del Estado se ven reflejadas en los partidos polticos, puede ser complementada con los trabajos de Robert Michels. Michels sostiene a lo largo de su obra que toda organizacin tiende a crear una suerte de elite dirigente que rpidamente va concentrando el poder, creando de esta manera una relacin de poder entre los dirigentes del partido y los dems, esta tendencia se da por el hecho de que cualquier organizacin, o asociacin de individuos de diferente ndole necesita un liderazgo bien establecido, el autor habla de una necesidad tcnica y practica: producto inevitable (MICHELS,, 70). . De esta manera se crea una elite dirigente, con lderes profesionales que difcilmente puede ser cambiada, no solo porque en cierta forma goza de una mayor confianza de la masa, sino porque: Aparece en los lideres una tendencia a aislarse, a establecer una especie de baluarte, y rodearse como con un muro. (Ibd.: 142). En los partidos polticos, que inevitablemente tambin ingresan en la racionalidad moderna, tiene lugar un fenmeno de centralizacin que, segn Michels, conduce a un exceso de burocratizacin de los mismos, y esto provoca que poco a poco el aparato partidario vaya perdiendo su originalidad, es decir sus objetivos iniciales ligados a la ideologa a la cultura. En suma, si los partidos polticos son los nuevos protagonistas de las contradicciones polticas, en el seno del Estado moderno, queda claro que terminan contribuyendo a la consolidacin del Aparato de Dominacin, cuando por un lado se centralizan y profundizan su orgullo de partido (GRAMSCI, 2010: 349), y por el otro consolidan sus burocracias, sus elites internas y, en consecuencia, buscan su perennidad. Mientras el partido poltico exista, tambin se mantienen las clases sociales, sus contradicciones y por lo tanto la forma de Estatalidad moderna. A modo de colofn. El llamado Estado Moderno es ya una construccin arcaica, que siempre fue cuestionada, tanto en la teora como en la praxis. El hecho de estar fundado en una relacin de poder que promueve una hegemona tanto identitaria (nacin) como econmica de un grupo social (relaciones de produccin capitalistas), o de buscar una homogeneizacin de la sociedad en base a un parmetro incompleto e ignorante, o finalmente el hecho de buscar emplazarse por encima de la sociedad mediante la coercin, hace del Estado Moderno un ente obsoleto, agonizante. El Estado es, por lo tanto, un instrumento burgus de dominacin. Un ente que, en definitiva debe ser superado en su contenido, debe repensarse su institucionalidad, su autonoma relativa a travs de mecanismos y reordenamientos que permitan una aprehensin del mismo, o apropiacin por la base social, el pueblo.
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Debe criticarse la estatalidad moderna en su arquitectura, tomando, no obstante, en cuenta que no se puede pensar una no-estatalidad, sin contemplar otros niveles de relacin: las relaciones interestatales. Ese es ahora el objetivo que se plantea en varios Estados, por ejemplo en Latinoamrica, aunque inevitablemente se reincidan en contradicciones, la voluntad de los pueblos confirma que otra estatalidad es posible. Una estatalidad inclusiva, menos ignara y monoltica, controlada desde abajo, con miras a resolver las contradicciones sociales y no as a favorecer a sectores hegemnicos, ni a intereses econmicos minoritarios. Todo esto puede ser posible si revisa la estructura misma, o lo que en este trabajo se denomin la Arquitectura del Estado.