Poder tributario Torres (2005) explica que Potestad Tributaria, Potestad Impositiva, Soberana Tributaria Poder Fiscal, Poder

de Imposicin, Poder Tributario, todas ellas han sido expresiones que los distintos autores han utilizado, para aludir al poder del Estado en ejercicio del cual aqul crea tributos, esto es, prestaciones obligatorias que le son exigidas a los particulares en virtud de una ley y cuya recaudacin se destina a la satisfaccin de los fines del propio Estado. El poder tributario significa potestad de instituir tributos, constituye una expresin omnicomprensiva de la competencia legislativa o fuente del derecho, de una serie de potestades normativas de aplicacin o ejecucin y de las vas administrativas o jurisdiccionales, de revisin de los actos administrativos de contenido tributario. De ah que se ha denunciado la escasa utilidad de esa denominacin, que por lo dems no est exenta de cierto resabio autoritario.
Segn Villegas, la potestad tributaria (o poder tributario) es la facultad que tiene el Estado de crear unilateralmente tributos, cuyo pago ser exigido a las personas sometidas a su competencia tributaria espacial; es la capacidad potencial de obtener coactivamente prestaciones pecuniarias de los individuos y de requerir el cumplimiento de los instrumentales necesarios para tal obtencin . Como se observa los autores citados siguen la doctrina italiana en orden a no distinguir entre poder tributario y potestad tributaria. As, Berliri define la potestad tributaria como el poder de instituir impuestos o establecer prohibiciones de naturaleza fiscal, es decir, el poder de dictar normas jurdicas de las que nacen a cargo de determinados individuos o de determinadas categoras de individuos, la obligacin de pagar un impuesto o de respetar un lmite tributario. Este poder como potestad jurdica engloba segn Berliri tanto el poder legislativo como el reglamentario pues toda la normativa de un tributo deriva de la potestad tributaria. Sin embargo, otros sostienen que el poder tributario debe reservarse para identificar aquella facultad de crear, modificar o suprimir por ley tributos. La potestad tributaria comprende entonces slo las normas reglamentarias y administrativas y que tienen por objetivo interpretar o ejecutar las normas legales. Antecedentes histricos del Poder Tributario En sus orgenes el tributo significo violencia del Estado frente a los particulares y an sigui teniendo ese carcter cuando su aprobacin qued confiada a los Consejos del Reino, Representaciones Corporativas o incluso asambleas Populares, mal poda hablarse de garantas a los sbditos cuando la aprobacin se otorgaba en forma genrica y sin normas fijas destinadas a regular los casos individuales. El cambio fundamental se produce cuando los estados modernos deciden garantizar los derechos de las personas resolviendo que la potestad tributaria solo pueda ejercerse mediante la Ley.

Las caractersticas del poder tributario son las siguientes: a) ABSTRACTO: La doctrina considera que puede hablarse de un poder tributario abstracto y otro concreto siendo este ltimo complementario del primero. En suma para que exista un verdadero poder tributario es menester que el mandato del Estado se materialice en el sujeto y se haga efectivo mediante una actividad de la administracin. Compartimos la posicin de Guiliani Fonrouge, para quien el poder tributario es esencialmente abstracto. Por lo tanto, es necesario distinguir la potestad tributaria del ejercicio de dicha potestad en el plano de su materialidad. b) PERMANENTE: La potestad tributaria es connatural al Estado, por lo tanto solo puede extinguirse con el Estado mismo. Empero, ello no obsta a que el ejercicio efectivo de dicha potestad pueda verse enervado por la inactividad del Estado durante un determinado lapso a travs de la prescripcin (accin del Estado para perseguir el cobro de un tributo), no extingue de modo alguno su potestad tributaria. Por ello, cae anotar que son dos planos distintos mientras la potestad tributaria es permanente, la potestad tributaria de cobrar un tributo puede extinguirse por el transcurso del tiempo. c) IRRENUNCIABLE: El Estado no puede renunciar a la potestad tributaria esencial para sus subsistencia, lo cual no bice a que se pueda abstener de ejercitarlo respecto de determinados sectores econmicos, zonas o personas por razones de fomento, social, cultural o de otra ndole. d) INDELEGABLE: El concepto indelegable esta estrechamente vinculado al anterior y reconoce anlogo fundamento. Abdicar implica desprenderse de un derecho en forma absoluta: delegar implica transferirlo de manera transitoria. Ergo, el poder tributario es un conjunto de potestades atribuidas por el ordenamiento Jurdico a determinadas instituciones pblicas (parlamento, poder ejecutivo y los municipios ste ltimo slo en su jurisdiccin territorial). PODER TRIBUTARIO COMUNAL? Nuevas leyes que establecen privilegios, pagos o contribuciones al Poder Comunal: Ley de Proteccin de la Pequea y Mediana Indu stria y Unidades de Produccin Social: Posibilidad de crear mecanismos de asistencia financiera, para la ejecucin de proyectos productivos sociales que involucren la propiedad comunal. Ley de Pesca y Acuicultura: Establece numerosas tasas, as como que la industria pesquera debe contribuir con al menos el 5% de su pesca y los pescadores artesanales con una cuota solidaria no establecida an. Ley Orgnica de Desarrollo y Proteccin Agroalimentaria: El Ejecutivo Nacional, junto a los consejos comunales, establecern cules productores podrn gozar del beneficio de prioridad para la colocacin de productos agrcolas, suministro de insumos y uso de servicios requeridos en la produccin. Ley de impuesto sobre alcohol y especies alcohlicas: Estable ce la obligacin para las alcaldas de solicitar la opinin de los consejos comunales para el otorgamiento de la licencia de expendio de licores, la cual es calificada como vinculante. Principios tributarios

Principio de legalidad: La Ley, es el primer lmite a la potestad tributaria. Esta mxima, conocida tambin como principio de legalidad, est consagrado en el art. 317 de la Constitucin. Es necesario hacer nfasis en que la palabra Ley significa en sentido estricto de la palabra, todo acto sancionado por la Asamblea Nacional en el ejercicio de sus funciones. Principio de generalidad: previsto en el art. 133 de la Constitucin, establece que: Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos, mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la Ley. Este deber se inscribe dentro de las responsabilidades sociales y de participacin solidaria que toda persona tiene por el solo hecho de ser miembro de la colectividad. El deber bsico de contribuir a la existencia y funcionamiento de la vida colectiva. Este principio es hoy el fundamento primordial de toda imposicin, en maro medida que la soberana estatal. Es por ello que ningn ciudadano dotado de capacidad econmico podra vlidamente escapar de sus obligaciones tributarias, porque a todos alcanza la exigencia de dar su aporte econmico a la sociedad, para sustentar la organizacin que ha de satisfacer las necesidades colectivas. Principio de igualdad: Art. 21 de la Constitucin. Postula la igualdad tributaria, es decir que todos los ciudadanos deben soportar un sacrificio equivalente en el cumplimiento del deber de contribuir a los gastos pblicos. La igualdad tributaria no es la simple igualdad formal de todos los ciudadanos ante la Ley, sino la igualdad real y efectiva, que conduce al logro de la igualdad de los que son desiguales. Esta concepcin de igualdad hace admisible el trato desigual a quienes no son iguales, cuando sea razonable. Igualdad tributaria no solo desde el punto de vista legislativo, tambin implica la igualdad de los contribuyentes frente a las actuaciones administrativas y judiciales. La igualdad tributaria tambin exige de todos los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, puesto que un elevado nivel de evasin genera gran desigualdad y distorsiona la distribucin justa de las cargas tributarias. Principio de capacidad contributiva: Art. 316 de la Constitucin contempla: El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como a la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema eficiente para la reca udacin de los tributos. La capacidad econmica es la causa, es decir el por qu de contribuir y el lmite del deber de contribuir, no se debe exigir que pague algn tributo a quien carezca de riqueza o de medios para producirla. El deber de contribuir tiene como lmite no gravar el mnimo vital o los medios de la fuente productiva. Gravar la riqueza all donde se encuentra pero no agotarla, pues lo que se busca es la justicia en la contribucin. El sacrificio exigido a cada ciudadano debe corresponder al nivel real de riqueza. El contribuyente podr probar que queda desvirtuada la gravabilidad de hechos no conducentes a la existencia de la capacidad econmica efectiva. Este principio debe ser observado por el legislador tributario cuando aprecie el hecho econmico verificado por el sujeto que le permite distraer una suma de dinero de sus necesidades privadas para destinarlas a contribuir con los gastos pblicos. Principio de progresividad: Previsto en el Art. 316, es un principio complementario de la capacidad contributiva, su funcin es adecuar la presin de los tributos a los mayores niveles de capacidad. Quienes adquieran, posean o consuman mayores riquezas tributen en mayor medida, mediante superiores alcuotas, que aquellos que se encuentran situados en niveles inferiores de riqueza. A medida que se incrementa el ingreso de una persona

aparece un excedente. Esta regla se aprecia claramente en la imposicin indirecta que atiende predominantemente a las caractersticas de los actos y operaciones gravadas, con abstraccin de los efectos en la esfera de los sujetos pasivos. Principio de la no confiscatoriedad: Art. 317. Con esta norma se reconoce que los tributos aunque no tienen naturaleza sancionatoria pudieran tener el efecto prctico de una confiscacin, es decir, de una apropiacin ilegtima por parte del fisco, del patrimonio de los ciudadanos, cuando exceden los lmites de la razonabilidad de la exaccin, por caer en la despropiacin de las cargas impuestas y la capacidad econmica del contribuyente. El principio de la no conficatoriedad protege al derecho de propiedad. Refuerza la garanta de la propiedad privada frente al poder tributario, resguarda otros derechos constitucionales como el derecho al trabajo y al producto del mismo y el derecho al libre ejercicio de las actividades econmicas, que podran ser eliminados por el efecto confiscatorio de los tributos.