III JORNADAS DE ESTUDIOS POLTICOS

Problemas en torno al orden y la legitimidad poltica en la Amrica Latina actual. Ensayos, reconfiguraciones y persistencias
Los Polvorines, 17, 18 y 19 de Noviembre de 2010 Universidad Nacional de General Sarmiento

Ttulo: Entre la asistencia, la promocin y la inclusin. Dilemas de las polticas de empleo post-convertibilidad en Argentina. Momento temtico: La indisociable sociabilidad. Desigualdad, orden y conflicto en las instituciones y actores en Amrica Latina. Sub-momento: Orden y Desigualdad. jornadaspolitica_eje4@ungs.edu.ar Pertenencia institucional: Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (UCC). Equipo de investigacin El Llano en Llamas. www.llanocordoba.com.ar Autores: Mgter. Avalle Gerardo avallegera@hotmail.com Lic. Brandn Zehnder, Ma. Gabriela mgbrandanzehnder@gmail.com

Introduccin En los ltimos aos, la problemtica laboral ha ampliando su presencia en las agendas pblicas de los gobiernos regionales. El tratamiento del empleo como un problema pblico1 gana terreno en la regin latinoamericana al promediar el fin de la dcada de los `90. Durante ese perodo, la flexibilizacin de los mercados de trabajo y la precarizacin de las condiciones laborales tuvieron un fuerte impacto en las modalidades de incorporacin de mano de obra, los niveles salariales y, por ende, en el aumento de la exclusin, fenmenos ajenos de algn modo al complejo institucional desarrollado por los Estados desarrollistas-proteccionistas, desmantelados durante esa reciente poca.

Nos referimos al empleo como problema pblico, en el sentido de que la ocupacin de la mano de obra comienza a considerarse en algn punto separado del proceso de produccin, es decir se comprende que la problemtica del desempleo posee complejas dimensiones que no pueden ser abordadas ya exclusivamente a partir del incentivo a las empresas como puntapi para la incorporacin de mano de obra (Brandn Zehnder, Hernndez & Monte, 2010), en el marco de los modos de produccin vigentes.

No obstante, tal como hemos sealado en otro trabajo (Avalle & Brandn Zehnder, 2010), a comienzos del siglo XXI irrumpen en la regin una serie de manifestaciones e intervenciones provenientes del mismo complejo institucional que se dio para s la estatalidad, poniendo el acento en una mayor presencia del Estado. Los inicios de la nueva dcada inauguran lo que podramos llamar un retorno de lo pblico al escenario poltico, y una intensificacin de las facultades de intervencin del Estado en la esfera laboral, antes denostadas a favor de la mera regulacin. A pesar de esto, la estructura laboral y la dinmica de relaciones entre los diferentes actores implicados advierte sobre una situacin perversa2 donde coexisten condiciones de trabajo y empleo previas a la matriz econmica actual3, junto con nuevas reglamentaciones y polticas pblicas tendientes a fortalecer determinadas dimensiones del mundo laboral. Las rupturas y continuidades dentro de los proyectos polticos regionales es un aspecto importante al momento de analizar la configuracin de las diferentes esferas de la vida social, la del trabajo es una de ellas. Ello nos permite mantener siempre el carcter provisorio de nuestras afirmaciones, al ser producto tambin, de las relaciones sociales presentes. En el caso Argentino, puntualmente luego de la crisis del ao 2001, las estrategias para enfrentar los problemas de trabajo e ingresos se relacionan en mayor medida con la lucha contra la exclusin social y a favor de garantizar la gobernabilidad (Neffa, 2008:320). As, se despliegan un conjunto de polticas tendientes a enfrentar los crecientes ndices de pobreza y desempleo, al tiempo que operan nuevos dispositivos dentro de cada poltica, cuyo resultado deviene en una construccin nueva de los sujetos beneficiarios4. En el mbito del trabajo, este desplazamiento del abordaje de la problemtica del desempleo alcanza su mxima expresin en el Plan Integral para la Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo creado en el ao 2003, lnea matriz en relacin a la poltica de empleo en el pas y el paraguas bajo el cual surgirn mltiples programas de empleo. Ello nos lleva a problematizar la estructura de esas polticas en tanto permite sealar el tipo de trabajo que pretenden construir, garantizar o reproducir.5 Es por ello
Tomamos este concepto de Dagnino (2006) cuando hace referencia a la confluencia perversa entre modelos neoliberales y modelos participativos de democracia en Amrica Latina. 3 Murillo (2008), Avalle (2010). 4 En este sentido, es interesante observar cmo va transformndose el sujeto beneficiario de las polticas de asistencia estatales en los programas Jefas y Jefes de Hogar, Plan Familia y la reciente Asignacin Universal por Hijo. 5 Este abordaje permite cristalizar la matriz laboral que se produce o reproduce desde la estatalidad. En trminos analticos, nuestro inters radica en la manera en que estas polticas pblicas interpelan a ciertos sectores excluidos de la sociedad, para lo cual el estudio de los cuerpos normativos que las constituyen, sus objetivos, sus modos de accin, se funda en la inquietud de advertir las estrategias a las que obedecen y los programas de accin poltica que sugieren (Foucault, 2009:56). En este sentido, buscamos adentrarnos en una interpretacin de la poltica pblica que exceda el anlisis de la institucin que la disea o implementa, as como tambin que no se limite a desentraar la funcin de la poltica pblica por s misma. El valor de este anlisis radica en adoptar un punto de vista exterior a la institucin (y a su
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que en el presente escrito nos proponemos identificar las principales polticas de gobierno que se han implementado a partir de ese momento. El supuesto que orienta la indagacin es que las polticas que intervienen actualmente en los sectores con problemas de desempleo, frente a una situacin favorable de este indicador, tienden a reproducir dinmicas no contributivas, lo que consecuentemente reduce las polticas del trabajo a polticas de asistencia.6 Sin embargo, esta afirmacin requiere de algunos matices. En un trabajo previo concluimos que los programas laborales implementados por el Ministerio de Trabajo en la ltima dcada mostraban en su conjunto una tensin entre la asistencia, la promocin y la formacin. En ese momento, un aspecto que consideramos necesario incorporar fue la distincin entre polticas laborales y programas de empleo/trabajo. En este sentido la distincin aparece, a grandes rasgos, en la presencia o no de las protecciones sociales que acompaan al empleo estable, frente a otras iniciativas tendientes a desarrollar o incorporar a los sujetos al mundo del trabajo. En este sentido, la tendencia de las polticas laborales a reproducir dinmicas no contributivas conduce a la construccin de dispositivos centrados en la falta de capacidades individuales para convertirse en empleable y en consecuencia sujetos de asistencia, en un primer momento; para dirigirse luego a dispositivos que construyen la poltica laboral con un matiz ms territorial, centrado en la generacin de nuevas experiencias de trabajo7. De esta manera realizaremos, en primer lugar, una sntesis conceptual de los principales referentes tericos utilizados para dar paso, en un segundo momento, a una reflexin sobre la dinmica laboral de los ltimos aos en Amrica Latina y Argentina. Posteriormente, identificaremos las diferentes polticas dirigidas a los sectores trabajadores (empleados y desempleados) para luego profundizar en un conjunto de aspectos vinculados con: modos de intervencin, problemtica que abarcan, fundamentos de las polticas y sujetos que construyen. En relacin a la estrategia metodolgica utilizada, esta consiste la tcnica de recoleccin documental para el seguimiento de las polticas estatales. Posteriormente, utilizamos la tcnica de anlisis de contenido en dos instancias bien diferencias, apelando a herramientas grficas que provee el software Wordle: en primer lugar, la identificacin de los principales aspectos emergentes y tericos previstos; luego, en un segundo momento, abordamos esas discursividades que construyen las polticas para identificar las lgicas argumentativas que se tornan recurrentes y transversales,
funcin) para captar las relaciones (Foucault, 2009:145) de poder, no en el interior de ella misma, sino en el modo en que estas relaciones constituyen tcnicas con valor operativo en procesos mltiples. 6 El presente trabajo se inscribe dentro de un proyecto de investigacin ms amplio La construccin poltica de la desigualdad: pobreza y sexualidad en las polticas pblicas de la provincia de Crdoba del Colectivo de Investigacin El Llano en Llamas www.llanocordoba.com.ar. Los resultados aqu expresados son en todo momento, provisorios y responden a uno de los objetivos de dicho proyecto. 7 Agradecemos en este punto los comentarios realizados por la Lic. Soledad Ferraro.

permitiendo de este modo localizar y explicitar el campo semntico que define al mundo laboral contemporneo.

Breve apartado conceptual Hablar de mundo del trabajo implica, antes que escindirlo de manera autnoma del mundo social, abordarlo a partir de la especificidad de las relaciones sociales que se tejen en su interior, pero, en todo momento, inscriptas en la totalidad social de la que forman parte, tratando de identificar sus propiedades caractersticas, sujetos, prcticas, intereses y lgicas de relacionamiento que lo conforman como un campo singular. En este sentido, el trabajo no puede ser pensado como una categora abstracta, natural o anclada exclusivamente en una dimensin econmica. Por el contrario, el tratamiento del empleo, es decir, la nocin de empleo, desempleo y/o trabajo, deben ser pensados en trminos de prcticas discursivas y no discursivas en donde intervienen mltiples aspectos. Como dice Lazzarato son el resultado de una construccin que se realiza en el cruce de dispositivos que enuncian la ley, la norma y la opinin con otros dispositivos que producen categoras cientficas y con otros ms que gerencian y controlan las conductas y los comportamientos de los individuos (2006:17). Tal perspectiva nos permite asumir a las polticas pblicas en general, y a aquellas referidas al mercado laboral en particular, como dispositivos de poder que actan en una poblacin y sobre un medio especfico, esto es, en el espacio o contexto en el que las acciones de esa poblacin se vuelven posibles. De esta manera, las polticas pblicas como mecanismos de gubernamentalidad, siguiendo a Foucault (2009), actan desde diferentes lugares de ese espacio, tales como la moneda, el consumo, el trabajo, etc., gestionando las conductas y las desigualdades. Como producto de las transformaciones que operan en el mundo del trabajo desde la dcada del 70, estos mecanismos han generado nuevos procesos y formas de subjetividad, una mayor diversidad en los contenidos de las demandas, as como tambin una re-localizacin de las acciones y resistencias en torno al trabajo. En definitiva, esta operatoria defini toda una economa del trabajo cuya meta fue regular las prcticas y discursos que definan los sujetos de ese mundo. Los conceptos de posfordismo, posindustrialismo, posmodernismo y autonomismo obrero en Europa y Estados Unidos, y los de desarrollo, dependencia y marginalidad en Latinoamrica, condensan esa serie de debates y acontecimientos histricos que marcaron el ritmo de nuestros tiempos. Hoy podramos decir que esas discusiones se materializan en conceptos tales como los de fin del trabajo, desafeccin, desafiliacin,

expoliacin, etc., propios del primer mundo, y los de exclusin, desposesin, desempleo y precarizacin, propio de estas latitudes. En Amrica Latina, a diferencia de lo que ocurre en el viejo continente, tanto la flexibilidad como la heterogeneidad laboral son un clsico componente del mercado laboral y lejos estn de constituir una nueva economa. En la regin, la desocupacin se haba instalado, desde haca ms de dos dcadas, muy por encima de los niveles europeos, convirtindose en un componente central de los modelos econmicos implementados en la regin, donde el trabajo autnomo, por tiempo indeterminado, etc., se presentaron como sus caractersticas ms comunes. La crisis financiera internacional, cuyas consecuencias son palpables en los niveles de desempleo registrados en los pases centrales, resuenan en estos territorios a historia conocida. Particularmente en Argentina se han producido grandes cambios sociales, polticos y econmicos a partir del ao 1983. Estas transformaciones han repercutido de manera considerable en el mercado laboral, el ordenamiento estatal y el comportamiento de los sectores del trabajo, reconfigurando la contienda poltica y las subjetividades colectivas. En el terreno poltico, el retorno de la democracia en ese ao y la crisis institucional de 2001-2002 son dos acontecimientos de gran relevancia regional. El primero de ellos se inscribe en el marco de la ola democratizadora de todo el continente que comenzaba a abandonar los regmenes dictatoriales instalados durante los aos 70. El segundo, como punto culminante de un proceso de resistencias que se venan gestando como consecuencia de las polticas neoliberales que haban sido implementadas desde entonces (Farinetti, 1999; Sidicaro, 2006). En el plano econmico se produjo un desplazamiento de la matriz de organizacin socio-poltica caracterizada por una fuerte presencia estatal en todas las esferas de la sociedad y un modelo de acumulacin asentado en el proceso de sustitucin de importaciones, hacia una matriz mercado-cntrica donde los requerimientos funcionales atendidos por el Estado se orientan a garantizar la libre competencia y la apertura econmica, con preeminencia del capital financiero y un re-direccionamiento post-crisis hacia un modelo con mayor regulacin estatal, de carcter extractivo de recursos agrcolas y mineros y un incipiente proceso de industrializacin (Murillo, 2008; Svampa, 2008; Ciuffolini, 2008). Finalmente, en el terreno social, han tenido lugar fuertes transformaciones en las relaciones laborales producto de las privatizaciones y las leyes de flexibilizacin laboral, as como tambin una considerable ruptura de los procesos de colectivizacin y solidaridades sociales producto de los altos niveles de desocupacin, pobreza y precariedad registrados a partir de mediados de la dcada del 90 (De la Garza, 2001; Fernndez, 2002; Svampa, 2005).

Producto de estas transformaciones, y como consecuencia de ellas, es que asistimos en los ltimos 8 aos en Argentina a un rediseo del modo de intervencin estatal en lo social y laboral que se manifiesta en la proliferacin del diseo y aplicacin de nuevos instrumentos de polticas pblicas. El siguiente apartado realiza una breve sntesis de los principales indicadores referidos al empleo y analiza aquellos instrumentos estatales implementados en este contexto. El diseo entre datos Tal como ha sido sealado hasta aqu, la recuperacin econmica luego de la crisis del ao 2001 llev a un rediseo del modo de intervencin estatal en lo social y laboral, y una nueva concepcin del empleo y trabajo. Esta situacin condujo a una coexistencia de polticas de asistencia, promocin y empleo que advierten sobre un escenario si bien ms favorable que dcadas anteriores donde perviven lgicas econmicas hegemnicas junto con otras provenientes de una matriz de acumulacin previa. En este sentido, gran parte del conjunto normativo que estructur o redefini al mundo laboral de los 90 fue progresivamente desmantelndose, al tiempo que se fueron recuperando una serie de instrumentos que permitieron reforzar la capacidad de defensa y negociacin frente al capital, como las paritarias nacionales, los convenios colectivos, o el Concejo del Salario. Sin embargo, otro conjunto de mecanismos siguen agazapados pero vigentes, como las modalidades de contratacin, el tiempo de prueba, las exenciones impositivas a Pymes, etc. (Avalle & Brandn Zehnder, 2010) Al mismo tiempo, el comportamiento de algunos indicadores laborales de la ltima dcada advierte sobre al menos dos aspectos significativos: la resistencia que muestra el empleo informal a pesar del fuerte dispositivo desplegado a travs del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo, ubicndose actualmente en 34,6% en el primer semestre de 2010, registrando una reduccin de 15,3 puntos en siete aos (49,9% en 2003). Por otro lado, el estancamiento del indicador de subempleo seala cierta incapacidad de los puestos laborales de cubrir las expectativas y necesidades de quienes se encuentran incluidos en el mundo laboral, o lo que es ms preocupante, un nivel de precarizacin salarial y empleo duro de combatir. El segundo componente descriptivo de este apartado corresponde a un breve recorrido y enumeracin de las principales polticas laborales implementadas postcrisis. El cambio en el modo de abordar la problemtica del trabajo que supone un desplazamiento de la cuestin laboral hacia las dimensiones de exclusin y gobernabilidad, alcanza su mxima expresin en el Plan Integral para la Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo, lnea poltica en relacin al empleo que surge el 23 de octubre de 2003 en el MTEySS. Este plan declara a la generacin de puestos de trabajo

como el eje de las polticas pblicas en general y que el objetivo bsico de la poltica del Gobierno Nacional es el de asegurar un crecimiento estable que permita la expansin de la actividad y del empleo (Res. 256/03 MTEySS). El plan se presenta como una lnea de poltica activa de empleo8 frente a las polticas pasivas implementadas en perodos anteriores de gobierno, dentro de la cual tendrn lugar la creacin de diferentes programas que apunten a la insercin laboral (Brandn Zehnder, 2010). Los principales campos de accin que postula el programa para la promocin del empleo abarcan: el sostenimiento y la promocin del empleo genuino; la reinsercin en el mercado de trabajo de los trabajadores desocupados; la intermediacin laboral; la capacitacin laboral y la formacin profesional; y la asistencia tcnica a los actores de la produccin. As, en los ltimos aos han surgido numerosos planes de empleo que apuntan a efectivizar la promocin (proyectos), formacin (insercin), contencin (del desempleo) y asistencia (informacin) en el mundo laboral9 (Avalle & Brandn Zehnder, 2010). En este sentido, lo que se observa a grandes rasgos es, por ejemplo, un fuerte nfasis en la promocin del empleo, desplazando en parte las iniciativas tendientes a la asistencia por desempleo. Este concepto, permanentemente anclado al trabajo como derecho, termina construyndose a partir de una nocin de inclusin sin condiciones en el mundo laboral. De este modo, no se observan requisitos que tiendan a regular sustantivamente los modos de contratacin, o prefijen las condiciones salariales y de trabajo. El inters aparece principalmente asociado a incluir. El problema de esta

Una perspectiva como sta supone una visin a mediano y largo plazo ya que actuando al mismo tiempo sobre la oferta y demanda de fuerza de trabajo, se proponen reducir el desempleo haciendo frente de manera durable a las causas estructurales y adems generar nuevos puestos de trabajo (Neffa, 2008:319). 9 Acciones de Entrenamiento (Res. MTESS 696/06, 238/09 y 905/2010); Certificaciones de Competencias Laborales (2001); Fortalecimiento de Instituciones de Formacin Profesional (2005); Herramientas por Trabajo; Pago nico -Seguro por Desempleo-; Programa Calidad de la Formacin Profesional; Programa de Apoyo a la Formacin Sindical (MTESS 499/2007 y 1095/2007); Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematizacin de Modelos de Gestin (BID y MTESS ATN/ME-9355-AR 2006); Programa de Desarrollo del Empleo Local V (MTESS 192/02, 5/03); Programa de Empleo Comunitario (PEC) (MTESS 7/03 y 85/03); Programa de Empleo Transitorio en Obra Pblica Local Trabajadores Constructores (MTESS 1164/06); Programa de Entrenamiento para el Trabajo en el Sector Privado (MTESS 696/2006); Programa de Formacin para el Trabajo; Programa de Insercin Laboral (PIL) en el Sector Pblico (Res. MTESS 45/2006); PIL Privado (Res. MTESS 45/2006); PIL Promocin del Autoempleo (Res. MTESS 45/2006); PIL Trabajadores con Discapacidad (MTESS 802/04); PIL Rural; Programa de Recuperacin Productiva (Res MTESS 481/02 y sgtes. 150/10); Programa de Sostenimiento del Empleo por Contingencias Climticas; Programa Especial de Formacin y Asistencia Tcnica para el Trabajo (MTESS 509/02); Programa Interzafra; Programa Jefes de Hogar (Decreto 565/02); Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (Res. MTESS 497/08, Res. SE 261/08, 825/08, 1554/09, y 708/10); Programa gora (2001); Programa Sectorial de Calificacin y Promocin del Empleo (IRF, 7474-AR); Programa Trabajo Autogestionado; Plan Integral de Promocin del Empleo (Res. MTESS 256/03); Profesionalizacin y del Servicio Domstico (proyecto de ley); Crdito Fiscal del MTEySS; Seguro de Capacitacin y Empleo (Decreto 336/06 1506/2004); Seguro por Desempleo.

premisa es que la inclusin puede terminar reproduciendo condiciones de precariedad, o una inscripcin degradada en la ciudadana salarial.10 En este sentido, la promocin del trabajo va desde asegurar el empleo pblico y privado, hasta promover el autoempleo y proyectos productivos individuales, sin garantas de supervivencia y subsistencia, sino simplemente como recurso de asistencia. Esta presencia dual respecto del Estado frente al empleo/desempleo conforma lo que previamente advertimos como la coexistencia de lgicas econmicas nuevas con otras que son sobrevivientes de modelos de acumulacin previos. De ah que interesa interpretar y profundizar las nociones y sentidos que se asocian a las polticas laborales y comprender de ese modo el campo discursivo que las contiene e instituye. A su vez, otro de los aspectos que refuerza la necesidad de interiorizarnos en los campos semnticos que definen el mundo del trabajo desde la estatalidad, reside en que los principales instrumentos de polticas pblicas datan desde finales del ao 2002, o fueron creados durante los mandatos presidenciales de Nstor y Cristina Kirchner11. Intervencin, asistencia, reproduccin Ms y Mejor Trabajo? Este apartado lo organizamos a partir de un conjunto de herramientas metodolgicas que nos permiten identificar los principales lexemas12 utilizados como fundamentos de las polticas. En primer lugar, el grfico de palabras que se expone a continuacin nos permite observar el contenido general del Programa Integral de Promocin de Empleo Ms y Mejor Trabajo.

Esta reduccin de los intermitentes es asimilable a una exclusin pero, aqu, los excluidos son incluidos en una poblacin (el conjunto del mercado de trabajo) sobre el cual se ejerce la accin gubernamental gestiones diferenciales de desigualdades (Lazarrato, 2006:13) 11 Ver referencias de los programas en nota 9. 12 Pueden entenderse como frases o palabras que estructuran alrededor de si un conjunto de contenidos y significados centrales que definen un determinado campo semntico.

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Tal como se observa, es un plan centrado en el trabajo, aunque hay una fuerte presencia de lexemas asociados al empleo. Esto refiere que la intencin del Ministerio, al menos en el plano discursivo, es crear puestos de trabajo que posibiliten el acceso a prestaciones sociales.13 Este sentido ltimo de los planes es reforzado por una serie de calificativos en relacin al trabajo, tales como: genuino, integral, promocin, productivo, nacional, fortalecimiento, tcnica. Estas asociaciones que concurren en torno al concepto central que moviliza al plan, advierten sobre una construccin semntica que termina anclndose a lo productivo en detrimento de lo asistencial. Por otro lado, el grfico nos muestra un concepto interesante que es el de actor. Esta nocin gana terreno frente a la de beneficiarios, dando cuenta de la centralidad del sujeto como portador de derechos. Esta concepcin del sujeto al que van destinados los programas de empleo se manifiesta en el marco de lo que hemos llamado inclusin social integral (Brandn Zehnder, Hernndez & Monte, 2010) es decir, que la inclusin social supone la articulacin de las polticas de modo tal que converjan atendiendo a las mltiples carencias del individuo (salud, alimentacin, vivienda, etc.) pero cuyo eje central es el trabajo14. As, el destinatario de las polticas ya no es un beneficiario, sino un sujeto de derecho y como tal los derechos al trabajo, a la salud, a la vivienda son facultades que posee en cuanto ciudadano y ser humano, y el Estado debe velar por su cumplimiento. Otro lexema que resulta relevante es el de desocupados. Es importante sealar que el programa establece como necesaria una prioritaria reinsercin en el trabajo formal de los desocupados, fundamentalmente, a travs de programas que tiendan a una inclusin integral. Este lexema aparece muy relacionado con otros que dan cuenta del perfil activo de las polticas tales como: accin, promocin, formacin, generacin e insercin. Esto muestra una diferencia muy importante en relacin al modo en que la poltica de empleo fue concebida durante la dcada de los `90, fundamentalmente de carcter pasivo y focalizada, es decir, fuertemente asociada con lo compensatorio. En el siguiente grfico, tomamos 33 programas desarrollados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social15 en el marco de esta lnea poltica que venimos analizando.

Tal como seala Robert Castel , El trabajo se ha vuelto empleo, es decir, un estado dotado de un estatuto que incluye garantas no mercantiles como el derecho a un salario mnimo, las protecciones del derecho laboral, la cobertura por accidentes, por enfermedad, el derecho a la jubilacin o retiro, etc. (2004:42). 14 El mismo es concebido como actividad productiva y creadora del hombre y un derecho tutelado por nuestra Constitucin Nacional (Res. 256/03 MTEySS). 15 Ver nota 9.

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Lo primero que se observa, es la relevancia de los conceptos que definen el escenario de las polticas de trabajo. En consonancia con lo sealado en el grfico anterior, ste se define como un espacio compuesto por programas cuyos principales elementos estn enfocados a lo laboral, el empleo y los destinatarios de las polticas. Esto ltimos son definidos como trabajadores, a pesar de parecer una obviedad, la insistencia en esta afirmacin reside en que la nocin asociada al mundo laboral y principalmente los planes destinados al sector piensan a los beneficiaros como trabajadores ante que su condicin de desempleados por la cual el Estado afirma su presencia. Sin embargo, aparecen otros elementos que llaman la atencin respecto al carcter de derechos con que se suelen inscribir estos programas. Y es en este sentido el nfasis en la transitoriedad de la poltica, los plazos mximos de duracin de cada intervencin y la fuerte presencia de la estatalidad en la propuesta de promocin. Por otra parte, la figura del mercado16, es decir aquellos lexemas que se asocian al sector privado generador en gran parte de las condiciones de trabajo y demanda de empleo aparece en muy pocas ocasiones y una presencia reducida, con lo cual aparece nuevamente en escena la centralidad de la injerencia estatal en la creacin y regulacin del empleo. Otro aspecto a destacar es la permanencia de un elemento central, el que refiere a la formacin. Esto tiene, en los diferentes programas de empleo, dos significados. Por un lado, la necesidad de calificar la oferta laboral para que el acceso al mundo del trabajo sea mediante puestos de mayor calidad y en consecuencia mejores remuneraciones; pero, por otro lado, mantiene el supuesto que la inempleabilidad de un determinado conjunto de la poblacin responde a la ausencia de capacidades

Al respecto, un trabajo previo indaga las caractersticas que asumen los planes laborales en la provincia de Crdoba, observndose que cuando el mercado o sector privado aparece como actor, el Estado se desplaza a una posicin de veedor de la relacin contractual que establecen los planes. Por otro lado, el carcter de esa relacin y posicin frente al capital y el trabajo termina reproduciendo desigualdades territoriales, de clase y gnero (Brandn Zehnder e Ibaa, 2010).

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para ser competente en el trabajo17, antes que una incapacidad del modelo econmico de generar nuevos puestos. Advertimos, no obstante, que a diferencia de la dcada anterior esta dimensin conforma una de las dimensiones de las polticas de empleo vigentes, y dista de ser la predominante. Una tercera representacin grfica se acota a un grupo de planes laborales, especficamente los que se asocian a la promocin de empleo, esto es, aquellos destinados a crear nuevos puestos de trabajo a partir de la generacin de nuevas instancias productivas, sea a partir de financiar y estimular la produccin actual, sea a partir de promover proyectos productivos individuales o de autoempleo.

Una primera aproximacin no muestra diferencias entre los dos grficos. Sin embargo, el primero comprende 33 programas y el segundo contiene slo a los 12 que se agrupan dentro del rubro promocin del empleo. Lo que lleva a sugerir que no se presentan campos discursivos diferentes segn la orientacin de la poltica, sino que existe un campo relativamente homogneo, independientemente de la funcin de cada programa. En este sentido, la promocin del empleo se encuentra anclada a la contencin e inclusin de los sectores desocupados y hacer un fuerte nfasis en las condiciones individuales de los trabajadores promoviendo la formacin y capacitacin. De ah que la polticas de empleo muestren un sesgo de asistencia y contencin del desempleo; promocin sigue siendo un trmino secundario frente al de beneficiarios o desocupados, no obstante aparecen las nociones de desarrollo y proyecto, a pesar de no identificarse referentes semnticos que refuercen el sentido de estos lexemas. Lo que podemos destacar es la necesidad de indagar respecto del contenido de algunas polticas que han tomado mayor vigor durante la crisis econmica internacional de 2008-200918 y que permitieron contener y promover el empleo

Similares interpretaciones encontramos en un anlisis previo (Avalle, De la Vega y Ferrero, 2009). Por ejemplo el Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) y el Plan Regularizacin de Trabajo (PNRT).
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manteniendo la actividad econmica, cuya principal modulacin reside en una intervencin ms territorial y sectorial del trabajo, y en este sentido una accin ms directa sobre la generacin o mantenimiento de los puestos de trabajo. El grafico que exponemos a continuacin refleja, diferencia de los anteriores, un carcter fuertemente centrado en lo laboral y las protecciones sociales caractersticas de los puestos de trabajo estables. Los discursos analizados son los fundamentos que sostienen al Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) y el Plan Regularizacin de Trabajo (PNRT).

En esta representacin se puede observar la intervencin de dependencias estatales con fuerte injerencia en la defensa de los derechos laborales como el Consejo del Salario, la Secretara de Trabajo, al resguardo tambin de la AFIP como garante de la implementacin de los planes en el marco de la regularizacin de los empleos no declarados. Esto, a su vez, guarda relacin con la presencia del lexema crisis, trmino con mayor frecuencia de aparicin en los instrumentos analizados. Ambos programas surgen posterior a la crisis de 2001 que dej al pas con tasas alarmante de desocupacin y empleos precarios y/o informales. Adems, se observa en el grfico que recuperacin, registrado, empleo, permanente, remunerativa regularizacin son lexemas que refuerzan el sentido de crear una estructura de empleo formal que garantice una insercin laboral que habilite el goce de los derechos sociales. El programa REPRO se activa en el ao 2002, pero cobra gran relevancia en la crisis financiera internacional de 2008-2009, interviniendo activamente a travs del Ministerio de Trabajo, en los diferentes rubros productivos del sector privado para el sostenimiento de los puestos laborales vigentes. El PNRT se activa luego de la sancin de la nueva ley de Rgimen Laboral del ao 200419. Otro lexema que resulta ilustrativo es Nacional. La gran presencia de este trmino permite comprender que la injerencia del Estado en el mbito laboral es muy amplia. Sin embargo, el trmino empresas tambin se encuentra en la representacin y,
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Ley Nacional N 25.877.

curiosamente, asociado a lexemas tales como comprometerse, lo que podra indicar que el sector privado no es sustituido por el pblico, sino que ms bien estos programas demandan un compromiso con el sector empresario en la generacin de empleos de calidad. De algn modo, el plan REPRO es una garanta slo para el trabajador cuya empresa contratista cumple con todos los requisitos formales, y el PNRT directamente est pensado como una estrategia regulatoria del sector privado. Estas caractersticas marcan una fuerte distincin con los anteriores programas, y permiten diferenciar ms claramente las concepciones de poltica laboral y programas/planes de empleo.

Reflexiones Finales Nuestras primeras aproximaciones a la temtica estuvieron orientadas por una serie de presupuestos laxos que nos fueron tiles para nuestra bsqueda y recopilacin de datos. Profundizar en los sentidos del trabajo post 2001 fue reconfigurando nuestras interpretaciones de modo tal que pudimos identificar interesantes modulaciones en el lenguaje de lo laboral, que no eran visibles de manera directa. La ingeniera orquestada detrs del mundo del trabajo posterior a la crisis 2001 pueden leerse desde dos pticas diferentes. Por un lado, la sancin de la nueva ley del rgimen laboral en 2004, y los programas directamente asociados al empleo estable y seguros sociales. O, por otro lado, la permanente modulacin percibida dentro de los programas de empleo y promocin del trabajo. Pensar el trabajo desde la poltica laboral, muestra un conjunto de instrumento devueltos al Estado, por el propio Estado, para intervenir en las relaciones de trabajo y regular la relacin capital-trabajo en el marco de la produccin nacional. En este sentido, restituye cierta estabilidad y rigidez que haba sido diezmada durante las dcadas anteriores. Analizar el trabajo desde los programas de empleo y trabajo otorga una novedad en lo que refiere al diseo de la intervencin de la estatalidad en el mundo del trabajo. En este sentido, y como hemos insistido durante el escrito, afortunadamente la asistencia cedi terreno frente a la territorializacin de los programas de empleo, y la formacin comienza a asociarse a lo productivo antes que a la necesidad de dotar de conocimientos al inempleable. Por otro lado, la emergencia de un modo de interpelar al beneficiario no como tal, sino como sujeto de derecho, o actor de la iniciativa estatal importa un retorno de lo pblico a la escena poltica, y un nuevo lenguaje que interpela a los individuos como sujetos de derechos.

No obstante, a pesar de las modificaciones que se observan en lo discursivo, subsisten, como hemos advertido, situaciones y mecanismos del anterior modelo de acumulacin que relativizan estas modulaciones identificadas en el mundo del trabajo. Perviven generando un efecto de confluencia perversa que requiere profundizar los anlisis en trminos de impactos en el mundo laboral de estas intervenciones de la estatalidad. Aqu consideramos que resulta prioritario habilitar nuevos lenguajes para no seguir nominando con viejos nombres, nuevos fenmenos, y en este sentido, la vigilancia epistmica se vuelve central. Finalmente, pero no menos importante, resulta advertir que la expresin local del mundo del trabajo no es ajena a la dinmica internacional y a la fuerza del capital internacional. Si bien en este sentido la proteccin a los vaivenes externos es alta, el occidente desarrollado muestra hoy escenarios bastante preocupantes respecto del sector trabajador, lo que nos recuerda permanentemente que la forma que asumen las relaciones sociales de cada tiempo son contingentes y producto de una relacin de fuerza especfica, pero no definitiva.

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