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LA

REAL EFECTIVIDAD DE LA LEGISLACIN CHILENA FRENTE A LA DISCRIMINACIN PROVOCADA POR HOMOFOBIA.


Christian Hochstetter Francisca Carreo Universidad San Sebastin

RESUMEN
Esta investigacin pretende sugerir la implementacin de nuevas polticas pblicas en Chile para que por medio de una institucin estatal se enfrente de raz el problema de la discriminacin hacia las minoras sexuales. Para el cumplimiento de este objetivo comparamos nuestro Derecho con el argentino, ya que este Estado ha demostrado tener un mayor inters por fomentar la tolerancia y disminuir la discriminacin promoviendo un cambio social. Se destaca que el ao 2012 en Chile se dict una ley anti-discriminacin, pero posee ciertas falencias y no cumple con el fin de aumentar el nivel de tolerancia y respeto en nuestro territorio nacional.

PALABRAS CLAVE
Homosexualidad, homofobia, discriminacin.

INTRODUCCIN
A travs de la historia los homosexuales han sido perseguidos, discriminados, y agredidos, muestra de esto, lo son las leyes de Nremberg en la Alemania Nazi, donde se castiga la homosexualidad e incluso llega a ser equiparada con la zoofilia, como claramente lo muestra el artculo 175 del Cdigo Penal Alemn que reza: La fornicacin contra natura, realizada entre personas del sexo masculino o de personas con animales, est castigada con una pena de crcel de seis meses a cuatro aos, adems de la suspensin temporal de los derechos civiles1. Esto no es tan lejano a la legislacin chilena de estados antisociales durante el primer gobierno de Carlos Ibez del Campo en la cual se prohiba la homosexualidad2.

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Artculo 175 Strafgesetzbuch Alemn, Alemania, 1 de enero de 1872. Ley 11625. Ley de Estados Antisociales artculo 1, numeral 5, Santiago, Chile, 4 de octubre de 1954. Quedan sometidos a las disposiciones del presente Ttulo y sujetos a las sanciones que como medidas de seguridad establece:

Ao tras ao este tipo de legislaciones fueron desapareciendo, en casi la totalidad de los pases del mundo, y en organizaciones como la Organizacin de las Naciones Unidas (en adelante, ONU), el relator especial del informe del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ha dicho que la discriminacin basada en la orientacin sexual o la identidad de gnero es una violacin de los derechos humanos3. En Chile, frente a fuertes casos discriminatorios, como el asesinato de un joven por su condicin sexual4, en el ao 2012 entra en vigencia la Ley Antidiscriminacin5 (en adelante LAD) que intenta dar proteccin a los homosexuales frente a la discriminacin, pero realmente crea esta ley una proteccin hacia las minoras sexuales? Los legisladores en nuestro pas se han esforzado por detener la discriminacin mediante mecanismos judiciales que permiten establecer eficazmente el imperio del Derecho toda vez que se cometa un acto discriminatorio pero pensamos que no se establece una legislacin que permita crear instituciones cuya funcin sea insertar un cambio social frente al tema y preste ayuda jurdica profesional a vctimas de maltrato y homofobia y evidentemente si existiera un ente que se preocupe de este problema cada vez existiran menos delitos provocados por esta causa. Por lo anterior nos damos cuenta que en Chile, si existe un fuerte ataque social hacia los homosexuales, tal como lo demuestra la encuesta nacional de juventud6 realizada por el Instituto Nacional de Juventud y el Ministerio de Desarrollo Social, que los jvenes, sufren altos ndices de discriminacin homofbica por sus pares. Una forma de detener esto, es mediante instituciones gubernamentales que se encarguen especficamente del tema de la discriminacin en nuestro pas y la ley chilena no se preocupa de proteger mediante la
5) Los que por cualquier medio induzcan, favorezcan, faciliten o exploten las prcticas homosexuales, sin perjuicio de la responsabilidad a que haya lugar, de acuerdo con las disposiciones de los artculos 365, 366, 367 y 373 del Cdigo Penal. 3 Anand Grover, Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Asamblea General Naciones Unidas, documento A/HRC/14/20, 2010. 6 p. Disponible en http://www.portalsida.org/repos/G0288S.pdf, fecha consulta: 24 de abril, 2013. 4 El 27 de Marzo del 2012, fue asesinado Daniel Zamudio en el Parque San Borja, en Santiago de Chile. Ver publicacin Diario La Tercera, fecha consulta: 6 de marzo, 2012. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/03/680-436009-9-hinzpeter-y-agresion-ajoven-homosexual-pondremos-urgencia-a-la-ley.shtml, 30 de abril, 2013. 5 Ley 20609. Ley Antidscriminacin, Chile, Diario oficial, 24 de julio de 2012. 6 Encuesta Nacional de Juventud, realizada por el Instituto Nacional de Juventud y el Ministerio de Desarrollo Social, enero del 2013. Disponible en http://www.injuv.gob.cl/portal/wpcontent/uploads/2013/02/Presentacion-Discriminacion-7ENJ-INJUV.pdf, fecha consulta: 22 de abril, 2013. .

implementacin de instituciones que promuevan un cambio del sustrato cultural de la sociedad a las vctimas de maltrato o discriminacin por homofobia. Frente a esto una respuesta al problema de la segregacin a homosexuales en Chile, lo es la nueva LAD, que apunta especficamente a los casos de discriminacin y aborda el tema de la orientacin sexual, e identidad de gnero. Aun as es necesario enfrentar este problema de raz mediante una institucin del Gobierno que se encargue principalmente de crear un cambio cultural en la sociedad. Si comparamos nuestro Derecho con el de Argentina, que ha demostrado una mayor amplitud a promover la tolerancia que Chile en esta materia, nos encontramos con el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo7 (en adelante INADI), un ente que se encarga de promover mediante campaas en contra de todos los tipos de discriminacin, y las vctimas pueden acudir al INADI para hacer sus denuncias y recibir ayuda profesional. Esto sera una excelente medida en Chile para establecer polticas que se preocupen de fondo del tema de la discriminacin, por lo mismo planteamos que la Ley n 20609 sufra una modificacin de forma de perfeccionar su objetivo y este sea llevado a la prctica de manera eficaz instaurando una institucin que se encargue del problema. Actualmente existen en Chile diversas organizaciones no gubernamentales, y fundaciones que intentan detener la discriminacin y brindar ayuda a homosexuales que sufren por este problema social, pero sus limitados fondos no les permiten trabajar de manera eficaz y abordar el tema de manera completa y enfrentarlo de raz, esto es tarea del Estado chileno, y no se trabaja en esta materia de manera eficaz, ya que recordemos que est establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de Chile, que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Por lo mismo, en la regin Metropolitana, de las 35 unidades administrativas existentes slo 7 cuentan con algn plan y/o poltica pblica comunal enfocada en la diversidad sexual o no discriminacin8 que abordan materias como educacin, salud, y seguridad ciudadana, lo cual a pesar de ser un avance es insuficiente si tomamos en cuenta que este ao ha sido sensible en materias de discriminacin, jvenes atacados, asesinados y vulnerados en sus derechos, por el hecho de ser homosexuales.

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), organismo nacional del Estado Argentino. Sitio web oficial del organismo: www.inadi.gob.ar, 23 de abril, 2013. 8 Compromiso por la Igualdad, Fundacin Iguales, disponible en http://www.iguales.cl/compromisoporlaigualdad/ 11 de Junio, 2013.

El problema de discriminacin es cada vez tomado ms en cuenta por la sociedad chilena, esto lo demuestra el hecho ocurrido el mes de mayo, del ao 2013 donde seis alcaldas izaron la bandera arcoris en el frontis de sus municipios, la cual es la representativa de los homosexuales en todo el mundo, adems de esto se firm un convenio entre la Municipalidad de Independencia y el MOVILH9 en el cual se le proporcionan fondos para crear campaas anti discriminatorias en esta comuna. Pero la solucin al problema de discriminacin no puede ser efectuado slo en una comuna de nuestro pas, si no que en el pas completo, y desarrollado por una institucin estatal. Para desarrollar una solucin jurdica a la discriminacin en Chile, entregamos esta investigacin que se divide en dos partes, en las cuales en la primera nos enfocamos en la legislacin con la que cuenta Chile sobre la discriminacin a homosexuales ya que durante la historia de nuestro pas, los homosexuales han tenido que ocultar su condicin sexual debido a que esta fue ilegal10 hasta junio de 1999 y as la legislacin fue avanzando y mejorando a favor de ellos y cada vez se ha intentado combatir la discriminacin por homofobia, por ello en la parte IA de la investigacin indagamos la evolucin normativa en que se desenvuelve este tema, y concluimos con la legislacin actual para luego definir las falencias que esta tiene. En Chile rige en asuntos de discriminacin a homosexuales la LAD, sin embargo dicha ley no presenta la creacin de una institucin estatal que se encargue del problema de la discriminacin de ningn tipo. Esta laguna jurdica significa que el asunto no es enfrentado de fondo, si no que espera que ocurran actos de discriminacin arbitraria para sancionarlos con multas, de manera que no promueve un cambio social eficaz, por ello en la parte IB analizamos la norma vigente para encontrarle una solucin a este problema. Posteriormente a eso en la segunda parte, nos enfocamos en las soluciones posibles que pueden tener estas falencias, como fue solucionado de alguna manera en Argentina con la creacin de la institucin estatal INADI, por ello en la parte IIA de nuestra investigacin evaluamos la manera de poder implementar en Chile una institucin como esta mediante el

Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual, sitio oficial : http://www.movilh.cl/ Ley 11625. Ley de Estados Antisociales artculo 1, numeral 5, Santiago, Chile, 4 de octubre de 1954. Quedan sometidos a las disposiciones del presente Ttulo y sujetos a las sanciones que como medidas de seguridad establece: 5) Los que por cualquier medio induzcan, favorezcan, faciliten o exploten las prcticas homosexuales, sin perjuicio de la responsabilidad a que haya lugar, de acuerdo con las disposiciones de los artculos 365, 366, 367 y 373 del Cdigo Penal.
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aspecto normativo ya que analizando las instituciones anti-discriminacin, nos damos cuenta que el INADI es un organismo estatal estipulado en la ley argentina n 24.515 Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, donde el artculo 1 reza: Crase el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo INADI como entidad descentralizada en jurisdiccin del Ministerio del Interior. Lo cual demuestra el esfuerzo poltico por frenar la discriminacin, a diferencia de lo que puede ocurrir en Chile que el hecho de no existir una institucin como esa provoca que la legislacin sea slo una respuesta momentnea a casos concretos.

Finalmente en la parte IIB de la investigacin encontramos el Instituto Nacional de Derechos Humanos (en adelante INDH11) chileno, este instituto debe preocuparse de todas las violaciones a los derecho humanos cometidos en nuestro pas. Claro est que la discriminacin es una violacin a los derechos humanos12, pero la misin del INDH es ms estadstica y no toma en estricta medida la problemtica respecto a la discriminacin hacia las minoras13 sexuales. Por lo mismo es necesario legislar respecto a esto y enfrentar de raz el problema que afecta de forma directa a los homosexuales en Chile, en esta parte analizamos si logra el INDH encargarse de este tema o si en realidad es necesaria otra institucin que su objetivo principal sea la anti-discriminacin, mediante el mtodo comparado, analizamos el derecho extranjero como lo es en este caso la norma vigente argentina.

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Ver sitio web oficial del INDH, http://www.indh.cl/, fecha consulta: 5 de mayo, 2013. Grover, 2010, nota supra 3, p. 6. 13 Se entiende minora como: Un colectivo, frecuentemente de escasas dimensiones, definido por rasgos culturales innegociables raza, lengua, religin, tradiciones, etc.- que se encuentren en una situacin de grave dependencia respecto a una estructura de poder, estatal o supraestatal. Soriano, 2000, p. 306.

I. ANLISIS LEGISLATIVO SOBRE HOMOSEXUALIDAD EN CHILE


A) EVOLUCIN CHILE En el transcurso de la historia de la humanidad la homosexualidad ha estado presente en las ms diversas civilizaciones y sociedades. La propia experiencia revela que la diferente posicin respecto a la homosexualidad, admitindose e incluso venerndose o llegndose a condenar penalmente, responde al grado de tolerancia de la sociedad en que se contextualice, sin obviar otras circunstancias. La evolucin que ha experimentado ha logrado en la actualidad su proteccin jurdica ante los ms altos organismos europeos (TEDH14), hasta lograr el reconocimiento del derecho al matrimonio homosexual en algunos pases como es el caso de Espaa, Holanda o Blgica15. En el territorio chileno en la poca pre-colombina para los mapuches no era un tema de importancia debido que hombre y mujer para ellos significaba lo mismo y no se perda ningn privilegio, poder o estatus16.
NORMATIVA SOBRE LEGISLACIN SOBRE HOMOSEXUALIDAD EN

Con la Conquista de Chile por parte del Imperio espaol desde 1541 y la instauracin del rgimen colonial, la homosexualidad qued prohibida y sancionada al igual que en la metrpolis, siguiendo los preceptos de la Iglesia Catlica. A pesar de ello, no era la Inquisicin la encargada de sus castigos, sino que los tribunales reales y el obispado. Luego de esto, Chile al lograr su independencia, a pesar de todo, contina rechazando la homosexualidad, la cual pas de ser un pecado, a una enfermedad17.

La homosexualidad continu siendo repudiada y penada por la ley de forma drstica, un polmico caso de esto fue el de un guardiamarina y un marinero que fueron sorprendidos durmiendo semidesnudos a bordo de la corbeta Esmeralda, acusados de sodoma, a los cuales se les realiz un juicio sumario a bordo siendo el Capitn Arturo Prat parte del jurado, y los acusados condenados a diez aos de crcel y sesenta latigazos en la

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Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Martn, 2011, pp. 245-276. 16 Nez y Bascun, 1869, pp. 107-153. 17 Gonzles, 2004.

espalda, castigo realizado a bordo de la nave, donde uno de los marineros no resisti al castigo, desmayndose antes de finalizado18.

A pesar que no existan procedimientos especficos destinados a la represin a homosexuales, de igual forma la homosexualidad estuvo legalmente prohibida llegando incluso a la persecucin a homosexuales que se instaur en nuestro pas en el primer gobierno de Carlos Ibez del Campo luego de la promulgacin de la Ley de los Estados Antisociales, que en su texto original publicada el 4 de octubre de 1954, que prohiba la homosexualidad y haca referencia al en ese entonces vigente Cdigo Penal de 1874, el cual en su artculo 365 haca alusin al delito de sodoma, sin definir el trmino sodoma, y el cual era penado con presidio menor en su grado medio; a los artculos 366 y 367, sobre violaciones, cuyas penas eran de presido menor en el primer caso y mayor en el caso de prostitucin, y finalmente, a artculo 373 sobre las buenas costumbres o hechos de grave escndalo no comprendidos expresamente en otros artculos de este Cdigo, sufrirn la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio.

Con el pasar de los aos la ley fue modificada el 22 de Julio de 1994, donde estos artculos fueron derogados, y en el ao 1998, la mayor parte de las disposiciones que penalizaban la sodoma tambin fueron derogadas y la legislacin fue mejorando a favor de los homosexuales, incluso en 2003 fue presentado un proyecto de ley al Congreso Nacional para establecer un pacto de unin civil entre personas del mismo sexo, y posteriormente el 3 de agosto del 2010 ingresa a primer trmite constitucional un proyecto de ley que estaba destinado a legalizar el matrimonio homosexual en Chile, pero a pesar de la relativa apertura que ha vivido la sociedad chilena, diversas investigaciones acadmicas han demostrado que persisten actitudes negativas hacia la homosexualidad, sin que existan diferencias significativas por gnero, especialmente al evaluar acciones implcitas (prejuicios) por sobre las explcitas19.

En Chile, frente a fuertes casos discriminatorios el ao 2012 entra en vigencia la Ley Antidiscriminacin debido al emblemtico caso del joven asesinado por su condicin

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Fernndez, Leonardo. Medicina legal en Chile; Sodoma y Homosexualidad en la segunda mitad del siglo XIX. Tesis. Disponible en: http://goo.gl/y8wZS 19 Crdenas y Barrientos, 2008, pp. 17-25.

sexual en la ciudad de Santiago20. Cabe hacer nota que tras ello el Presidente Sebastin Piera otorg suma urgencia al en ese entonces proyecto de Ley Antidiscriminacin que se discuta en el Congreso Nacional desde el 2005.

Actualmente est en vigencia esta LAD, la cual intenta dar proteccin a los homosexuales frente a la discriminacin como ha sido el caso de una pareja de lesbianas, a las cuales se les neg el ingreso a un motel por su condicin sexual, y quienes presentaron un recurso de proteccin, donde el tribunal fall a favor de ellas, y el recinto debi pagar una multa equivalente a 4.000 dolares21.

B) FALENCIAS DE LA LEY ANTIDISCRIMINACIN CHILENA VIGENTE.

Los esfuerzos entregados por los legisladores chilenos por detener la discriminacin estn a la vista, pero son insuficientes si nos enfocamos en la falta de institucionalidad estatal que existe en esta materia.

La actualmente vigente en Chile LAD, se ha preocupado de multar, y agravar las prcticas de discriminacin arbitraria, la cual se entiende como toda distincin, exclusin o restriccin que carezca de justificacin razonable, efectuada por agentes del Estado o particulares, y que cause privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio legtimo de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica o en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en particular si se fundan en motivos tales como la raza o etnia, la nacionalidad, la situacin socioeconmica, el idioma, la ideologa u opinin poltica, la religin o creencia, la sindicacin o participacin en organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la orientacin sexual, la identidad de gnero, el estado civil, la edad, la filiacin, la apariencia personal y la enfermedad o discapacidad. Adems de modificar estatutos administrativos, y el Cdigo Penal, agregando como agravante frente a un homicidio, que este haya sido provocado por odio homofbico.

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Vid. Nota supra 4. 7 de diciembre del 2012, motel recibe multa por negar alojamiento a una pareja de lesbianas.

Noticias Terra, disponible online en: http://noticias.terra.com.co/internacional/latinoamerica/condenan-a-motel-chileno-por-discriminarlesbianas,24afa1961117b310VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.html, fecha consulta: 6 de mayo, 2013.

Fundamentalmente, es necesario, que este problema se enfrente de raz, y enfrentarlo de esta forma no es posible si slo se agregan penas a casos especficos. Este trabajo, que debe ser realizado por el Estado, quien es el encargado de garantizar a las personas dignidad y proteccin, como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile fundamentalmente en el artculo 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos22.

Se puede debatir sobre esto fundndose en el numeral segundo del art. 19, que reza sobre la igualdad ante la ley, pero como respuesta a la discriminacin no proponemos que se entreguen privilegios jurdicos a los homosexuales, si no, ms bien una proteccin real, y un cambio social que se efectu mediante educacin partiendo desde la enseanza preescolar. Para ello, es necesario que el Estado determine por medio de una ley, la creacin de una institucin estatal que pueda preocuparse de enfocar su completa dedicacin a los casos de discriminacin por homofobia en Chile, por medio de diferentes medidas, como campaas a nivel pas, o educacin a todos los niveles educativos, y adems pueda presentar ayuda profesional jurdica y psicolgica a vctimas de maltrato, tanto fsico como psicolgico por ser homosexuales.

Esto es completamente necesario de definir y establecerlo claramente por medio de una ley, debido a los altos ndices de discriminacin que sufren mayoritariamente jvenes, cuya orientacin sexual es diferente al resto en los crculos que los rodean. Estos datos los entrega la Encuesta Nacional de Juventud, realizada por el Instituto Nacional de Juventud y el Ministerio de Desarrollo Social en enero del 201323. Para detener esto, una buena medida de proteccin a estas personas es que se destinen fondos estatales exclusivamente para estos fines, y as mejorar la calidad de vida de las personas, y mejorar nuestra sociedad comenzando por un cambio cultural necesario en esta materia.

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Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, 1980, disponible http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302, 11 de Junio del 2013. 23 Encuesta nacional de juventud, realizada por el Instituto Nacional de Juventud. Disponible en: http://www.injuv.gob.cl/portal/wp-content/files_mf/sextaencuestanacionaldejuventud.pdf

en:

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II. INSTITUCIONES ENCARGADAS DE PROMOVER LA NO DISCRIMINACIN

A) EXPERIENCIA DEL DERECHO COMPARADO:

Sin ir muy lejos, nos dedicamos a buscar, encontrar, y analizar alguna institucin que cumpla con las caractersticas que nosotros proponemos para enfrentar a la discriminacin hacia homosexuales sufrida en Chile, y nos damos cuenta que en Argentina, pas vecino, que ha demostrado una mayor preocupacin por parte de los legisladores frente a este tema, ejemplo de ello es la aprobacin de la Ley de Matrimonio Igualitario (Ley N26.618) el 22 de agosto de 2010, que reform el Cdigo Civil para permitir el acceso al matrimonio a todas las personas ms all de su orientacin sexual, identidad o expresin de gnero, otorgndoles los mismos derechos y obligaciones que a las dems.

Tambin posee una institucin estatal, que se encarga no slo de la discriminacin hacia las minoras sexuales, si no que a todos los casos discriminatorios existentes en ese pas, el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)24, establecido en la ciudad de Buenos Aires, y con delegaciones en 23 ciudades de Argentina, estipulado por la Ley 24.515 INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACION, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO25 promulgada el 28 de Julio de 1995. Una institucin que lleva dieciocho aos preocupada de este tema, y en Chile an no se implementa algo similar, que se encarga por objeto elaborar polticas nacionales y medidas concretas para combatir la discriminacin, la xenofobia y el racismo, impulsando y llevando a cabo acciones a tal fin. Cuyos objetivos son, entre otros, brindar un servicio de asesoramiento integral, y gratuito para personas o grupos discriminados o vctimas de xenofobia o racismo, adems de difundir los principios normados por la Ley 23.592 de Actos Discriminatorios26, disear e impulsar campaas educativas tendientes a la valorizacin del pluralismo social y cultural, y a la eliminacin de actitudes discriminatorias,

xenofbicas o racistas; participando en la ejecucin de esas campaas, recibir y centralizar

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Ley 24.515, INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACION, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO disponible en: http://www.sdh.gba.gov.ar/comunicacion/normativanacyprov/discriminacion/nacional/nac_disc_ley24515i nadi.pdf, fecha consulta: 11 de junio del 2013. 26 Ley 23.592 Penalizacin de Actos Discriminatorios, Argentina. Disponible en: http://www.integrando.org.ar/juridico/discriminacion_23592.htm, fecha consulta: 11 de junio del 2013.

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denuncias sobre conductas discriminatorias, xenofbicas o racistas y llevar un registro de ellas; Informar a la opinin pblica sobre actitudes y conductas discriminatorias, xenofbicas o racistas que pudieran manifestarse en cualquier mbito de la vida nacional, especialmente en las reas de educacin, salud, accin social y empleo; provengan ellas de autoridades pblicas o entidades o personas privadas. El INADI cuenta con un presidente, un vicepresidente, y un directorio formado por siete miembros, los cuales cuatro de los directores son representantes del Poder Ejecutivo Nacional, correspondiendo uno a cada uno de los siguientes Ministerios: del Interior; de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; de Justicia; y de Educacin. El Gobierno Argentino se comprometi a adoptar medidas que procedan a fin de que los medios de comunicacin fomenten la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre mujeres y varones, evitando toda discriminacin y transmitiendo una imagen plural, igualitaria y no estereotipada de mujeres y varones27. Donde incluso se crean promociones de inclusin laboral para transexuales, o campaas en contra de la discriminacin en sitios de internet, en el ftbol, entre otros, y muy importante destacar, la asistencia que reciben las vctimas de discriminacin, donde pueden contactarse incluso a distancia por telfono llamando gratis a un centro de llamados que funciona las 24 horas, o por email, y una casilla de resolucin rpida de problemas. Es una Institucin que ayuda a disminuir ndices de discriminacin de manera eficaz por medio de un Programa de Diversidad Sexual28 cuya principal tarea, es convertir la igualdad jurdica que poseen los homosexuales en Argentina, en igualdad social generando propuestas de polticas pblicas destinadas a este colectivo y contribuyendo a general las condiciones para su aplicabilidad en las distintas reas sustantivas del Estado Nacional. A fin de cuentas proponemos que implementar en Chile una institucin como esta, mejorando aspectos de financiamiento, y ayudando a combatir la discriminacin sera una excelente medida que disminuira de manera notoria los actos discriminatorios hacia gays, bisexuales, lesbianas, y transexuales y que trabaje en conjunto con las diferentes organizaciones no gubernamentales, y fundaciones que se dedican a la insercin de derechos hacia los homosexuales.

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Pelazas, 2011. Programa de Diversidad Sexual argentino, del INADI, disponible en: http://inadi.gob.ar/promocion-ydesarrollo/proyectos/diversidad-sexual/ 11 de Junio, de 2013.

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B) INDH LA EXPERIENCIA CHILENA: A pesar de que Chile no posee especficamente una institucin estatal cuyo objetivo principal sea la antidiscriminacin, ni menos, la defensa de las minoras sexuales, existe la Ley 20.450 DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 29, la cual se encarga de la defensa de los derechos humanos.

Aun as la discriminacin no es abordada por esta ley, y el INDH de igual forma, intenta por medio de algunas campaas presentadas al pas, de disminuir la discriminacin a distintas minoras, y entre ellas las minoras sexuales apenas son nombradas.

Como se hizo el 30 de abril del 2013, firmando un convenio de colaboracin institucional30, iniciativa que intenta profundizar el trabajo permanente que el INDH -en calidad de rgano autnomo del Estado, llamado a velar por las garantas fundamentales en Chile- realiza con numerosas organizaciones de la sociedad civil (ONG), tal y como dijo Rolando Jimnez, actual presidente del MOVILH, sin el trabajo permanente de la sociedad civil, probablemente en Chile no tendramos los avances actuales, como por ejemplo la Ley Antidiscriminacin, que reconoce y sanciona actos discriminatorios, entre otros, por orientacin sexual y/o identidad de gnero. Una de las lneas del convenio, busca reforzar acciones en las que el INDH no tiene competencia legal para actuar en materia de derechos de las diversidades sexuales, pero s prestar apoyo a las que el Movilh estime conveniente llevar a cabo y que el instituto pueda respaldar. El argumento en favor de extender a las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgnero (personas LGBT) los mismos derechos que gozan todas las dems personas no es radical ni complicado. Se basa en dos principios fundamentales que sustentan las normas internacionales de derechos humanos: igualdad y no discriminacin31, adems el derecho internacional obliga a los estados a proteger a las personas contra la tortura y otros tratos
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Ley 20.450 Del Instituto Nacional de Derecho Humanos, promulgada en el gobierno de Michelle Bachelet, disponible en: http://www.ddhh.gov.cl/filesapp/ley20405.pdf. 11 de Junio, de 2013. 30 Informacin obtenida del sitio web oficial del INDH, http://www.indh.cl/instituto-nacional-de-derechoshumanos-y-movilh-firman-convenio-de-colaboracion, 5 de Junio, de 2013. 31 Naciones Unidas, NACIDOS LIBRES E IGUALES, ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GENERO EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS disponible online en: http://bibliotecadigital.indh.cl/bitstream/handle/123456789/461/nacidos-libres.pdf?sequence=1, 11 de junio del 2013.

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crueles, inhumanos o degradantes. ello incluye la obligacin de prohibir la tortura y otras formas de maltrato y ofrecer reparacin por dichos actos. El hecho de no investigar ni hacer comparecer ante la justicia a los autores de tortura constituye en s mismo una violacin de las normas internacionales de derechos humanos. Adems, el uso de exmenes anales forzosos contraviene la prohibicin contra la tortura y otros tratos crueles, de la

inhumanos o degradantes. esos derechos estn garantizados en el artculo 5 declaracin universal de derechos humanos, el artculo 7 del pacto

internacional de

derechos civiles y polticos y el artculo 2 de la convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Y la violencia motivada por prejuicios contra las personas LGBT32 es cometida tpicamente por agentes no estatales, ya sea particulares, grupos organizados u organizaciones extremistas. Sin embargo, el hecho de que las autoridades estatales no investiguen ni sancionen este tipo de violencia constituye un incumplimiento de la obligacin del estado de proteger el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de todas las personas, como garantizan el artculo 3 de la declaracin universal de derechos humanos y los artculos 6 y 9 del pacto internacional de derechos civiles y polticos. Esto es cumplido por la legislacin chilena, pero esta no se dedica a buscar una mejora o un cambio social y cultural e instaurarlo en la poblacin chilena, debido a que INDH no da abasto en abordar tantos temas de violaciones de derechos humanos, y adems encargarse de la discriminacin hacia minoras sexuales. Por ello es necesario en Chile promulgar por medio de una ley, una institucin estatal, dedicada exclusivamente al tema de la discriminacin y que funcione de forma eficaz con fondos estatales.

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Lesbianas, gays, bisexuales y transexuales.

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CONCLUSIONES

1.

En sntesis concluimos, que Chile es un pas que intenta entregar proteccin a las minoras sexuales frente a la discriminacin pero no busca indagar nuevas medidas y polticas pblicas, con institucionalidad estatal para promover la no discriminacin y entregar seguridad creando un cambio social y cultural permanente en nuestro pas, lo cual sera claramente necesario si observamos los innumerables casos de violencia que han sido provocados por homofobia, es por ello que la creacin de una institucin estatal, que funcione con fondos del estado, y promueva la tolerancia y el respeto hacia las personas con diferentes creencias, orientacin sexual, raza, u otra, para mejor la calidad de vida de las personas, no slo es necesario, sino que es un tema urgente y debe tomarse medidas para reducir los ndices de discriminacin y poner todo el esfuerzo posible de parte tanto del Estado chileno como de la ciudadana.

1.1

Durante el transcurso de la historia de nuestro pas, los homosexuales han recibido abusos, violencia, y discriminacin por parte de la sociedad, la legislacin y las autoridades, quienes al pasar el tiempo han ido disminuyendo estos actos discriminatorios y cada vez son ms tolerantes respecto a las minoras sexuales, pero la lentitud de este supuesto avance debe cambiar, y para ello es necesaria la dedicacin por parte de los legisladores en nuestro pas, para que no ocurran ms casos como el de Daniel Zamudio, u otros miles que han existido a lo largo de la historia. Esto no puede seguir ocurriendo y el gobierno debe poner mano dura frente al tema y preocuparse de solucionar este problema de raz, as mismo, diferentes polticos han prometido abordar este tema y no se ha promulgado una ley clara al respecto.

1.2

Respecto al Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia, y el Racismo, establecido por ley en Argentina, pensamos que es una institucin estatal que verdaderamente funciona, y aborda la mayora de los aristas que contemplan este gran problema que la mayora de los pases del mundo han debido enfrentar o en algn momento tendrn que enfrentar y preocuparse de esto. En el caso de

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Argentina, concluimos que hasta el momento si se nota una gran dedicacin de parte de los legisladores de promover la tolerancia y el respecto, que es fundamental establecerlo en una sociedad para mejorar la cultura, y la vida de las personas, para que esta sea armnica, y as nuevas generaciones crezcan en un pas donde se les ha educado y enseado a respetar a los dems independientemente de las creencias, raza, etnia, u orientacin sexual que estn tengan. 1.3 Finalmente sobre el Instituto Nacional de Derechos Humanos, que existe en Chile concluimos que es una institucin que realiza su labor en proporcin a la materia que la ley le establece, y en proporcin directa a los fondos que se les entrega. Esto es claramente insuficiente para crear una disminucin significativa en la problemtica de discriminacin y mucho menos crear un cambio social y culturar en la poblacin chilena., es explcitamente necesaria la creacin en este pas de una nueva Institucin Estatal, que funcione de manera autnoma, y se encargue nica y exclusivamente de la antidiscriminacin, y pueda prestar ayuda a las vctimas de casos discriminatorios, tanto mdicas, como psicolgicas, y muy importante, jurdica profesional, para dar tranquilidad a las minoras, y adems esta nueva institucin promueva, eduque y proponga polticas a favor de la tolerancia, y el respeto, y se defiendan y protejan los derechos fundamentales que cada persona tiene como ser humano y se deben cumplir.

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BIBLIOGRAFA
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OTRAS REFERENCIAS O DOCUMENTOS CITADOS


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