TESIS DE MAESTRIA

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

TEMA:
ANALISIS DEL MODELO ECONOMICO y SOCIAL
ECUATORIANO.
De los aos: 70s y 80s, en el marco de la globalizacin.
Autor: Francisco Guerra
Director: Carlos Larrea
Quito Abril del 2001.
INDICE
CAPITULO l.
EL CONTEXTO SOCIOECONOMICO MUNDIAL y
LATINOAMERICANO
1.1.- En el mbito mundial.
A.- Caractersticas econmicas.
B.- caractersticas ideolgicas no cientficas.
C- Caractersticas polticas.
D- Caractersticas Sociales.
E- Caractersticas ambientales.
1.2.- En Latinoamrica.
1.2.1.- Los inicios de la Industrializacin Latinoamericana.
1.2.2.- Aplicacin de dos modelos econmicos en Amrica latina.
A.- La Escuela Estructuralista. Un modelo hacia adentro.
Al.- Antecedentes.
A.2.- Las Fases de la industrializacin Latinoamericana: ISI e lOE.
B.- El Modelo Neoliberal. Un modelo hacia fuera.
B.l.- Antecedentes.
B.2.- Neoliberalismo. Modelo estratgico de cambio de estructuras.
1.2.3.- El cambio Tecnolgico y la crisis de la deuda.
A.- Antecedentes.
B.- Exportacin neta de capital de Latinoamrica.
CAPITULO 11.
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANAS.
En los aos 70s
11.1. Generalidades.
11.2- El Perodo DesarroIlista. Un modelo hacia adentro: 1972-1981
11.2.1-Antecedentes.
11.2.2- La Nueva Estrategia de Desarrollo (ISI).
A- El Nuevo Modelo Econmico:
B- Bases econmico-sociales del Nuevo Modelo.
C- Bases Financieras del Nuevo Modelo.
D- Bases Tericas del Nuevo Modelo.
11.2.3- La Poltica Econmica.
A. Principales polticas Sectoriales.
Al.- La Poltica Sectorial Industrial.
A2.- La Poltica Sectorial Agraria:
A3.- La Poltica Sectorial Hidrocarburffera.
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B. Las Polticas Globales:
8.1.- La Poltica Global de: Precios, Remuneraciones y Empleo.
8.2.- La Poltica Global: Fiscal y Financiera.
8.3.- La Poiftica Global Monetaria y Crediticia.
BA. La Poltica Global Cambiaria y Arancelaria.
11.2.4.- La Poltica Social.
A. Principales polticas Sociales.
A.I- Educacin.
A.2- Seguridad social.
A.3- Prestacin de ciertos servicios pblicos para el consumo:
(electricidad, agua, combustibles, otros).
11.3.- Conclusin.
CAPITULO 111.
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LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANAS.
En los aos 80s
111.1- Generalidades.
111.1.1-Reestructuracin econmica. 103
111.1.2. Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado ecuatoriano.
A.- Cambios cuantitativos de la funcin y dimensin del Estado 107
B.- Cambios cuantitativos de la funcin y dimensin del Estado. 108
111.2- La Dcada Perdida. 1982-1991.
111.2.1-Antecedentes. 112
111.2.2-El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A.- El Nuevo Modelo Econmico. 116
A.I. Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano. 119
A.2. Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano. 121
B.- Bases econmico-sociales del nuevo modelo.
B.1- Polticas de estabilizacin y Ajuste Estructural. 124
B.2- Poltica de promocin de exportaciones. 139
c.- Bases Financieras del Nuevo Modelo.
C.I.- Acumulacin de la empresa privada mediante:
Subida constante de precios y bajas remuneraciones. 142
C.2.- Intervencin estatal con la poltica fiscalk para aumentar los ingresos. 143
C.3.- Los ingresos petroleros 144
CA.- Inversin Extranjera Directa e Indirecta. 144
D.- Bases Tericas del Nuevo Modelo.
D.I- La Doctrina Neoclsica. 148
111.2.3-La Poltica Econmica.
A.- Principales Polticas Sectoriales.
A.I.- La Poltica Industrial. 154
A.2.- La Poltica Agraria. 160
A.3.- La Poltica Hidrocarburfera. 167
B. Las Polticas Globales.
B.l.- Poltica: de Precios y Remuneraciones.
Bol.- Poltica: Fiscal y Financiera.
B.3.- Poltica: Monetaria y Crediticia.
B.4- Poltica: Cambiaria y Arancelaria.
H.2A. La Poltica social.
A.- Principales polticas sociales.
A. l.- Educacin
Aol.- Seguridad Social.
A.3.- Prestacin de ciertos servicios pblicos para el consumo:
(electricidad, agua, combustibles, otros).
111.3- Conclusin.
BIBLIOGRAFA
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205
CAPITULO 11.
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANAS.
En los aos 70s
11.1. Generalidades.
Para comprender las polticas econmicas estatales, es necesario saber, que las funciones
que cumple el Estado ecuatoriano -como el de cualquier Estado capitalista- son dos: a) la
de acumulacin de capital (de desarrollo de las fuerzas productivas) y b) la de
legitimacin social (de regulacin de las relaciones sociales para la produccinj.l'" En la
"acumulacin de capital" el Estado cumple esta funcin mediante las polticas
econmicas169 Y las sociales.
17
0y en el de "legitimacin social" mediante polticas
asistenciales171 Yde control social.
172
A la vez, las "polticas econmicas" -segn la clasificacin realizada por James
O'connor- 173 se subdividen en dos tipos de polticas: a) sectoriales: son las que tienen
su mbito de accin directamente en los sectores productivos apoyando su acumulacin,
como por ejemplo, poltica: petrolera, industrial, agropecuario etc., y b) globales: las
mismas que tienen como fin apoyar tanto a la acumulacin como a la redistribucin,
168 lO'connor. Tomado de Pacheco Lucas. Las Polticas Econmicas en el Ecuador. Pg. 133
169 POLTICA ECONMICA: la poltica econmica es la accin del Estado sobre el proceso econmico tratando de
encausar los intereses de las clases [y sectores] sociales en funcin de determinados objetivos econmicos... Los
objetivos bsicos de la Poltica Econmica son: el crecimiento econmico y la redistribucin econmica. Pacheco
Lucas. La Poltica.. Obra citada. Pg. 133.
170 POLTICA SOCIAL: la poltica social es aquella, que tiene como finalidad primordial la redistribucin econmica
y solo como funcin accesoria e indirecta busca el crecimiento econmico. Se consideran como polticas sociales las
acciones del Estado en materia de educacin, seguridad social y en la prestacin de ciertos servicios pblicos para el
consumo (electricidad, agua, gas, otros combustibles). Las polticas sociales estn al servicio de la acumulacin en la
medida que hacen posible la reproduccin de la fuerza de trabajo en cantidades y en condiciones de preparacin, de
manera que sirvan al capital. Pacheco Lucas. La Poltica Econmica... Obra citada. Pg. 134
171 POLTICAS ASISTENCIALES: la poltica asistencial del Estado apoya la funcin de legitimacin mediante
acciones redistributivas exclusivamente. Comprende los servicios de salud que se prestan para los sectores ms
empobrecidos de la poblacin y que por no tener ocupacin permanentemente carecen de los servicios de seguridad
social. Comprende todo el sistema de asistencia social para los llamados "descapitados" y las subvenciones y
donativos eventuales para diversos grupos sociales comprendidos en lo que se ha dado en llamar los "marginados"
(servicios de alfabetizacin por ejemplo). La poltica asistencial busca la legitimacin por medios pacficos. Pacheco
Lucas. La Polltica Econmica... Obra citada. Pg. 134 Y135.
m POLlTICAS DE CONTROL SOCIAL: La poltica de control social es la que tiene que ver con las funciones
propiamente polticas de legitimacin; se trata de las acciones estatales de, gobierno y polica, defensa y seguridad,
organizacin poltica y justicia. Como puede suponerse la poltica de control social busca la legitimacin por medios
pacficos y tambin mediante el uso de la fuerza. Y el uso de medios pacificos o represivos por parte del Estado
depende del grado de agudeza de los conflictos sociales. Pacheco Lucas. La Poltica Econmica... Obra citada. Pg.
135.
46
como por ejemplo poltica: de precios y remuneraciones, fiscal y financiera, monetaria y
crediticia, cambiaria y arancelaria. El anlisis de estas polticas permitirn entender las
"actitudes" frente a la economa y a la sociedad global que ensayan los sectores
econmico-sociales hegemnicos, a travs del Estado, el modelo econmico y social
que adopta y la clase
174
y grupos beneficiarios.
11.2- El Perodo Desarrollista. Un modelo hacia adentro: 1972-1981
175
11.2.1- Antecedentes.
"El Ecuador en las primeras dos dcadas de su existencia republicana sent las bases para
convertirse en el principal proveedor de cacao a nivel mundial; en especial para Gran
Bretaa. En esa potencia dominante, el crecimiento econmico mejor el nivel de ingreso
de sus habitantes y facilit la demanda de productos forneos como el cacao... Esta
situacin... consolid las bases para su creciente insercin en la divisin internacional del
trabajo como oferente de materias primas, en particular alimentos... ,,176
La evolucin histrica del sector externo del Ecuador, desde los inicios de la Repblica
(1830) est marcada por la inestabilidad, tanto para sus volmenes de productos de
exportacin, como para sus precios; este fenmeno es propio de pases agromineros, por
las limitaciones que adolece la exportacin de productos primarios, como por ejemplo: el
tiempo de produccin, que en el caso de la palma africana, el lapso de tiempo desde la
siembra hasta la cosecha dura siete aos. Son productos Perecibles y de postre177 y con un
l7J Tomado de Pacheco Lucas. La Poltica Econmica... Obra citada. Pg. 136
174 CLASE SOCIAL: entendida como grupos humanos de dos tipos: Por un lado como dueos de los medios de
produccin y que utilizan (compran) Fuerza de Trabajo ajena y por otro trabajadores que entregan (venden) su Fuerza
de Trabajo porque no tienen medios de produccin. Los grupos que no caen en estas premisas son grupos medios.
175 He dividido los perodos econmicos, de acuerdo a: JACOME Luis y otros. Polfticas Macroeconmicas,
Distribucin y Pobreza en el Ecuador. Quito. CORDES, Doc. de trabajo # 7. 1998.
176 Acosta Alberto. Breve Historia Econmica del Ecuador. Quito. Ed. Corporacin Editora Nacional. 1995. Pg.
32
l77 En el caso del camarn debe ser vendido en 48 horas, y en el caso de productos como el banano, caf cacao al ser el
ltimo plato en el ritual alimenticio, pueden ser excluidos de la dieta cuando los pases industrializados tienen problemas
econmicos y adems todos los productos alimenticios de manera general son consumidos en una dieta de alrededor de
2.500 caloras.
47
grado de saturacin alimenticia que se refleja en la Ley de Engel, 178 Contienen poco
Valor agregado
1
79, y tiene un bajo crecimiento (relativo a las manufacturas) de,
1
, ducti d. d 180 tr 181 T d ' ' fun
tecno ogta y pro uctivt a, en e otros. o o esto traera consecuencias estas en
el intercambio internacional, que se conoce como el "deterioro de los trminos de
intercambio", que hace derrumbar la concepcin terica de las "ventajas comparativas de
los clsicos de la economa, en particular, David Ricardo.
En la cronologa del sector externo ecuatoriano, desde los inicios de la Repblica hasta
1982, pueden ser establecerse tres perodos, siempre en relacin con la presencia
determinante de un producto primario, pues las exportaciones nunca fueron
diversificadas.
182
"El primero fue el perodo del cacao que puede ser subdividido entre
una fase de auge entre 1860 hasta 1920 aproximadamente, y una crisis subsiguiente de
la cual el pas no logr recuperarse hasta la Segunda Guerra Mundial cuando mejoraron
los trminos de intercambio, aunque no la produccin del cacao. El segundo producto
dominante de exportacin era el banano que experiment un auge entre 1948 y 1965,
seguido por un perodo de estancamiento, Finalmente, el tercer perodo, el del petrleo,
comenz con una fase de auge de 1972 hasta 1982, seguida por una crisis que el pas
todava debe superar... la evolucin a largo plazo de las exportaciones fue el nico
178 LA LEY DE ENGELS: que en esencia manifiesta que la demanda de productos alimenticios no crece
indefinidamente, pues mientras ms alto es el ingreso per cpita de un individuo, gasta una proporcin menor en
alimentos.
179 Esto es; poco capital y trabajo en relacin a un producto manufacturado, por ejemplo el cacao natural frente a la
fasta procesada de chocolate.
80 A un par de zapatos se le puede incorporar: sonidos, luces de colores, frases llamativas apoyados en la electrnica,
esto dificilmente se lo puede hacer con una naranja. Y, por otro lado, al no incrementar constantemente los beneficios
de la manufactura se encuentra limitada su productividad.
\81 Por ejemplo: Vulnerabilidad que provoca el mono o bicultivo agrcola para exportacin, actitud tradicional en la
exportacin Latinoamericana; Mercado internacional reducido; Fcil manipulacin de la oferta, -desde las propias
metrpolis-; dependencia para su compra, del crecimiento econmico de los pases industrializados (primero
Inglaterra, luego los EE.UU), entre otras. En base de: Guerra Francisco. Desarrollo de la Ciencia Econmica. Obra
citada. Pg. 340 y 341.
182 Por ejemplo: en 1920, el cacao ocupaba el mayor porcentaje (71%) en las exportaciones ecuatorianas. para 1970,
el mayor porcentaje lo tenan el banano, el caf y el cacao (82%).
48
factor verdaderamente importante en la historia econmica del pas.'d83 Fenmenos
producidos, asociados siempre a un producto primado.
Grfico# 1
"TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
ECUATORIANAS POR PERIODOS PRINCIPALES (%)*
(Exportaciones en U.S. dlares corrientes)
20
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Fuentes: Carbo, Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador desde la Epoca Colonial; Banco Central del
Ecuador, Memoria del Gerente General, (ediciones del 1963 y 1972); Banco Central del Ecuador, Boletin
(ediciones 543-545 (1972) Y566 (1976)); Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales 13 (1990). (*)
Las tasas de crecimiento fueron calculadas utilizando regresiones exponenciales.
Elaboracin: Carlos Larrea" 184
El modelo de desarrollo seguido histricamente hasta 1965, tena una base
eminentemente agrcola
l8S,
y se conoce como "modelo primario agroexportador" o
"modelo de crecimiento hacia fuera", en particular por la dependencia econmica del
pas en la evolucin de las exportaciones agrcolas, basado en polticas econmicas de
corte preponderantemente liberal o librecambista.
183 LARREA Carlos. Tesis de PRD. El Espejismo del Desarrollo: Petrleo, Empleo y Pobreza en el Ecuador.
1992. Cap. 111. Cuadros. Pg. 3.
184 En base a Carlos Larrea, Tesis... Obra citada. Cap. 111. Cuadros. Pg. 5. Los datos son: 1860 - 1920 (expansin
cacao): 2.6. 1920 - 1940 (crisis del cacao): -3.6. 1941 - 1948 (recuperacin 2.Guerra Mundial) 18.9. 1948 -
1965 (expansin banano): 6.2.1965 - 1971 (estancamiento banano): 5.7. 1972 - 1982 (auge petrolero): 17.6.. En el
original se encuentran adems, el porcentaje para los aos 1982-1990.
185 En consecuencia hasta 1965 la economa ecuatoriana tuvo una base de exportacin eminentemente agrcola. Este
sector aport en 1970 el 26,4 % del PIB, absorbi el 56,5% de la poblacin econmicamente activa (PEA), y
contribuy con el 87% a las exportaciones del pas. La industria, por el contrario, se caracteriz por su aporte dbil y
su base eminentemente artesanal. Esta absorbi el 16,9% el PIB en 1968 y ocup el 15% de la PEA en 1962. Sin
embargo, el subsector fabril apenas ocupaba el 2,4% de la PEA en 1964, siendo dominante el aporte artesanal al
empleo del sector. LARREA Carlos. Industria, Estructura Agraria y Migraciones Internas en el Ecuador: 1950-
1982. Folleto editado por FLACSO-Ecuador. Abril 1991. Pg. 7.
49
Las Relaciones Sociales dominantes fueron las precapitalistas, con la mayor parte de la
actividad econmica y de la mano de obra en la Sierra, proceso productivo que tuvo
lugar mediante la regencia de Relaciones de produccin precarias denominado "sistema
haciendav.l'" que venan desde la colonia; en esta forma productiva prevaleca una
distribucin de tierras e ingresos altamente concentrada, uso extensivo de fuerza de
trabajo y poca utilizacin de la tecnologa. En la Costa, en cambio, en la produccin de
bienes destinados a la exportacin, se produjo un cierto desarrollo de relaciones
salariales.187
La clase dominante ecuatoriana era la llamada oligarqua, la misma que a mas de los
terratenientes, estaba compuesta de grupos de comerciantes (vinculados al comercio
exterior) y banqueros.
Hasta 1965 el Ecuador era uno de los pases catalogado como "menor desarrollo
relativo" de Amrica Latina; su crecimiento econmico ha sido lento, y ha dependido
bsicamente del excedente econmico producido en la Rama Agrcola, el cual ha debido
ser realizado en el mercado exterior; la disponibilidad de divisas, su monto y
reinversin, ha dependido bsicamente de las compras que puedan realizar los pases
consumidores -histricamente, Inglaterra en primer lugar y posteriormente los EE.UU-
186 En especial serrana: huasipungueros, yanaperos, aparceros, partidarios, huasicamas. En base a Acosta Alberto.
Breve Historia... Obra citada. Pg. 24.
187 "El papel tradicional del Ecuador como exportador de productos agrcolas muy intensivo en el empleo de mano de
obra - banano, caf y cacao - es necesariamente un elemento clave en el anlisis de la estructura de clases. La
configuracin social, tanto en la agricultura orientada hacia el mercado domstico como la orientada hacia la
exportacin, fue organizada y transformada para suministrar mano de obra abundante y barata para el sector externo.
Tanto Jos bajos salarios en el sector externo como el mantenimiento de las estructuras precapitalistas en la agricultura
domstica fueron funcionales para el proceso de acumulacin... Las tres funciones principales cumplidas por el
sector agrcola nacional con predominancia de relaciones no-capitalistas pueden ser identificadas de la siguiente
manera: 1) El "suministro ilimitado de mano de obra" para el sector exportador en expansin, permitiendo a los
productores el mantenimiento de los salarios a niveles casi de subsistencia. 2) La produccin de alimentos bsicos y
bienes-salario a precios bajos que redujeron igualmente los costos de la mano de obra. 3) La asuncin de los "costos
indirectos" de la reproduccin de la fuerza laboral, con respecto no solamente a la reproduccin biolgica de los
trabajadores, sino tambin con respecto a los perodos improductivos de la vida. De este modo, los salarios podan
cubrir nicamente los "costos inmediatos" de la reproduccin de la fuerza laboral. La persistencia de relaciones de
produccin no-capitalistas y salarios bajos en el sector exportador resultaron, por lo tanto, funcionales para el proceso
de acumulacin. Por consiguiente, slo una fraccin de la poblacin se benefici de la prosperidad econmica del
auge bananero. Desde las perspectivas polticas e ideolgicas, las relaciones no-capitalistas contribuyeron tambin al
mantenimiento del poder de los terratenientes." Larrea Carlos. Tesis. Obra citada. Captulo 1. Pg. 14 Y11
50
y el destino que a tales recursos le den los principales productores-exportadores
ecuatorianos. 188
11.2.2- La Nueva Estrategia de Desarrollo. (ISI)
A.- El Nuevo Modelo Econmico.
Existe antecedentes econmicos y polticos ligados al campo internacional. El precedente
econmico inmediato del nuevo modelo de acumulacin de capital (que se inicia desde
mediados de los aos 60s) 189, es la cada constante de los precios internacionales de los
principales productos de exportacin del pas -banano, caf y cacao- desde fines de los
aos SOs y la posterior disminucin de su produccin, con los consiguientes problemas
sociales. Esto trae como consecuencia (nuevamente) una crisis del modelo de
acumulacin agroexportador vigente hasta este perodo.l'" Otro antecedente que cabe
resaltar es el ejemplo a seguir, dado por los pases latinoamericanos en cuanto a la
industrializacin, incluso desde los aos 1930s como es el caso de Argentina Chile y
Per, que empezaron con una industria ligera como alimentos, vestido y calzado.
El antecedente poltico viene dado por el impulso internacional reformista dado por la
"Alianza para el Progreso", concebida como ayuda para el desarrollo y, mayor control a
los pases latinoamericanos, pues en su filosofia se encuentra implcita, de manera
general, la guerra fra; y, en particular, el temor a otra revolucin de tendencia
. 1" 1 id C b 191
SOCIa ista, como a ocurn a en u a.
188 "Este carcter rentista de la plusvala tuvo algunas consecuencias importantes. En vista de que haba poca
necesidad de reinversin de capital, la mayor parte de la plusvala fue gastada en bienes de consumo de lujo, tanto en
el Ecuador como en el extranjero. Como resultado, no se dieron ni una diversificacin econmica significativa, ni
tampoco una expansin del mercado interno, limitando la diferenciacin de clases, incluyendo la formacin de una
clase [sector] media." Larrea Carlos. Tesis... Obra citada. Pg.
189 A partir de 1963 se profundiza en el Ecuador la conciencia acerca de la necesidad de la industrializacin para, de
esta manera, contrarrestar los efectos de las peridicas declinaciones en la actividad exportadora que provocaba
profundos desajustes en la economa y en la sociedad. VILLALOBOS Fabio. La Industrializacin Ecuatoriana
1976-]983. Primera edicin. Quito. Ed. CIPAD. 1987. Pg. 30.
190 Y es que. en ese fatdico 1961, los volmenes de exportacin de bananos y caf disminuyeron en 5,8 y 19,5%
respectivamente, y "la cada de los precios internacionales fue general para el cacao, caf y banano, los cuales
registraron los niveles ms bajos durante los ltimos 12 aos". CUEVA Agustn. La Crisis de los aos 60. En:
Ecuador Pasado y Presente. Primera edicin. Quito. Ed. Alberto Crespo Encalada. 1983. Pg. 227.
191 A estas condiciones se suma el hecho de que el capitalismo metropolitano empieza en la dcada de los sesenta a
ejecutar una nueva estrategia de penetracin econmica y de control de los recursos naturales en todos los pases del
51
Desde mediados de los 60S1
92
en adelante, el crecimiento econmico y la acumulacin, se
encuentra fundamentalmente en la industria y sobre la base de la ampliacin de las
relaciones capitalistas", cuyo impulso ms consistente se encuentra en los aos 70s. 194
Ahora bien, el modelo de desarrollo industrial escogido fue el seguido por la mayora de
los pases Latinoamericanos; esto es, la industrializacin por la va de la sustitucin de
importaciones (ISI) que, en el caso ecuatoriano, dadas las perspectivas que abriran dentro
del marco del Acuerdo de Cartagena [1969], iba de la mano con la expansin significativa
de las exportaciones industriales a los mercados cubiertos por dicho acuerdo. 195
En el perodo 1965-1982, a pesar de que las polticas de desarrollo en el pas no fueron
homogneas y que en el campo poltico existieron gobiernos civiles y militares, SI
existi una poltica consistente de ISI, como centro de las polticas de desarrollo. 196
mundo. Esta nueva estrategia, cuya plataforma politica a nivel latinoamericano constituy la Alianza para el
Progreso, fue la que hizo posible que los consorcios transnacionales penetraran al Ecuador en busca de petrleo,
elemento esencial para mantener en funcionamiento los medios de produccin de los centros metropolitanos.
Moneada Jos. La economa ecuatoriana en el siglo XX.... Obra citada. Pg. 107
192 " es a partir de 1960 o ms propiamente a partir de la segunda mitad de la dcada del sesenta, cuando en el
Ecuador se produce el ms rpido desarrollo capitalista y de integracin de nuestra economa al mercado mundial, ya
no solamente a travs de una ampliacin de las relaciones comerciales sino mediante el establecimiento y afirmacin
de una compleja y variada red de mecanismos tecnolgicos, productivos, financieros, culturales, polticos... Las
relaciones capitalistas de produccin pasan a ser dominantes en cuanto se generaliza la propiedad privada [de los
medios de produccin] y el uso del dinero. Cobra impulso la utilizacin del trabajo asalariado en las ciudades y en el
campo; se configura un mercado interno, se descomponen ms aceleradamente que nunca ciertas formas
precapitalistas de produccin, se desarrollan de manera notable los instrumentos de trabajo... ". Moneada Jos
(coautor) La Consolidacin del Capitalismo del Subdesarrollo en el Ecuador. En: Ecuador Presente y Futuro.
Primera edicin. Quito. Ed. El Conejo. 1983. Pg. 12 Y 13.
193 Esto es; las relaciones entre el capital y el trabajo.
194 La expectativa general que gener la explotacin petrolera fue grande y la industrializacin se impulsa" ... de forma
tal, que si en los aos cincuenta, el producto industrial no habla superado nunca el 15% del producto total, en los sesenta,
tiene significativos aumentos, hasta que en 1973 supera ya al producto agrcola, y en 1975, llega a constituir sin la menor
duda, el producto sectorial de mayor participacin en el producto interno bruto, con aproximadamente el 28% trayendo
toda una serie de consecuencias sociales que implican procesos de esta naturaleza". Pacheco Lucas. La Politica
Econmica en el Ecuador. Obra citada. Pg. 12.
195 Villalobos Fabio. La Industrializacin Ecuatoriana... Obra citada. Pg. 30. "El Grupo Andino emergi en el
escenario internacional latinoamericano el 26 de mayo de 1969, cuando los plenipotenciarios de Bolivia, Colombia.
Chile, Ecuador y Per suscribieron el Acuerdo de Cartagena o Acuerdo Subregional de Integracin [no firm
Venezuela, la misma que se adhiere en 1973 y Chile se retira en 1976] ... A fin de lograr un desarrollo equilibrado y
armnico de Jos Paises Miembros, el Grupo Andino estableci varios mecanismos en torno a los cuales hizo girar sus
principales acciones. Dichos mecanismos fueron bsicamente el Programa de Liberacin automtico e irrevocable de
los intercambios intrasubregionales; arancel externo comn que se adoptara en forma progresiva; la p[rogramacin
industrial; conjunta que ejecutara mediante programas sectoriales de desarrollo industrial; y la armonizacin de
polticas econmicas incluida la adopcin de regmenes comunes distintos." Secretaria General de la Comunidad
Andina. 28 aos de integracin andina. Un recuento histrico. Lima. 1977. Pg. 7 y 10.
196 Las polticas de desarrollo, aplicadas durante el auge petrolero no fueron homogneas. El Ecuador fue gobernado
por dos dictaduras militares hasta 1979 y luego, de 1979 hasta 1982, por dos gobiernos elegidos democrticamente.
El primer rgimen militar, encabezado por el General Rodrguez Lara (1972-1976) [Gobierno Nacionalista
Revolucionario] impuls polticas de redistribucin social moderada y prosigui con la Reforma Agraria. Sin
embargo, la fuerte oposicin de las clases dominantes, incluyendo los industriales, debilit estos intentos de reforma
y culmin finalmente en otro golpe militar en 1976. Este segundo rgimen militar era conservador y abandon las
52
B- Bases econmico-sociales del Nuevo Modelo.
Las polticas econmicas a seguir -al menos en teora- se expresan en los "Lineamientos
Fundamentales del Plan Integral de Transformacin y Desarrollo", realizado por el
reformista Gobierno Nacionalista de las fuerzas Armadas, documento, que en una de las
partes expresa: "introducir modificaciones en la estructura agraria, incrementar la
produccin y productividad agrcola y ampliar el mercado interno; expandir la
infraestructura (transporte, comunicaciones, energa); defender las riquezas naturales;
promover el crecimiento industrial, especialmente de las ramas orientadas a la
produccin de bienes de consumo masivo; integrar un sector estatal de la economa con
el establecimiento de industrias bsicas; orientar la inversin externa; controlar la
transferencia de tecnologa; diversificar el comercio exterior; impulsar la
descentralizacin econmica regional etc.,,197
Para la aplicacin y funcionamiento del nuevo modelo, se encuentran tres bases
debidamente articuladas: 1) la participacin activa del Estado para la aplicacin de las
Polticas ISI I982) la Modernizacin Agrcola y 3) los consorcios transnacionales.
B. 1.- La participacin activa del Estado en la economa y la sociedad: para poder
aplicar las polticas sustitutivas de importaciones (ISI), la modernizacin agrcola y la
regulacin de las transnacionales, es fundamental la intervencin del Estado capitalista que
regule, planifique y coordine las polticas econmicas dedicadas a favor del capital en
polticas de reforma. Los gobiernos civiles siguientes de Rolds (1979-1981) y Hurtado (1981-1984) tampoco
implementaron polticas redistributivas de importancia. Sin embargo, a pesar de los cambios a nivel de las polticas
sociales y otras, los gobiernos de turno desde mediados de los aos 1960 hasta alrededor de 1982, siguieron una
estrategia consistente de ISI como piedra angular de las polticas de desarrollo. Larrea Carlos. Tesis ... Obra citada.
Captulo V. Cuadros. Pg. 1
197 Tomado de Bez Ren. Ecuador... Obra citada. Pg. 49. "El primer gobierno militar defini tres prioridades
econmicas estratgicas principales: industrializacin, modernizacin agrcola y diversificacin de las exportaciones."
198 Un detalle: " En la mayora de pases latinoamericanos, las polticas de la ISI fueron implementadas como respuesta a
fuertes limitaciones externas, particularmente durante la Gran Depresn. Adems, el avance del proceso muchas veces
inclua nuevas adaptaciones para contrarrestar el efecto negativo de la escasez crnica de divisas. Contrariamente a este
panorama, la 1St en el Ecuador se realiz durante un export windfall - las exportaciones corrientes decuplicaron a
comienzos de los aos setenta. El windfall externo no se gener nicamente gracias a las exportaciones de petrleo. sino
tambin por el enorme alza de precios del cacao y caf a fines de los aos 1970. Adems, el capital abundante y barato
en los mercados internacionales contribuy a generar un flujo sin precedente de recursos financieros extranjeros." Larrea
Carlos. Tesis. Obra citada. Capitulo 1. Pg. 13.
53
especial industrial. Es el Estado ecuatoriano en representacin de los nuevos intereses de
acumulacin que promocion e implant una nueva estrategia de desarrollo en base de
polticas econmicas que permitan el desarrollo de relaciones salariales y la consolidacin
del sistema capitalista ecuatoriano.
La tradicional poltica de librecambio, inherente al modelo primario-exportador [y
vigente hasta principios de los aos 60s,] cede su lugar a una poltica proteccionista,
especialmente para las actividades industriales ... dicha proteccin [oficial al sector,]
tena el sentido de volver competitiva a la manufactura domstica frente a la
metropolitana y se instituye directamente a travs de subsidios o indirectamente por la
va del encarecimiento -especialmente arancelario- de las importaciones199
El Estado ecuatoriano fue la pieza clave para dirigir la nueva forma de acumular capital. Si
anteriormente la integracin del pas al mercado mundial y la mayor parte de ingresos que
perciba el Estado ecuatoriano venan de actividades relacionadas con la agroexportacin -
actividades que contaban con la participacin directa de la oligarqua comercial y
financiera- en este nuevo perodo la integracin al mercado mundial y la mayor cantidad
de ingresos que provendrn del petrleo y deuda externa estarn a cargo del "nuevo"
Estado.
200
Por otra parte el Estado ecuatoriano participar activamente en empresas de
produccin, comercializacin, explotacin y generacin de Bienes y de servicios.
B.2.- La Modernizacin Agrcola: bajo este nuevo discurso, los nuevos
administradores estatales tendrn tres propsitos: realizar la Reforma Agraria con el
objetivo de desconcentrar la tierra, que segn el Censo Agropecuario realizado en 1954
reflejaba un Coeficiente de Gini del orden del 0,86
201
, Que los Terratenientes sean
199 Bez Ren. Ecuador, Genocidio... Obra citada. Pg. 24. El resaltado es del autor.
200 En efecto, el rgimen Nacionalista y Revolucionario, instaurado precisamente para administrar la riqueza petrolera, al
tiempo que expresaba el debilitamiento relativo de los grupos agroexportador y terrateniente, represent tambin el
fenmeno de la creciente gravitacin econmico-poltica de las fracciones burguesas modemizantes -especlficamente de
su segmento industrial- cuyos intereses buscar representar. Bez Ren. Ecuador. Genocidio econmico... Obra citada.
Pg. 50.
201 Significa que el 86% de las tierras cultivables estn en pocas manos.
54
empresarios agrcolas, para lo cual se ayuda en forma directa a los terratenientes que
deseen volverse empresarios y busquen cambiar sus relaciones econmico-sociales, junto
con sus instrumentos de trabajo expresados en tecnologa, y objetos de trabajo como los
productos intermedios, provenientes del extranjero.
202
Y en general el desarrollo de las
relaciones salariales en el pas.
8.3.- Los consorcios transnacionales: en el transcurso de este proceso, desde los aos
60s y en especial 70s, se aprecia la presencia de la inversin extranjera directa,
particularmente de conocidos consorcios transnacionales en especial estadounidenses, al
punto que para inicios de la dcada siguiente (los 80s) se poda afirmar que" ... casi no hay
rama de actividad econmica del pas en la cual no intervengan conocidos consorcios
. . 1 203
mtemaciona es. . . .
Estas transnacionales vienen a participar en el pas cuando el sistema capitalista mundial
se encuentra histricamente en un nuevo proceso de desarrollo: el de la Globalizacin de
la Economa, uno de cuyos principales pilares constituyen precisamente las
transnacionales productivas, que vinieron a imponer su tecnologa, equipos y procesos,
que suelen ser obsoletas en los pases de origen y, en general, a utilizar tecnologa
intensiva en capital, en desmedro de la fuerza de trabajo. En general ingresan con fuerza
en Latinoamrica ya que se suma el problema del financiamiento industrial propio, que no
llegaba al 40%
202 Se advierte la accin de una politica inducida, por la cual se promueve la apertura de la llamada "va reaccionaria" del
desarrollo del capitalismo ecuatoriano, mediante la que determinados grupos dirigentes hegemnicos de raigambre
bonapartista, presionan por la superacin de relaciones precapitalistas de orden semifeudal en el pas, utilizando el
aparataje estatal.
203 Tales los casos de la industria de tabaco (Philips Morris) ... de los productos diversos derivados del petrleo
(Texaco); de la fabricacin de productos de caucho (General Tire International y General Tire and Rubber Co.) ...
[algo similar ocurre] En otras actividades, como la fabricacin de otros productos qumicos... de origen alemn
(Grunenthal CMBH, Shering AE.) y Suizo (Ciba Geiby) [el ahorro externo] est tambin presente en la industria
alimenticia... Nestl S.A, Bumble Bee, Fleishman INC En la produccin de vacunas, medicamentos para
animales, insecticidas, herbicidas, fertilizantes, la influencia del capital extranjero tambin es muy grande, a travs de
empresas tales como The Dow Chemical Co., Ptizer Corporatin, Schering, Grunental, Ciba Geiby, Abbot
Laboratorios, Consito Intemational. Finalmente, el manejo comercial de casi todos los insumas agrcolas, productos
agropecuarios 'agroqumicos', camiones y vehculos de servicio, estn bajo el control de firmas mixtas o extranjeras,
como Comercial Kywi S. (Baset S.A), Morisaenz S.A (Caribinvest Ltda ... Hoetch Eteco (trans American Chemical
Limited), Juan H. Kruger S.A (United Chemicals)... [entre otros, como en: financieras, bancos, medios de difusin
55
Se debe tomar en cuenta que para esta poca la inversin extranjera en la industria
ingresa con facilidad, no por la falta de capital nacional/'" sino bsicamente por las
necesidades tecnolgicas, "... necesidades que emanan de un especial perfil de la
demanda originada en una desigual distribucin del ingreso y en la marcada
dependencia cultural hacia los pases centrales".2s Este fenmeno sucede porque "En el
marco de un anlisis dinmico se puede colegir, consiguientemente, que la distribucin
del ingreso es la que en ultima instancia orienta la actividad productiva del pas... 206
c.- Bases Financieras del Nuevo Modelo.
El Estado ecuatoriano se vio favorecido para cumplir este rol en el pas -de desarrollo del
capitalismo ecuatoriano con base industrial y modernizacin agrcola- por tres razones
financieras bsicas:
c.l.- Ingresos por exportacin de petrleo: en 1967 la transnacional Texaco Gulf OH
confirma la existencia de petrleo en el Oriente ecuatoriano, la misma que ingresa a la
extraccin y exportacin de petrleo en 1972, determinando en los aos 70s, un apreciable
incremento de la riqueza nacional, convirtindose en el principal generador de divisas e
ingresos fiscales. Si para 1973 las exportaciones de petrleo, frente a las exportaciones
totales del pas, representaron cerca del 50%; para 1981, dicha relacin fue cercana al 68%.
ms an cuando el sector externo estaba estancado desde la crisis bananera de 1965.27
etc.]. MONCADA Jos. Capitalismo, Burguesa y crisis en el Ecuador. Primera edicin. Quito. Ed. I.I.E. U.C del
Ecuador. 1983. Pg. 26, 27Y28.
204 Si en 1972 la inversin extranjera (anual) en el pas era de 5 millones de dlares, para 1980 fue de 89 millones y
cuyo mayor porcentaje fue a la industria. En base de: MONCADA Jos. La consolidacin del Capitalismo del
Subdesarrollo en el Ecuador. En: Ecuador. Presente y Futuro. Primera edicin. Quito. Ed. El Conejo. 1983. Pg.
22. E ILDlS Tomado de Moneada Jos. La Economa Ecuatoriana en el Siglo XX. Obra citada. Pg. 105.
205 VELASCO Fernando. Ecuador: Subdesarrollo y Dependencia. Segunda edicin. Quito. Ed. Corporacin
Editora Nacional. 1990. Pg. 175
206 Si la demanda real se origina en el sector de altos ingresos, la capacidad de produccin de bienes para atender esta
demanda real tiene tambin que incrementarse pero, por supuesto, ms rpidamente que la capacidad de produccin
de los bienes demandados por los estratos de poblacin de bajos ingresos". MONCADA Jos. EL Desarrollo
Econmico y la Distribucin del Ingreso en el Caso Ecuatoriano. Folleto editado por el I.I.E.U.C. del Ecuador.
1973. Pg. 6
207 El inicio de las exportaciones de petrleo, seguido por el fuerte incremento de los precios del petrleo en 1974, invirti
la situacin de manera apreciable. De hecho, la capacidad adquisitiva de las exportaciones per cpita casi cuadruplic en el
transcurso de slo tres aos, Despus de este gran salto, el crecimiento fue muy moderado hasta 1982, cuando las
condiciones externas comenzaron a deteriorarse. Sin embargo, durante el perodo de 1972 -1982, el Ecuador experiment
una solvencia exterior sostenida, con una capacidad adquisitiva de exportacin per cpita aproximadamente cuatro veces
56
C.2.- Trminos de Intercambio Favorables: que se realizaron para los principales
productos de exportacin, como el caf y el cacao que subieron apreciablemente para fines
de los 70s, pero en especial para el petrleo, que se incrementaron de US$ 2.37 por barril
en 1972 a US$ 13.90 en 1974 y a US$ 35.22 para 1980.
Este fenmeno fue esencial porque si el 96% del total de exportaciones estaba compuesto
de: "productos de agroexportacion y sus elaborados", de "Productos de pesca" y de
"Petrleo y sus derivados", los volmenes de exportacin en los productos tradicionales de
agroexportacin y los de pesca se incrementaron levemente entre 1973-1982 crecimiento
que no fue suficiente como para cubrir el descenso de ingresos que vendran como
producto del decrecimiento registrado en los volmenes de exportacin de petrleo en este
perodo, en el que increment su volumen solamente en 1972 y 1973.
208
En general, los trminos de intercambio fueron 2.5 veces ms favorables en 1980 que en
1972. Por otro lado "... durante el perodo de 1972 -1982, el Ecuador experiment una
solvencia exterior sostenida, con una capacidad adquisitiva de exportacin per cpita
aproximadamente cuatro veces superior a la [registrada durante la] fase pre-petrolera. Esta
afluencia inusualmente perdurable de divisas, cre circunstancias particulares para la
adopcin de medidas de desarrollo en este perodo." 209
C.3.- Inversin extranjera indirecta: esto es; crdito extemoi'", que se establece con
bajas tasas de inters, facilitado por la cantidad de petrodlares que ingresaban a la banca
superior a la fase pre-petrolera. Esta afluencia inusualmente perdurable de divisas cre circunstancias particulares para la
adopcin de medidas de desarrollo en este periodo." Larrea Carlos. Tesis ... Obra citada. Cap. IV. Pg. l
208 Los volmenes de exportacin incrementaron fuertemente en 1972 y 1973 con el inicio de las exportaciones de
petrleo. Estancaron poco despus y hasta experimentaron una leve cada hasta 1982. En otras palabras, despus de que se
incluy el petrleo, los volmenes de exportacin no crecieron durante el auge petrolero... los volmenes de exportacin
de petrleo tuvieron una tendencia claramente decreciente de 1973 hasta 1982. De hecho, la produccin se mantuvo en un
nivel constante y en vista de que el consumo interno [de combustible] se dispar, aumentando por el factor tres entre 1972
y 1982, se redujeron los volmenes de exportacin disponibles. Por otro lado, las agroexportaciones tradicionales
incrementaron moderadamente [2,6% ], Y a pesar de que las exportaciones de nuevos productos de pesca crecieron
rpidamente [17,8%], no alcanzaron volmenes significativos. Como resultado, la expansin de las exportaciones no-
petroleras no era suficiente para compensar la reduccin de los volmenes del petrleo [-3,5% desde 1973-1982]. Larrea
Carlos. Tesis. Obra citada. Cap. 4.1. Cuadros. Pg. 4
209 Larrea Carlos. Tesis... Obra citada. Cuadros. Cap. IV.. Pgs. 1 y 2
210 " ...de manera que el saldo de la deuda creci de 12% del PIB a 42% del PIB entre 1975 y 1981" Jcome Luis y otros.
Polticas Macroeconmicas. Obra citada. Pg. 6
57
internacional -en particular de los pases rabes- y por la necesidad de los pases
industrializados de entregar liquidez a los pases del llamado tercer mundo, para ver
realizadas sus rnercancas.r'! Es la poca de los problemas econmico-sociales de los
pases desarrollados que se estudi con anterioridad, expresados en el descenso en la
rentabilidad y productividad de la fuerza de trabajo industrial de los 70s.
"Con tasas de inters menores a las nacionales, sin necesidad de explicacin respecto del
rubro de inversin del dinero y con un tipo de cambio fijo, se indujo a los sectores privado
y pblico a contraer emprstitos en moneda extranjera (Abril Ojeda, 1985).
[Tabla # 1]
Deuda Externa. Saldos de fin de ao
(Millones de Dlares)
Ao Sector pblico Sector privado Total
1970 229.3 12.2 241.5
1971 248.0 12.8 260.5
1972 324.6 19.3 343.9
1973 366.2 14.2 380.4
1974 377.2 32.8 410.0
1975 456.5 56.2 512.7
1976 635.8 57.3 693.1
1977 1173.8 89.9 1263.7
1978 2478.4 456.2 2974.6
1979 2847.8 706.3 3554.1
1980 3530.0 1121.5 4651.5
1981 4415.9 1452.3 5868.2
1982 4557.3 1629.5 6185.8
Fuente y elaboracin. Mara del Rosario Arcos. El agotamiento del modelo de desarrollo ecuatoriano y el
problema del endeudamiento externo. 'Cuestiones econmicas'. BCE (15). Quito. Enero de 1990.,,212
211 Es decir, la banca privada [en este periodo] no hace ms que acudir en socorro de la crisis industrial que se
manifiesta en los paises desarrollados. La apertura de mercados a que se han dedicado gran parte de esta industria
necesita por tanto una contrapartida financiera. No basta con querer vender automviles en Ecuador o Zaire sino,
adems, es necesario que estos pases dispongan de los recursos financieros para hacer estas compras. Sucede que en
diversos artculos el mercado central tiende a saturarse y es necesario entonces, buscar nuevos mercados en el
exterior. Aquf se manifiesta claramente la profunda unidad entre el capital financiero y el capital industrial[mundial].
URRIOLA Rafael. Crisis: FMI y Neo-liberalismo. Primera edicin. Quito. Ed. CEPLAES. ]984. Pg. 17.
212 Tomado de: De la Estabilizacin Monetaria al Ajuste Estructural. En: Ajuste Estructural en los Andes.
Impactos Sociales y Desarrollo. Ed. CECI-ANDES. Primera Edicin. Quito 1993. Pg. 76 Y77.
58
Esta inversin extranjera indirecta va a ser fundamental para ampliar el gasto pblico y
apoyar la creacin de infraestructura y servicios sociales, esto es; el llamado "Estado
benefactor'v':' ecuatoriano en especial desde mediados de los aos 70S,2I4 cuando los
ingresos empezaron a escasear debido al estancamiento de las exportaciones petroleras.
Por otro lado, a nivel privado, ante los incentivos a la importacin de bienes de capital e
intermedios, los industriales manufactureros y agrcolas tuvieron una dependencia
estructural de divisas, pues conforme creca la manufactura aumentaba su
requerimiento.i" Al inicio se pudo mantener este desnivel debido a que con precios de
intercambio favorable las balanzas comerciales fueron positivas durante la mayor parte
de los aos implicados. Pero luego, para los 80s, aparecer el problema escondido entre
exportaciones estancadas e importaciones crecientes.i'"
En suma: con estos tres pilares se produjo un gran crecimiento econmico que lleg a ser
uno de los ms altos del mundo (un promedio de 9% anual), se facilit subsidios a bienes
y servicios y se expandi los servicios sociales como educacin, salud y seguridad
social;217 se expandi el gasto pblico y se realiz la construccin de importantes obras
213 Es decir bajo el paradigma modernizador del Estado, vigente en los aos 70, se termin por crear y consolidar una
maraa burocrtica que ofrece servicios sociales (no importa su calidad) a una serie de "beneficiarios" seleccionados
en muchos casos subjetivamente. Al finalizar la dcada, el "Estado benefactor" comenz a sentir los sntomas de su
crecimiento desordenado y luego, cuando alguna cura (racionalidad) se intent aplicar, lleg la crisis econmica y
con ella la pobreza fiscal. MARCHN Cornelio. (coordinador). ECUADOR Crisis, ajuste y poltica social en los aos
SO. Primera edicin. Quito. Impreso por Grficas Araujo. 1992. Pg. 7
214 "Como resultado de esta poltica la deuda externa ecuatoriana que en 1976 ascenda a 693 millones de dlares se
incrementa a 3 554 millones en 1979; es decir, se quintuplica en el breve lapso de tres aos.... En ese mismo
perodo, aparte de los tradicionales prestamistas del Ecuador -Banco Mundial, AID, BID- aparece una serie de
nuevos acreedores de la banca privada internacional: Loeb-Rhodes, Wells Fargo, Royal Bank, Bank of Amrica, First
National City Bank, Amrican Express, Morgan Bank, entre otros. Bez Ren. Ecuador Genocidio econmico...
Obra citada. Pg. 53.
215 "Ante la disponibilidad de divisas y los generosos esquemas de incentivos establecidos por el Estado, se realiz una
industrializacin con altos requerimientos de importacin. De hecho, los bienes intermedios y de capital importados para
la industria, aumentaron, como proporcin del valor agregado de los productos manufacturados, de aproximadamente 45
% entre 1969-70 a casi 60% en 1980; y ms del 50% de todos los insumas intermedios utilizados por el sector
manufacturero fueron importados en 1978 " De La Torre,"Macroeconomic Aspects of a Petroleum Boom," 192. Carlos
Larrea tesis. Obra citada
216 En trminos macroeconmicos simples, la bonanza petrolera aument el ingreso, pero la absorcin total en la
economia (consumo e inversin privados ms gasto pblico) aumentaron an ms, de manera que la absorcin total
excedi al valor de la produccin del pas, requiriendo un creciente flujo positivo de recursos externos que llev a un
endeudamiento externo muy rpido. THOUMI Francisco y Merilee Grindle. La PoUtica de la Economa del
A ~ u s t e . La actual experiencia ecuatoriana. Ed. FLACSO. Quito. 1992. Pg. 30.
21 "Como resultado, en un intervalo de 8 aos, los niveles de gasto en educacin, salud y seguridad social casi se
duplican". Jcome Luis y otros. Pg. 31.
59
de infraestructura: vial, hidroelectricidad, entre otras; adems, se dinamiza el desarrollo
del aparato productivo y se consolida un Estado regulador y promotor de la ISI y la
modernizacin agrcola.i''
D.- Bases Tericas del Nuevo Modelo.
El Estado capitalista va a cumplir el rol que le corresponde al modelo industrial en ciernes
(el de sustitucin de importaciones) y la modernizacin agrcola, empujando la
acumulacin y el crecimiento econmico, apoyando la expansin del mercado nacionat"?
en especial de manufacturas y, dinamizando variables fundamentales como el ahorro y la
inversin. Para ello va a redistribuir alrededor del 80% de los ingresos petroleros bajo una
concepcin terica, bsicamente elaborada en la CEPAL, -bajo el liderazgo de Prebisch-
22o
configurando as un modelo econmico proteccionista y subsidiado,
La mencionada concepcin considera, que el progreso tcnico realizado en las
manufacturas de los pases desarrollados, es causa constante de tasas de productividad ms
elevadas con relacin a la causada en la produccin de productos primarios. Este
fenmeno, que como efecto debiera causar, la constante baja relativa de sus bienes
manufacturados, no ocurre as, porque existen condiciones econmico-sociales especficas
en los pases industrializados que empujan al alza, como por ejemplo, el poder de sus
218 Igualmente cabe resaltar el hecho de que el ingreso per cpita de la poblacin se increment de [200 dlares
anuales en 1960, a] 269 dlares en 1970 a 1668 dlares en 1981; de igual manera crecieron las exportaciones de 235
millones de dlares en 1970 a 2,527 millones en 1981 y las importaciones de 250 millones en 1970 a 2.353 millones
en 1981; mientras que en el mismo perodo el endeudamiento externo dio un salto de 241.5 millones de dlares en
1970 a 5,8886.1 millones en 1981. ACOSTA Alberto. Pobreza y Poltica Social en el contexto del Ajuste. Anlisis
Macroeconmico: el Caso del Ecuador. Noviembre de 1992. Copias obtenidas en FLACSO. Pg. 2
219 Pero naturalmente este "crecimiento hacia adentro" o expansin del mercado nacional, no fue un hecho repentino
ni violento sino parte de un proceso histrico. El crecimiento industrial que empez tmidamente en tales aos, [fines
de los 50s] slo fue posible cuando nuevamente repuntaron las exportaciones, cuando se hablan formado ya los
capitales mercantiles en una magnitud apreciable, y cuando los principales centros urbanos, fundamentalmente Quito
y Guayaquil, haban dado albergue a miles de trabajadores migrantes que expandieron la oferta de nuevos brazos para
el desarrollo de la actividad fabril. MONCADA Jos. La Economa Ecuatoriana en el siglo XX. Algunos
Elementos Relativos a la Gnesis, Apropiacin y Utilizacin del Excedente Econmico. Primera edicin. Quito.
1980. Pg. 46.
220 El primer texto de Prebisch corresponde a los aos cuarenta, luego de la crisis de balanza de pagos de los aos
treinta, y refleja un proceso en marcha. Sobre esta base se diseo un papel promotor del Estado en la economa, para
reemplazar o complementar al sector privado en aquellas actividades en las cuales no ingresaba o lo haca
parcialmente. Ugarteche Osear. El Falso Dilema -Amrica Latina en la Economa Global. Obra citada. Pg. 31. Para
1949, la CEPAL elabora un documento denominado Estudio Econmico sobre Amrica Latina, considerado el mejor
texto, en donde se exponen los argumentos de la contradiccin econmico-social causada entre, el centro y la
periferia.
60
sindicatos que siempre estn dispuestos a mantener y/o elevar sus salarios y el poder de
sus oligopolios como para que no disminuyan sus ganancias, estos "agentes de
produccin" hacen que no bajen los precios en proporcin al. incremento de la
productividad. Al trasladar este fenmeno al campo internacional, su efecto es, el constante
deterioro de los Trminos de Intercambio, problema que se consolida con una oferta
siempre abundante, no slo de productos primarios sino, de mano de obra, fenmenos
sumados a la baja productividad, terminan impidiendo el ahorro, la acumulacin y la
difusin del progreso tcnico a nivel mundial.
Si el progreso tcnico, causa un efecto centrpeto, de desarrollo al centro y, centrfugo a la
periferia, es necesario una poltica de industrializacin, para elevar la productividad y
. 1ah . 221
como consecuenciae orro mterno.
Por estas razones el modelo tambin es conocido como "industrial-proteccionista",
estructuralista o Neokeynesiano.
Los ejes tericos de este modelo son cuatro:
D.1.- El proteccionismo y el subsidio: sustentado" ... en el anlisis de Prebisch, segn el
cual la demanda de bienes importados de los pases latinoamericanos creca mucho ms
rpidamente que su ingreso real, tendencia sin contrapartida en la demanda de los centros
por las exportaciones primarias de la regin, con las consecuentes presiones sobre la
balanza de pagos de los pases atrasados. En tales condiciones la proteccin arancelaria
apareca como una poltica necesaria para los pases como los latinoamericanos que, con
los incipientes niveles de sus industrias, se encontraban en una manifiesta incapacidad para
. . '1 ."222
competircon sus snm ares extranjeros .
22\ Ms tarde, a fines del decenio, la CEPAL incorpor a su lucha por la industrializacin y por la programacin
econmica la idea de integracin entre pases. Pas a proponer y a colaborar en la formacin de 'mercados comunes'
latinoamericanos: la ALALC y el Mercado Comn Centromericano. No es dificil percibir que tras estos esfuerzos se
mantiene la misma idea de la estrechez del mercado -la bsqueda de la ansiada escala para las inversiones- la nocin
poltica de que a travs de 'bloques' tal vez fuese ms fcil contraponerse a los intereses del centro." CARDOSO
Fernando. "La originalidad de la copia", Revista CEPAL Segundo semestre de 1977. Pg. 27.
m Bez Ren. Ecuador. genocidio... Obra citada. Pg. 22
61
Por esta razn se manifiesta que, Prebisch parta de dos supuestos: que la base productiva
sera ampliada, sobre la base de la acumulacin interna de capital, apoyada con la
proteccin estatal y realizada en las industrias nacionales y, adems, el Estado compensara
las deficiencias existentes en la industria nacional especialmente con ayuda en forma de
subsidios.
D.2.- El Desarrollismo: "... la estrategia cepalina no era otra cosa que, desde un eje
industrial [protegido] a constituirse por etapas, nuestros pases (al menos los ms
evolucionados) consolidaran proyectos de capitalismo nacional autnomo. ,,223
Esto significa que, como lo explica Pa! Singer "... el problema del no-desarrollo no se
plantea como un fenmeno histrico. Es entendido y analizado exclusivamente como un
caso de crecimiento retardado. De ah, incluso la expresin 'subdesarrollo' que implica la
idea de que fatalmente, la economa siempre se desarrolla y que solamente algunas
, d 11 s rnid is desnaci ,,224
economas se esarro an mas rapt o y otras mas espacio...
Existe otra visin del desarrollo y es la que, un pas es subdesarrollado, precisamente como
fruto de las relaciones histricas de dependencia y subordinacin econmica y poltica, por
tanto le es imposible "desarrollarse" en estas condiciones intemacionales'", sumados a los
problemas estructurales econmico y sociales que hacen sostener esta dependencia, por la
unin de intereses de los sectores dominantes con el extranjero, los pases subdesarrollados
terminan siendo "enanos", esto es; sin posibilidades de desarrollo.i'"
223 BAEZ Ren, Ecuador. genocidio econmico o va democrtica? Quito. Ed. Corporacin Editora Nacional.
1992. Pg. 24
224 Bez Ren. Ecuador. genocidio... Obra citada. Pg. 23
m Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capital;ista" se produjo tal confusin que se lleg a suponer que para
lograr el desarrollo en los pases de la periferia es necesario repetir la fase evolutiva de las economas de los pases
centrales. Sin embargo, es evidente que el proceso capitalista, supuso desde sus comienzos una relacin de las
economas centrales entre ellas y otra respecto a las perifricas; muchas economas "subdesarrolladas" -como es el
caso de las latinoamericanas- se incorporan al sistema capitalista desde los comienzos de la formacin de las colonias
y luego de los estados nacionales y en l permanecen a lo largo de todo su transcurso histrico, pero no debe
olvidarse que lo hacen como economas perifricas. Cardoso Fernando y Enzo Faletto. Dependencia y Desarrollo
en Amrica Latina. Ed. Siglo XXI. Mxico. 1978. Pg. 31.
226 Por consiguiente, al considerar la "situacin de dependencia" en el anlisis del desarrollo latinoamericano, lo que
se pretende poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado internacional
supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales de cada pas, entre si y con los grupos,
externos ... La dependencia encuentra as no slo "expresin" interna sino tambin su verdadero carcter como modo
62
D.3.- El desarrollo de relaciones capitalistas a travs de reformas: plantea un modelo
de modernizacin empresarial, tanto Urbana como Rural, sobre la base de relaciones de
produccin capitalistas. Con la Reforma Agraria se intentaba vulnerar la propiedad
privada de los terratenientes, no para cambiar su estructura sino para desconcentrarlas y
as elevar la produccin y productividad y expandir el mercado interno al monetizar el
pago de la fuerza de trabaj 0 227. Adems con esta Reforma, se esperaba sustentar a la
produccin industrial con productos agrcolas industriales.
DA.- Polticas econmicas para expandir el mercado nacional: "En el mbito de la
poltica fiscal, el modelo consideraba que era inevitable una expansin del gasto pblico
por exigencia de las reformas de un rol protagnico del Estado en el desarrollo
econmico. Preconiz armas tributarias orientadas a aumentar los impuestos directos y
contraer los indirectos. Los dficit presupuestarios -sostena- tendran un carcter
transitorio, mientras se consolidaba la nueva estrategia... La poltica monetaria,
consideraba la CEPAL, deba estar en funcin de la demanda de crdito. La brecha entre
ahorro e inversin podra ser resuelta mediante la expansin de los medio de pago, as
como sus excesos de estos medios tenan que ser reajustados con medidas
convencionales (encaje bancario, redescuento, lmites de cartera). Postulaba una tasa de
inters fija, y participaba tambin de la conveniencia de tasas preferenciales.
Obviamente en materia cambiaria la definicin del estructuralismo era favorecer la
industrializacin, con tipos de cambio que permitieran las importaciones a bajo costo,
de maquinaria, repuestos e insumos requeridos por el sector manufacturero't.i'"
determinado de relaciones estructurales: un tipo especifico de relacin entre las clases y grupos que implica una
situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior. Cardoso Fernando y Enzo Faletto.
Obra citada. Pg. 29
227 Esta reforma agraria en ningn caso supone cuestionar la esencia de la propiedad privada de la tierra, lo que se
propone es afectar las formas de propiedad: de formas concentradas se busca implantar formas desconcentradas de
~ r o p i e d a d de la tierra. Pacheco Lucas. La Poltica Econmica en el Ecuador. Obra citada. Pg. 115.
28 Ren Bez. Ecuador. Genocidio ... Obra citada. Pg. 24
63
11.2.3- La Poltica Econmica.
A.- Principales polticas Sectoriales.
A.l. La Poltica Sectorial: Industrial.
El modelo industrial-proteccionista va a favorecer al capital bancario, que crece
desmesuradamente, al comercial en particular al vinculado al comercio exterior, tambin al
agroexportador, pero como se manifest anteriormente, el sector ms beneficiado del
modelo en vigencia en este perodo es el capital industrial, y el sector social que
corresponde, la Burguesa Industrial naciente en el pas,229 para quien el Estado capitalista
ecuatoriano desde fines de los 50S,230 crea un conjunto de instituciones destinadas a
favorecer su desarrollo.
23l
El Estado ecuatoriano por medio de su poltica econmica industrial, estimul la
acumulacin de capital por medio de: Proteccin arancelaria, incentivos tributarios,
crditos subsidiados, subvensiones a la produccin y al consumo, entre otroS?32 Y, para
dar mayor seguridad a la inversin, crea importantes obras de infraestructura -en
electricidad y carreteras-, invierte en reas estratgicas para el sector secundario, como es
229" la seleccin de una estrategia de desarrollo no era esencialmente tcnica. Estuvo fuertemente afectada por la
estructura del poder poltico y los intereses de las clases dominantes. La racionalidad en ltima instancia del proceso de
toma de decisin radica en la estructura sociopoltica. En vista de que las estrategias alternativas de desarrollo
tcnicamente viables carecieron de factibilidad poltica, todo anlisis de los orgenes de las polticas de desarrollo
implementadas debe incluir elementos sociopolticos." Larrea Carlos. Tesis... Obra citada Pg.
230 La primera ley de promocin industrial fue aprobada en 1957. "La Ley de Fomento Industrial, expedida en 1957 fue
modificada en 1962, 1964, 1970, 1971 Y1973 'con el fin de incrementar los incentivos o para circunscribir mejor la
orientacin que se quera dar al desarrollo industrial' (informe COFIEC). En 1962 se cre CENDES para que cumpla
determinadas funciones de asistencia tcnica y promocin industrial. En 1964 y 1965 se establecieron en Quito y
Guayaquil centros de formacin empresarial. En 1967 se cre el Servicio de Capacitacin Profesional (SECAP). En
1965 se dictaron la Ley de Normalizacin de Pesas y Medidas y una Reforma a la Ley de Aranceles revisando las
tarifas arancelarias para proteger mejor a las industrias. [en 1969 se establecen las la bolsa de valores entre otras].
Moneada Jos. La Economa Ecuatoriana en el siglo XX... Obra citada Pg. 58.
231 Entre 1965 y 1972, la tasa de crecimiento anual per cpita de la manufactura alcanz el 3.6% mientras que el PIE per
cpita aument en un 2.3%. Larrea Carlos. Tesis... Obra citada. Cap. III. Pg. 12.
232 As el Estado entrega "... a los capitalistas, abundantes crditos, exonerarlos del pago de impuestos, otorgarles
subsidios y garantas, ofrecerles facilidades y precios bajos de la energa y de los combustibles, reducidas tasas portuarias,
bajos tipos de inters; y, por supuesto, a travs de ejercer un adecuado control del movimiento sindical, estableciendo un
'clima de confianza' propicio para el desenvolvimiento de las actividades de los capitalistas". Moneada Jos. La
Economa ecuatoriana 1960-1983. Obra citada. Pg. 26.
64
el cemento y la refinacin del petrleo?33 Y entrega subsidios generosos en derivados del
petrleo, electricidad y servicios pblicos, abaratando los costos de produccin.
El sector industrial con mayor seguridad de ganancia, ya desde los aos 60s experimeta un
notable incremento de sus actividades fabrilesr'", la misma que se incrementa en los 70s en
que "El gasto pblico y las transferencias de recursos del sector gubernamental al privado a
travs del crdito, los subsidios, la poltica de atraccin al capital extranjero, las exenciones
tributarias, contribuyeron a alimentar significativamente el proceso de acumulacin del
capital, originar una nueva expansin y diversificacin de la produccin as como
modificar muy levemente la distribucin del ingreso a favor de las capas medias, lo que
influy nuevamente sobre el proceso de reproduccin de dicha acumulacin... 235
Sin embargo y a pesar de la ayuda estatal ecuatoriana, en la realidad econmica "El
modelo industrializador-proteccionista que se aplic, consolid una estructura industrial
altamente dependiente de tecnologa, materias primas y bienes de capital. ,,236 Con esta
estructura industrial se cre un gran problema de sustentacin porque una economa que no
233 "Adems, los subsidios generosos para los precios de derivados del petrleo, energia, servicios pblicos, el trigo y la
leche importados, favorecieron la industrializacin reduciendo los costos y expandiendo el mercado. Finalmente, una
sobrevaloracin de las tasas de cambio redujo el costo de los insumas y bienes de capital importados, con lo que se dio una
reduccin todavia ms grande de los costos. Larrea Carlos. Tesis ... Obra citada. Cap. V. Cuadros. Pg. 2.
234 " ... empiezan a instalarse en el pais plantas industriales de mayor tamao y complejidad tecnolgica como CABLEC
(Fabricacin de conductores elctrico), SI CAF (caf soluble), Industria Cartonera Ecuatoriana (Cajas de cartn),
Ecuatorian Rubber Ca. (llantas para vehculos), Plywood Ecuatoriana S.A. (madera contrachapada), CEDOSA (aceites
hidrogenados), TUGALT (tubos con costuras), ECASA (refrigeradoras y cocinas), Fertilizantes Ecuatorianos S.A.,
Papeleria Nacional C.A. (papel kraft), Cristalera del Ecuador (envases de vidrio), ANDEC, (hierro estructural), Unin
Carbide Ecuatoriana (pilas elctricas) ... Estos y muchos otros proyectos hicieron nuevamente posible diversificar y
socializar la produccin, aumentar la poblacin asalariada y la productividad del trabajo. La instalacin de las citadas
empresas hizo posible la adopcin de procesos tecnolgicos tales como el recubrimiento y trefilado de hacer, la
deshidratacin de caf, la elaboracin de cartn, la vulcanizacin del caucho, el secado y prensado de la madera, la
hidrogenacin de aceites, el soldado y ensamblaje de acero, la oxidacin y formulacin de productos qumicos, el
tratamiento del bagazo de la caa de azcar, el fundido de minerales; la laminacin del hierro, el corte y templado de
acero, entre otros. Mondada Jos. La Economa Ecuatoriana en el siglo XX... Obra citada. Pg. 59.
235 Tal conjunto de hechos contribuye a explicar que a partir precisamente de 1972, nuevas y ms complejas
actividades industriales, y en las que el capital extranjero desempea un papel de primer orden, se instalen y
empiecen a operar en el pas. Son los casos de las empresas Royal Electrnica (produccin de calculadoras mediante
el estampado de circuitos y ensamblaje), Electroecuatoriana (tableros y ascensores), Hidromecnica Naval (harina y
aceite de pescado), OSRAM del Ecuador (bombillos elctricos), IEPESA (afeitadoras elctricas), FISA (perfiles de
aluminio), INDAGO (brocas helicoidales), ALAMBREC (alambres galvanizados), EANAVISA (vidrio plano),
ENKATOR (fibras nylon y poliester), INSKRAEMEC (herramientas electromecnicas), Square Andina (aparatos de
corte y seccionamientos), ADAMS Andina (papeles especiales), TUBASEC (tubera a presin de cemento-asbesto).
Monada Jos. La Economa Ecuatoriana en el siglo XX... Obra citada. Pg. 69
236 Marchn Camelia (Cordinador). Ecuador: Crisis, Ajuste ... Obra citada. Pg. 2.
65
desarrolle bienes de capital no posee el "... polo dinmico que impulsa necesariamente un
desarrollo autosostenido de esa economa.,,237
Este fenmeno sucedi porque si las mercancas de bienes de consumo estuvieron
protegidas por bienes arancelarios y no arancelarios, ".. .los aranceles sobre bienes de
capital y un gran nmero de bienes intermedios fueron reducidos en 1974, y su
importacin se foment con otros incentivos. Por esa razn, pueden ser considerados como
bienes transables. La produccin manufacturera se expandi excesivamente. En los aos
setenta alcanz las ms altas tasas de crecimiento en Amrica Latina
238
... Este crecimiento
rpido paradjicamente no produjo ninguna diversificacin significativa o consolidacin
de los enlaces internos. Al contrario, la expansin se limit casi exclusivamente a los
bienes de consumo finales, es decir los subsectores protegidos. Adems, la sustitucin de
importaciones fue mnima y slo correspondi a menos de un por ciento del crecimiento
sectorial, mientras que la expansin de la demanda correspondi al 93 por ciento. En otras
palabras, el crecimiento de la manufactura fue una respuesta meramente 'horizontal' al
efecto que tuvo el auge sobre la expansin de la demanda, sin sustitucin de las
importaciones. ,,239 La dependencia hacia las importaciones extranjeras fue tan alta que "Se
dio el caso, durante 1972-1978, que por cada punto de crecimiento del producto, fueron
necesarias importaciones 1.23 veces mayores... ,,,240
Pero si el crecimiento del sector manufacturero fue alto, el rendimiento sectorial fue dbil,
pues no hubo una diversificacin apreciable de la manufactura, en donde el patrn era la
produccin de bienes de consumo acabados, sin un desarrollo de bienes intermedios y de
capital y adems sin significativos enlaces internacionales y sin utilizar toda su capacidad
m Velasco Fernando. La Dependencia el Imperialismo... Obra citada. Pg. 27
238 Vase Alain De Janvry, Elisabeth Sadoulet y Andr Fargeix, "Politically Feasible and Equitable Adjustment: Sorne
Altematives for Ecuador," World Development vol. 19, no.ll (1991).
239 Larrea Carlos. Tesis... Obra citada. Cap. VIII. l. Pg. 14 Y15.
240 En efecto, como resultado de la carencia de selectividad en el otorgamiento de estimulas a favor del crecimiento
industrial, as como a la indiscriminada entrada de capitales forneos, en el pas se fue conformando una estructura
66
instalada, por ello se manifiesta que: "La manufactura moderna del Ecuador se desarroll
casi como un enclave".
A pesar del crdito subsidiado y de la vigencia del Certificado de Abono tributario
(CAT), durante los aos setenta las exportaciones de manufacturas se limitaron a
productos basados en la abundancia de recursos naturales en los que el pas tiene una
gran ventaja comparativa y a algunos productos exportados a Colombia y Venezuela
bajo preferencias arancelarias otorgadas por el Grupo Andino. En 1977 el 22,3% de las
exportaciones se clasificaron como manufacturas, sin embargo el 90,4% de ellas fueron
alimentos, tabaco y madera.i"
Por otro lado, la madre de las industrias capitalistas son las ciudades, ah se encuentran
los servicios bsicos, el mercado y la fuerza de trabajo libre, en el caso del Ecuador la
industria se concentra en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca as como la
demanda social.
En el caso de los pases del Sudeste Asitico, en particular Taiwn y Corea del Sur 242,
industrias como la textil, alimentos, bebidas, ropa, calzado y manufacturas ligeras
(madera, papel, pieles), alcanzaron un alto grado de integracin, abasteciendo al
mercado interno. En estos pases asiticos
243
la sustentacin del modelo rsr era la
mayora de la poblacin con la capacidad de consumo de productos manufacturados
vitales. El Estado acta siendo promotor del desarrollo econmico, con visin de
mediano y largo plazo, programacin que les permiti ir superando las etapas de
manufacturera altamente dependiente del abastecimiento de insumos y bienes de capital importados. Monada Jos. La
Economla Ecuatoriana en el siglo XX... Obra citada. Pg. 109.
241 Thoumi Francisco y Merilee Grindle. La poltica econmica del Ajsute ... Obra citada. Pg. 28.
242 Las polticas del Este asitico no son simplemente orientadas a la exportacin. Es una poltica nacional formulada
en un contexto global, la demanda nacional es tomada para ser parte de una demanda global. GORE Charles.
Methodological Nationalism and The Misunderstanding of East Asian Industrialization. En Revista UNCTAD.
Discussion Papers No 111 Enero 1966. Pg. 40.
243 En Taiwn en los aos 40s, 50s, la estrategia de desarrollo a seguir fue el ISI Primario; en esta poca se
constituyeron compaias nacionales, y en general empresas medianas y pequeas, las mismas que atendan
fundamentalmente al mercado interno. "Se adopt un tipo de cambio mltiple, as como un control estricto de las
importaciones que provenan del exterior" como por ejemplo: Alimentos, bebidas, ropa, zapatos, maderas y
manufacturas ligeras: papel, madera, pieles. Tomado de: GUERRA Francisco: La Industrializacin en los Pases
del Sudeste Asitico. Trabajo de investigacin. FLACSO. 1999
67
industrializacin, pero adems "... con la formulacin de planes de desarrollo con la
participacin del sector privado, con metas precisas, premios y castigos,,,244 al punto
que en un momento determinado el Estado les quit la proteccin cuando apreci que
podan competir.
En el caso ecuatoriano, las manufacturas estaban orientadas hacia la satisfaccin de la
demanda domstica de quienes tenan altos y medios ingresos, esto es; la clase duea del
capital, los sectores medios urbanos
245
y los trabajadores sindicalizados, por su parte, la
visin capitalista de los industriales ha sido cortoplacista, puesto que, se acostumbraron
a obtener excedentes fciles y por medio de polticas econmicas emitidas por los
administradores estatales "que les representaban", les llegaba varias concesiones como:
proteccin alta e indiscriminada, crditos subsidiados, tipos de cambio sobrevalorados,
entre otras, lo que dio lugar a una industria sobredimensionada, ineficiente, oligopolstica
. . 1 d . 1
246
e intensiva en e uso e capita
Cabe anotar que esta fraccin de la clase dominante -la burguesa industrial- no es
homognea, tiene una base dbil como sector dominante, y responde a una serie de
intereses contrapuestos frente al acceso del excedente econmico generado en el pas,
porque proviene de la ms variada matriz econmica y social, esto le impidi formar un
proyecto coherente, unitario y "nacional", de desarrollo econmico y social. Esta es la
particularidad de la nueva burguesa industrial en el Ecuador, los grupos industriales nacen
244 UGARTECHE Osear. Tomado de Guerra Francisco. Obra citada. Pg. 3. El resaltado es del autor.
245 " ... tal como subraya Conaghan. Esto era verdad hasta para las ramas del supuesto consumo de masas, como textiles y
alimentos procesados. De esta manera, la expansin del mercado domstico, sobre el cual operaba el proceso de ISI se
restringi a las clases urbanas medias y altas y la pequea fraccin sindicalizada de la clase trabajadora urbana". Larrea
Carlos. Tesis ... Obra citada. Capitulo IlI. Pg. 21
246 Con respecto a la tecnologa, la eficiencia y las estructuras oligopolistas, citar algunas conclusiones del Banco
Mundial y de Conaghan: Las altas tasas de proteccin efectiva alentaron el establecimiento de empresas que no
aprovechan la dotacin de recursos naturales del pas y que son ineficientes desde el punto de vista econmico... Es as,
que la industria contribuy slo mnimamente a incorporar las masas marginalizadas mediante la creacin de puestos de
trabajo. La intensidad del uso de capital por parte de la industria ecuatoriana en s restringi la expansin del mercado. En
gran medida, los industriales fueron capaces de compensar la pequea base de consumidores por la falta de competencia y
el poder que esto significaba para el control de los precios. Las politicas comerciales proteccionistas mantuvieron los
monopolios y oligopolios en algunas industrias.... Analizando veintinueve categoras, tres empresas o menos captaron el
50 por ciento de las ventas en todas las categoras de productos a excepcin de cinco (Conaghan, Restruturng
Domination, 51. Larrea Carlos. Tesis ... Obra citada. Cap. V. Cuadros. Pg. 15
68
de una matriz oligrquica, esto es; de la diversificacin interna de los grupos dominantes
tradicionales, los mismos que ,se benefician en bloque en este perodo.2
47
En suma, en este perodo el sector industrial; fue el ms importante de la economa
relegando al agropecuario que histricamente fue el sector lder de la economa
ecuatoriana.
A.2.- La Poltica Sectorial Agraria:
Como se manifest, antes de la dcada de los 60s el Ecuador era considerado como una de
las economas agrcolas ms atrasadas de Amrica Latina, en el referido perodo, la
mayora de la poblacin rural viva al nivel de la subsistencia, mientras que las actividades
primarias de produccin y exportacin de Banano, Caf y Cacao constituan la mayor
fuente de ingresos para el Estado y empleo asalariado en el pas.
Si la primera transformacin en la estructura econmico-social que experiment el pas
fue la ISI desde mediados de los aos 60s, (consolidada en los 70s), la segunda fue, la
expansin de las relaciones de produccin capitalistas en la agricultura con la disolucin
de la hacienda precapitalista -en especial de la Sierra- y sus formas precarias de trabajo,
en particular, luego de la Reforma Agraria de 1964, la misma que estaba destinada a
democratizar el uso y acceso de las tierras y, el ingreso, cuya concentracin era una de las
mas altas de Amrica Latina.
Estas reformas en la estructura productiva destinadas a la monetizacin del trabajo
agrcola, daran la posibilidad de compra de manufacturas y, por lo tanto, de poder ampliar
el mercado interno para un mejor desarrollo de la industria, adems se crearan productos
agrcolas que sean de apoyo a la industria. Con el mismo objetivo se crea la Segunda Ley
247 El surguimiento de un nuevo modelo de desarrollo se encuentra --como se indic- desde los ai'los 50s y "", tuvo como
protagonistas fundamentales a determinados estratos de la oligarqua agro-exportadora -caso de las industrias
procesadoras de cai'lade azcar, cacao y caf- a ciertos estamentos de la burguesa importadora --caso de la fabricacin de
textiles, refrigeradoras, cocinas, llantas, televisores- y a ciertas figuras de la clase terrateniente que canalizaron parte de los
excedentes generados en la actividad agropecuaria hacia el sector fabril, en especial a la agroindustria.. .vcaso de las
industrias conserveras, la pasteurizacin de la leche y la elaboracin de productos lcteos, la extraccin y refinacin de
aceite de palma africana- a ellos se sumaron figuras emergentes que hicieron fortuna gracias a la concertacin de contratos
69
de Reforma Agraria en 1973. 248 El siguiente grfico muestra la concentracin de la tierra
antes y despus de la Reforma Agraria.
Tabla# 2
"DISTRIBUCION DE PROPIEDADES AGRICOLAS POR TAMAO
1954 Y 1974
TAMAO 1954 1974
PROPIEDA PROPIE AREA PROPIE AREA
PES PADES DADES
(Hectreas) (miles) % 1000s Ha. % (miles) % 1000s Ha %
Menos de 1 92.4 26.8 46.0 0.8 144.7 29.3 78.1 1.1
1 a 4.99 159.3 46.3 386.2 6.4 198.4 40.2 468.2 6.8
5 a 9.99 36.2 10.5 271.5 4.5 52.9 10.7 364.7 5.3
lOa 19.99 21.4 6.2 294.3 4.9 38.6 7.8 520.4 7.6
20 a 49.99 19.4 5.6 591.5 9.9 35.6 7.2 1087.3 15.9
50 a 99.99 8.3 2.4 547.2 9.1 14.2 2.9 897.1 13.1
00 a 499.9 5.8 1.7 1156.3 19.3 7.9 1.6 1416.3 20.7
t>00 a 999.9 0.7 0.2 464.7 7.7 0.8 0.2 507.1 7.4
000 Yms 0.7 0.2 37.4 0.8 0.2 1511.5 22.1
TOTAL 344.2 100.0 f5999.7 100.0 493.9 100.0 100.0

0.86 0.82
rE GINI.
Fuentes: INEC, Censos (1954 y 1974).
Elaboracin: Carlos Larrea" 49
Pero como se aprecia en el coeficiente de Gini, la Reforma Agraria no dio resultado y, es
que, la Reforma no tena la fuerza poltica y social de las mayoras, como para eliminar la
concentracin de la tierra, sino, solamente para repartir las tierras marginales, por esta
de construccin con el Estado, yciertos grupos financieros." Mancada Jos. La economa ecuatoriana en el siglo xx ...
Obra citada. Pg. 47.
248 La principal de las reformas preconizadas fue la agraria, sustentada en el principio de desconcentrar la propiedad
territorial, favorecer un uso presente de la tierra y eliminar formas anacrnicas de explotacin de los campesinos. El
objetivo que se deba cumplir con estas reformas era -como se dijo- la ampliacin del mercado interno para los bienes
industriales producidos localmente, as como incrementar la produccin de alimentos y materias primas para sustentar el
proceso industrial. Cabe recordar que las reformas agrarias de inspiracin cepalina, no suponian un cuestionamiento
esencial del principio de propiedad de la tierra; la propuesta se limitaba a una afectacin de las formas de propiedad.
Concretamente, la subdivisin de las grandes propiedades y, ms especficamente, el reparto de terrenos marginales a
travs de expropiaciones que a menudo coincidan con el propio inters de los latifundistas. Bez Ren, Ecuador.
... Obra citada. Pg. 24 y 25.
4 Larrea Carlos. Tesis ... Obra citada. Capitulo IIl. Pg. 16
70
razn, son los terratenientes dueos de las propiedades grandes, que acaparan la mayor
parte de las tierras de buena calidad, esto es: suelos sin erosin y con irrigacin.2
5o
Este fenmeno se suma al problema agrario de los minifundios creados como contrapartida
de la eliminacin de las formas precarias de produccin "Esta frustracin de la reforma
agraria dejara pues, intactos los problemas de super-explotacin de los trabajadores del
campo, el raquitismo del mercado interno, el xodo campesino, etc. Es decir, el marco ms
general del atraso y subdesarrollo del pas.,,251 Porque "Fuera de la eliminacin del trabajo
precario, no cambiaron esencialmente las condiciones estructurales bajo las cuales
funcionaba el sector agrario (concentracin de la tierra y los dems recursos naturales) y
las modificaciones que se produjeron en la estructura agraria de ninguna manera apuntan
hacia una perspectiva capitalista 'pura'. As por ejemplo, [para fines de los 70s] los
campesinos conforman todava la mayora de la mano de obra agrcola y de la poblacin
rural, mientras la proletarizacin es un fenmeno ms bien restringido y desigual. ,,252
Este fenmeno sucedi a pesar del nfasis puesto por el Estado en la Reforma Agraria
desde los primeros aos de los 70s. Luego, en particular a partir de 1974, existe una fuerte
oposicin del sector terratenientev" y en general de la clase dominante, hecho que obliga a
cambiar el espritu de la Reforma Agraria: de cambios estructurales, por, "incentivos a la
produccin y modernizacin agrcola.".254
250 El programa de reforma agraria implementado en este perodo logr muy poco la reduccin de las grandes
desigualdades en la distribucin de la tierra y la mejora en el acceso a insumos modernos, mientras que los subsidios sobre
los alimentos afectaron a los ingresos de los campesinos. JcomeLuis y otros. Obra citada. Pg. 8
251 Bez Ren. Ecuador. Genocidio econmico... Obra citada. Pg. 47
252 MARTINEZ Luciano. Capitalismo Agrario Crisis e Impacto Social. En: Ecuador Presente y Futuro. Primera
edicin. Quito. Ed. El Conejo. 1983. Pg. 40
253 En octubre de 1973, se dict la segunda ley de reforma agraria, una de cuyas clusulas fijaba el plazo a los grandes
propietarios, hasta diciembre de 1975, a fin que alcanzaran un nivel de productividad conforme a las
potencialialidades que ofrecan los predios. A la promulgacin de esta segunda ley, los latifundistas replicaron
paralizando la explotacin de considerables porciones de tierra susceptibles de ser afectadas por las disposiciones de
la ley, disminuyendo con ello la produccin y lanzando la desocupacin a vastos contingentes de poblacin
campesina, los cuales, al trasladarse masivamente a las ciudades, intensificaron el problema de la concentracin
urbana, fenmeno iniciado ya en la dcada del 50. Pacheco Lucas. La Poltica Econmica en el Ecuador. Obra citada.
Pg. 147.
254 En sntesis se archiv el proyecto nacionalista (de "transformacin y desarrollo"; de "cambios de estructuras"; de
"redencin de grupos marginados"), que fuera expresado en la "Filosofia y Plan de Accin del Gobierno
Revolucionario y Nacionalista de las Fuerzas Armadas" propuesto en 1972, y se abri paso a una poltica de
conciliacin con todos los estratos de la burguesa. Lo nico que se mantuvo del proyecto inicial. fue el apoyo del
71
Los mecanismos ms importantes que se aplicaron como polticas de desarrollo para la
modernizacin agrcola beneficiaron sobre todo a los "dueos de las unidades productivas
agropecuarias mayores de lOO hectreas", mediante tres formas: a)- entrega de crditos
subsidiados:
255
los mismos que, con tasas de inters ms bajas que para otros sectores, se
destinaron hacia otras actividades, mas an tomando en cuenta que el Estado fue incapaz
de realizar el control y el seguimiento a los crditos otorgados. b)- exenciones
arancelarias: para la importacin de bienes de capital y bienes intermedios, especialmente
maquinaria y productos qumicos.i'" y c)- asistencia tcnica: como se aprecia en la
siguiente tabla:
Tabla #2
Total
(%)
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
"UNIDADES PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS RECEPTORAS
DE AYUDA TECNICA: 1974
% Unidades con % Unidades sin
Asistencia Tcnica Asistencia Tcnica
4.8 95.2
6.7 93.3
8.1 91.9
11.6 88.4
32.4 67.6
7.6 92.4
0-1
1-5
5-20
20-100
ms de lOO
TOTAL
Tamao
Fuente: Vos, Produccin, Empleo y Tecnologa. 'De acuerdo a Vos, estas cifras son representativas para todo
el perodo del auge petrolero...'
Elaboracin: Carlos Larrea." 257
Estado al sector industrial y en alguna medida, la poltica de vigorizacin del Estado, esta ltima cuestin, debido
especialmente a la serie de presiones y contradicciones en el interior de las Fuerzas Armadas. Pacheco Lucas. La
Poltica Econmica en el Ecuador. Obra citada. Pg. 155.
255 Se otorgaron crditos subsidiados para la agricultura con tasas reales de inters negativas en cantidades considerables.
La proporcin de crdito bruto con relacin a la produccin agrcola subi de aproximadamente 15 por ciento antes del
auge a 25o 30 por ciento a fines de los aos setenta. No hay consistencia entre las cantidades de crdito agrcola y las tasas
de crecimiento decepcionantes del sector - 2.7 por ciento anual entre 1972 y 1982. Asumiendo una relacin de capital-
output de 3, una inversin productiva del 20 por ciento de la produccin agrlcola hubiera dado tasas de crecimiento de
aftroximadamente6 por ciento anual. Larrea Carlos. Tesis ... Obra citada. Cap. V. Cuadros. Pg. 15.
2 6 " ... esta misma poltica ha afectado a los grupos campesinos ms pobres que no cuentan con las bases estructurales
suficientes (tierra, capital, infraestructura, etc.), para captar los recursos que el Estado ha destinado al sector agrario."
Martnez Luciano. Capitalismo Agrario ... Obra citada. Pg. 64.
257 Adicionalmente, varios programas relacionados a productos [y proyectos de apoyo al campesinado] proveyeron
asistencia y apoyo tcnico para grupos particulares de campesinos. Los programas de desarrollo regional y rural
conformaron igualmente una parte mportante de las polticas pblicas. Adems, el Estado cre dos empresas de mercadeo
agrcola (ENAC y EMPROVIT), estableci programas para la transferencia de tecnologa e invirti en irrigacin y
carreteras. Larrea Carlos. Tesis... Obra citada. Cap. V. Cuadros. Pg. 18 Y15
72