CmovenderconxitoalEstado

Captulo2delmdulo3

RevisindeBasesparaidentificarelcumplimientoderequisitos tcnicosmnimosysimulacindepuntajes
Capacitadora SofaPrudencioGamio

CmovenderconxitoalEstado

Aprendizajeesperado LosparticipantesestarnencondicionesderevisarlasBasesdeunprocesodeseleccine identificarlosaspectosquedebenconsiderarparaprepararunapropuestayparticiparenun procesodeseleccin

CmovenderconxitoalEstado NDICE CAPTULO I TEMAS DefinicindeBases Generalidades: Principiosdela Basesyprincipiosde contratacinpblica lacontratacin relacionadosconla pblica participacindelos proveedoresenel procesodeseleccin

II

III

Principiodelibreconcurrenciay competencia Principiodeimparcialidad Principiodetransparencia Principiodeeconoma Principiodetratojustoe igualitario Elcalendariodelprocesodeseleccin Losrequerimientos Definicin tcnicosmnimos FormadeacreditacindeRTM. (RTM) Definicin Aspectosaser Condicionesquedebencumplir consideradosporlos losfactoresdeevaluacin proveedorespara Secuenciadelaevaluacinde participary Factoresdeevaluacin ofertas presentaruna Tiposdefactoresdeevaluacin propuesta Simulacindepuntajes Recomendacionesalosproveedores

CmovenderconxitoalEstado INTRODUCCIN Las Entidades pblicas informan sus requerimientos al mercado a travs de las convocatorias de los procesos de seleccin, con la finalidad de que los proveedores interesados presenten propuestas tcnicoeconmicas. Aquella propuesta que resulte la mejor, ser adjudicada con laBuenaProdelproceso. Lainformacinsobrelosrequerimientosylasreglasdelprocesodeseleccinestnplasmadas en un documento llamado Bases. Este debe ser registrado por las Entidades pblicas en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) con ocasin de cada convocatoria que realizan. A travs de las Bases que los proveedores interesados se enteran de las necesidades de la Entidad, del precio que est dispuesta a pagar, as como de las condiciones yrequisitosparaparticiparenelprocesodeseleccin,entreotrosdatos. En este captulo revisaremos los aspectos que deben considerar los proveedores del Estado para presentar una propuesta: el calendario del proceso de seleccin, los requerimientos tcnicos mnimos del bien, servicio u obra que solicita la Entidad y los factores de evaluacin. El calendario indica los plazos que los proveedores deben conocer para presentar los documentos, realizar consultas y observaciones a las Bases, entre otros. Los requerimientos tcnicos mnimos sealan las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras que una Entidad requiere adquirir o contratar. Los factores de evaluacin sonloscriteriosquelaEntidadconvocanteaplicarparalaevaluarlasofertasyseleccionarla mejor,pormediodelaasignacindepuntajes. 4

CmovenderconxitoalEstado Generalidades:Basesyprincipiosdelacontratacinpblica A. DefinicindeBases ElReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado 1 definealasBasescomoeldocumento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, y que especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato, y los derechosyobligacionesdelosparticipantes,postoresydelfuturocontratista. Las Bases son elaboradas y aprobadas por cada Entidad convocante. Deben ser publicadas en elSEACEconocasindelaconvocatoria;sinembargo,paraellolasEntidadesdebenemplear, obligatoriamente, las Bases estandarizadas aprobadas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Estas Bases estandarizadas se encuentran publicadas en la pginawebdelOSCEyseencuentranclasificadasporobjetoytipodeprocesodeseleccin. Las Bases originalmente elaboradas pueden sufrir modificaciones durante el desarrollo del proceso. Ello ocurre cuando los proveedores formulan consultas y/u observaciones a estas. Portanto,existirunaversindefinitivadelasBases,denominadaBasesintegradas. El texto de estas Bases integradas debe contemplar, entonces, todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correccionesderivadasdelaabsolucindeobservacionesy/odelpronunciamientodelTitular delaEntidadodelOSCE,segncorresponda.Encasodenohabersepresentadoconsultasy/u observaciones, el texto de las Bases integradas debe coincidir con el que corresponde a las Basesoriginales. B. Principiosdelacontratacinpbicarelacionadosconlaparticipacindelosproveedores enelprocesodeseleccin El sistema de contratacin pblica se encuentra regido por varios principios, reconocidos no slo por el marco normativo peruano 2 sino tambin por la legislacin y doctrina internacionales, que buscan garantizar la eficiencia de las contrataciones y el adecuado uso delosrecursosinvolucrados. Acontinuacinselistanaquellosprincipiosque,porsuvinculacindirectaconlaparticipacin de los proveedores, deben ser conocidos por estos a efectos de una adecuada revisin de Bases: 1. Principiodelibreconcurrenciaycompetencia
AprobadoporDecretoSupremoN1842008EF,enadelanteelReglamento.

I.

Elartculo4delaLeydeContratacionesdelEstado,aprobadapor DecretoLegislativoN1017 consagralosprincipios querigenlascontratacionesdelEstadoperuano.

CmovenderconxitoalEstado En los procesos de contratacin pblica se debe incluir regulaciones que fomenten la ms amplia,objetivaeimparcialconcurrencia,pluralidadyparticipacindepostores. 2. Principiodeimparcialidad Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad deben adoptarse en estricta aplicacin de la Ley y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamientoalospostoresycontratistas. 3. Principiodetransparencia Toda contratacin debe realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Ellos deben tener acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la Ley y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben serdepblicoconocimiento. 4. Principiodeeconoma En toda contratacin pblica debe aplicarse criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin, as como en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos. Debe evitarse las exigenciasyformalidadescostosaseinnecesariasenlasBasesyenloscontratos. 5. Principiodetratojustoeigualitario Todo postor de bienes, servicios u obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades pblicas en condiciones semejantes. Estn prohibidos los privilegios, las ventajasoprerrogativas. Estos principios constituyen una gua para que las Entidades realicen contrataciones transparentes y eficientes, en un marco de competencia. Por ello, al momento de revisar las Bases, los proveedores tambin deben preguntarse si estas respetan dichos principios. De no ser el caso, la afectacin de un principio puede ser el principal argumento para solicitar la aclaraciny/omodificacindelasBases. II. Aspectosaserconsideradosporlosproveedoresparaparticiparypresentarunapropuesta A. Elcalendariodelprocesodeseleccin El calendario del proceso de seleccin forma parte de las Bases, pues contiene las fechas en que se realizar cada una de las etapas de dicho proceso. Su revisin es importante, pues 6

CmovenderconxitoalEstado informa a los proveedores de los plazos; por ejemplo, cundo deben registrarse como participantesocundodebenpresentarsusofertas. Por mandato del artculo 25 del Reglamento, todos los actos realizados durante el proceso de seleccin se entendern notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE. De ah la importancia de conocer la fecha en que la Entidad se pronunciar sobre las consultas formuladasalasBasesocundosepublicarnlosresultadosdedichoproceso. Acontinuacin,unejemplodecalendario: ACTIVIDAD ConvocatoriaenelSEACE Registrodeparticipantes Presentacindeconsultasy/uobservaciones alas Bases(De 8:30a17:30horasenMesadePartesdelaEntidad) Absolucin de consultas y/u observaciones a las Bases (a travsdelSEACE) IntegracindelasBases(PublicacinenSEACE) Presentacin de Propuestas (En acto pblico a las 11:00 horasenelauditorioprincipaldelaEntidad,sitoenxxxxxxx) Calificacinyevaluacindepropuestas Otorgamiento de la Buena Pro (En acto pblico a las 11:00 horasenelauditorioprincipaldelaEntidad,sitoenxxxxxx) Sinperjuiciodeello,sedebetenerpresenteque: 9 La notificacin a travs del SEACE prevalece sobre cualquier otro medio que se haya utilizadoadicionalmente(comoelcorreoelectrnico,porejemplo). 9 Es responsabilidad de los participantes el seguimiento permanente del respectivo proceso deseleccinatravsdelSEACE. B. 1. Seconocecomorequerimientostcnicosmnimos(RTM)alascaractersticas,condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras que una Entidad requiere adquirir o contratar para el cumplimiento de sus funciones. Estos RTM son elaborados por el rea usuaria de la Entidad que formula el requerimiento y posteriormente son consignados en lasBasesdelprocesodeseleccin. 7 Definicin Losrequerimientostcnicosmnimos(RTM) FECHA 17/05/11 18/05/11al06/06/11 18/05/11al20/05/11 25/05/11 26/05/11 02/06/11 02/06/11al03/06/11 06/06/11

CmovenderconxitoalEstado En relacin con ello, el artculo 13 de la Ley 3 , concordado con el artculo 11 del Reglamento, reconoce la exclusiva facultad de la Entidad convocante para determinar sus RTM. Los RTM deben ser claros y objetivos, as como deben incidir en la ejecucin de la prestacin.Ensudescripcinnopuedehacersereferenciaamarcas,nombrescomerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados; ni descripcin que orientelaadquisicinocontratacindemarca,fabricanteotipodeproductoespecfico. Acontinuacin,unejemplodeRTMparaadquisicindebienes 4 :

En este caso, se ha identificado el tipo de alimento requerido, caractersticas, contenido nutricional,formadeentrega,entreotrosdatos. Igualmente, las Entidades convocantes deben precisar los aspectos directamente vinculados con la ejecucin contractual, tales como: el plazo de entrega, si se requerir certificaciones de calidad, si existe prestaciones accesorias, forma de pago, entre otros datos.
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AprobadaporDecretoLegislativoN1017,enadelantelaLey. Seprecisaquesolamentesetratadeunejemploparaefectosdidcticos.Noconstituyeunmodelo.

CmovenderconxitoalEstado Porlotanto,seconsideraquelossiguientesaspectosdebenserminuciosamenterevisados porlosproveedores,portenerincidenciaenlaseleccinyposteriorejecucincontractual: 9 9 Caractersticas tcnicas (bienes) Trminos de referencia (servicios) Expediente tcnico(obras). PlazodeentregadelbienPlazodeejecucindelservicioPlazodeejecucindela obra. Tambin es importante verificar desde cundo se computan dichos plazos (emisin de orden de compra/servicio, instalacin de bienes por terceros o la propia Entidad,aprobacindelaEntidad,entreotros) Lugaryformadeentrega. Siexistenprestacionesaccesorias,comomantenimientouotras. Si se trata de la modalidad llave en mano o concurso oferta. Cada una de estas tiene exigenciasparticularesparalosproveedores. Valor referencial: Si es acorde con el tipo de bien, servicio u obra. En este punto tambin es relevante revisar el resumen ejecutivo que obligatoriamente debe registrar la Entidad en el SEACE cuando convoca Licitaciones Pblicas, Concursos PblicosyAdjudicacionesDirectas. Si habr reajuste de precios 5 , cuando el valor referencial se encuentre en moneda nacional. El sistema de contratacin empleado: suma alzada o precios unitarios; pues esta informacinestvinculadaconlaformadedeterminacindelprecioapagar. Siseconcedernonoadelantosparabienesyservicios 6 ,yparaejecucindeobras 7 . Culeslafrmulaparalaaplicacindelaspenalidadespormora. Si existen penalidades distintas a la mora: cules son las frmulas o la metodologa aplicableenestoscasos.Sedebeanalizarlarazonabilidadycongruenciadelamedida propuestaporlaEntidad. Normativa especial aplicable segn el objeto de convocatoria: intermediacin laboral,bienesyserviciosmdicos,normassobrenutricin,hidrocarburos,etc.

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Artculo49delReglamento. Artculo171ysiguientesdelReglamento. 7 Artculo186ysiguientesdelReglamento.

CmovenderconxitoalEstado 9 Siseautorizaronolasubcontratacin. Larevisindelosaspectosindicadospermitirquelosproveedoresdeterminen: 9 9 9 En efecto, los proveedores deben estar en condiciones de identificar el bien o servicio solicitado, y de entender los RTM. Si la Entidad no ha sido clara o los RTM son ambiguos o confusos,losproveedoresnopodrnelaborarofertasadecuadas. Si a travs de los RTM la Entidad convocante est dirigiendo el proceso a un proveedor determinado, lo cual vulnerara el principio de libre concurrencia y competencia. Por tanto,losproveedorestienenderechoacuestionartalsituacin. De otro lado, si existen vacos en los RTM, los proveedores y la Entidad podran encontrarse en serias dificultades al ejecutar los contratos. Esta situacin eventualmente daralugaracontroversias,conlosconsecuentesperjuicioseconmicos. Por tanto, se reitera que los proveedores deben analizar con detenimiento los RTM a efectos de consultar sus alcances o cuestionarlos. Ello, con el objetivo de que sean precisados, modificados o suprimidos si no cumplen con los requisitos de la normativa, antesindicados. 2. FormadeacreditacindelosRTM Uno de los aspectos que en forma relevante deben cuidar los proveedores durante los procesos de seleccin, es demostrar el cumplimiento de los RTM. Es justamente lo, en primerlugar,deberverificarelComitEspecialencargadodelproceso. Si alguna oferta no cumpliera con lo solicitado, ser rechazada. Por tanto, el proveedor perderlaoportunidaddeadjudicarselaBuenaProdelproceso. La demostracin del cumplimiento de los RTM se realiza segn los trminos planteados por la Entidad convocante. Ello significa que es la Entidad convocante la que establece en las Bases la forma cmo debe acreditarse el cumplimiento de los RTM. Si las Bases no lo establecieran, los proveedores debern formular la consulta correspondiente. De lo contrario, quedara a criterio del Comit Especial determinar qu medio de acreditacin fueelmsidneo,loquevulneralosprincipiosdetransparenciaytratojustoeigualitario. 10 Si la informacin proporcionada por la Entidad es suficiente para que presenten ofertascoherentes.Sinoloes,puedenpresentarlasconsultascorrespondientes. Si se cumple con los requisitos de la normativa y los principios de contratacin pblica.Sinosecumple,sepuedepresentarobservaciones. Sipresentanoferta,yenqutrminos.

CmovenderconxitoalEstado Son ejemplos de medios para acreditar el cumplimiento de los RTM las constancias, los certificados,losprotocolosdeanlisis,lasdeclaracionesjuradas,lasmuestras,entreotros. Lo que debe verificarse es que las Bases precisen el alcance y contenido de estos documentos. Si se exige muestras de productos, por ejemplo, deber precisarse adems las pruebas a las que sern sometidas. De esta forma se garantiza una evaluacin transparente. C. Factoresdeevaluacin 1. Definicin De acuerdo con lo indicado por el Reglamento y los pronunciamientos del OSCE, los factores de evaluacin son criterios que la Entidad convocante aplicar para la evaluacin de ofertas. Los factores de evaluacin tienen por objeto permitir la seleccin de la mejor ofertapormediodelaasignacindepuntajes. 2. Condicionesquedebencumplirlosfactoresdeevaluacin Las Bases 8 deben especificar los factores de evaluacin, tcnicos y econmicos, los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacindeestosacadapostoryladocumentacinsustentatoriaparacadacaso. Enestecontexto,losfactoresdeevaluacin: 9 Deben ser objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria. Un factor es objetivo cuando ha sido claramente descrito en las Bases, de modo que no cabe ms de una interpretacin al respecto. Por su parte, la congruencia significa que los aspectosquesepunten tienenrelacinconelobjetodeconvocatoria,incidiendoen laejecucindelaprestacin. Por ejemplo, si en un proceso de seleccin para la contratacin del servicio de limpieza, se consigna la oferta de un curso de capacitacin en computacin para el personal de la Entidad como factor de evaluacin; los proveedores tendran la opcin de cuestionar tal factor va una observacin, pues no tiene relacin alguna con la ejecucinefectivadelservicio. 9 Debensujetarseacriteriosderazonabilidadyproporcionalidad.Ellosignificaquelos factores deben tener relacin con la naturaleza de la prestacin a contratar. No deben dar lugar a situaciones de imposible verificacin. Por ejemplo, sera el caso de premiar con puntaje una garanta comercial de 20 aos en el caso de la compra de medicamentos. 9 Tambin debe tenerse en cuenta que mediante los factores de evaluacin puede
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Deacuerdoconelartculo43delReglamento.

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CmovenderconxitoalEstado calificarse con puntaje aquello que supere o mejore el RTM, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Por tanto, mediante un factor de evaluacin no puede premiarse con puntaje el mero cumplimiento de un RTM, y muchomenossuinobservancia. Elnicofactordeevaluacineconmicaeselmontototaldelaoferta. 3. Secuenciadelaevaluacindeofertas A continuacin se muestra la secuencia de la evaluacin de las ofertas, a efectos de identificarenqumomentoseaplicanlosfactoresdeevaluacin:

SECUENCIADELAEVALUACION DEPROPUESTAS

Comoseaprecia,laevaluacindeofertascomprendedosetapas:laevaluacintcnicayla evaluacineconmica.

a) Laevaluacintcnica Se inicia con la admisin de la oferta, que implica la verificacin del cumplimiento de RTM. Si las ofertas cumplen con los RTM, el Comit Especial proceder a aplicar los factores de evaluacin, asignando los correspondientes puntajes hasta un mximo de cien(100puntos.SilasofertasnocumplenlosRTM,serndescalificadas. Luego, el Comit Especial verificar el puntaje tcnico obtenido hasta el momento. Aquellas ofertas que alcancen sesenta (60) puntos, en adquisicin de bienes y

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CmovenderconxitoalEstado ejecucinde obras 9 ,uochenta(80)puntos,encontratacindeservicios,accederna la evaluacin de la oferta econmica. Aquellas ofertas que no alcancen los referidos puntajesserndescalificadas. Aqu se evidencia la importancia de la claridad y precisin de los factores de evaluacin. Si estos no son lo suficientemente objetivos, el Comit Especial podra asignar un menor puntaje del esperado sera: del que corresponde, y afectara afectandoconellolasexpectativasdelproveedor. b) Laevaluacineconmica Se verificar si los montos ofrecidos no exceden los topes previstos por la normativa (segn el objeto del proceso) y si se ha presentado la garanta de seriedad de oferta. Aquellas ofertas que cumplan con estos requisitos son calificadas asignndoles puntajes (tambin hasta un mximo de 100 puntos). La oferta ms baja recibe el mximo puntaje, y a las dems se les aplica el puntaje en forma inversamente proporcional. Entonces, cada oferta tendr un puntaje tcnico y un puntaje econmico. Ambos deben ser sumados conforme a la siguiente regla, consagrada en el artculo 71 del Reglamento: PTPi=c1PTi+c2PEi Donde: PTPi=Puntajetotaldelpostor PTi=Puntajeporevaluacintcnicadelpostori PEi=Puntajeporevaluacineconmicadepostori C1=Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica C2=Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica En relacin con los coeficientes de ponderacin, debe tenerse presente lo indicado a continuacin: 9 En todos los casos de contrataciones (bienes, servicios generales y obras), se aplicarnlassiguienteponderaciones:
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En este punto convienen recordar que para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas o Adjudicaciones de Menor Cuanta, la evaluacin se realizar sobre 100 puntos, atendiendo nicamente a la propuestaeconmica.Ellosignificaqueenestoscasosnoexistirnfactorestcnicosdeevaluacin.

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CmovenderconxitoalEstado 0.60c10.70;y 0.30c20.40 9 Sloenelcasodeserviciosdeconsultoraseaplicarlassiguientesponderaciones: 0.70c10.80;y 0.20c20.30 Como se puede observar, en todos los casos la evaluacin tcnica tiene un peso mayorquelaevaluacineconmica,loqueindicalaimportanciade: 9 Revisar que los factores cumplan con las condiciones ya indicadas, esto es, queseanobjetivosycongruentesconelobjetodeconvocatoria. 9 Cuidar que las ofertas contengan la informacin suficiente para demostrar el cumplimientodelosfactores. Si los factores consignados por la Entidad convocante no resultan claros, pueden ser interpretados en varios sentidos, la evaluacin del Comit Especial podra ser subjetiva, lo que afectara la participacin de los proveedores. Por ello, si los proveedores advierten ambigedad, falta de claridad o inconsistencias, deben formularlasconsultasy/uobservaciones,segnelcaso. De otro lado, si los proveedores no presentan determinado documento requerido para acreditar algn factor, no podrn recibir el puntaje esperado; pues la evaluacin delComitEspecialdebesujetarsealasBases. 4. Tiposdefactoresdeevaluacin El Reglamento trata los factores de evaluacin segn el tipo de objeto contractual. As, se puedeencontrarcuatro(4)tiposdefactoresdeevaluacin:factoresparalaadquisicinde bienes; factores para la contratacin de servicios generales; factores para la contratacin deserviciosdeconsultora,yfactoresparalaejecucindeobras. a. Factoresparaadquisicindebienes En este caso, el Reglamento 10 proporciona una lista referencial de factores que pueden ser utilizados por la Entidad convocante. El Comit Especial tiene la libertad de elegir si emplea alguno de ellos o si consigna otros, cuidando que se cumplan las condicionesbsicasmencionadasprecedentemente. As,sepuedenconsiderarcomofactoresdeevaluacin:
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Artculo44delReglamento.

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CmovenderconxitoalEstado 9 Plazodeentrega Supone que se pueda asignar puntaje por la oferta de plazos inferiores a aqul previsto en el Expediente de Contratacin del proceso. As, si el plazo mximo de entrega es 60 das calendario (RTM), podra premiarse con puntaje plazos que oscilen entrelos50y59dascalendario. En cuanto a este factor, los proveedores deben cuidar que los parmetros y forma de asignacin de puntaje sean claros, para que haya duplicacin de puntaje; y que no se premie con puntaje al mismo plazo previsto por la Entidad, ni a plazos que excedan dichomximo. 9 Garantacomercialdelpostory/ofabricante Enlneasgenerales,eselcompromisodereemplazarlosbienesentregadoscuandose evidenciedefectosdefabricacindentrodedeterminadoperiododetiempo.Sobreel particular, los proveedores deben revisar, principalmente, que el criterio y los parmetrosconsignadosenlasBasesseanobjetivosydefactiblecumplimiento. Disponibilidaddeserviciosyrepuestos Supone que se premie con puntaje la oferta de, por ejemplo, talleres autorizados o soporte tcnico. En este punto, nuevamente, es importante verificar la objetividad y razonabilidaddelfactor. 9 CapacitacindelpersonaldelaEntidad Debe cuidarse que la Entidad fije con claridad cmo debera realizarse la capacitacin para poder obtener puntaje (duracin, nmero de participantes, materias, certificaciones,etc.) 9 Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas enlasBases,quenogenerencostoadicionalparalaEntidad Lo importante en este caso es revisar que las Bases describan qu se considera como mejora,silasmagnitudes,laspotencias,lacomposicin,entreotros. 9 Experienciadelpostor La experiencia es definida como el mayor conocimiento o destreza adquirido por alguien por la repeticin de una actividad o conducta, en determinado periodo de tiempo. En este contexto, lo que se pretende premiar a travs de este factor es el mayorconocimientodelproveedor,enrelacinconelobjetodeconvocatoria. 15

CmovenderconxitoalEstado Si la Entidad convocante elige usar este factor, deber seguir las pautas establecidasenelReglamento,quedebernserverificadasporlosproveedores: 1 Se debe calificar en funcin de la facturacin acumulada, hasta un mximo de cinco (5) veces el valor referencial del proceso o tem, segn sea el caso. No cabe aplicar este factor por conceptos distintos, como nmero de prestaciones,cantidadesdeproductovendidasuotros. El periodo mximo para la acreditacin de la experiencia es de ocho (8) aosalafechadepresentacindepropuestas. LasBasesnopuedenconsignarlimitacionesreferidasalacantidad,montoo duracindecadacontratacinquesedeseeacreditar. La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones (relaciones contractuales), sin importar el nmero de documentos que las sustenten. Sepuedepresentarloscontratosysurespectivaconformidadporlaventao suministro efectuados, y los comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Los proveedores deben verificar que se haya indicado en las Bases en qu casos se entiende que la acreditacinesfehaciente. Las Bases deben indicar los bienes, iguales o similares, cuya venta o suministroservirparaacreditarlaexperienciadelpostor. En los contratos para suministro de bienes, solamente se considerar la partequehayasidoejecutadahastalafechadepresentacindepropuestas. Debeadjuntarselaconformidaddelamismaoacreditarsupago.

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En este caso, el Reglamento contempla los parmetros que el Comit Especial debe observar. Por ende, es importante que los proveedores los conozcan a efectosdeunarevisinadecuadadelasBases. Acontinuacin,sepresentaunejemplodeerroresusualesenelfactorexperiencia delpostor,yquelosproveedorespuedencuestionarenlavacorrespondiente:

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CmovenderconxitoalEstado

EXPERIENCIADELPOSTOR: MsdeS/.107,000 DeS/.75,000.00aS/.106,000 DeS/.35,000.00aS/.75,000

40puntos 40puntos 30puntos 20puntos

Estefactorseacreditarslo confacturasoriginales,hastaunmximo de20facturas.

PORESO,VERIFICAR: Quenoexistan crucesdeparmetrosoparmetrossinpuntaje. Quenoselimitelaacreditacinaun tipodedocumento, eneste casofacturas. Quenoselimitelaacreditacinadocumentos originales. Que no se confunda el mximo de 20 contrataciones con un mximo de documentos.

9 Cumplimientodelaprestacin

Significa premiar a aquellos proveedores que ejecutaron los contratos presentados para el factor experiencia del postor, pero sin incurrir en retrasos que hayan dado lugaralaaplicacindepenalidades. El factor se acredita con constancias o certificados, hasta un mximo de veinte (20) contrataciones.Elpuntajedebeaplicarseelsegnlasiguientefrmula 11 : PCP={(PF/NC)X(CBC)} Donde: PCP PF NC CBC Tambin debe tenerse presente que aun cuando el Reglamento hace referencia a constancias o certificados para acreditar este factor, no puede limitarse tal acreditacin a documentos que cuenten con tal denominacin. Por tanto, este factor podr ser acreditado mediante la presentacin de cualquier documento en el que conste o se certifique que el servicio presentado para acreditar la experiencia fue ejecutadosinpenalidades.
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= = = =

Puntajeaotorgarsealpostor. Puntajemximodelfactor. Nmerodecontratacionespresentadasparaacreditarla experienciadelpostor(hastaelmximode20). Nmerodeconstanciasdebuencumplimentodelaprestacin (hastaelmximode20).

Esta frmula fue establecida por el OSCE a travs de pronunciamientos. Por ejemplo, puede revisarse el PronunciamientoN1012010/DTN.En:www.osce.gob.pe.

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CmovenderconxitoalEstado b. Factoresparacontratacindeserviciosgenerales En este caso, el Reglamento 12 slo obliga a considerar el factor experiencia del postor. Los parmetros en este caso son iguales al factor previsto para bienes, salvo enlosiguiente:Ellmitedecontratacionesapresentarparaacreditarloesdiez(10). Asimismo, cabe considerar que el Comit Especial podr distinguir entre experiencia enlaactividadyexperienciaenlaespecialidad,casoenelcuallascontratacionespara acreditar la experiencia en la especialidad sirven para demostrar la experiencia en la actividad. Adicionalmente,elComitEspecialpuedeconsiderarfactorescomo: 9 Cumplimientodelservicio Se aplica lo que se ha indicado para bienes, con la precisin que el mximo de contratacionespermitidoesdiez(10). 9 Personalpropuestoparalaprestacindelservicio Supone calificar el tiempo de experiencia del personal solicitado en las Bases. Se acreditaconconstanciasycertificados. 9 Mejorasalascondicionesprevistas LasBasesdebenprecisaraquellosaspectosquesernconsideradoscomomejoras. 9 Otrosfactoresreferidosalobjetodeconvocatoria Equipamiento, infraestructura, entre otros, siempre que cumplan con las condiciones de todo factor de evaluacin. En este caso es importante verificar la razonabilidad y congruenciadeloscriteriosplanteadosenlasBases. c. Factoresparacontratacindeserviciosdeconsultora En este caso, el Reglamento 13 obliga a considerar los siguientes factores de evaluacin: 9 Experienciadelpostorenlaactividad Se califica, tambin, sobre el monto facturado acumulado, hasta un mximo de cinco
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Artculo45delReglamento. Artculo46delReglamento.

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CmovenderconxitoalEstado (5) veces el valor referencial durante un periodo determinado de hasta quince (15) aosalafechadepresentacindeofertas.Elmximodecontratacionespermitidoes diez(10). 9 Experienciadelpostorenlaespecialidad Se califica, tambin, sobre el monto facturado acumulado. En este caso el mximo es dos (2) veces el valor referencial, durante un periodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de presentacin de ofertas. El mximo de contrataciones permitido tambinesdiez(10).DebesealarseenlasBaseslosservicioscuyaprestacin servir paraacreditarlaexperienciadelpostor. 9 Experienciaycalificacionesdelpersonalpropuesto Tambin se refiere a asignar puntaje por el tiempo de experiencia en la especialidad. Las calificaciones del personal se acreditan con constancias y certificados. En este caso es importante verificar la razonabilidad y congruencia de las calificaciones planteadasporlaEntidadconvocante. 9 Mejorasalascondicionesprevistas LasBasesdebenprecisaraquellosaspectosquesernconsideradoscomomejoras. 9 Objetodelaconvocatoria Se calificar, entre otros, la presentacin del plan de trabajo, la metodologa, el equipamientoylainfraestructura,siemprequesecumplaconlascondicionesdetodo factordeevaluacin. 9 Como factor de uso facultativo por el Comit Especial se encuentra el cumplimiento del servicio por el postor, que reviste las mismas condiciones indicadas para el caso de bienes y servicios generales, con la salvedad del nmero mximodeacreditacionesque,enesteescenario,esdiez(10). En adicin, el Reglamento tambin establece los mrgenes de puntaje que se deben emplear,comoobservamosenelsiguientecuadro: 19

CmovenderconxitoalEstado FACTOR Experienciadelpostor Experienciaenlaactividad Experienciaenlaespecialidad Cumplimientodelservicio Personalpropuesto Mejorasalascondicionesprevistas Objetodelaconvocaroria MRGENESDEPUNTAJE De20a25puntos

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De30a35puntos De15a20puntos De25a30puntos

d. Factoresparaejecucindeobras En este caso el Reglamento 14 tambin obliga a considerar factores de evaluacin determinados,comoson: 9 Experienciadelpostorenobrasengeneral Las obras deben haber sido ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas. Se califica en funcin de la facturacin acumulada, hasta un monto acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de convocatoria. Se acredita con copia simple de contratos y sus respectivasactasderecepcinyconformidad. 9 Experienciadelpostorenobrassimilares Las obras deben haber sido ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas. Tambin se califica en funcin de la facturacin acumulada,peroslohastaelequivalentealvalorreferencialdelaobramateriadela convocatoria. Un aspecto a revisar es que el valor mnimo de cada obra similar es el 15% del valor referencial.LasBasesdebenprecisarlasobrassimilaresqueservirnparaacreditarla experiencia del postor. Se acredita con copia simple de contratos y sus respectivas actasderecepcinyconformidad. 9 Experienciaycalificacionesdelpersonalprofesionalpropuesto. Deben ser establecidas en las Bases en forma objetiva. En cuanto a este aspecto, las Bases tambin deben indicar los requisitos de conformacin y permanencia del personalprofesionalpropuesto.
Artculo47delReglamento.

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CmovenderconxitoalEstado 9 Cumplimientodelaejecucindeobras Este factor reviste las mismas condiciones indicadas anteriormente. El nmero mximo de acreditaciones en este caso es diez (10) contrataciones de obras en generaly/osimilares. Asimismo, tambin existen mrgenes de puntaje que el Comit Especial debe respetar: FACTOR Experienciadelpostor Enobrasengeneral Enobrassimilares Experienciaycalificacionesdelpersonal propuesto Cumplimientodeejecucindeobras MRGENESDEPUNTAJE De15a20puntos De30a35puntos De30a35puntos De15a20puntos

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5. Simulacindepuntajes Considerando lo indicado en el numeral referido a la secuencia de la evaluacin de la ofertas, los proveedores deben estar en condiciones de poder calcular el puntaje que correspondera a sus respectivas propuestas. En esa medida, se recomienda que simulen lospuntajesqueobtendranenlaevaluacintcnica,aefectosdeplantearsuspropuestas econmicas. Al respecto, cabe considerar que el conocimiento de los competidores tambin es importante. As, tratndose de un factor tcnico que asigna veinte (20) puntos, el proveedor A debe calcular, primero, qu puntaje podra asignrsele a su oferta, considerando para ello los requisitos solicitados por el Comit Especial. Pero tambin debera calcular cunto podra obtener la oferta del proveedor B, que sera su potencial competidor. De esta manera podr proponer una oferta econmica que, luego de aplicar loscoeficientesdeponderacin,lepermitaaccederalaBuenaPro. III. Recomendacionesalosproveedores De acuerdo con la normativa, es responsabilidad de los proveedores el permanente seguimiento delasetapasdel proceso deseleccin atravsdelSEACE.Enese sentido,selesrecomiendatener muypresenteelcalendariodedichoproceso. ElnicomediodenotificacinquegeneraefectoslegaleseselSEACE.Losproveedoresnopueden confiar en informacin comunicada por otras vas, si esta no ha sido previamente registrada en el 21

CmovenderconxitoalEstado SEACE. Las Bases del proceso de seleccin contienen el requerimiento de la Entidad, la metodologa de evaluacin de ofertas, las condiciones de ejecucin contractual y las dems disposiciones administrativas que reglamentan el proceso. Por tal motivo, es indispensable que el proveedor las revisedetenidamenteaefectosde: 9 Conocer el requerimiento y, por ende, verificar si est en condiciones de cumplir con lo solicitado por la Entidad. Si el requerimiento fuera ambiguo, oscuro o estuviera direccionado, el proveedor tiene la posibilidad de consultar sus alcances o cuestionarlo pormediodeunaobservacin,segnlasfechasdelcalendario. 9 Conocer el valor referencial, de modo que evale si le resulta conveniente presentar una oferta. 9 Conocer la metodologa de evaluacin, a fin de verificar que los factores sean objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria. Ello con miras a procurar una evaluacin transparente,enunmarcodecompetencia. 9 Los principios de contratacin pblica consagrados en la Ley constituyen una gua para que las Entidades realicen contrataciones transparentes y eficientes, en un marco de competencia. En esa medida, la afectacin de un principio puede ser el principal argumentodeunproveedorparasolicitarlaaclaraciny/omodificacindelasBases.

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