QUANTIDADE DE NORMAS EDITADAS NO BRASIL: 20 ANOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

GILBERTO LUIZ DO AMARAL JOO ELOI OLENIKE FERNANDO STEINBRUCH LETCIA M. F. DO AMARAL VIGGIANO

AO COMPLETAR 20 ANOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, LEGISLAO BRASILEIRA UMA PANACIA

Foram editadas mais de 3,7 milhes de normas Em mdia so editadas 774 normas por dia til Em matria tributria, foram editas 240.210 normas So mais de 2 normas tributrias por hora Em 20 anos, houve 13 reformas tributrias Foram criados inmeros tributos, como: CPMF, COFINS, CIDES, CIP, CSLL, PIS IMPORTAO, COFINS IMPORTAO, ISS IMPORTAO Foram majorados praticamente todos os tributos

Desde 05 de outubro de 1988 (data da promulgao da atual Constituio Federal), at 05 de outubro de 2008 (seu 20 aniversrio), foram editadas no Brasil 3.776.364 (trs milhes, setecentos e setenta e seis mil e trezentos e sessenta e quatro) normas que regem a vida dos cidados brasileiros. Isto representa, em mdia, 517 normas editadas todos os dias ou 774 normas editadas por dia til.

Normas Gerais Federais No mbito federal, foram editadas 150.425 normas desde a promulgao da Constituio Federal, passando por 6 emendas constitucionais de reviso, 56 emendas constitucionais, 2 leis delegadas, 69 leis complementares, 4.055 leis ordinrias, 1.058 medidas provisrias originrias, 5.491 reedies de medidas provisrias, 9.612 decretos federais e 130.075 normas complementares (portarias, instrues normativas, ordens de servio, atos declaratrios, pareceres normativos, etc.). Em mdia, foram editadas 21 normas federais por dia ou 31 normas federais por dia til nestes 20 anos.

QUANTIDADE DE NORMAS EDITADAS - 20 ANOS DA CF DE 1988

NORMAS FEDERAIS CONSTITUIO FEDERAL EMENDAS CONSTITUCIONAIS DE REVISO EMENDAS CONSTITUCIONAIS LEIS DELEGADAS LEIS COMPLEMENTARES LEIS ORDINRIAS MEDIDAS PROVISRIAS ORIGINRIAS MEDIDAS PROVISRIAS REEDITADAS DECRETOS FEDERAIS NORMAS COMPLEMENTARES* GERAIS 1 6 56 2 69 4.055 1.058 5.491 9.612 130.075 TRIBUTRIAS 1 14 32 958 178 973 1537 24.059

TOTAL MDIA POR DIA MDIA POR DIA TIL

150.425 20,59 30,82

27.752 3,80 5,69

Normas Gerais Estaduais Os Estados editaram 996.977 normas, sendo 227.973 leis complementares e ordinrias, 330.836 decretos e 438.168 normas complementares. Em mdia foram editadas 136,50 normas por dia ou 204,30 normas por dia til, em nvel estadual. Neste perodo, em mdia, cada Estado editou 36.925 normas, o que d 5,06 norma/dia ou 7,57 norma/dia til. NORMAS ESTADUAIS
LEIS COMPLEMENTARES/ ORDINRIAS DECRETOS NORMAS COMPLEMENTARES TOTAL MDIA POR DIA MDIA POR DIA TIL 227.973 330.836 438.168 996.977 36.925 15.602 16.880 42.959 75.441 2.794

GERAIS
TOTAL ESTADUAIS MDIA POR ESTADO

TRIBUTRIAS
TOTAL ESTADUAIS MDIA POR ESTADO

136,50 204,30

5,06 7,57

10,38 15,20

0,38 0,57

Normas Gerais Municipais J os Municpios so responsveis pela edio de 2.628.962 normas, divididas em 450.675 leis complementares e ordinrias, 499.432 decretos, e 1.678.855 normas

complementares. Em mdia, os municpios brasileiros editaram 359,93 normas por dia ou 538,72 normas por dia til. Assim, considerando que existem 5.565 municpios no Brasil, cada um deles editou, em mdia, 472,24 normas neste perodo, ou 0,06 norma/dia ou 0,10 norma/dia til. NORMAS MUNICIPAIS
LEIS COMPLEMENTARES/ ORDINRIAS DECRETOS NORMAS COMPLEMENTARES TOTAL MDIA POR DIA MDIA POR DIA TIL 450.675 499.432 1.678.855 2.628.962 472,24 13.317 30.469 99.721 137.017 24,61

GERAIS
TOTAL MUNICIPAIS MDIA POR MUNICPIO

TRIBUTRIAS
TOTAL MUNICIPAIS MDIA POR MUNICPIO

359,93 538,72

0,06 0,10

19,75 28,91

0,00 0,01

Normas Tributrias Do total de normas editadas no Brasil nestes 20 anos, cerca de 6,36% se referem matria tributria. So 27.752 normas tributrias federais (11,55% das normas tributrias), 75.441 normas tributrias estaduais (31,41%) e 137.017 normas tributrias municipais (57,04%). TOTAL DE NORMAS EDITADAS FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL GERAIS TRIBUTRIAS 150.425 27.752 996.977 75.441 2.628.962 137.017 3.776.364 240.210

Normas Tributrias por Dia Em mdia foram editadas 34 normas tributrias/dia ou 1,42 norma tributria por hora.

QUANTIDADE DE NORMAS EDITADAS POR DIA

GERAIS FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL 21 136 360 TRIBUTRIAS 4 10 20

517

34

Normas Tributrias por Dia til Em mdia foram editadas 50 normas tributrias/dia til ou 2,08 normas por hora. Dividindo-se a mdia/dia til das normas estaduais pelos 26 Estados mais o Distrito Federal, e a mdia/dia til das normas municipais pelos 5.567 municpios brasileiros, temos que so editadas por dia til cerca de 6,26 normas tributrias ou uma norma tributria a cada 3 horas e 50 minutos. QUANTIDADE DE NORMAS EDITADAS POR DIA TIL
GERAIS FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL TRIBUTRIAS TOTAIS POR ESTADO/MUNICPIO 31 6 204 15 539 29

5,69 0,57 0,01

774

50

6,26

Normas Gerais e Tributrias em Vigor Do total de 3.776.364 normas gerais editadas, 12,48% ou 471.290 estavam em vigor quando a Constituio Federal completou 20 anos. Das 240.210 normas tributrias editadas, 7,31% ou 17.559 estavam em vigor em 05 de outubro de 2008. 12,48% das normas editadas ainda esto em vigor 7,31% das normas tributrias editadas ainda esto em vigor 471.290 17.559

Quantificao das Normas Tributrias em Vigor Em mdia, cada norma tributria editada tem 11,23 artigos, cada artigo tem 2,33 pargrafos, 7,45 incisos e 0,98 alnea. Assim, foram editados neste perodo 2.697.558 artigos, 6.285.311 pargrafos, 20.096.809 incisos e 2.643.607 alneas. Esto em vigor 197.188 artigos, 459.447 pargrafos, 1.469.047 incisos e 193.244 alneas.

NORMAS TRIBUTRIAS EDITADAS EM VIGOR 240.210 17.559

ARTIGOS 2.697.558 197.188

PARGRAFOS 6.285.311 459.447

INCISOS 20.096.809 1.469.047

ALNEAS 2.643.607 193.244

Quantidade das Normas Tributrias em Vigor: Pela tica das Empresas Como a mdia das empresas no realiza negcios em todos os Estados brasileiros, a estimativa de normas que cada uma deve seguir de 3.207, ou 56.015 artigos, 33.914 pargrafos, 23.798 incisos e 9.988 alneas. Isto corresponde a 5,5 quilmetros de normas, se impressas em papel formato A4 e letra tipo Arial 12. Em decorrncia desta quantidade de normas, as empresas gastam cerca de R$ 38 bilhes por ano para manter pessoal, sistemas e equipamentos no acompanhamento das modificaes da legislao.

Quantidade de Normas por Habitante Dividindo-se a quantidade de normas editadas pelo nmero de habitantes do pas, verifica-se que nos trs anos anteriores promulgao da Constituio de 1988 foi editada 1 (uma) norma geral para cada grupo de 300 habitantes. No perodo de 1989 a 2008 foi editada 1 (uma) norma para cada grupo de 50 habitantes. No tocante s normas tributrias, verifica-se que no perodo compreendido entre 1985 a 1988 foi editada 1 (uma) norma para cada grupo de 4.617 habitantes, enquanto que no perodo de 1989 a 2008 foi editada 1 (uma) norma para cada grupo de 789 habitantes.

ANO 1985 a 04/10/1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

POPULAO* 137.178.106 140.706.106 143.242.121 145.536.683 147.891.960 150.259.389 152.638.901 155.030.430 157.433.909 159.849.274 162.276.460 164.715.404 167.166.043 169.628.317 172.102.165 174.587.528 177.084.348 179.974.626 182.502.265 183.987.291 189.612.814

QUANTIDADE NORMAS GERAIS EDITADAS

QDE. NORMAS TRIBUTRIAS EDITADAS

GRUPO DE HABITANTES POR NORMA GERAL

GRUPO DE HABITANTES POR NORMA TRIBUTRIA

457.141 543.998 641.917 751.043 889.986 1.060.864 1.259.776 1.498.564 1.787.127 2.126.681 2.479.285 2.782.984 2.896.208 3.014.739 3.139.908 3.267.654 3.315.947 3.434.805 3.510.804 3.628.013 3.776.364

29.713 118.922 123.893 129.072 134.467 140.087 145.943 152.043 158.398 165.019 171.916 179.102 186.588 194.388 202.513 210.977 219.796 225.626 229.616 235.900 240.210

300 259 223 194 166 142 121 103 88 75 65 59 58 56 55 53 53 52 52 51 50

4617 1183 1156 1128 1100 1073 1046 1020 994 969 944 920 896 873 850 828 806 798 795 780 789

*POPULAO: a) 1985 a 1988 = mdia da populao projetada pelo IBGE, no dia 1 de julho de cada ano. b) 1989 e 1990 = populao projetada pelo IBGE, no dia 1 de julho de cada ano. c) = 1991 a 2008 = estimativa da populao pelo IBGE. d) = Populao revista pelo IBGE em 2007.

Estudo e Pesquisa de responsabilidade: IBPT Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio:

- Entidade criada em 11/12/92, cujo objetivo a difuso de sistemas de economia legal de impostos; divulgao cientfica do tema; estudo de informaes tcnicas para a apurao e comparao da carga tributria individual e dos diversos setores da economia; e, anlise dos dados oficiais sobre os tributos cobrados no Brasil.

http://www.ibpt.com.br

Coordenao: Dr. GILBERTO LUIZ DO AMARAL, advogado tributarista, auditor, consultor de empresas, professor de ps-graduao em direito, gesto e planejamento tributrio; e-mail: gilberto@ibpt.com.br Prof. JOO ELOI OLENIKE, tributarista, contador, auditor, professor de contabilidade e planejamento tributrio. e-mail: olenike@ibpt.com.br Dr. FERNANDO STEINBRUCH, advogado tributarista, consultor de empresas, mestre em direito tributrio; e-mail: fernando@ibpt.com.br Dra. LETCIA M. F. DO AMARAL VIGGIANO, advogada tributarista, mestre em Direito Internacional e Europeu na Universidade de Toulouse, Frana. e-mail: leticia@ibpt.com.br