CLCULO DE ESTADSTICAS DE COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Elaborado por: Oficina General de Estudios Econmicos Secretara General Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo I. INTRODUCCION

En el Per las entidades oficiales encargadas de recopilar, procesar y difundir informacin estadstica primaria referente al comercio exterior de bienes, son la Superintendencia de Administracin Tributaria (SUNAT) y el Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Por su parte, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior; con responsabilidad en materia de promocin de exportaciones y de negociaciones comerciales internacionales. En su pgina web institucional, MINCETUR proporciona informacin estadstica secundaria respecto al comercio exterior de bienes, la misma que se elabora sobre la base de la informacin proporcionada por SUNAT. Sin embargo, la informacin proporcionada por SUNAT, utilizada por MINCETUR, difiere de la proporcionada por BCRP, lo que genera entre los usuarios interrogantes acerca del sustento de dichas diferencias. La presente Gua Metodolgica pretende describir la metodologa utilizada por SUNAT, con la finalidad de que los visitantes a la pgina web del MINCETUR puedan hacer un uso adecuado de la informacin que se proporciona en las secciones Boletines y Estadsticas. Tambin se presenta una descripcin de la metodologa utilizada por BCRP para el conocimiento de las diferencias existentes con la informacin proporcionada por SUNAT. Estas diferencias se deben principalmente a los distintos criterios de cobertura y tipo de valor utilizados. SUNAT brinda una cobertura a nivel del territorio aduanero utilizando un sistema de comercio especial en su definicin estricta; mientras que, BCRP estima un nivel de cobertura de territorio econmico. En trminos prcticos, la mayor cobertura contabilizada por BCRP est representada en la incorporacin de informacin referente a regmenes definitivos simplificados, de perfeccionamiento activo (admisin temporal), donaciones, zonas francas, entre otras. En referencia al tipo de valor, SUNAT utiliza el valor CIF para las importaciones. De esta forma, el clculo de exportaciones FOB menos importaciones CIF resulta en el saldo comercial. Por su parte, BCRP utiliza el valor FOB para las importaciones. De esta forma, el clculo de exportaciones FOB menos importaciones FOB resulta en la balanza comercial, con fines de medicin de la balanza de pagos. Los valores de flete y seguros son incorporados por el BCRP en la balanza de servicios.
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II. CONCEPTOS BASICOS

Los conceptos bsicos que se presentan a continuacin fueron extrados de la Ley General de Aduanas del Per, la Quinta Edicin del Manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional, y la Segunda Revisin del Manual de Conceptos y Definiciones de las Estadsticas de Comercio Internacional de Mercancas de las Naciones Unidas. Aduana: Organismo responsable de la aplicacin de la Legislacin Aduanera y del control de la recaudacin de los derechos de aduana y dems tributos; encargada de aplicar la legislacin sobre comercio exterior, generar estadsticas que ese trfico produce y ejercer las dems funciones que las leyes le encomiendan. Balanza de Pagos: Estado estadstico que resume sistemticamente, para un periodo especfico, las transacciones econmicas entre una economa y el resto del mundo. Estas transacciones comprenden bienes, servicios y renta, las que ataen activos y pasivos financieros, y las que clasifican como transferencias. CETICOS: Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios y constituyen reas geogrficas debidamente delimitadas que tienen naturaleza de zonas primarias aduaneras de trato especial. CIF: Siglas en ingls de "costo, seguro y flete" (cost, insurance and freight) o "costo completo" (charged in full). Trmino que describe la forma de tasar un bien cuando se incluyen todos los costos asociados a su exportacin, como seguros y fletes. Declaracin nica Aduanera: Documento mediante el cual se efecta la declaracin de mercancas, en el que se indica el rgimen aduanero que ha de asignarse a las mercancas y se comunican los elementos necesarios para la aplicacin de dicho rgimen. Derechos de Aduana o Arancelarios: Impuestos establecidos en el Arancel de Aduanas a las mercancas que entren al territorio aduanero. FOB: Siglas en ingls de "libre a bordo" o "puesto a bordo" (free on board). Trmino que describe la forma de tasar un bien cuando en el precio del mismo no se incluyen los costos de exportacin asociados a su traslado, como seguros y fletes. Mercancas: Bienes que pueden ser objeto de regmenes, operaciones y destinos aduaneros. Rgimen Aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancas que se encuentran bajo potestad aduanera y que, segn la naturaleza y fines de operacin puede ser definitivo, suspensivo, temporal o de perfeccionamiento. Potestad Aduanera: Facultad de SUNAT para aplicar las normas legales y
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reglamentarias que regulan las actividades aduaneras y el paso, ingreso o salida de personas, mercancas y medios de transporte por el territorio aduanero. Territorio Aduanero: Parte del territorio nacional, dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Territorio Econmico: Comprende el territorio geogrfico administrado por un gobierno, dentro del cual circulan libremente personas, bienes y capital. Incluye las Zonas Francas y los depsitos bajo control aduanero. Territorio Estadstico: Territorio respecto al cual se renen los datos del comercio internacional de mercancas. Puede coincidir o no, tanto con el territorio econmico, como con el territorio aduanero. Valor Estadstico: Es el valor que asigna a los bienes un recopilador de estadsticas de comercio internacional de mercancas. Zona de Libre Circulacin: Parte del territorio en la cual los bienes pueden traspasarse de propiedad sin restricciones aduaneras. Zona Franca: Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las mercancas que en ella se introducen se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos y tributos de importacin, y no estn sometidas al control habitual de aduanas.

Regmenes Definitivos
Exportacin Definitiva: Se aplica a las mercancas que salen del territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior. Importacin Definitiva: Se aplica a las mercancas provenientes del exterior para ser destinadas al uso o consumo definitivo interno, a las que se aplican los derechos arancelarios y dems impuestos a la importacin. Despacho Simplificado de Exportacin: Se aplica a las mercancas consistentes en donaciones y obsequios, cuyo valor FOB no exceda los US$ 1000, y otras mercancas sin fines comerciales o si los tuvieran, que su valor no exceda los US$ 2000, incluyendo muestras sin valor comercial y trfico fronterizo de mercancas, adems del despacho de fretros o nforas que contengan cadveres o restos humanos. Despacho Simplificado de Importacin: Se utiliza para la importacin de mercancas que por su cantidad, calidad, especie, uso, origen o valor, se desprenda que no tienen fines comerciales o si los tuvieren, no son significativos a la economa del pas. Comprenden mercancas con o sin fines comerciales cuyo valor FOB no exceda de US$ 2000; muestras comerciales cuyo valor FOB no exceda los US$ 2000; obsequios cuyo valor FOB no supere los US$ 1000; y mercancas de trfico fronterizo.
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 Despacho Simplificado Courier: Se utiliza para el envo de cartas, tarjetas postales, impresos (incluye en sistema Braille), pequeos paquetes (menos de 2 Kg.), encomiendas postales (menos de 50 Kg.), as como documentos valorados, remesas y otros calificados como postales por las normas pertinentes, cuya importacin o exportacin no se encuentre prohibida o restringida, y que el valor FOB del envo no supere los US$ 2000. El servicio postal se puede efectuar a travs de Servicios Postales Peruanos (Serpost) y concesionarios postales. Regmenes Suspensivos Trnsito: Rgimen mediante el cual las mercancas en trnsito por el territorio aduanero pueden ser trasladadas slo con destino al exterior, con suspensin del pago de derechos de aduana y dems impuestos que gravan la importacin. Transbordo: rgimen aduanero conforme al cual se realiza la transferencia de mercancas que son descargadas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas en el medio de transporte utilizado para la salida del territorio aduanero, bajo control aduanero. Depsito de Aduana: rgimen aduanero que permite que las mercancas que llegan al territorio aduanero puedan ser almacenadas en un depsito aduanero, por un periodo determinado y bajo control de la aduana, sin el pago de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo, siempre que no hayan sido solicitadas a ningn rgimen aduanero ni se encuentren en situacin de abandono. Regmenes Temporales Importacin temporal (Admisin Temporal para Reexportacin en el Mismo Estado): Rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancas, con suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean identificables y estn destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar especfico para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas. Exportacin temporal (Exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado): Rgimen que permite la salida del territorio aduanero de mercancas nacionales o nacionalizadas con la finalidad de reimportarlas en un plazo determinado, sin haber experimentado modificacin alguna, con excepcin del deterioro normal por su uso. Las mercancas exportadas bajo este rgimen al ser reimportadas no estarn sujetas al pago de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo y recargos de corresponder.

Regmenes de Perfeccionamiento Admisin temporal para perfeccionamiento activo: Rgimen aduanero que permite el ingreso de ciertas mercancas extranjeras al territorio aduanero con la suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin, con el fin de ser exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber sido sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores. Restitucin Arancelaria (Drawback): Rgimen que permite obtener como consecuencia de la exportacin, la devolucin de un porcentaje del valor FOB del producto exportado, en razn que el costo de produccin se ha visto incrementado por los derechos arancelarios que gravan la importacin de insumos incorporados o consumidos en la produccin del bien exportado. Reposicin de Mercancas en Franquicia: Rgimen que permite la importacin para el consumo de mercancas equivalentes, a las que habiendo sido nacionalizadas, han sido utilizadas para obtener las mercancas exportadas previamente con carcter definitivo, sin el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el consumo. Operaciones Aduaneras Reembarque: Procede el reembarque de las mercancas, slo con destino al exterior, mientras no hayan sido solicitadas para uso o consumo o no se encuentren en situacin de abandono. Destinos Aduaneros Especiales o de excepcin Duty Free: Las mercancas extranjeras y nacionales destinadas para la venta a los pasajeros en trnsito y a los que ingresan o salen del pas, se expenden en las Tiendas Libres denominadas Duty Free, exoneradas del pago de tributos que las graven, incluyndose los productos de oferta o promocin. Ferias Internacionales: las mercancas que ingresan bajo este rgimen ingresan al territorio nacional con suspensin de derechos e impuestos de importacin, constituyndose en prenda legal por los tributos que causen sus despachos, siendo retenidas mientras stos no se cancelen o no se cumplan las obligaciones propias de la destinacin. Concesionarios Postales: a la persona natural o jurdica, nacional o extranjera facultada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para prestar servicio de mensajera internacional siendo denominado usualmente "courier"; y por Concesionario Postal pblico a los concesionarios que prestan el servicio postal "con carcter de administracin postal del Estado.
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 Contenedores: elemento de equipo de transporte en forma de cajn, cisterna, tanque movible u otro elemento anlogo; as como aquellos con control de refrigeracin o con atmsfera controlada que permiten el transporte de ciertas mercancas que requieran de dichos sistemas, incluidos los furgones con ruedas y contenedores con chasis incorporado, especialmente diseados y construidos para contener mercancas y ser transportados indistintamente en una nave y/o vehculo adecuado para el transporte puerta a puerta. Material de Guerra: mercancas provenientes del extranjero destinadas al Ministerio de Defensa -Ejrcito Peruano, Fuerza Area del Per, Marina de Guerra del Per, Ministerio del Interior - Polica Nacional del Per, y su importacin se encuentra inafecta al pago de tributos que gravan la importacin en mrito a lo dispuesto en el Decreto Ley N 14568. Material de uso aeronutico: material para uso aeronutico destinados para la reparacin o mantenimiento, equipos para la recepcin de pasajeros, manipuleo de carga y dems mercancas necesarias para la operatividad de las aeronaves nacionales o Internacionales. stos ingresan libre de derechos de Aduana y dems impuestos, siempre que no se internen al pas y permanezcan bajo control aduaneros, dentro de los lmites del Aeropuerto Internacional o lugar habilitado, en espera de su utilizacin. Rancho de nave: Artculos de uso y consumo de los pasajeros y miembros de la tripulacin, as como, artculos para el aprovisionamiento, mantenimiento y funcionamiento de los medios de transporte de trfico internacional incluyendo combustibles, carburantes, lubricantes y repuestos. Vehculos para turismo: mercancas para lo cual el ingreso o salida temporal con fines tursticos son permitidos sin aplicar las prohibiciones o restricciones relativas a la importacin o exportacin, pero sujetos a la obligacin de ser retirados del pas o retornados al mismo dentro del plazo autorizado, segn corresponda. Equipaje Acompaado: Tiene como objetivo simplificar y facilitar la revisin y control de los artculos nuevos o usados que porte consigo un viajero, siempre que se advierta que son de su uso y consumo de acuerdo con el propsito y duracin del viaje y siempre que por su cantidad pueda presumirse que no sern destinados al comercio.

Equipaje No Acompaado: Tiene como objetivo autorizar el despacho del equipaje no acompaado arribado del pas de origen o de los pases que haya visitado el viajero, siempre y cuando se determine con el pasaporte o documento oficial que el mismo lleg dentro del intervalo de: un mes antes y cuatro meses, despus de la fecha de llegada del viajero. Menaje de Casa: Tiene como objetivo autorizar el despacho de muebles y enseres del hogar, nuevos o usados, de propiedad del viajero y su familia, transportado como carga, los cuales podrn ser internados al pas previa presentacin de la
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declaracin Simplificada de Importacin, reconocimiento y pago de una tasa nica del 20%, siempre y cuando el menaje llegue al pas dentro del plazo de un mes antes y cuatro meses despus de la fecha de llegada del viajero, para lo cual deber acreditar permanencia en el exterior no menor de nueve meses consecutivos. El menaje de las personas que fallezcan fuera del Per podr ser internado al pas, libre del pago de derechos, por el cnyuge, hijos o padres residentes en el territorio nacional, que acrediten su derecho y residencia en el pas.

III. ANALISIS METODOLOGICO A continuacin se presenta una descripcin detallada respecto a los sustentos normativos y metodolgicos que gobiernan la elaboracin y divulgacin de estadsticas de comercio exterior de bienes por parte de las instituciones pblicas consideradas. A. SUNAT a) Fundamento Legal Segn su Ley de creacin (Ley N 24829) y su Ley General (aprobada por Decreto Legislativo N 501), la Superintendencia de Administracin Tributaria es una institucin pblica descentralizada del Sector Economa y Finanzas, dotada de personera jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma econmica, administrativa, funcional, tcnica y financiera. Adems, segn lo dispuesto por el Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, absorbi a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y atribuciones que le correspondan por ley. Entre sus funciones relevantes para el presente caso de anlisis estn: controlar y fiscalizar el trfico de mercancas; sistematizar y ordenar la legislacin y estadstica de comercio exterior, as como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra; y desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en materia tributaria y aduanera. b) Fundamento Metodolgico El enfoque metodolgico utilizado por SUNAT se basa en la versin revisada de las Estadsticas del Comercio Internacional de Mercancas: Conceptos y Definiciones (ECIM, Rev.2), publicada por las Naciones Unidas, cuyos cambios buscan adaptarse a la evolucin del comercio internacional de mercancas y de la metodologa en otras esferas de las estadsticas econmicas, principalmente la armonizacin con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993), publicada por Naciones Unidas, y la quinta edicin del Manual de Balanza de Pagos (MBP5), elaborada por el Fondo Monetario Internacional.
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c) Detalles Metodolgicos Las recomendaciones metodolgicas propuestas por las Naciones Unidas para la compilacin de estadsticas de comercio exterior de los pases, que son de relevancia para el presente caso de anlisis, se agrupan en los siguientes temas: cobertura y momento de registro, sistema comercial, clasificacin de productos, valoracin, y pas copartcipe. - Cobertura y Momento de Registro La recomendacin general es que se deben registrar todos los bienes que se aaden o se sustraen del conjunto de recursos materiales de un pas mediante la entrada (importaciones) o salida (exportaciones) de su territorio econmico. La principal fuente de compilacin de estadsticas de comercio exterior son los registros de aduanas. Sin embargo, con la finalidad de proporcionar una cobertura completa y contribuir a obtener los datos necesarios para las cuentas nacionales y balanza de pagos, se recomienda a los pases complementar dicha informacin con otras fuentes, como las encuestas a empresas, los registros administrativos relacionados a impuestos, entre otras. Los bienes que simplemente se transportan a travs de un pas (bienes en trnsito) o se admiten o retiran temporalmente (excepto los bienes para su elaboracin interna o en el exterior) no se suman ni se restan del acervo de recursos materiales de un pas y por consiguiente no se incluyen en las estadsticas de comercio internacional. Los bienes se deben incluir en el momento en que entran o salen del territorio econmico de un pas. En el caso de sistemas de recoleccin de datos basados en informaciones de aduanas, el momento de registro es la fecha de presentacin de la Declaracin de Aduanas. SUNAT, por sus funciones, solamente registra la informacin proveniente de las aduanas. De esta forma, el territorio estadstico coincide con el territorio aduanero, por lo que no llega a contabilizar todas las corrientes de ingreso y salida del territorio econmico. Adems, como se explica en el siguiente punto acerca del Sistema Comercial, solamente considera en las cifras de comercio exterior las correspondientes a regmenes definitivos de exportacin e importacin (exceptuando los simplificados). - Sistema Comercial Existen dos sistemas comerciales de uso comn mediante los cuales se recopilan las estadsticas de comercio internacional de mercancas: el sistema comercial general y el sistema comercial especial, el segundo con dos definiciones: estricta y amplia. El sistema comercial general se utiliza cuando el territorio estadstico de un pas
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coincide con su territorio econmico. En consecuencia, las importaciones abarcan todos los bienes que entran al territorio econmico, y las exportaciones abarcan todos los bienes que salen del territorio econmico. El sistema comercial especial se utiliza cuando el territorio estadstico abarca solamente una parte del territorio econmico. La definicin estricta se utiliza cuando el territorio estadstico abarca solamente la zona de libre circulacin, es decir, la parte en la que los bienes pueden traspasarse de propiedad sin restricciones aduaneras, por consiguiente, en el caso de las importaciones abarcan todos los bienes que entran en la zona de libre circulacin de un pas, lo cual significa que son despachados por las aduanas para uso interno, y las exportaciones abarcan todos los bienes que salen de la zona de libre circulacin. En virtud de esta definicin, los bienes importados para la elaboracin interna (admisin temporal) y los productos que salen luego de ella, y los bienes que entran o salen de zonas francas, no se registran, ya que no son despachados por las aduanas para uso interno. La definicin amplia si incorpora dichas mercancas. SUNAT utiliza el sistema comercial especial en su definicin estricta. En ese sentido, considera como informacin ordinaria acerca del comercio exterior peruano las operaciones bajo los regmenes de exportacin definitiva (mercancas cuyo destino final es el uso o consumo definitivo en el exterior) e importacin definitiva (mercancas cuyo despacho es solicitado ante la aduana para uso o consumo interno). Sin embargo, tambin registra por separado informacin del resto de regmenes aduaneros (definitivos simplificados, temporales, suspensivos y de perfeccionamiento), as como las donaciones y destinos especiales, necesarios para los fines de cuentas nacionales y balanza de pagos. No registra informacin de las zonas francas. - Clasificacin de productos Naciones Unidas recomienda que los pases utilicen el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA) como la clasificacin de productos bsica para la recoleccin, recopilacin y difusin de las estadsticas de comercio internacional de mercancas. El Arancel de Aduanas del Per ha sido elaborado sobre la base de la Nomenclatura Arancelaria Comn de la Comunidad Andina (NANDINA), la cual a su vez est basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). El cdigo arancelario est compuesto por 10 dgitos. Los dos primeros identifican el captulo; con cuarto dgitos se denomina partida; con seis dgitos se denomina subpartida del Sistema Armonizado; con ocho dgitos se conforma la subpartida subregional; y con 10 dgitos se conforma la subpartida nacional.

- Valoracin Con el objeto de promover la comparabilidad de las estadsticas del comercio internacional de mercancas y teniendo en cuenta las prcticas comerciales y de informacin de datos de la mayora de pases, las Naciones Unidas recomiendan que el valor estadstico de los bienes importados sea un valor del tipo CIF, y el valor estadstico de los bienes exportados sea un valor del tipo FOB. En el caso de las importaciones, se utiliza la valoracin CIF porque permite incluir los datos de flete y seguro, los cuales se recomienda se registren por separado, a fin de poder calcular el valor FOB, necesario para las estadsticas de cuentas nacionales y balanza de pagos. Cuando es necesaria la conversin de monedas, se debe utilizar el tipo de cambio promedio publicado por las autoridades nacionales competentes del pas, vigente al momento de la operacin de exportacin o importacin. SUNAT brinda informacin compatible con las recomendaciones en cuanto al tipo de valor de mercancas. SUNAT denomina Saldo Comercial a la diferencia de exportaciones FOB e importaciones CIF, que refleja el valor de los bienes en el mismo lugar fsico. Esta denominacin se introduce para evitar la confusin con lo que se considera como Balanza Comercial para las mediciones de cuentas nacionales y balanza de pagos. En el caso de la conversin, SUNAT utiliza el tipo de cambio venta al cierre del da anterior publicado remitido la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y publicado en el diario El Peruano. - Pas copartcipe Existen diversos mtodos de asignacin de pas copartcipe, y si bien ninguno otorga un registro ideal, las Naciones Unidas recomiendan adoptar el pas de origen para las importaciones y como informacin adicional el pas de consignacin, y el pas de ltimo destino conocido para el caso de exportaciones. El pas de origen de un bien se determina en virtud de normas de origen establecidas para cada pas, existiendo dos criterios: bienes producidos totalmente, para el caso de que un nico pas se deba tener en cuenta para atribuir el origen; y transformacin sustancial, para el caso de que sean dos o ms pases los que han tomado parte en la produccin de bienes. Las directrices internacionales relativas a esos criterios estn establecidas por el Convenio de Kyoto. El pas de consignacin es desde el cual se despacharon los bienes al pas importador, sin que en ningn pas intermedio se hubiera producido ninguna transaccin comercial u otra operacin que pudiera modificar la condicin jurdica de los bienes. El pas de ltimo destino conocido es el ltimo pas, hasta donde se sepa en el
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momento de la exportacin, en el que se entregarn los bienes, independientemente del lugar al que se hayan despachado inicialmente y de que en su camino hacia ese ltimo pas hayan estado sometidos o no a transacciones comerciales u otras operaciones que pudieran haber cambiado su situacin jurdica. SUNAT brinda informacin compatible con las recomendaciones de Naciones Unidas. d) Componentes de Informacin Los componentes de informacin posibles son todos los incorporados en una Declaracin nica Aduanera (DUA), siendo los principales la razn social de la empresa, el nmero de la subpartida nacional, la descripcin de la subpartida, la descripcin comercial del producto, el valor FOB de exportacin e importacin, el valor del flete, el valor de los seguros, el valor CIF de importacin, el peso bruto, el peso neto, la unidad de medida, el pas copartcipe, la aduana de entrada o salida, entre otros. Adems, la informacin de exportaciones definitivas se agrega segn una clasificacin de sectores tradicionales y no tradicionales, establecida en trabajo conjunto con BCRP. En el caso de importaciones definitivas se presenta una divisin de acuerdo a la Clasificacin segn Uso o Destino Econmico (CUODE), establecida en trabajo conjunto con BCRP. Las estadsticas tambin se agrupan por continentes y bloques econmicos. En trminos temporales, toda la informacin se puede conseguir de forma individual a nivel de una DUA, es decir se puede conseguir informacin diaria de las operaciones de comercio exterior. Sin embargo, para facilitar el manejo de bases de datos y contar con estadsticas con un nivel de regularizacin aceptable, los datos se presentan en la pgina web del Portal de SUNAT (www.sunat.gob.pe) de forma mensual y acumulada. e) Periodo de Procesamiento SUNAT cuenta con un cronograma anual de procesamiento, actualizacin y publicacin de las cifras de comercio exterior. Dependiendo del calendario, en el caso de importaciones definitivas el procesamiento para el clculo de las estadsticas mensuales y la actualizacin de la data histrica mensual del ao en curso (la ltima actualizacin de la data del ao anterior se efecta en marzo del ao en curso), se efecta en promedio a 6 das tiles de culminado el mes de referencia. En el caso de exportaciones definitivas, el procesamiento para el clculo de las estadsticas mensuales y la actualizacin de la data histrica mensual del ao en curso (la ltima actualizacin de la data del ao anterior se efecta en marzo del ao en curso), se efecta en promedio a 17 das tiles de culminado el mes de referencia. De esta forma, la publicacin de las cifras de importacin definitivas se efecta entre los das 7 y 12 del mes inmediato posterior al mes de referencia; mientras que las cifras de exportacin definitivas entre los das 23 y 27 del mes inmediato posterior al mes de referencia. Sin embargo las cifras pueden ir cambiando con el transcurrir de los das posteriores a
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la fecha del clculo inicial. El proceso de actualizacin de datos es dinmico, puesto que las cifras varan de acuerdo con una serie de regularizaciones. En el caso de las exportaciones definitivas, las ordenes de embarque tienen hasta 15 das para regularizarse mediante la Declaracin nica de Aduana (DUA), luego de haberse hecho efectivo el embarque. Adems, en el caso de las exportaciones temporales, estas cuentan con un plazo de hasta 24 meses para su posterior regularizacin mediante una exportacin definitiva. Tambin existen plazos para regularizar las donaciones, que inicialmente se registran en regmenes definitivos y que luego de culminados los trmites respectivos son consideradas como tales, retirndose de las cifras de regmenes definitivos. Por ltimo, con motivo de las revisiones de las DUA (para lo cual se cuenta con un plazo de hasta cuatro aos) y fiscalizaciones, se efectan correcciones en las estadsticas, luego de culminados los procesos judiciales que se inician al descubrirse alguna irregularidad. B. Banco Central de Reserva del Per a) Fundamento Legal Segn la Constitucin Poltica del Per, el Banco Central de Reserva (BCRP) es una entidad autnoma cuya finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales, y las dems funciones que seala su Ley Orgnica. Segn la Ley Orgnica del BCRP, sus funciones relevantes para el presente caso de anlisis son formular la balanza de pagos, informar peridicamente sobre la situacin de las finanzas nacionales, y publicar las principales estadsticas macroeconmicas nacionales. Para ello, recaba la informacin necesaria de las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, y est facultado a multarlas en caso de incumplimiento o de inexactitud en la informacin que suministren. b) Fundamento Metodolgico El enfoque metodolgico utilizado por BCRP se basa en la Quinta Edicin del Manual de Balanza de Pagos (MBP5), publicada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1993. Este manual forma parte de la serie de normas internacionales elaboradas por el FMI para facilitar a los pases miembros la compilacin de informacin sobre balanza de pagos y la posicin de inversin internacional, e incluye esfuerzos por armonizar los conceptos empleados en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993), publicada por Naciones Unidas, y las estadsticas de moneda y banca y de finanzas pblicas que compila el FMI. El manual est acompaado de la Gua para Compilar Estadsticas de Balanza de Pagos. c) Detalles Metodolgicos Las recomendaciones metodolgicas propuestas por el FMI para la compilacin de
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estadsticas de comercio exterior de los pases con fines de balanza de pagos, que son de relevancia para el presente caso de anlisis, se agrupan en los siguientes temas: cobertura y momento de registro, y valoracin. - Cobertura y Momento de Registro El FMI recomienda que se registren las transacciones econmicas entre una economa y el resto del mundo. Las transacciones, que en su mayora tienen lugar entre residentes y no residentes, no slo comprenden bienes, sino tambin servicios y renta, activos y pasivos, y transferencias (como donaciones). Una transaccin se define como un flujo econmico que refleja la creacin, transformacin, intercambio, transferencia o extincin de un valor econmico y entraa traspasos de propiedad de bienes y/o activos financieros, la prestacin de servicios o el suministro de mano de obra y capital. Una unidad institucional (personas, familias, entidades jurdicas y sociales, instituciones sin fines de lucro, y gobierno) es una unidad residente cuando tienen un centro de inters econmico en el territorio econmico de un pas, es decir, cuando existe algn lugar (vivienda, planta de produccin u otro establecimiento) dentro del territorio econmico, en el cual se realizan actividades econmicas y transacciones a escala significativa, en forma indefinida o por un periodo finito pero prolongado. Especficamente en el caso de bienes, se incluyen las mercancas generales, los bienes para transformacin, el valor de la reparacin de bienes, y los bienes adquiridos en puerto por medios de transporte (combustibles, vveres, pertrechos y otros suministros). Adems existen algunos bienes excepcionales, clasificados en dos grandes categoras: bienes que no cruzan fronteras que deben incluirse, y bienes que cruzan la frontera sin que ocurra un traspaso de propiedad y no deben incluirse. En la primera categora se cuentan las embarcaciones, aeronaves, material rodante ferroviario, equipo de perforacin y plataformas de extraccin de gas natural y petrleo, y otro equipo mvil no asignado a un lugar fijo; oro no monetario; bienes consumidos por instalaciones marinas cuyos propietarios sean residentes; pescado y otros productos marinos capturados y vendidos en el extranjero directamente por embarcaciones de la economa compiladora; bienes comprados en un pas extranjeros por el gobierno para uso en otro pas; y bienes perdidos o destruidos despus que el importador haya adquirido el ttulo de propiedad pero antes de que haya cruzado la frontera. En la segunda categora se cuentan bienes comerciados que pasan en trnsito directo por una economa; exportaciones e importaciones devueltas; bienes embarcados en virtud de acuerdos de arrendamiento de explotacin (no financieros); equipo de transporte, embarcaciones pesqueras, equipo de perforacin de yacimientos de gas natural y petrleo y otros equipos mviles que entran o salen sin que ocurra
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traspaso de propiedad; embarques a establecimientos militares y diplomticos; bienes perdidos o destruidos despus de haber pasado la frontera, pero antes de haber sido entregados; bienes en rgimen de exportacin e importacin temporal, no destinados a la venta; y muestras sin valor comercial. En la prctica, de forma general el BCRP contabiliza las mercancas registradas por aduanas bajo los regmenes de exportacin e importacin definitivas proporcionadas por SUNAT. En el caso de exportaciones, a la informacin general el BCRP le suma informacin especfica sobre regmenes definitivos simplificados, donaciones y exportaciones temporales de estao efectuadas por MINSUR, puesto que las mismas luego son regularizadas como definitivas, informacin provista por SUNAT. Por ltimo, mediante una encuesta propia registra la venta de combustibles y alimentos a naves extranjeras y la reparacin de bienes de capital, complementando la informacin proporcionada por SUNAT al respecto. Cabe mencionar que, anteriormente el BCRP contabilizaba la informacin de permisos de pesca (principalmente para el calamar gigante o pota) registrada por el Ministerio de la Produccin (PRODUCE); sin embargo, debido a una revisin metodolgica, el BCRP ya no contabilizar dicho rubro como una exportacin de bienes, sino que contabilizar el pago correspondiente a la concesin, el mismo que se registrar en la partida de transferencias corrientes de la cuenta corriente de balanza de pagos. En el caso de importaciones, a la informacin general le suma informacin especfica sobre regmenes simplificados, admisin temporal, equipajes y donacin de bienes, informacin provista por SUNAT. Asimismo, contabiliza el ingreso de mercancas a la Zona Franca de Tacna (ZOFRATACNA). Por ltimo, mediante una encuesta propia registra la compra de combustibles y alimentos de naves peruanas y la reparacin de bienes de capital en el exterior, complementando la informacin proporcionada por SUNAT al respecto. - Valoracin En el caso de bienes, la recomendacin del FMI es que las exportaciones e importaciones se registren a su valor de mercado en el punto de valoracin uniforme, es decir, la frontera aduanera de la economa exportadora, lo que implica que se utilizan los valores FOB en ambos casos. Al aplicar este criterio, los depsitos y las zonas francas se consideran dentro de la frontera aduanera. Para efectuar la conversin de monedas, se debe utilizar el tipo de cambio promedio de mercado vigente en la fecha de la transaccin, o el correspondiente al periodo ms corto aplicable. BCRP cumple con las recomendaciones en cuanto a valoracin de mercancas. De esta forma, al tambin cumplir (o acercarse) a lo recomendado en cuanto a cobertura, efecta una verdadera medicin del total de exportaciones e importaciones a valores
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FOB para la economa peruana, cuya diferencia se denomina Balanza Comercial. En el caso de la conversin, BCRP capta toda la informacin en dlares americanos por lo que no requiere efectuar conversin alguna al momento de presentar las cifras. d. Componentes de Informacin Para el caso del comercio exterior de bienes, los componentes de informacin proporcionados por el BCRP son agregados. Para el caso de exportaciones se presenta una divisin sectorial clasificada por productos tradicionales y no tradicionales, establecida en trabajo conjunto con SUNAT. En el caso de importaciones se presenta una divisin de acuerdo a la Clasificacin segn Uso o Destino Econmico (CUODE), establecida en trabajo conjunto con SUNAT. Toda la informacin est a valores FOB. Adems, presenta los ndices de volumen de las exportaciones e importaciones, los ndices de precios de exportaciones e importaciones, y los ndices de trminos de intercambio. e. Periodo de Procesamiento BCRP cuenta con un cronograma anual de procesamiento, actualizacin y publicacin de las cifras de comercio exterior de bienes, el mismo que est acorde con el Special Data Dissemination Standard (SDDS) del FMI. La fecha de publicacin est determinada para las cifras de la Balanza Comercial, por lo que los datos de exportaciones e importaciones se publican en el mismo momento. Las cifras histricas pueden ir cambiando con el transcurrir de las publicaciones mensuales, debido a cambios metodolgicos y/o proceso de actualizacin de datos de las diversas fuentes: SUNAT, PRODUCE; ZOFRATACNA y el propio BCRP.

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Resumen de Principales Diferencias Metodolgicas entre SUNAT y BCRP

Institucin Cobertura

BCRP Territorio Economico Exportacion Importacion PP VCARD D XT XS XD CCCARD ZF D EQ AT MS MD

SUNAT Territorio Aduanero Exportacion Importacion F S MD

Componentes Considerados

XD

Tipo de Valor Diferencia entre Exportacion e Importacion

FOB

FOB

FOB

CIF

Balanza Comercial

Saldo Comercial

Nomenclatura

XD = Exportaciones Definitivas XS = Exportaciones Definitivas Simplificadas XT = Exportaciones Temporales de Estao de MINSUR D = Donaciones VCARB = Venta de combustibles, alimentos y reparacin de bienes a naves extranjeras PP = Permisos de Pesca (calamar gigante o pota) MD = Importaciones Definitivas MS = Importaciones Definitivas Simplificadas AT = Admisin Temporal EQ = Equipajes Acompaados y No Acompaados ZF = Zona Franca de Tacna CCARB = Compra de combustibles, alimentos de naves peruanas y reparacin de bienes en el exterior S = Seguros F = Flete Cualquier comentario o sugerencia, comunicarlos a la Oficina General de Estudios Econmicos Internacionales de la Secretaria General del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, al e-mail oeei@mincetur.gob.pe

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