RECONSTRUCION DESPUES DE DESASTRES

RECONSTRUCION DESPUES DE DESASTRES

RESUMEN El artculo muestra una sntesis de los desastres naturales, la relacin que tiene la reconstruccin despus de desastre con la vulnerabilidad y sostenimiento. Se menciona varias experiencias de distintos pases y lo que se aprendi de ello. Se puede apreciar parmetros de accin despus de los desastres naturales. Se puntualiza parmetros para tener en cuenta en la planificacin y toma de decisiones despus de los desastres El artculo hace nfasis en pases en vas de desarrollo, y se aprecian ejemplos satisfactorios de reconstruccin en Amrica Latina.

Palabras clave: Construccin, desastre, mtodo, reconstruccin, pases en desarrollo, Amrica Latina.

1.

INTRODUCCIN

para hacer frente usando sus recursos. 5 Comnmente se escucha hablar de desastres naturales, en realidad la denominacin ms acertada es "desastres de origen natural" o, "desastres de origen socionatural"4. Es decir los desastres son el resultado de la relacin muy frgil entre el medio ambiente natural y construido

En la actualidad es muy comn escuchar acerca de fenmenos naturales que causan grandes destrozos y prdidas humanas. Esto debido a asentamientos en lugares propensos a estos fenmenos, no obstante las prdidas serian menores si existieran medidas de prevencin y mitigacin. En los pases en vas de desarrollo es donde las consecuencias despus de los desastres resultan ser ms catastrficas, el presente artculo presenta pautas para las acciones de reconstruccin post desastres. Basndose en experiencia pasadas de distintos pases.

2.1. La vulnerabilidad La vulnerabilidad que se define como lo las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, que lo hace susceptible para los efectos dainos de un peligro. 9 Los conceptos y las definiciones de vulnerabilidad todava estn en desarrollo, la Organizacin de la supervisin del desarrollo de la poltica de reduccin de desastres (UNISDR) define como la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la incapacidad para reponerse despus de que ha ocurrido un desastre. La vulnerabilidad puede ser comprendida como una falta de acceso para recursos, que no le permite a una comunidad que se ocupe de los efectos del desastre. Se

2.NOCIONES PARA EL ANLISIS DE LOS DESASTRES Existen varias definiciones para desastres, pero por organizaciones internaciones es aceptado comnmente como una interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o una sociedad implicando prdidas ampliamente generalizadas y humanas, materiales, econmicas o medioambientales y los impactos, que excede la habilidad de la sociedad o comunidad afectada

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reconoce usualmente que hay dos tipos de recursos que determinan el nivel de desarrollo de una comunidad: Recursos duros, tangibles y fsicos como infraestructura, servicios pblicos, etc. Recursos suaves, no tangibles o no fsicos como el empleo, educacin, informacin, etc. Si se considera que la vulnerabilidad es la falta de acceso a estos recursos, y que el desastre reduce ese acceso a recursos aun ms, se comienza a entender para lo que se desarrolla el concepto de proceso de reconstruccin: el acceso de las personas afectadas a recursos que han sido perdidos. Consecuentemente, la reconstruccin pos-desastre es definida como el proceso de mejora de predesastre, dirigido a sectores especficos para lograr disminucin de riesgos de desarrollo y de desastre. A travs de la dotacin de recursos duros y suaves. 5

2.3 Tipos de desastres Para el anlisis de riesgos vulnerabilidad toma de decisiones es importante la identificacin del tipo de desastres, a continuacin la figura describe los tipos de desastres

2. 2. La sostenibilidad La sostenibilidad es un concepto que tiene que estar asociado con la reconstruccin despus de desastres naturales, la comunidad afectada tiene que ser sostenible siguiendo en especial tres dimensiones 3: Primera dimensin: Responsabilidad social; Esta dimensin le concierne a las relaciones importantes entre el medio ambiente construido y la consolidacin de valores sociales. La segunda dimensin: econmica responsabilidad; La reconstruccin sostenible incluye considerar las consecuencias econmicas y sociales a largo plazo. El desarrollo econmico considera el aumento de ingresos en la poblacin afectada y la Creacin de incentivos para la inversin externa. Tercera dimensin: Responsabilidad ambiental; Es importante recordar los aspectos de preservacin y la restauracin de recursos naturales. Ya que muchos desastres naturales son ocasionados por la falta de armona entre las construcciones y la naturaleza. FIG 1 Clasificacin De Desastres
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3.

RECONSTRUCCIN POST-DESASTRES

3.1. Componentes para el xito de la reconstruccin despus de desastres El xito de un proyecto de reconstruccin depende de la velocidad de construccin de casas? Esta nocin es falsa porque los retrasos principales en la reconstruccin pos-desastre provienen de obtener tierra segura para cobijar (en un precio razonable y en lugares convenientes) as como tambin de desarrollar lo legal y los procedimientos administrativos para obtener y transferir subsidios y prstamos. Por ejemplo, la gestin poltica en El Salvador tardo ms que 10 meses despus de los terremotos dobles de 2001, y se demoraron para ms que 12 meses. En contra de lo que la mayora de personas creen, reconstruir la vivienda no es la primera prioridad de las poblaciones afectadas. Por ejemplo Despus del terremoto vivido en Colombia en 1999 muchas de las familias prefirieron invertir los subsidios y los prstamos, en construir sistemas de alcantarillado, industrias pequeas, las carreteras de acceso y las instalaciones de produccin, etc. En el Salvador y otros pases en que los beneficiarios abandonan las casas ofrecidas debido a la falta de infraestructura y servicios o simplemente porque realmente satisfacan sus necesidades esto debido a que las viviendas no satisfacen las necesidades de los afectados sino otras variables (las oportunidades de empleo, la cercana para los parientes y los amigos, el acceso para los servicios de atencin a la salud y las escuelas).

prctica comn ha conducido a la creencia que reconstruccin debe utilizar tres tipos bien definidos de vivienda: los refugios de emergencia, las casas temporales y las casas permanentes. Pero hay que tomar en cuenta que en los pases en vas de desarrollo especialmente los refugios temporales son producidos con elementos prefabricados con costos por encima de las viviendas permanentes y en algunos casos las viviendas temporales se vuelven permanentes. En los pases en vas de desarrollo se busca solucin a los desastres usando materiales locales y las tecnologas tradicionales. Esto no quiere decir que el uso de soluciones de alta tecnologa ha dejado de existir. Generalmente uno de los problemas que se presenta con ms frecuencia es la falta de conexin de organizaciones financieras o encargadas 7.

3.3. Toma de decisiones La toma de decisiones trata de identificar las condiciones que necesitan ser consideradas para la recuperacin econmica, el bienestar y el desarrollo, en un proyecto regular de vivienda. Los grupos de expertos tiene que disear la unidad modelo considerando muchas variables, entre algunas de ellas tenemos: Economas inversoras y administrativas, precios de la tierra, complejos culturales, actitudes sociales inesperadas, comportamientos cotidianos, limitaciones polticas, etc. Esta informacin ha resultado demasiado grande para computar, y as es casi imposible obtener la solucin de la vivienda que satisfacerla a cabalidad con todas las necesidades. Estando construida, esas soluciones supuestamente ptimas raras veces cumple con las necesidades y las expectativas de alguien.

3.2. Tipos de vivienda y parmetros controlantes Alarmados por las imgenes dramticas de devastacin, los arquitectos, los diseadores y los ingenieros constantemente exploran formas innovadoras de refugio de emergencia: unidades plegables, carpas mejoradas, etc. Estas son soluciones temporales que ponen la mira en proveer refugio mientras se toma las decisiones de las soluciones permanentes de reconstruccin. Las construcciones rpidas son usadas por los polticos para mostrar que las acciones estn siendo tomadas y que decisiones estn siendo hechas. 8 Sin embargo en la

3.4. Patrones para la construccin de viviendas temporales Despus de la investigacin y comparacin de varios caso de reconstruccin despus del desastre el libro Rebuilding After Disasters: From Emergency to Sustainability 5, identifica los siguientes patrones : La utilizacin flexible cerrados y abiertos de los espacios

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La combinacin de unidades de uno, dos y tres plantas Se da prioridad a la comodidad interior y la calidad de los espacios interiores, con subdivisiones interiores limitadas. construccin de unidades con posibilidades de evolucin. diferenciacin entre viviendas temporales y permanentes en pases en desarrollo los asentamientos temporales, poco a poco la gente los convierte en asentamientos ilegales con fines de viviendas permanentes La no uniformidad en la fachada. Variedad de texturas y colores Variedad entre las unidades de vivienda El uso intensivo de materiales reciclados y componentes La combinacin de diferentes materiales y tecnologas. Variedad de funciones y usos. Mezcla de residencia y actividades generadoras de ingresos Un fuerte nfasis en la seguridad contra el robo y Delimitacin de la tierra Variedad de espacios abiertos Jerarqua de las calles y caminos La variedad de tamaos y formas del terreno

una oportunidad para reconstruir nuevamente, rectificando los errores cometidos en el pasado. La eleccin de tecnologa apropiada para construccin depende de diversos factores dependiendo de la comunidad afectada. Por ejemplo: El caso Gujara En La India cuando un terremoto golpe al Kutch y las regiones Kathiwar en Gujarat. ste fue el terremoto ms daino de India en los ltimos aos. Hablando de la reconstruccin. Las primeras dificultades que se vieron era la incapacidad de la vivienda tradicional (Principalmente en base a piedra y cal) para manejar el impacto del terremoto. La salida ms lgica estaba por consiguiente para introducir tecnologa moderna que haba sido cientficamente puesta a prueba y haba aceptado mundial para que su habilidad resista el impacto de un terremoto. Por otra parte, varias organizaciones apoyaron el uso de tecnologas y materiales tradicionales, como las estructuras con marcos de madera con mampostera del ladrillo infill, la mezcla de zarzo y barro, y las construcciones adobinas. Sin embargo, el uso de piedra uno de los principales materiales de construccin antes del terremoto fue completamente desechado por todo el mundo. Cualquier tecnologa puede ser considerada exitosa si se acopla a la cultura constructora local.

3.6. Acciones De Prevencin, Mitigacin Y De Emergencia Los tipos de acciones varan segn el momento del desastre: antes del desastre (prevencin), despus del desastre (mitigacin post-desastre) y durante el desastre (emergencia). La mayora de las acciones identificadas se llevaron a cabo en situaciones de mitigacin post-desastres, lo que quiere decir que es el desastre el que ms motiva tanto a las instituciones como a las organizaciones no gubernamentales y agencias financieras a hacer algo. Tambin, las acciones ms participativas se llevaron a cabo en situacin post-desastre 2.

3.5. Asignacin de tecnologa en la reconstruccin pos desastre natural. La reconstruccin despus del desastre provee una oportunidad nica para introducir tecnologa apropiada, que considera los peligros a los cuales la regin afectada es expuesta. Pasar por alto los parmetros bsicos de seguridad en construccin es una de las razones principales para el dao. Cualquier desastre a pesar del descalabro y la destruccin que trae, les regala a las personas afectadas

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a) Prevencin En el campo de la prevencin no encontramos muchas experiencias participativas que involucren a la poblacin. Son en general, acciones institucionales que tienen por objetivo fortalecer a las mismas instituciones. Sin embargo, la experiencia ensea que los casos ms exitosos son los que involucran desde el inicio a la poblacin. Se distinguen varias acciones de prevencin: Acciones enfocadas al fortalecimiento institucional y a la prevencin con acciones gubernamentales. Son acciones de gestin local de riesgo, la creacin de mapas de riesgo o de amenazas y la creacin de un sistema de alerta temprana. Acciones de capacitacin y educacin de la poblacin: Algunas acciones principales tales como la reconstruccin de vivienda se acompaan de acciones de capacitacin de la poblacin para prevenir desastres. Acciones de consolidacin de la organizacin social o vecinal.

4.

ALGUNOS CASOS POSITIVOS EN LATINO AMRICA.

LA RECONSTRUCCIN DESPUS DEL DESASTRE EN COLOMBIA El terremoto afect el rea rural del pas, disturbando la principal fuente de exportacin. Afectando en la economa nacional, as que el gobierno central lanz un ambicioso programa de reconstruccin procurado por un fondo administrado nacionalmente. El fondo le apunt a los proyectos individuales en ciudades diferentes, los pueblos y las reas, en particular la regin cafetalera en las montaas. El proceso fue simple: los residentes podran solicitar los fondos administrados por las organizaciones de los cafetaleros proponiendo un proyecto individual de reconstruccin. Este proyecto individual podra ser de cualquier tipo: la reconstruccin de una casa daada, demolicin y la nueva construccin, la reconstruccin de infraestructura que tramita caf o reparaciones para las estructuras existentes, otra nueva infraestructura, otra infraestructura para la produccin de caf o los espacios para generacin de ingreso. En todos los casos, los ingenieros de la organizacin solo tuvieron que aprobar los planes y garantizar que las estructuras fueron estructuralmente slidas. El subsidio bsico podra ser cotejado con recursos adicionales: un prstamo dado por las organizaciones de los cafetaleros, los prstamos privados, ahorros individuales, etc. Una vez que el subsidio y el prstamo fueran aprobados y los diseos individuales fueron tambin aprobados por los ingenieros, los residentes recibieron un primer pago. Con esto, los residentes tuvieron que lograr progreso significativo con el proyecto antes de una siguiente evaluacin. Los beneficiarios tuvieron libertad de construir de cualquier forma que prefirieron, no importa con qu materiales y tecnologas escogieron. Los ingenieros inspeccionaron los proyectos antes de dar el segundo pago, que tuvieron que concordar con un progreso significativo al menos del 50 % del trabajo. Adicionalmente, las organizaciones de los cafetaleros promovieron una exhibicin de vivienda prefabricada. Diecisis compaas fueron invitadas a promover sus soluciones de la vivienda en la exhibicin; los cafetaleros incluso podran escoger una de las casas prefabricadas o, en lugar de eso, pudieron escoger una

b) Emergencia Traslado de damnificados y apertura de albergues

c) Mitigacin post-desastre Reconstruccin de vivienda. Es el tipo de accin ms frecuente ya que la mayora de los desastres tienen como principal impacto la prdida de los bienes inmuebles de los habitantes, en particular, en los casos de temblores, deslizamientos e inundaciones. Acciones inmediatas de mitigacin con efecto a corto plazo.

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parte de los componentes o caractersticas de uno de ellos. Conscientes del hecho que podran usar sus fondos como quisieron (con tal de que estuvieran relacionados con reconstruccin), los residentes asumieron que la responsabilidad absoluta para su propia reconstruccin e hicieron esfuerzos importantes para reducir costos y optimizar los recursos. Esto trajo varias consecuencias positivas: Los residentes que tuvieron habilidades de la construccin, autoconstruan sus viviendas con ayuda de mano de obra adicional. Los residentes optimizaron el uso de recursos recurriendo lo ms posible para reciclar. Incluso en los casos en cul sus unidades originales tuvo que ser demolido, recuperaron componentes tiles como puertas, ventanas, inodoros, fregaderos, tejas, etc. Todas las construcciones estaban ssmicamente en buen estado al responder al mismo tiempo para las necesidades individuales, los gustos y las prioridades. Los residentes escogieron cada elemento, cada color y cada material que quisieron tener. Disearon, planificados y manejaron su propio proyecto y asumieron responsabilidad absoluta para l. La libertad para usar los recursos como quisieron estimulo a residentes a ir en busca de los mejores precios disponibles en el mercado para componentes de la construccin. Esto ayud a la economa local al reducir el precio de construccin significativamente. La exhibicin de vivienda prefabricada tuvo un efecto sorprendente pero positivo. La mayora de residentes no compraron las unidades acabadas (como se esper inicialmente), sino que al contrario visitaron la exhibicin para obtener ideas y los detalles de la construccin de la copia y los trazados. Algunos residentes entonces compraron materiales de construccin (incluso de las mismas compaas que estaban exhibiendo) y construyeron sus propias casas por ellos mismos, haciendo a la medida los diseos para responsabilizarse por sus propias necesidades.

LA RECONSTRUCCIN DESPUS DEL DESASTRE EN PER En el Per y otros lugares en el mundo existen muchas construcciones hechas con adobe. Viviendas que por falta de asistencia tcnica necesarias son construcciones vulnerables a terremotos. En Per durante el terremoto del 15 de Agosto del 2007 ocasiono la destruccin total de las viviendas de adobe. Aun as, muchas personas seguirn construyendo sus viviendas con adobe dado que esta tecnologa es simple y no demanda grandes recursos econmicos. Para reducir la vulnerabilidad ssmica de estas construcciones de adobe, organizaciones como la PUCP, CARE Per, SENCICO y FORSUR disearon un programa de capacitacin masiva dirigido a la poblacin afectada por el terremoto para la reconstruccin de sus viviendas con adobe reforzado con geomallas. Este trabajo documenta el programa de capacitacin masiva y describe brevemente otros proyectos realizados en el sur del Per. Adems, toma sus enseanzas para plantear una propuesta sistematizada de reconstruccin de viviendas de adobe reforzado. Esta propuesta podr ser aplicada en pases ssmicos que se encuentren en proceso de reconstruccin luego de un desastre ocasionado por un terremoto. 6

LA RECONSTRUCCIN DESPUS DEL DESASTRE EN CHILE A la fecha despus de dos aos del ltimo terremoto que azoto chile existen muchas familias que todava viven en campamentos temporales y no estn satisfechos con su situacin, en respuesta a esto la institucin encargada indica que los procesos de reconstruccin ms exitosos son los que se realizan a largo plazo, como las de Kobe, en Japn, y Armenia, en Colombia, tomaron ms de 4 aos. En la actualidad chile fue invitado a participar del grupo de naciones expertas en respuesta ante desastres naturales. Una reunin que se realiz en Washington, Estados Unidos. En chile se desarroll el Plan de Reconstruccin Chile Unido Reconstruye Mejor, que integra tres claves o lneas de accin: Programa de Reconstruccin de Vivienda; Programa de atencin a Aldeas, condominios sociales y campamentos y Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana y Patrimonial.

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Estos tres programas interactan y articulan herramientas e instrumentos que han sido ajustados en forma estratgica a las distintas condiciones, adaptando instrumentos existentes y probados, como los programas de subsidio a las demandas especficas de la reconstruccin. El perodo de transicin entre la emergencia y la reconstruccin definitiva permiti detectar aquellas barreras que atentaban contra la implementacin del plan, como el saneamiento de ttulos de dominio, construccin en sitio residente y otras materias que fueron resueltas en la medida que se enfrentaron. Esta visin estratgica y realista permite contar hoy con un plan de reconstruccin contundente, integral y viable El MINVU (ministerio de defesa y urbanismo chile) ha explicitado, desde el primer da, que la reconstruccin tomar 4 aos, que tendr el 100% de los subsidios entregados a diciembre del 2011 y el 100% de las viviendas reparadas o reconstruidas el 2014. 11

6.

BIBLIOGRAFA

5.

CONCLUSIONES

En el proceso de reconstruccin dependiendo del lugar y sociedad donde suceda el desastre tiene distintos factores a tomar en cuenta en el proceso de reconstruccin, por las diferentes experiencias se ha visto que es muy difcil satisfacer todas las necesidades de las personas. Se ha visto que la reconstruccin de las viviendas no es la prioridad despus de los desastres sino el restablecimiento de la actividad econmica y otros factores. Es de gran utilidad utilizar como referencia experiencias anteriores y plantear un proceso de reconstruccin que se adapte a las necesidades y recursos del lugar afectado. Es necesario realizar programas de prevencin y mitigacin para desastres naturales, en especial las regiones con alto riesgo a estos fenmenos.

1 Pablo Allard, 'Ministerio De Vivienda Y Urbanismo.', (2012). 2 Ing. Francisco J. Aceves Hernandez Arq. Joel Audefroy, 'Valuacin De Algunas Experiencias De Prevencin Y Mitigacin De Desastres En America Latina:Actores Y Roles'. 3 E.L. Birch, and S.M. Wachter, Rebuilding Urban Places after Disaster: Lessons from Hurricane KatrinaUniversity of Pennsylvania Press, 2006). 4 CEPREDENAC, 'Centro De Coordinacin Para La Prevencin De Desastres Naturales En America Central '1987-2012). 5 G. Lizarralde, C. Johnson, and C.H. Davidson, Rebuilding after Disasters: From Emergency to SustainabilitySpon Press, 2009). 6 lvaro Csar Rubios Montenegro, 'Propuesta De Reconstruccin Post-Terremoto De Viviendas De Adobe Reforzado', (2009). 7 A OLIVERA, GONZLEZ, G. Universidad Central Marta Abreu de Las Villas, Cuba, 'Enfoque Multidimensional De La Reconstruccin Postdesastre De La Vivienda Social Y El Hbitat En Pases En Vas De Desarrollo: Estudios De Casos En Cuba', (2010). 8 N. Rai, and A.K. Singh, Disaster Management in India: Perspective, Issues and StrategiesNew Royal Book Company, 2007). 9 UNISDR, 'United Nations International Strategy for Disaster Risk Reduction ', (2012). 10 J.E. Vargas, Politicas Publicas Para La Reduccion De La Vulnerabilidad Frente a Los Desastres Naturales Y Socio-NaturalesNaciones Unidas, CEPAL, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, 2002).