DERECHO ADMINISTRATIVO: RAMIREZ) TEMA # 1 NOTA:

(PROF: ANDRES

- Decretos Legislativo: Aquellos q dicta el presidente d la Republica en ejecucin d la habilitacin q le ha dado la asamblea nacional. -Decretos Ley: Aquellos q dictan el presidente d la repblica en estado d excepcin y a restringir garantas constitucionales - Decreto Administrativo: Es un instrumento jurdico administrativo de mayor rango dictado por el poder ejecutivo (Presidente, Gobernadores y Alcaldes). Definicin del derecho administrativo Es una rama del derecho pblico interno, se encarga de estudiar la relacin que existe entre un grupo de personas frente a la administracin Pblica. Y Es un conjunto de normas jurdicas q tiene todo q ver con la administracin pblica. Y este atae el poder ejecutivo Est compuesto por dos elementos:

- Derecho: Es un conjunto de normas jurdicas(es bilateral porq impone deberes y otorga derechos) q regulan una sociedad y es de

obligatorio cumplimiento, vienen a regular la conducta del hombre en la sociedad y de sus instituciones - Sus dificultad: 1. Es porq es tan amplio q no puede ser exacta

2. Es la cercana q tiene el derecho con la filosofa(es la ciencia q estudia todos los saberes) y la sociologa(es la ciencia q estudia la sociedad). 3. El derecho no forma parte de las ciencias o leyes exactas.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

En el poder pblico nacional existen 5 poderes: Poder ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y ciudadano.

En el poder pblico estadal solo existen dos poderes: El poder ejecutivo y el poder legislativo.

En el poder pblico municipal existe 3 poderes: El poder ejecutivo, legislativo y judicial informal (a travs de los jueces de paz)

La justicia de paz: Es un sistema q persigue la solucin de conflictos vecinales (en Venezuela la

justicia de paz a fracasado). Es un medio alternativo de solucionar conflictos en las comunidades

Donde est ubicada la administracin pblica: No hay duda q el poder ejecutivo forma parte de la administracin pblica establecido en la constitucin y en la ley

La Administracin Pblica: Esta compuesta exclusivamente por el poder ejecutivo. y esta tambin aplica a todos los poderes pblicos cuando estas estn en funcin administrativa.

El derecho pblico: Necesariamente es aquel donde est presente el Estado, bien sea de una relacin del estado con el estado o una relacin del estado con un particular.

El derecho privado: Es la relacin q tiene el particular con otro particular, pero tambin del particular con el estado cuando el estado acta con el particular. (cuando el estado tiene acciones Y tiene una empresa C, A q trabaje conjuntamente con un particular).

Principios q rigen el derecho administrativo (derecho pblico): Se rige por el principio de la superioridad del estado(Es en donde el Estado es

ms fuerte a diferencia de los particulares y acta en desigualdad d condiciones ya q el Estado le interesa el bien colectivo sobre el particular) y por el principio de la legalidad (todas las actuaciones deben estar establecidas en la constitucin y la ley en acciones administrativas). En el D publico todo lo q no est expresamente permitido est prohibido. Cabe destacar que el D. Administrativo est ubicado en el D. publico interno.(tema #8)

Principios q rigen el derecho privado: Este se rige por el principio de la igualdad entre las partes y el principio de la voluntad o libre disposicin de las partes (se pueden poner de acuerdo en todo, salvo no pueden relajarse donde se encuentren el orden pblico y las buenas costumbres Art.6 c.c). en el d. privado todo lo q no est expresamente prohibido est permitido.

Ubicacin en la sistemtica jurdica venezolana: Ubicado como una rama del Derecho Pblico Interno y Considera que el Derecho Administrativo regula materias q tienen q ver con la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado en ejercicio de las funciones ejecutivas Concepto de derecho administrativo: es un conjunto de principios y normas jurdicas de derecho publico interno, vienes a regular principalmente a la administracin pblico (poder

ejecutivo); y al resto de los poderes pblicos en funciones administrativos, y va a regular al particular cuando este se encuentre en funcin pblica.

Relacin con otras ramas del derecho

-Con el Derecho Constitucional. Por ser la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Por ser la que organiza la estructura del estado. El derecho administrativo es subsidiario al derecho constitucional (Rubn Caras son los principios que rigen el derecho administrativo han sido constitucionalizado.) (Eloy lares Martnez este auto establece que el derecho administrativo est estrechamente relacionado al derecho constitucional donde se establece el marco general de la constitucin donde se consagran los deberes y derechos y una serie de normas administrativas) El Derecho Internacional Pblico: Corresponde al Jefe de estado llevar a cabo las negociaciones diplomticas y celebrar tratados internacionales El Derecho Civil: tienen relacin con materia administrativa como lo son el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, Registro Civil, entre otros

El Derecho Administrativo; Como en general, todas las normas de derecho emanadas de los poderes constituidos estn subordinadas a la Constitucin Relacin con el Derecho Penal; Es la rama del Derecho Pblico Interno que contiene las normas relativas a los hechos punibles y a las sanciones aplicables a quienes resulten culpables, Todo lo concerniente al funcionamiento de penitenciarias y crceles corresponde a la administracin y, por eso est al Derecho Administrativo.

Relacin con el Derecho Procesal; Existe materia procesal en cualquier juicio administrativo o contencioso administrativo

TEMA 2 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Es cambiante en un pas como el nuestro, es una rama del derecho pblico interno, q se encarga de regular la administracin pblica pero tambin el resto d los poderes pblicos en funcin administrativa

*Debe ubicarse dentro del propio ordenamiento jurdico administrativo En sentido amplio: (normas y reglas) donde tambin en el cual est compuesto por la constitucin, por la ley, por decreto, por las resoluciones etc. Pero tambin la buscamos en las formas normativas: q puede ser obligatoria como la costumbre, los principios generales del derecho, la jurisprudencia, la doctrina, los dictmenes administrativos.

*Fuentes Materiales: Eran aquellas circunstancia d orden social, econmica, deportiva, cultural, ambiental q da origen al nacimiento de un derecho *Clasificaciones de las fuentes de las fuentes del derecho administrativo: -Existen mltiples clasificaciones pero solo 3 son las q acoge (Clasificaciones Doctrinarias) 1. Por su forma de exteriorizarse: -Son escritas: son aquellas q provienen d un rgano constituyente, un rgano legislativo o d un rgano administrativo (son normas escritas la constitucin, la ley, los reglamentos, los decretos resoluciones etc. -Son No escritas: son la costumbre y los principios generales del derecho . Importancia de esta clasificacin:

1. Se acude a la constitucin porq es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico art 7 Const. 2. Porq el derecho administrativo se rige por el principio d la legalidad Las escritas son las primeras q van a atender porq el derecho administrativo se rige por el principio d la legalidad, mientras q la no escritas van a ser atendidas en ausencia d las primeras, si no estn presentes las escritas. 2. Por su origen:

a. Fuentes de la administracin (son fuentes de ella misma) -Reglamento -Decretos -Resoluciones -Las providencias -Los instructivos -Las instrucciones

b. Fuentes para la administracin (son fuentes para) son heteronomicas porq vienen d un rgano distintas o externas a ella.

Cules son las fuentes del derecho administrativo q no crea la administracin pblica?

- La Ley porq viene d un rgano externo(poder legislativo) - La Constitucin porq viene de un rgano externo( del poder constituyente) - Los Tratados viene d un rgano externo 187 #19 Const.

Diferencias entre:

. Fuentes para la administracin es q van a actuar sobre la estructura organizativa d la administracin .Las fuentes de la administracin hay materias q no pueden ser desarrolladas es decir, son objeto d reserva legal 317 Const., principio d la legalidad tributaria, 49#6 Const. Principio del derecho penal, 156#32 cont. Estn todas las materias d reserva legal, (las fuentes d la administracin no pueden alterar el espritu, propsito y razn de las fuentes para la administracin) 236#10 Const. . Importancia de esta clasificacin por su origen (Las fuentes d la administracin no pueden alterar el espritu, propsito y razn de las fuentes para la administracin) 236#10 Const.

3. Por su importancia: son aquellas fuentes q son d obligatorio cumplimiento para la administracin ( estn obligadas a atenderlas) a. Principales b. subsidiarias o supletorias

Ordenacin Jerrquica d las Fuentes

a. Fuentes de Rango Legal .Constitucin: es una fuente de rango constituyente del poder originario. .Tratados: art 23const .Decretos ley: Aquellos q dicta el Presidente d la Republica para declarar el Estado de excepcin y restringir garantas constitucionales Fuentes d Rango Sub- Legal: Estas son dictadas por la propia administracin y son de rango sub-legal es decir, estn por debajo d la ley excepto las marcadas en rojo - Reglamentos - Decretos - Resoluciones

- Providencias - Instructivos - Instrucciones - Jurisprudencia tiene una importancia medular para el derecho administrativo por cuanto la gran cantidad de juicio contra la administracin existen en los tribunales de la republica y q han hecho q se produzca jurisprudencia hoy da es de obligatoria consulta tanto para los jueces d la republica como para los funcionarios de la administracin se revisar la jurisprudencia y ver cules son los criterios q han sido asentados - Analoga - Costumbre - Principios generales del derecho.

En conclusin las fuentes de la administracin: es decir, son todas las fuentes de rango sub-legal ms los decretos ley y los decretos administrativos (son las fuentes de rango sub-legal y se le suma dos de ellos q son los decretos ley y los decretos administrativos) Y las fuentes para la administracin: son la constitucin como rango constituyente y las d rango legal es solo dos de ellas como los tratados y la ley) ya q el decreto legislativo y el decreto ley si bien tienen rango d ley son dictados por la administracin (el Presidente d la Republica)

TEMA 3

*La ley como fuente del derecho administrativo: Es q el derecho administrativo se rige por el principio d legalidad, y q todas las actuaciones de la administracin deben estar establecidas en la ley es decir, la administracin no puede hacer absolutamente nada q no est previsto en la ley es decir lo q no est expresamente permitido est prohibido art 137 Const. *La Ley: Es el acto sancionador del Estado como cuerpo legislador 202 Const. Existen 3 teoras para aplicar la ley:

Nota: La ley en los tiempos del derecho romano (poca clsica) se deca q era todo acto general,( q se aplicaba a todo el mundo), abstracto(era para no hacer aplicado a casos especficos) y d obligatorio cumplimiento(q todos estamos obligados a acatarlo) es decir; q cualquiera sea su forma tenia caractersticas de ley, luego con el atrevimiento d la revolucin francesa se incorporo un elemento fundamental el cual era q tenia q ser dictado por el rgano q representara el pueblo( el parlamento). Ya al tiempo las cosas eran ms relajadas ya no haca falta q la ley fuera general, abstracta ni d obligatorio cumplimiento y tampoco q fuera representado por el pueblo, porq ya ah se le fue otorgando al poder ejecutivo una cierta facultad d dictar normas reguladoras (reglamentos, resoluciones) esto fue lo q estaba evolucionando en el tiempo lo q trajo 3 teoras para definir lo q es la ley *Existen 3 teoras para aplicar la ley:

1. Q la ley reciba un criterio formal: Es aquella q es dictada por el rgano con competencia para ello (EL poder legislativo). 2.1 Es q tiene q seguirse el procedimiento constitucional establecido para ello. 2. Criterio material: Quiere decir q no importa quin sea el rgano q dicte el acto y tampoco importa el procedimiento establecido para ello, es decir no importa los elementos del criterio formal, lo q importa es q la ley sea general, abstracta y de obligatorio cumplimiento no importando quien lo haya dictado 3. Criterio eclctico: Es el q toma parte de uno y parte del otro y hace uno propio el cual plantea q es ley aquella q sigue el proceso formal de su creacin q lo dicta el rgano con competencia para ello pero q adems sea general, abstracto y de obligatorio cumplimiento. En consecuencia el criterio q la ley acoge en Venezuela el ordenamiento jurdico es el criterio formal al igual q la mayora de los pases porq lo dicta el rgano con competencia para ello art 187#1, y 202 Const. Y en Venezuela la ley no es general porq hay situaciones en q la ley es individual o abstracta como la ley habilitante y la ley de presupuesto nacional ni la ley q aprueba los tratados, porq si fuese general podran darse estas excepciones.

*Art 202 La ley es el acto sancionado por la asamblea nacional como cuerpo legislador

*Tenemos una ley Estadal y una ley Municipal

*Clasificacin de la ley: La ley se clasifica territorialmente como Nacional: La aplican en todo el territorio *La ley Estadal: (La acoge el criterio eclctico porq lo dicta el consejo legislativo, nos establece cual es el procedimiento para ello y tambin es de efecto general) La aplican al estado q corresponde art 36 LCLE, dice q la ley estadal es el acto sancionado por el consejo legislativo estadal de efectos generales y d aplicacin en el estado correspondiente. El art 37 LCLE dice q el procedimiento d la creacin d la ley estadal es el mismo establecido en la constitucin para la ley nacional (*162, 164 Const.) son los q le dan la facultad al consejo legislativo para legislar en la materia d su competencia

*Municipal e Ordenanza Municipal: Se aplica en los municipios respectivos art 54 LOPPN, tambin es una ley pero solo con efectos o con aplicacin municipales de efectos general q dicta el consejo municipal siguiendo un procedimiento para su creacin este acoge el criterio formal

 Clasificacin de la ley Nacional: - Ley Ordinaria: art 202 la ley es el acto sancionado por la asamblea nacional como cuerpo legislador - Ley Orgnica o leyes constitucionales: art 203 el cual son leyes orgnicas 4 supuestos 1. La q as denomina la constitucin. (el constituyente le ordena al legislador q en materia d transcendente importancia debe hacerlo a travs d leyes orgnicas especial ej. derecho a la seguridad social, ) 2. La q se dictan para organizar los poderes pblicos. (es cuando puede pasar q el constituyente al momento de redactar la Const. haya omitido a esas materias de especial trascendencia ella corrige q debe regularse a travs de leyes orgnicas. 3. La q se dictan para desarrollar los derechos y garantas constitucionales. (esta quiere decir q basta con lo q est establecido en la constitucin y no hace falta q la desarrolle ninguna ley, sin embargo hay otros derechos y garantas q establece ah q estn expresamente en la constitucin q dicen q deben desarrollarse a travs d una ley art 19 al 129const 4. La q sirven de marco normativo a otras leyes. Es una ley q se va a dictar para desarrollar una generalidad o algunas materias especificas es decir, la q da directrices para q

se desarrolle otras leyes q va a ampliar el contenido d la ley marco 5. La ley habilitante

En conclusin la ley orgnica y la ley ordinaria tienen el mismo proceso de formacin salvo 2 elementos adicionales: 1. Q el proyecto tiene q ser aprobada por las 2/3 partes d los miembros de la asamblea nacional y el T.S.J , debe pronunciarse acerca d su constitucionalidad 2. Q en este procedimiento solo aplica los q estn en el supuesto 2, 3, y 4 porq est excluido el supuesto 1.

La ley habilitante OJO

Caractersticas d la ley habilitante. 1. Carece de generalidad ( porq solo va dirigida al presidente de la republica y dicte decretos legislativos con aplicacin a todo el mundo, es una ley temporal 2. Es una ley orgnica porq sirve d marco normativo para otras leyes 3. Dicta normas con rango de ley pero no lo hace el poder legislativo sino el ejecutivo ( esta es la excepcin

4. Es ley orgnica y es ley habilitante de acuerdo con el supuesto 1 y 4

EL PRESIDENTE PUEDE DICTAR LEYES ORGANICAS? Es impensable de q el presente d la republica pueda decretos legislativos de leyes orgnicas porq escapa d todo margen d derechos pero el T.S.J. dice q si porq el art 236 #8 q el presidente d la republica tiene facultad de dictar decretos legislativos ordinarios y decretos legislativos orgnicos y q existe jerarqua de una ley orgnica sobre una ley ordinaria.

* Diferencia entre: - Ley orgnica: regula esos 4 supuestos y no puede regular ningn otro -Leyes ordinarias: regulan todas las materias menos esos 4 supuestos de la ley orgnica y constitucionalmente no est prevista la jerarqua de la ley orgnica por encima d la ley ordinaria solo excepto el 4 supuesto

La Reserva Legal: Todo lo q tenga q ver con impuesto es de reserva legal y Son aquellas materias q por su especial transcendencia en la

sociedad su ejercicio est reservado para ser regulado exclusivamente por la ley pero existen 2 excepciones como aplicar los decretos leyes y decretos legislativo