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Elaborado por: Carlos Saboya C.I: 24.503.208 Franmela bastardo C.I: 26.340.180 Victoria Hurtado C.I: 26.190.363 Corina Guzmn C.I: 24.503.213
Julio/2013
ndice
Pg. Introduccin.
Definicin de poder popular. Definicin de comunidad. Definicin de territorio comunal.. Definicin de las comunas Los Consejos Comunales. Estructura organizativa y funcional de los consejos comunales y de las comunas....
Conclusin.. Bibliografa.
Introduccin
La bsqueda del bienestar colectivo, la justicia social, la igualdad, la libertad y la felicidad constituyen los objetivos de las comunas socialistas, como expresin concreta de la construccin del socialismo. Presupone necesariamente el ejercicio de una nueva cultura poltica y una nueva forma de organizacin para la participacin democrtica directa y protagnica del pueblo. En la medida en que la comunidad asume la gestin de los asuntos pblicos, pierde sentido y justificacin la existencia de las funciones excluyentes de la burocracia estatal separada y contrapuesta al pueblo. Si la comunidad asume directamente la gestin y las tareas pblicas, entonces el nexo ciudadano-Estado adquiere un nuevo contenido que permite superar las contradicciones entre gobernantes y gobernados, creando las condiciones para el autogobierno. La COMUNA surge para impulsar el proceso de gestin comunal del bien pblico como ejercicio del poder popular. Para que la participacin protagnica del pueblo y el ejercicio de su poder deje de ser lo excepcional y se convierta en lo cotidiano, este proceso debe cubrir todos los espacios de la vida cotidiana donde aspiramos establecer nuevas formas de relacionarnos, autogobernarnos, educarnos, producir y consumir, en fin, consolidar nuestros hogares y reconstruir nuestras vidas. Esto implica profundizar el cambio que viene realizando el pueblo acerca de la construccin de la nueva repblica. Al avanzar en su manera de participar y organizarse, as como en su relacin con las instituciones, el pueblo tiende a desplazar al viejo modelo de gestin burgus y comienza la construccin de uno nuevo de carcter colectivo. Su fundamento es la construccin de estructuras de base e intermedias de participacin y de gobierno colectivo. Estas estructuras expresan un dinmico tejido sociopoltico que articula redes sociales, consejos comunales, promotores de la COMUNA, organizaciones sociales y populares, y misiones sociales dentro de un mismo sistema de gestin pblica en cada sector, parroquia y municipio. Esta nueva concepcin de la democracia est sustentada en la apropiacin comunitaria de las instituciones pblicas como nueva forma de Estado y en la economa comunal como base central de las nuevas relaciones de produccin y de propiedad.
La delimitacin del territorio local permite ubicar en un escenario concreto, con pertinencia socio-cultural y gobernabilidad poltica; los esfuerzos de orientacin, formacin, capacitacin, coordinacin, evaluacin, recoleccin de proyectos, trmite de recursos tcnicos y financieros para la ejecucin de los proyectos, etc.
En este sentido se plantea aprovechar la creacin de los Consejos Locales como una oportunidad para avanzar en la delimitacin de reas y zonas comunales, espacios cruciales para Las el reas desarrollo Comunales del o Ciclo los del pedacitos Poder de Comunal. Parroquias
Dentro del espacio parroquial vigente existen conjuntos de comunidades que poseen entre s afinidades sociales, econmicas, culturales e histricas que se expresan en determinadas relaciones funcionales que proyectan a cierta comunidad como capital, como centro de atraccin de las dems ya que sirve de asiento a las siguientes instalaciones: liceo, radio comunitaria, ambulatorio, mercado, comisara policial, parroquia eclesistica, etc. Esto demarca un territorio concreto para promover el desarrollo endgeno y el poder comunal socialistas. Estas redes de comunidades de carcter sub -parroquial pueden ser denominadas como reas comunales.
Para evitar confusiones con el trmino rea Geogrfica de la Comunidad, definido en el artculo 4 numeral 3 de la LCC como el territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, podramos hablar ms bien de reas Inter-Comunales.
En las parroquias urbanas de Barquisimeto constituidas por conjuntos de barrios, urbanizaciones populares y edificios residenciales, desde 1999 y en el marco de la Constituyente Educativa, se han venido construyendo un conjunto de hiptesis dirigidas a crear unidades territoriales para la gestin educativa expresadas en la delimitacin de
diversos sectores sub-parroquiales, conformados cada uno por su capital y sus correspondientes comunidades articuladas.
Por ejemplo, en la Parroquia ubicada al Oeste de la ciudad se propone la agrupacin de barrios, urbanizaciones populares y edificios residenciales, en torno a los siguientes nodos: La Batalla, Santa Rosala, La Paz, Cerritos Blancos, La Caruciea, Pueblo Nuevo, Andrs Eloy Blanco, San Francisco y Pavia.
En el caso particular de las parroquias rurales del Municipio Iribarren se puede pensar en una delimitacin de reas comunales con base en las micro-cuencas, definidas segn la consideracin de elementos fsico-naturales y su correspondiente validacin socio-cultural. Por ejemplo, en la Parroquia Aguedo Felipe Alvarado se propone reconocer tres reas territoriales con base en los siguientes espacios: micro-cuenca de la quebrada La Fundacin, micro-cuenca de la quebrada Bobare y micro-cuenca de la quebrada Matatere. En el mbito de la micro-cuenca de la quebrada Bobare cabe diferenciar el rea de Bobare y su periferia cercana, del rea de los caseros ms alejados de la capital. Tentativamente podramos delimitar unas 41 reas comunales en las parroquias del Municipio Iribarren: 9 en el Oeste, 6 en Unin, 4 en Catedral, 4 en Concepcin, 3 en Santa Rosa, 3 en El Cuj, 3 en Tamaca, 3 en Jures y 3 en Buena Vista. Obviamente esto debe ser legitimado por los propios Consejos Comunales.
El rea comunal ser un primer nivel de articulacin de planes, programas, proyectos y presupuestos, sustentado en las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de sus respectivos Consejos Comunales.
Las Zonas Comunales estarn conformadas por la integracin de un conjunto determinado de reas Comunales que pueden coincidir o no con los actuales linderos parroquiales. En estas Zonas se agruparan reas Comunales con afinidades sociales, culturales, econmicas e El Consejo Local del Poder Comunal del Municipio histricas. Iribarren
En lo que respecta a la creacin del Consejo Local de Iribarren se propone seguir el siguiente recorrido:
1. Cada Consejo Comunal elegir una vocera y un vocero para integrar el Consejo del rea Comunal. Estas personas asumirn la responsabilidad de participar en las instancias vinculadas con la realizacin de los diagnsticos comunales, la formulacin de los Planes de Desarrollo y la elaboracin y ejecucin del Presupuesto Participativo a nivel Municipal. 2. Cada Consejo de rea Comunal elegir un vocero y una vocera para formar parte del Consejo conjuntos Local zonales del o Poder Comunal. interzonales. 3. Para efecto del funcionamiento prctico se pueden agrupar reas afines para formar
Es necesario elaborar cronograma de asambleas de voceros y voceras por reas comunales para promover la discusin de sta propuesta en los consejos comunales; validar la delimitacin planteada y elegir los voceros y voceras a los Consejos de reas Comunales. Estos Consejos se encargarn de registrar, adecuar y legitimar los consejos comunales existentes; crear nuevos consejos comunales; elaborar el plan de trabajo; impulsar la jornada de formacin; desplegar la estrategia comunicacional; desarrollar el ciclo comunal y recoger propuestas para las leyes habilitantes y la reforma constitucional. Adems, los voceros y voceras de los Consejos Comunales integrados en las reas y las Zonas Comunales, organizarn Consejos especficos para desarrollar sus planes en cuanto a educacin, cultura, deporte y recreacin, comunicacin e informacin, salud, proteccin e igualdad social, economa popular, tierras urbanas y rurales, vivienda y hbitat, agua, energa, servicios, seguridad y defensa, etc.
El personal tcnico y administrativo de alcaldas, gobernaciones, ministerios y otros organismos pblicos que sea necesario para realizar estas actividades, estar a la orden de los Consejos de reas Comunales.
De esta manera, las reas Comunales se proyectan como unidades multi-funcionales para la caracterizacin, construccin y ejercicio del Poder Comunal, es decir, de la dimensin poltica del Socialismo Bolivariano.
Para la preparacin y realizacin de estas asambleas se requiere organizar un equipo constituido por el Voluntariado Ezequiel Zamora por la Explosin del Poder Comunal, integrantes de Consejos Comunales, participantes de la Misin Sucre y la Misin Cultura, promotoras y promotores sociales de organismos pblicos, maestras y maestros, brigadistas de Moral y Luces, etc.
idea de los lmites de los asentamientos humanos (barrios, urbanizaciones, veredas, callejones, etc.). La definicin espacial de una Comuna es tomada por la gente atendiendo a criterios que definen su sntesis socio histrica: 1. La historia de ocupacin del espacio territorial. 2. La idiosincrasia comunitaria, su cultura, creencias, costumbres 3. La historia de lucha de su gente y sus conflictos sociales 4. La realidad social (demografa, composicin social, problemas sociales, etc.) 5. Caractersticas naturales como la existencia de un ro, montaas. 6. Existencia de infraestructura que forzosamente fracturan el espacio (autopistas, represas) 7. El nivel de organizacin social (Consejos comunales, organizaciones de base). 8. Los tipos y calidad de los servicios 9. El acumulado de conocimientos, niveles educativos Desde esa perspectiva una Comuna es un ente dinmico, se inscribe en la idea de proceso permanente de construccin y reconstruccin, de desconocimiento de fronteras rgidas. El nacimiento de una Comuna ocurre en un contexto determinado; al cambiar ste cambian las condiciones que justifican su gnesis y, por lo tanto, surge la necesidad de recomponer, de reconstruir la Comuna.
De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organizacin popular, que deber a partir de all arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (antiguo Quinto Motor), se esperaba en el mediano plazo la constitucin de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresin de la definicin constitucional de la democracia venezolana (participativa y protagonista). Principios
Corresponsabilidad Cooperacin Solidaridad Transparencia Rendicin de Cuentas Honestidad Eficacia y Eficiencia Responsabilidad Social Control Social Equidad Justicia Igualdad Social y de Gnero
Conformacin de los Consejos comunales Por definicin de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de 2006, el Consejo Comunal est conformado por tres instancias: rgano Ejecutivo, la Unidad de Contralora Social y la Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal).
Una Ley Especial los define como: instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo organizado ejercer directamente las gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. En su esencia poltica, son la expresin (legal y legtima) de un Proceso Constituyente que contribuir a definir una estructura social donde un nuevo Poder Popular se convierte en el instrumento que garantiza la profundizacin del Proceso de Cambios y Transformacin
Social. Los Consejos Comunales estn integrados por: 1.- Un rgano Ejecutivo conformado por los voceros y voceras de los distintos Comits de Trabajo Comunitario, entre otros: Salud, educacin, cultura, deportes, infraestructura, vivienda y hbitat, economa popular, alimentacin, seguridad integral, Mesa Tcnica de Agua, etc. 2.- La Unidad de Gestin Financiera conformado por 5 habitantes de la comunidad que se encargarn de administrar los recursos financieros, recursos materiales, servir como ente de inversin y crdito convirtindose en una especie de Banco Comunal y 3.- La Unidad de Contralora Social conformada por 5 habitantes de la comunidad que asumen la responsabilidad de controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la ejecucin financiera y ejercer las acciones de Contralora Social sobre los Programas e inversin de las diferentes instancias del Poder Pblico. Las atribuciones de cada uno de las unidades que conforman los Consejos Comunales estn definidas en la Ley Especial.
La constitucin de los Consejos Comunales comienza con la eleccin, en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de la Comisin Promotora que se convierte en la instancia encargada de convocar, organizar y conducir la Asamblea Constituyente Comunitaria donde se elegirn los voceros y voceras del rgano Ejecutivo, la Unidad de Gestin Financiera y la Unidad de Contralora Social desarrollando un ejerci democrtico con carcter protagnico en el marco de la participacin colectiva.
Los Consejos Comunales recibirn recursos financieros provenientes del Fondo Intergubernamental parea la Descentralizacin FIDES, de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales LAEE-, de transferencias desde el Gobierno Nacional, las Gobernaciones y Alcaldas. Al mismo tiempo pueden y deben realizar actividades dirigidas a producir recursos propios.
Con la promulgacin de la Ley Especial de los Consejos Comunales se cre la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular designada por el Presidente de la Repblica. Para los efectos funcionales se designar una Comisin Regional Presidencial del Poder Popular y una Comisin Local Presidencial del Poder Popular. Son estas instancias del Poder Pblico las encargadas de ejercer la coordinacin, orientacin y evaluacin de los Consejos Comunales.
El impulso de los Consejos Comunales como parte del Proceso Constituyente, que debe conducirnos a la construccin de un nuevo Poder Popular, exige el respeto absoluto por su autonoma organizativa y funcional. Visin que nos compromete a interpretarlos como un objetivo estratgico en el Proceso de Cambios y Transformacin Social.
La denominada arquitectura social de los Consejos Comunales se inici en medio de un gran entusiasmo colectivo que le asegura una profunda legitimidad. Hoy disponemos de un instrumento legal que los convierte en la instancia institucional ms prxima a la gente y garantiza la Participacin Protagnica para atender las necesidades, aspiraciones y expectativas de la poblacin.
Lamentablemente, algunos personajes que actan desde las Alcaldas, Gobernacin y partidos polticos no han comprendido la dimensin social y poltica de los Consejos Comunales y pretenden contralor estos organismos para ponerlos al servicio de sus intereses particulares o grupales. Con esta pretensin se puede castrar la autonoma de los Consejos Comunales y frustrar las posibilidades de desarrollar un nuevo Poder Popular. Corresponde a los vecinos organizados desechar y derrotar estas pretensiones e imponer sus decisiones a travs de la Asamblea Constituyente Comunitaria como mxima instancia de decisin popular. No hay Alcalde, Gobernador ni funcionario pblico autorizado para mediatizar la actuacin de los Consejos Comunales.
A los partidos polticos comprometidos con este proceso les corresponde revalidar su condicin de instancia para la intermediacin social que le permite orientar y darle contenido poltico a la constitucin de estas organizaciones populares sin pretender convertirlas en apndice de su organizacin. Se trata de comprender el momento histrico y el carcter estratgico de este objetivo.
Nadie tiene derecho, ni autoridad para mediatizar la autonoma y pretender controlar las funciones de los Consejos Comunales como embrin de un verdadero Poder Popular
Parlamento Comunal: Es la mxima instancia de autogobierno de la comuna, constituidas por las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que lo integran, instaladas con tal carcter en sus respectivos mbitos territoriales. Consejo de Cumplimiento: Es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal. Comisin Coordinadora: Ejerce la representacin legal de la Comuna y coordina el funcionamiento interno del Consejo de Cumplimiento. Consejo Electoral Permanente: Es la instancia encargada de organizar y conducir de manera permanente los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros y voceras del Consejo de Cumplimiento y Consejo de Planificacin Comunal, as como de las consulta de aspectos relevantes de la comuna. Consejo de Planificacin Comunal: Es el rgano encargado de coordinar las actividades para la formulacin del Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia de los planes de desarrollo comunitarios de los Consejos Comunales.
Conclusin
Para la construccin del nuevo modelo de Estado democrtico, participativo y protagnico que es el socialismo, encontramos un conjunto de organizaciones sectoriales de la comunidad que vienen contribuyendo, mediante su participacin activa y directa en procesos de desarrollos comunitarios impulsados por las misiones sociales. Ello evidencia la presencia de un ideario colectivo, herencia de las luchas libradas por el pueblo venezolano, que ha permitido avanzar en la cogestin y autogestin de programas econmicos, polticos y sociales. En este contexto los sectores populares han venido ejerciendo y abriendo espacios de intervencin en las polticas llevadas a cabo por las instituciones de Estado. Asimismo, en ciertas experiencias recientes, las comunidades han superado el hecho de slo colaborar en la ejecucin y han optado por una mayor participacin, llegando incluso a apropiarse del programa o misin en todas las facetas de su ejecucin. En esta direccin es importante crear las condiciones para ensamblar redes sociales donde el ciudadano participe, no slo en la ejecucin de tareas sino en el diseo, formulacin, control y evaluacin de los planes, programas y proyectos para el desarrollo comunitario, local, regional y nacional. De esta manera el ejercicio de los principios de cogestin, corresponsabilidad y contralora social se traducen en verdaderos actos de co y auto-gobierno. Tambin es importante que las diversas expresiones organizativas y asociaciones productivas de las comunidades se conformen en unidades bsicas de articulacin y ejecucin que permitan congregar a la comunidad y mostrar sus capacidades de organizacin para alcanzar logros y resultados tempranos exitosos y sostenidos. El esfuerzo colectivo representa as una alternativa atractiva de transformacin social.
Bibliografa