. DELITOS y EXCLUSION SOCIAL TEMA I SISTEMA PENAL Trabajo Realizado por Celis Botello Jos del Carmen C.

I-V-03998196 El SISTEMA PENAL, es constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de polticas pblicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuracin lingstica, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel que juega en la democratizacin del poder punitivo. Ms an si en materia penal continua el criterio de los ltimos aos, aumentar las penas; en realidad, sta es prcticamente la nica poltica criminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se piensa que el endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo, cuando ello no es as, pues son los factores que concurren en la criminalidad los que determinan la delincuencia de un pas. EL SISTEMA PENAL. El Sistema Penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del control social informal fracasan. El Sistema Penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta relaciones "del control penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe ms all del control formalizado tener en cuenta al control punitivo no formalizado, al que opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir, aquel que implica una punicin (restriccin o supresin relevante de derechos humanos). La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Limitador y delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva. Ello permite resaltar que el objeto de regulacin del Derecho (el control penal) se mueve en la trama social expresndose de diversas formas; por ejemplo, con el ejercicio de la funcin policial, que por tal no slo ser un mbito de regulacin del Derecho Administrativo, sino tambin del Derecho Penal y Procesal Penal, por supuesto del Constitucional; al igual que se plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos campos el eje no es slo la prestacin de un servicio pblico, sino el ejercicio del Poder Penal. Estamos asistiendo a una profunda transformacin del sistema penal, que corresponde, el pasaje de la globalizacin; los fenmenos consecuentes a la globalizacin comportan desigualdades mucho ms profundas que aquellas que siempre han existido en todo tipo de sociedad. Pero, a su vez, dan lugar a formas de criminalizacin ms rgidas y excluyentes. Los avances tecnolgicos ofrecen instrumentos de vigilancia que se introducen en la intimidad de la "persona sospechosa"; as mismo las interceptaciones telefnicas oficiales; el control en el registro y la identificacin de personas; la marginalizacin intensiva de contingentes humanos, a travs del desempleo y la inmigracin, demandan ms control social penal en las sociedad contemporneas. Ante ello, los gobernantes tienden a la hipercriminalizacin; recurriendo a la solucin simblica que representa la criminalizacin, aunque no resuelva nada; se deja de lado la subsidiariedad del derecho penal y el principio de la lesividad, lo que se expresa en el abuso de tipos legales de peligro presunto. En ese nuevo sistema penal, se trata de reducir la solucin de los conflictos sociales a la ecuacin Penal Crimen Pena. Eugenio Zaffaroni Ral. (pp.327-711), en su libro, Derecho Penal y Poder Poltico Punitivo establece: El uso de la expresin Derecho Penal es equvoco, y esto viene dado por el hecho de que se confunden dos acepciones. La que incluye el discurso de los juristas y la que asocia a la disciplina con un acto de poder poltico punitivo. Desde el Estado emanan son complejos normativos que habilitan la coaccin. Las penas son el horizonte de proyeccin del derecho penal. Este horizonte e de proyeccin del derecho penal establece un sistema de comprensin, que incluye la teora del delito (condiciones de la punicin) y las soluciones que puede dar la funcin jurisdiccional competente (teora de la responsabilidad punitiva). El Derecho Penal es una rama del saber jurdico. Se trata de un sistema que se construye desde la base de la

hermenutica de las leyes penales. El concepto de pena es fundamental pues delimita el universo de la materia penal. Abarca tanto penas lcitas como ilcitas. El derecho penal es integrador, pues en la tarea de interpretacin incluye normas de otras jerarquas y disciplinas. Los jueces tienen como funcin principal contener el poder punitivo, para evitar que quede librado al puro arbitrio de las agencias ejecutivas y polticas. Los estados de derecho son estados de derecho histricos que contienen los estados de polica que encierran. El volumen de conflictos que un estado logra suspender ser un indicador de su afn de provisin de Paz social, y por ende, de su fuerza como estado de derecho. El Poder Punitivo es central en el proceso selectivo de criminalizacin. ste se desarrolla en dos etapas, denominadas, respectivamente, primaria y secundaria. La Criminalizacin Primaria, es el acto y el efecto de sancionar una ley material, que habilita la punicin. La Criminalizacin Secundaria, es la accin punitiva ejercida sobre personas concretas que supone el proceso que va desde la detencin hasta la prisionizacin del imputado. La seleccin Criminalizarte Secundaria se interpreta como un subconjunto nfimo dentro del programa de Criminalizacin Primaria, cuyo programa es mayor. La seleccin tiene una doble faz de aplicacin, pues no es slo de los criminalizados, sino tambin de los victimizados. Las agencias policiales son las que tienen a su cargo esta seleccin, que es condicionada por el poder de otras agencias, como las de comunicacin social, las polticas, los factores de poder, entre otros. La empresa criminalizarte siempre acta condicionada por los empresarios morales, que condicionan su obrar. La seleccin de la criminalizacin tambin se ve limitada por sus propias deficiencias operativas, concretamente cuando el criterio tiende a lesionar la igualdad ante la ley. En este sentido los estereotipos del delincuente, con sus consecuentes desvaloraciones, cargas negativas y prejuicios, son ejemplo de selectividad tendenciosa. El entrenamiento diferencial se correlaciona con un encuadramiento que en gran medida est afectado por la pertenencia a un grupo de acuerdo a la extradicin y posicin social. Se identifica al delincuente con un sector vulnerable, una parte subalterna de la sociedad. De esta manera se alimenta una concepcin conspirativa, que es mayormente operada por las agencias de Criminalizacin Secundaria. El Poder Punitivo criminaliza seleccionando, por regla general, a las personas que encuadran en los estereotipos criminales y que por eso son vulnerables. Por ello se sostiene que la selectividad es estructural. Y el sistema penal opera en forma de filtro. Una vertiente relativamente reciente es la administracin banalizada del derecho penal, caracterizada por la pretensin de un uso indiscriminado del poder punitivo con el propsito de reforzar el cumplimiento de las obligaciones pblicas. En el sistema penal intervienen distintas agencias (polticas, judiciales, profesionales, penitenciarias, de comunicacin social, penitenciarias, de reproduccin ideolgica, internacionales y transnacionales). Estas agencias compiten entre s, no obstante lo cual dependen una de otra para poder actuar. As por ejemplo es establece una inevitable dependencia entre las agencias polticas y la estructura del poder judicial. Tales presiones suponen una disminucin del potencial reformador de las decisiones jurisdiccionales. Cuando por regla general, en todo Estado la capacidad de intervencin del sistema penal debe ser limitada y por tanto, debe reducir la intervencin penal ocupndose prioritariamente de los mbitos ms crticos, desde la ley (criminalizacin primaria) hasta su ejecucin (criminalizacin secundaria) a fin de propiciar la proteccin de los derechos humanos, bajo la operatividad del poder punitivo; en razn de los lmites que en una sociedad democrtica deben imponerse al poder penal, pues la mera expansin de la ley penal, no slo desarticula el sistema generado impunidad sino que paradjicamente facilita el abuso de poder. En ese aspecto, debe rescatarse la concepcin del Derecho Penal Mnimo del Dr. Luigi Ferrajoli (p. 38-57991)quien en sus obras parte claramente de un sistema penal ideal (con una misin dentro del Estado de derecho democrtico asignada a todas las agencias); hace una cruda descripcin del funcionamiento real de todas las agencias, incluidas las Penitenciarias y el fracaso de la prisin como pena central secular; pero

concluye que renunciar al Sistema Penal significara dejar paso al ejercicio descontrolado de venganzas privadas y pblicas, de modo que se impone racional y cientficamente imponer castigos penales all cuando sea estrictamente necesario y en la medida imprescindible para impedir tales venganzas. EL ORDEN SOCIAL Y EL CONTROL SOCIAL. El Orden Social, como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio Orden Social. En ese sentido, el derecho y la paz, como aspiracin o componentes de tal orden conviven en situacin inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo. Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y distribucin del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la administracin de premios y castigos. Tal administracin no es otra que el control social que implica uno de los problemas ms inquietantes en el mbito intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto. El concepto de Control Social, ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del siglo XX la que utiliz el concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercan entre s y sobre los rganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social "de abajo hacia arriba" no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal control. En una acepcin amplia, el Control Social responde a la pregunta de cules son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad. En su acepcin estricta, supone la definicin de la desviacin y la reaccin a la misma. El Control Social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de Control Social remite, as, a la relacin del poder con los ciudadanos. Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales. Instancias Informales del Control Social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la profesin, entre otros. Instancias Formales del Control Penal son: la polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios; quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecucin Penal, que se relacionan en un complejo dinmico de funciones cuyas sanciones a diferencia de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizantes, encontrndose por este motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas en el Conflicto Social. Cuando las Instancias Informales del Control Social fracasan o el comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden. En nuestro Planeta (la tierra), donde la Globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global. El Sistema Penal, es una estructura global, constituido por Subsistemas interdependientes, que son los Subsistemas Policial, Judicial y Penitenciario; incluyendo tambin las instituciones que se ocupan de la prevencin del delito todo ellos enmarcado dentro de una ley. Es decir, que el Sistema Penal es un conjunto de Subsistemas que se rigen por el Cdigo Penal, por el Cdigo Organico Procesal Penal, la Ley de Rgimen Penitenciario y por todas las leyes de todos los

das, todo ese marco legal sostiene los Subsistemas. SUBSISTEMA de la POLICIA. No era necesario llegar a los albores del tercer milenio para afirmar que es una falsa dicotoma la que frecuentemente se plantea entre Seguridad Pblica y Poltica Criminal. En una Poltica Criminal moderna e integral, la Seguridad Pblica no es slo uno de sus componentes esenciales. Es uno de los objetivos fundamentales a alcanzar. La cuestin real radica en otra antinomia, tambin falsa, pero subyacente en muchas disciplinas: Prevencin o Sancin. Una de las posiciones aboga por evitar la materializacin de una situacin negativa; otra, por la represin en funcin del dao causado y de sus efectos. En Medicina es prevencin frente a curacin. En otras ciencias es anticiparnos al conflicto o tratar de resolverlo. La Prevencin del Delito y Seguridad Pblica tampoco son conceptos opuestos sino, por el contrario, complementarios pero en los hechos es frecuente que se los oponga en funcin de concepciones ideolgicas o, cuanto menos, de prioridades. Quienes son partidarios de estrategias represivas del delito y tienen una concepcin marcadamente autoritaria, descalifican los planes y programas preventivos e incluso llegan a considerarlos como acciones encubiertas de proteccin a la delincuencia o bien de ataques al orden social y a la aplicacin del derecho penal, de las penas. A su vez, los promotores de actividades excluyentemente preventivas ponen de relieve los fracasos de la represin, particularmente de la Policial, y los del accionar de los sistemas judiciales, de los rganos penitenciarios, de supervisin de penas en el medio libre y de los post penitenciarios. Como suele suceder, ambas posiciones pueden tener cierto porcentaje de razn, pero los extremos a que llegan terminan conformando bandos en pugna que suelen denominarse entre s como "duros" o "blandos", "halcones" o "palomas", "autoritarios" o "garantistas". La presencia de figuras importantes en corrientes distintas alimenta la controversia que, en el fondo, es bizantina. Avanzar en precisiones acerca de la necesaria complementariedad de la prevencin y de la represin del delito como componentes de la Poltica Criminal de un Estado, cuyos xitos o fracasos se registrarn en el mbito de la Seguridad Pblica, entre otros, pareciera que ya es innecesario. Por ello dejar parcialmente de lado la opcin conceptual simplemente sealando que no debe existir dicotoma entre estos conceptos y s aproximacin y, ms que ello, coordinacin e integracin. Por eso avanzar en una lnea paralela orientada al anlisis de las realidades concretas en materia de Seguridad Pblica, Poltica Criminal y Prevencin del Delito, centrando el enfoque en los obstculos y en las contradicciones a nivel mundial, ello a partir de considerar inevitablemente globalizados ciertos fenmenos sociales. Vale en esta instancia realizar un somero anlisis sobre la extensin conceptual de la expresin Seguridad Pblica, el que se integrara a partir de los subsistemas policial y judicial y tendra como apndice, en el sentido de que su accionar devendra de los anteriores, a los subsistemas de penas y medidas Privativas o no de Libertad. De todos ellos el Subsistema Policial es el que en principio tendra una mayor relevancia en la consideracin de la Seguridad Pblica y adems, al que tradicionalmente se le asignan ms componentes preventivos en relacin a los restantes, que se limitan a la disuasin y a la prevencin especial, ambas de eficacia muy discutida, por cierto. De todos ellos el Subsistema Policial es el que en principio tendra una mayor relevancia en la consideracin de la Seguridad Pblica y adems, al que tradicionalmente se le asignan ms componentes preventivos en relacin a los restantes, que se limitan a la disuasin y a la prevencin especial, ambas de eficacia muy discutida, por cierto. Lo importante es destacar que el segmento preventivo del accionar Policial es el de evitacin del delito, lo que no es menor, pero no siempre es eficaz y se limita a interferir o esclarecer un hecho ilcito. La prevencin policial es un medio de obstruir o dificultar la posibilidad del delito pero es muy limitada al momento de evitar la aparicin, el desarrollo o la materializacin de conductas criminales. Estos criterios han sido desarrollados por autores que denominan a este tipo de prevencin como "prevencin represiva", caracterizada por la intervencin reactiva, mientras que la verdadera prevencin sera la proactiva. Por lo comn, en su discurso, las autoridades policiales suelen destacar su papel en la prevencin proactiva. En la

realidad, y con resultados dismiles, las policas centran su accionar cotidiano en la intervencin reactiva, es decir, en respuesta a un hecho dado. Es Eficiente la Prevencin Policial? La nica medicin que se ha utilizado hasta ahora es la ponderacin del aumento o la disminucin de los hechos delictuosos, tomados en relacin con el total de la poblacin y teniendo en cuenta su crecimiento vegetativo. Subsidiariamente pueden estudiarse los hechos clasificados por su gravedad o por su violencia y as observar si stas aumentan o disminuyen, aunque los parmetros pueden resultar ambiguos en sus lmites y discutibles en su ponderacin. Una dificultad adicional para cualquier evaluacin del xito o fracaso del accionar policial a partir de la evolucin de las estadsticas de hechos delictuosos consiste en la cuestionable certeza que brindan las denuncias de delitos. SUBSISTEMA de la ADMISNISTRACIN PENAL. Como es bien sabido, la Administracion es la gestin, del gobierno en los intereses o bienes en especial de los pblicos, donde hay un conjunto de reglas para gestionar bien los negocios, y, ms particularmente, para aplicar los medios a la consecucin de los fines del Estado. La Administracion Penal, puede ser considerada dentro del Derecho Privado, en el Publico, en el Procesal, y en el Internacional como un conjunto de los tribunales, magistrados, jueces y cualesquiera otras personas cuya funcin consiste en juzgar y hacer que se cumpla lo juzgado, dndole la potestad de aplicar las leyes en los juicios civiles, comerciales y criminales. La Administracion Penal puede ser nacional, provincial o municipal, de acuerdo con la esfera territorial de sus atribuciones. En nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en el TITULO IV Del Poder Pblico CAPITULO I Disposiciones Fundamentales SECCION SEGUNDA De la Administracion Publica, establece en su Artculo 141.- La Administracion Publica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno de la ley y al derecho. Y en el CAPITULO II De la Competencia del Poder Pblico Nacional, establece en su Artculo 156 numeral 2-6-9-22-31-32 y 33. En LA LEY ORGNICA del PODER Judicial. TITULO I Principios Fundamentales y Disposiciones Generales CAPITULO I Principios Fundamentales en sus Artculos 1-2-63 numerales1-2-3-4 Articulo 66 ordinal A-B Articulo 109.Y en la LEY DE RGIMEN PENITENCIARIO en su CAPITULO I Disposiciones Generales Artculos 1 al 8, ibis al REGLAMENTO de la LEY DE RGIMEN PENITENCIARIO CAPITULO I de la Clasificacin Artculos 1 al 6. As, como el REGLAMENTO INTERNO del FONDO NACIONAL para EDIFICACIONES PENITENCIARIAS (FONEP) Artculos 1 al 4-13 al 16-20-252830-31-37-41 al 45. Sin embargo, teniendo como mandato el contenido de todo lo anterior, se debera a un acuerdo, en el sentido de: (1.) delinear, con una visin integral, un nuevo enfoque de la Administracion Penal que contemple frmulas y estrategias novedosas en las que participen, de manera coordinada, todas las instancias de gobierno involucradas, a efecto de atacar de raz el problema del crimen organizado y narcotrfico, en especial, el combate al narcomenudeo, sin dejar de lado los temas de salud, rehabilitacin social, economa, entre otros, (2.) recoger el planteamiento ya formulado al Procurador General de la Repblica de concebir, en el corto plazo, un proyecto de desconcentracin de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada, (3.) considerar que el combate al crimen requiere adems de recursos financieros, actuar con sentido estratgico y profundidad, con frmulas efectivas y pertinentes, todo ello con base en el arreglo Institucional Administrativo y la distribucin de competencias, en virtud de las recientes reformas que establecen una nueva distribucin de competencias entre la Federacin y las Entidades Federativas en

materia de combate al narcomenudeo, (4.) solicitar al Gobierno Federal destine mayores recursos econmicos a los Estados, a fin de que puedan asumir el costo que ello generar, (5.) contemplar acciones de capacitacin, profesionalizacin y adiestramiento de los servidores pblicos estatales que asumirn de forma directa la Administracion el combate al crimen organizado y al narcomenudeo. Anudado a todo esto; Primero, definir y establecer un plan estratgico nacional en materia de Seguridad y Administracion Penal contemplando polticas integrales en materia de prevencin del delito, procuracin e imparticin de justicia, readaptacin social y participacin ciudadana. Segundo, impulsar una poltica Administrativa Penal Integral de combate al crimen organizado con participacin de los tres niveles de gobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Tercero, abordar los rubros social, econmico, de educacin y de salud. Cuarto, hacer un seguimiento del proceso Administrativo Penal Econmico que incluya (a) la deteccin de rutas y su eliminacin; (b) puntos de entrada ilegal de insumos para la produccin de drogas sintticas; (c) lavado de dinero; y, (d) retaguardias de impunidad. Quinto, especificar lneas de accin que permitan acotar la logstica Administrativa Penal. Para establecer una estrategia exitosa de combate al crimen organizado dentro de la Administracion Penal, se debe privilegiar el desmantelamiento de la estructura, infraestructura y logstica Administrativa Penal que se encuentran en la cadena delictiva que abarca: produccin y/o abasto, transporte, logstica y operacin, mercadeo, distribucin, cobro y lavado de activos a nivel federal, estatal y municipal; estudio que se realizar mediante la implementacin de mapas criminolgicos. Sexto, definir polticas Administrativas Penales Criminales que permitan potenciar los procesos transversales y transexenales para combatir los factores que generen la violencia y corrupcin: Como, 1.Inteligencia, Investigacin, Operacin policial, 2.-Procuracin de justicia administracin de justicia, 3.Ejecucin de penas. Sptimo, sistematizar todos los procesos relacionados con la investigacin, persecucin, procesamiento y ejecucin de sanciones de los delitos. Octavo, fortalecer las medidas de combate al crimen organizado a travs de una mayor participacin de las fuerzas militares en coordinacin con las Entidades de mayor problemtica delincuencial. En el Subsistema de Administracion Penal debern integrar otros Subsistemas como: Subsistema de Prevencin del Delito. La prevencin del delito debe garantizar soluciones al delito y a la justicia penal deliberada, objetiva y de fondo. Lo anterior implica, tambin, evaluar permanentemente el impacto de los programas y acciones que se ejecuten en la prevencin del delito. Subsistema de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia. El crimen organizado atrae el inters de muchos movilizando fuerzas nacionales e internacionales. El Ministerio Pblico como Institucin no est agotada pues se encuentra en constante desarrollo en diversas lneas, debemos buscar que el Ministerio Pblico sea un efectivo rgano a la ley, un regulador a la jurisprudencia, un consolador apoyo y defensa de los derechos de las vctimas, un formidable acusador a la delincuencia y una salvaguarda del inters general; en fin, una suerte de representante al cuerpo entero de la sociedad. Para cumplir con su funcin las instituciones de procuracin de justicia deben estructurarse de conformidad con tres principios bsicos: Independencia, Eficiencia y Accesibilidad. Garantizar la seguridad pblica es mandato constitucional y

corresponde tanto a la Federacin como a los Estados y los Municipios su debida vigilancia; por tanto, la seguridad pblica debe estar encaminada a impulsar una aproximacin de la tarea policial con la sociedad. Solamente consolidando el esfuerzo de estos rubros se puede aspirar al xito. Subsistema de Administracion de Justicia. Las instituciones encargadas de administrar justicia, llamadas instituciones jurisdiccionales, tienen un papel fundamental dentro del sistema integral pues al proveer de medios para la resolucin de conflictos derivados de la interaccin social, sta institucin cumple con la funcin de canalizar o desplazar los conflictos sociales que pudieran convertirse en problemas de tipo poltico. Para cumplir con su funcin las instituciones de administracin de justicia deben estructurarse de conformidad con tres principios bsicos anteriores. Subsistema de Readaptacin Social. En donde se cumpla con el propsito de lograr la Readaptacin Social del delincuente, mediante la ejecucin de acciones educativas, laborales y de capacitacin para el trabajo, as como el desarrollo de actividades culturales, deportivas y recreativas, a fin de reincorporarlos, efectivamente readaptados, a la comunidad libre y socialmente productiva. Subsistema de Participacin Ciudadana. La seguridad pblica no se concibe en un estado democrtico sin la participacin ciudadana, porque su eficacia depende de la actuacin corresponsable de gobierno y sociedad. Subsistema de Informacin, Investigacin e Inteligencia. Tradicionalmente los esquemas de inteligencia estn diseados para informar y en eventualidades tomar decisiones concretas, en materia de seguridad las decisiones y las acciones son prioridad por tanto es necesario transformar los ciclos actuales de inteligencia hacia espirales que lleven a acciones concretas. Subsistema de Anlisis Legislativo. En los acuerdos nacionales tienen que contemplarse las reformas que sean necesarias ya que de lo contrario se genera un clima de descontrol y diversidad en la legislacin. Subsistema de Control de Confianza. Como parte estructural dentro de las instancias que integran el Sistema Integral de seguridad Pblica es imperioso implementar mecanismos de control de confianza que garantice contar con los mejores elementos. Debemos descontaminar y blindar las instituciones. Subsistema de Comunicacin Social y Valores. Es menester vincular nuestra actividad con la sociedad para transmitir la verdad histrica y la necesidad de transmisin de valores al mismo tiempo. Subsistema de Profesionalizacin. La calidad en el combate de la Administracion Penal al crimen organizado requiere de personal capacitado bajo estrictas reglas de profesionalizacin. Elevar el nivel acadmico y mantenerlo debe ser tarea prioritaria en los ejes del Sistema de Administracion Penal integral de seguridad pblica. FASES Primera Fase. Los componentes polticos. Asegurar la coordinacin de las autoridades federales, estatales y municipales (e internacionales) y lograr cambios legales y/o institucionales necesarios para hacer efectiva la labor policial y judicial en zonas crticas. Los componentes de intervencin policial y judicial. Deben generar confianza en la poblacin mediante capturas y juicios ejemplares para reconstruir la relacin polica comunidad (se debe asegurar el buen trato a la sociedad, mediante un cdigo de conducta y un mayor acercamiento de la polica con la gente). El componente meditico de guerra sicolgica. Los mensajes en medios impresos y medios de comunicacin para reforzar la intervencin policaca, ganar la confianza de la poblacin y desmoralizar a los delincuentes. Segunda Fase. El componente policial a mediano y largo plazo. Hay que depurar y sistematizar el funcionamiento de la Administracion Penal. La participacin ciudadana. Movilizar a los ciudadanos para que recuperen los espacios pblicos, participando en las obras sociales y dando apoyo activo mediante la denuncia, vigilancia y ciudadano de la comunidad. El componente educativo. Lograr que la gente retome los valores cvicos y la cultura de legalidad. El componente meditico. Apoyar y multiplicar el efecto del componente educativo para impulsar el cambio cultural y evitar la reproduccin del fenmeno de la

violencia. Que se sugiere para la realizacin de las fases: 1.-Coordinacin Directiva. Encabezada por las instancias que determinen el Ejecutivo Federal y los Estados que deseen sumarse a estas acciones, designando un estado responsable. 2.-Coordinacin Operativa. Que se desarrollen actividades de seguimiento y vigilancia en el cumplimiento de las acciones contenidas en el Sistema Administrativo Penal. Se sugiere designar un lder por entidad para fungir como responsable de su implementacin. SUBSISTEMA PENITENCIARIO (Rehabilitacion-Reinsercion) La materia prima para la penalizacin es inabarcable, infinita, mediante esta afirmacin, la cual tomamos como punto de partida para realizar un breve anlisis de las caractersticas del Sistema Penal y Penitenciario desde su surgimiento, acercarnos un poco a la actualidad mundial y a lo que nuestro pas ha hecho en los ltimos aos a fin de disminuir el nmero de sancionados en prisin y lograr una real reinsercin de este a la sociedad. Las sociedades actuales, clasistas en su esencia engendran delincuencia y su manifestacin vara de un pas a otro en dependencia de las caractersticas de las penas y su tratamiento, as como de la trascendencia que la sociedad le d a este fenmeno, del cual depende mucho la voluntad estatal. Tal como se expres al principio por el mismo Eugenio Zaffaroni Ral en su libro Derecho Penal y Poder Poltico Punitivo (pp. 327-711), establece: El uso de la expresin Derecho Penal es equvoco, y esto viene dado por el hecho de que se confunden dos acepciones. La que incluye el discurso de los juristas y la que asocia a la disciplina con un acto de poder poltico punitivo. La crcel como hoy la conocemos, tiene cerca de doscientos aos de existencia. Ella surgi como respuesta ms humana a la pena frente a los azotes, grilletes, cepo, amputaciones, estigmas visibles, tormento, la esclavitud y la muerte. Desde los penitenciaritas ingleses John Howard y Jeremie Bentham, se comenz a buscar otra propuesta de castigo frente a la horrenda conducta con que el sistema sancionatorio de entonces responda. Sin embargo, ello signific al mismo tiempo el punto oscuro del siglo de las luces, ya que ha llevado a generar una situacin carcelaria que se hace insoportable para el grado de sensibilidad y civilizacin actual. Existe consenso acerca de que el Sistema penal y el tratamiento penitenciario deben basarse en el respeto a la dignidad humana. Las Naciones Unidas en el Prembulo de la Carta, reafirmaron su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana. Sin embargo la realidad de muchos pases hacen pensar lo contrario: las condiciones de encarcelamiento, los largos perodos de detencin en espera de la conclusin del juicio y el alto costo tanto humano, como material de la reclusin, parecen indicar una grave discrepancia entre los ideales universales y la realidad de las prcticas penales y penitenciarias, que dificulta la realizacin de los derechos inherentes a esos principios. Como expresamos al inicio, es un tema para continuar reflexionando y a partir del conjunto de alternativas evaluadas pudieran derivarse otras que minimicen los efectos en la sociedad y en las personas de ese instrumento de Control Social , as, como el Orden Social, ambas van juntas de la mano(una depende de la otra o viceversa). La Prisin, que a pesar de su edad sigue teniendo total vigencia y an en los albores del siglo XXI, muestra signos de decadencia, pero a la vez de fortalecimiento. Para nuestro pas asediado permanentemente por el Imperio Norteamericano y las continuas expresiones de violencia contra nuestro pueblo, ha servido para frenar en alguna medida el auge de ciertas conductas sumamente peligrosas para la estabilidad social del pas y la proteccin de las personas, no obstante no debemos renunciar a continuar perfeccionando nuestro Sistema Penal y Penitenciario, basado en un carcter ms humano y menos incriminatorio e indiscriminado como ha sucedido en otros pases, no responder exclusivamente con la prisin a todo aquel que decida mantenerse al margen de la ley y profanar la tranquilidad de nuestro pueblo. El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por el conjunto armnico de todos los modos, factores, condiciones y elementos que se renen para hacer cumplir la pena a aquellas personas que delinquieron, y tienen en comn, la privacin de su libertad,

comprendiendo la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato. Este rgimen penitenciario comprende el conjunto de normas que regulan, en general, las actividades de los establecimientos en todos sus aspectos: organizacin y funcionamiento, a los que estn sujetos la totalidad de los actores de la Institucin penitenciaria. El rgimen aplicable a los internos, en particular, est regido por la Ley de Rgimen Penitenciario (complementaria del Cdigo Penal) Captulo I Disposiciones Generales Artculos 1 al 8 donde establece el Artculo 3- Las penas privativas de la libertad se cumplirn en las penitenciaras, crceles nacionales y otros centros penitenciarios o de internacin que bajo cualquier denominacin existan, se habilitaren o crearen para ese fin. Como lo entendemos. Que la ejecucin de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social, promoviendo la comprensin y el apoyo de la sociedad. El rgimen penitenciario deber utilizar, de acuerdo con las circunstancias de cada caso, todos los medios de tratamiento interdisciplinarios que resulten apropiados para la finalidad enunciada. Su aplicacin resulta diferenciada segn se trate de establecimientos abiertos, semiabiertos o cerrados y se basa principalmente en la progresividad (etapas del tratamiento penitenciario) acorde a la evolucin del interno. Se procura, en lo posible, limitar la permanencia en establecimientos cerrados a las primeras fases de la progresividad y un rgimen de evolucin en ese sentido. Este rgimen contempla como mnimo los siguientes aspectos. 1-tipos de establecimientos, 2-niveles de seguridad, 3-trabajo, 4-educacin, 5-actividades recreativas y culturales, 6-relaciones familiares y sociales, 7-la diagramacin del tiempo diario para el desarrollo armnico del funcionamiento y cumplimiento de las distintas actividades del establecimiento. Su integracin opera como una estructura dentro de la cual se desarrolla el Programa Individual de Tratamiento y las Normas de Trato, procurando crear un ambiente seguro y favorable para su implementacin. BIBLIOGRAFA APARICIO Julio Enrique. Globalizacin, Principios y Delito. Los Grandes Obstculos a Remover. Revista. Kennedy. Educar. Ed. 001 PoliticaCriminal. Argentina. 2007. CDIGO Penal de Venezuela CDIGO de procedimiento Penal de Venezuela CONSTITUCION de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) FERRAJOLI Luigi. "El Derecho Penal Mnimo", en Poder y Control, Nro. 0, PPU, Barcelona, 1986. FERRAJOLI Luigi. Derecho y Razn. Teora del garantismo penal. Trad., del original Diritto e raginoe. Teora del galantismo penale, Roma, 1989, a cargo de Perfecto Andrs Ibez, Alfonso Ruiz Miguel, Juan

Carlos Bayn Mohino, Juan Terradillos Basoco y Roci Cantanero Bandrs, Ed. Trotta, Madrid, Espaa. 1995. GUILLERMO Cabanellas de las Cuevas. Diccionario Jurdico Elemental LEY Orgnica del Poder Judicial LEY de Rgimen Penitenciario (Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario y Reglamento de Internos Judiciales, Reglamento del Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias) ZAFFARONI Eugenio Ral. Sistemas penales y derechos humanos en Amrica Latina (primer informe). Editorial De Palma. Buenos Aires. Argentina.1984. ZAFFARONI Eugenio Ral. Manual de Derecho Penal, 2 edicin, EDIAR. Buenos Aires, Argentina, 2006.