Guia Pot Sirap Final Macizo Colombiano

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SIRAP MACIZO COLOMBIANO
Gua Bsica con las determinantes ambientales para la incorporacin de la biodiversidad y las reas protegidas en Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANO CELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212 ivancaicedo2005@yahoo.com
SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS DEL MACIZO COLOMBIANO SIRAP MACIZO.
COMIT DIRECTIVO
REY ARIEL BORBON ARDILA Director General CAM Presidente SIRAP Macizo JULIA MIRANDA LONDOO Directora General UAESPNN CARMEN SOFIA BONILLA MARTINEZ Directora General Cortolima MARIA JAZMIN OSORIO Directora General CVC JESUS HERNAN GUEVARA Director General CRC ROBERT MAURICIO RAMOS RAMOS Director General Corponario JOSE IGNACIO MUOZ CORDOBA Director General Corpoamazona.
COMIT TECNICO
GICELA PAREDES Coordinadora SINAP YANETH NOGUERA RAMOS Directora Territorial Surandina Parques Nacionales. EDUARDO VELASCO A. Director Territorial Suroccidente Parques Nacionales. RODRIGO BOTERO Director Territorial Amazona Orinoqua Parques Nacionales.
NANCY LOPEZ DE VILES Administradora SFF Galeras RICHARD MUOZ MOLANO Administrador PNN Doa Juana Cascabel EFRAIN RODRIGUEZ VARON Administrador PNN Nevado del Huila MARIA TERESA AMAYA Administradora PNN Purac CLAUDIA I. ACEVEDO Administradora PNN Las Hermosas ITALO RODRIGUEZ AGUAZACO Administrador PNN Guacharos. JEFFERSON ROJAS NIETO Administrador PNN Churumbelos. AIDA CRISTINA GARZON V. Administradora PNN Alto Fragua Indi Wasi. DANIEL CASTAEDA T. Profesional Especializado DTSA SILVANA YALILE DAZA REVELO Profesional DTSA MARIA ALEJANDRA MUOZ PEREZ. Comunicadora DTSA JUAN IVAN SANCHEZ B. Profesional Especializado DTSO GABRIEL FERNANDEZ VARGAS Profesional DTSO. LINA SOFIA PARRA P. Profesional DTAO ALAIN HOYOS HERNANDEZ Subdirector de Gestin Ambiental CAM
EDGAR CORTES VANEGAS Profesional CAM JULIO CESAR RODRIGUEZ PELAEZ Profesional CRC FRANCISCO JAVIER VIDAL GIRALDO Profesional CRC FERNANDO BURBANO VALDES Profesional CORPONARIO. AIDA DELGADO Profesional CORPONARIO. MARTHA LUCIA SALAZAR VALENCIA Profesional CVC NATALIA GOMEZ Profesional CVC MILTON ARMANDO REYES Profesional CVC EDUARDO MEDINA B. Profesional CVC YAZMIN ROJAS LENIS Profesional CVC GUILLERMO MARTINEZ AREIZA Profesional CORPOAMAZONA. CONSUELO CARVAJAL Profesional CORTOLIMA DIEGO ANDRES BORRERO SILVA Profesional CORTOLIMA
TOBIAS BALANTA MURILLO Secretario Tcnico SIRAP Macizo.

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION PAG.
1. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON LAS REAS PROTEGIDAS 9 1.1. QUE ES BIODIVERSIDAD? 1.2. QUE SON AREAS PROTEGIDAS? 1.3. QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SINAP? 2. SIRAP MACIZO.. 10 2.1. AREAS ESTRATEGICAS DEL SIRAP MACIZO 2.1.1. PARQUES NACIONALES NATURALES 2.1.2. SISTEMAS LOCALES DE AREAS PROTEGIDAS - SILAPs 2.1.3. AREAS PROTEGIDAS PRIVADAS 2.2. AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES Y ACTORES SOCIALES 2.3. BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL.. 22 4. DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS A LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 23 4.1. 4.2. PREMISAS PARA LA INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS CONOCIMIENTO, USO, MANEJO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO 4.2.1. SUELO URBANO 4.2.2. SUELO DE EXPANSION URBANA 4.2.3. SUELO RURAL 4.2.4. SUELO SUBURBANO 4.2.5. SUELO DE PROTECCION INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS EN LAS FASES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.3.1. FORMULACION, CONCERTACION Y ADOPCION 4.3.2. IMPLEMENTACION 4.3.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACION 5
4.3.
TABLA DE CONTENIDO
5. REVISION Y AJUSTES A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. OPORTUNIDAD PARA INCORPORAR AREAS NATURALES PROTEGIDAS 74 5.1. 5.2. 5.3. QUE ES LA REVISIN? PERTINENCIA DE LA REVISIN DEL POT, PBOT O EOT DOCUMENTACIN Y ESTUDIOS TCNICOS NECESARIOS PARA REVISAR Y AJUSTAR LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. PROCEDIMIENTO PARA LA REVISIN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN COMO CONDICIN PARA LA REVISIN
5.4. 5.5.
LISTADO DE TABLAS.
83
LISTADO DE FIGURAS 84 REFERENCIAS..
85
ANEXOS 89
TABLA DE CONTENIDO
ANEXOS PAG. ANEXO 1 - CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON LAS REAS PROTEGIDAS 89
1.1. QUE ES BIODIVERSIDAD? 1.1.1. DIVERSIDAD GENTICA 1.1.2. DIVERSIDAD DE ESPECIES 1.1.3. DIVERSIDAD DE LOS ECOSISTEMAS 1.1.4. DIVERSIDAD CULTURAL HUMANA 1.2. QUE SON AREAS PROTEGIDAS? 1.2.1. OBJETIVOS GENERALES DE CONSERVACION 1.2.2. CATEGORAS DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS 1.3. QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SINAP? 1.3.1. OBJETIVOS DEL SISTEMA 1.3.2. SISTEMA NACIONAL DE PARQUES NACIONALES 1.3.3. AREAS PROTEGIDAS DEL ORDEN REGIONAL Y LOCAL ANEXO 2 - CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL..
103
2.1. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL 2.2. LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.3. CONTRIBUCIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AL MEDIO AMBIENTE 2.4. MINORAS TNICAS Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL 2.5. FUNCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS ANEXO 3 ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAP MACIZO 116
INTRODUCCION
El presente documento fue diseado como un manual bsico para las Corporaciones Autnomas Regionales de la jurisdiccin del Macizo Colombiano, con los determinantes ambientales, que permitan orientar la incorporacin de la biodiversidad y las reas protegidas en los procesos de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin, y revisin y ajustes de los planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial correspondientes a los municipios que hacen parte del SIRAP Macizo. Este consta de dos partes, la primera (captulos 1, 2 y 3) referida al contexto conceptual administrativo y normativo de la biodiversidad, las reas protegidas, el SIRAP Macizo y el ordenamiento territorial. De esta forma se encausa la segunda parte del documento (captulos 4 y 5) a las determinantes ambientales para la incorporacin de reas protegidas al ciclo del ordenamiento territorial (procesos de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin, y revisin y ajustes de los planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial). Igualmente al final del documento se determinan anexos (1, 2 y 3) que complementan la primera parte contextual del documento. Con el presente manual se pretende que el horizonte del ordenamiento territorial municipal parta por reconocer las condiciones actuales de su territorio, dentro de un proceso de posibles transformaciones temporales hacia el futuro, que enfocarn la previsin de las acciones que propendern por lograr el futuro deseado por sus habitantes, determinando entonces como objetivo general, el Disear polticas y estrategias de desarrollo socio econmico que fortalezcan la articulacin institucional y territorial del macizo colombiano, teniendo en cuenta la diversidad tnica y cultural existente en este, con el propsito de generar espacios de sensibilizacin y concertacin, propiciando el mejoramiento del bienestar de la poblacin. De la misma forma se busca fortalecer el ordenamiento territorial, como herramienta normativa, legal y de ejecucin de acciones claves para enfrentar de manera integral los diferentes aspectos que constituyen los principios de conservacin y proteccin de los recursos naturales en el macizo Colombiano.
SIRAP MACIZO
1.
CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON REAS PROTEGIDAS 1.1. QUE ES BIODIVERSIDAD?
Biodiversidad quiere decir "Diversidad de la Vida". La biodiversidad es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas de una regin. En el ANEXO 1 de la presente gua se detalla este concepto, as como se establecen categoras jerarquizadas de diversidad 1.2. QUE SON AREAS PROTEGIDAS?
Se definen rea protegida como aquella definida geogrficamente que haya sido asignada, regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. (Art. 2 Ley 165 de 1994). Igualmente se definen la Areas protegidas, como aquellas reas establecidas por el Estado para la proteccin de ecosistemas, especies, genes y procesos ecolgicos, y de sitios de importancia histrica, cultural y arqueolgica. Su manejo, planificacin e inversin, se efecta acogiendo el rgimen de usos, planes de manejo y reglamentos especficos establecidos para cada una de ellas. Son reas definidas geogrficamente, que hayan sido designadas, reguladas y administradas, con vocacin de largo plazo, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin in situ de la naturaleza, especialmente de la diversidad biolgica. La designacin hace referencia a que el rea puede ser declarada mediante acto administrativo de autoridad competente cuando se trate de reas pblicas, o bien a que puede ser destinada por voluntad del particular o por las autoridades tradicionales de los grupos tnicos, cuando se trata de reas de gobernanza privada y comunitaria. En el ANEXO 1 de la presente gua se detalla este concepto, as como los Objetivos generales de conservacin y las Ccategoras de manejo de reas protegidas 1.3. QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (SINAP)?
Es el conjunto de reas naturales protegidas (de carcter pblico, privado y comunitario en los niveles de gestin pblica nacional, regional y local), actores sociales y las estrategias e instrumentos de gestin que los articulan y congregan para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin que el pas persigue. Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica, privada o comunitaria, y de mbito de gestin nacional, regional o local. En el ANEXO 1 de la presente gua se detalla este concepto, los Objetivos del SINAP, la conceptualizacin del Sistema Nacional de Parques Nacionales y las reas que la componen, as como de las reas protegidas del orden regional y local. 9
2. SIRAP MACIZO El SIRAP Macizo es un sistema establecido para incorporar los principios de la conservacin de la biodiversidad en los procesos sociales e institucionales de planeacin en el Macizo y para coordinar la accin de los principales programas regionales en conservacin y de los actores. El SIRAP Macizo se constituye como unidad bsica del Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAP, articulando las iniciativas de conservacin del nivel regional y local, dentro de un sistema que permita atender las necesidades de conservacin de la biodiversidad y asegurar a largo plazo, la oferta de bienes y servicios ambientales. Se cre como una estrategia de coordinacin y articulacin de acciones, esfuerzos y recursos del orden nacional, regional y local, para cumplir con los objetivos plasmados en el Plan Prospectivo, que se constituye en la brjula para la toma de decisiones y la construccin colectiva de elementos para el ordenamiento ambiental del territorio. Es un proceso, que tiene como objetivo la conservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible de la biodiversidad y la oferta de bienes y servicios ambientales en la eco regin del Macizo Colombiano, conformada por 88 municipios de los departamentos de Cauca, Caquet, Huila, Nario, Putumayo, Tolima y Valle. Se soporta en la Poltica de Participacin Social, que reconoce la importancia de impulsar la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y el uso sostenible de los recursos biolgicos en beneficio de las comunidades locales. Para su promocin se han implementado estrategias tales como el desarrollo del Convenio Intercorporativo del Macizo Colombiano CICM y el desarrollo del proyecto Biomacizo. En la primera, el gobierno nacional colombiano ha promovido desde el ao 2006, la alianza entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las corporaciones autnomas regionales del Macizo Colombiano (CAM, CVC, CRC, CORPONARIO, CORTOLIMA y CORPOAMAZONIA), a travs de la firma del Convenio Intercorporativo del Macizo Colombiano CICM, para el desarrollo de programas y proyectos para la recuperacin y conservacin del ecosistema estratgico del Macizo Colombiano y su rea de influencia. Para el cumplimiento de estos objetivos se estableci como estrategia la planificacin conjunta de los departamentos, municipios y la participacin de la comunidad, en el diagnostico, formulacin y ejecucin de los siguientes programas: Canje Ecolgico: Se invirtieron $1.810 millones en apoyo a proyectos agroforestales, reforestacin y aislamiento de bosque natural, ejecutndose 47 proyectos productivos sostenibles. Ordenamiento de Cuencas: Proyecto piloto en el Municipio de Pitalito (Huila) en Ordenamiento y formulacin del Plan de Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Guachicos, con una inversin de $55 millones. 10
Sistema de Informacin Ambiental: Se logr la articulacin de los POT en el Macizo Colombiano para los municipios de San Agustn y San Jos de Isnos en el Huila, San Sebastin, Bolvar y Sucre en el Cauca y San Pablo en Nario. Se consolid la red de en el Macizo Colombiano en el Cauca, Huila, Tolima y Nario, en proyecto desarrollado conjuntamente con Promacizo. La inversin para este componente fue de $ 210 millones. Educacin y Capacitacin Ambiental: Se invirtieron $193 millones en la capacitacin a campesinos beneficiarios del proyecto en temas relacionados con Agricultura Orgnica. Administracin y Operacin del convenio: Se destinaron $103 millones. Los recursos provinieron de la entrega anual de un porcentaje de los recursos de regalas nacionales al convenio CICM. En la segunda estrategia el Gobierno Nacional a travs de la Unidad de Parques Nacionales Naturales del Ministerio, en asocio con las Corporaciones Autnomas Regionales, los municipios y otros actores pblicos y de la sociedad civil, ejecut desde el ao 2003 el proyecto Conservacin de los Paramos y Bosques Montanos del Macizo Colombiano, el cual se financi con cuatro millones de dlares (US$4.000.000.oo) donados por el Fondo Mundial Ambiental (GEF) y administrados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), proyecto que fortaleci a 5 Parques Nacionales Naturales existentes en el rea del Macizo (Cueva de los Guacharos, Purac, Nevado del Huila, Las Hermosas, y Alto Fragua Indi Wasi), aportando herramientas fundamentales para el fortalecimiento de la tarea que adelanta la Unidad de Parques Nacionales Naturales para la conservacin del Macizo, tales como la formulacin de los Planes de Manejo de cada una de estas reas para los prximos 5 aos. El proyecto Biomacizo tambin adelant acciones tendientes a la declaratoria de nuevas reas protegidas en el Macizo Colombiano, para lo cual, formul los respectivos estudios tcnicos para crear tres nuevas reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, acciones que han venido capitalizndose recientemente con la declaratoria de la primera de estas reas: El Parque Nacional Natural Complejo Volcnico Doa Juana-Cascabel. De otra parte, el proyecto trabaj tanto en las reas de influencia de los Parques Nacionales Naturales como en los corredores biolgicos que se encuentran entre estos para la creacin de otras iniciativas de conservacin pblica y privada del orden regional y local, tales como Reservas Naturales de la Sociedad Civil, de las cuales hoy se encuentran 671 constituidas y 124 inscritas en el Registro Nacional que lleva Parques Nacionales Naturales; 31 reas protegidas del orden regional y 14 Parques Naturales Municipales. En estas mismas zonas de influencia de las reas protegidas, el proyecto desarroll y acompa prcticas de sistemas productivos sostenibles para la conservacin, especialmente aquellas tendientes a la sostenibilidad ambiental en la produccin y el cultivo de la papa y el desarrollo de prcticas alternativas de ganadera compatibles con la conservacin.
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En este trabajo se rescataron experiencias ancestrales en manejo de semillas y tcnicas de produccin, las cuales se construyeron a partir de ejercicios de ordenamiento ambiental predio a predio en el territorio. Como logros de este proyectos cabe destacar el fortalecimiento de la capacidad de los actores locales para la formulacin y gestin de proyectos ambientales, se dot a los actores de la conservacin de herramientas de manejo adaptativo necesarias para la conservacin de la Biodiversidad y se lider la puesta en marcha de un Sistema Regional de reas Protegidas para el Macizo Colombiano SIRAP Macizo. Inicialmente, el rea de Biomacizo se dividi en 4 nodos: norte, centro, occidente y sur, con un coordinador encargado de la articulacin de los diversos procesos institucionales que llevara a la integracin de las reas protegidas y a la planeacin conjunta (principalmente entre la Unidad de Parques Nacionales, Corporaciones autnomas regionales y municipios) con miras a la conservacin de la biodiversidad en el Macizo Colombiano. Los coordinadores de nodo avanzaron en el ordenamiento ambiental del territorio, apoyados en la poltica de participacin social en la conservacin de Parques Nacionales Naturales. Fue as como se avanz en el desarrollo de productos relacionados con cartografa social, generacin de acuerdos de conservacin, caracterizacin biofsica de reas protegidas, iniciativas de conservacin privada y reas de conservacin de resguardos indgenas, articulacin interinstitucional, sensibilizacin de actores comunitarios e institucionales, planificacin del uso del suelo, planificacin veredal y predial, estrategia de reservas naturales de la sociedad civil y estrategia de sistemas sostenibles para la conservacin . Posteriormente, y luego de 2 aos de gestin por nodos, el proyecto Biomacizo, enfoc su accionar para la consolidacin del Sistema de reas Protegidas para el Macizo en 4 lneas estratgicas: Reservas Naturales de la Sociedad Civil RNSC Sistemas Locales de reas Protegidas SILAP Grupo tnico Indgenas Corporaciones Autnomas Regionales CARs-.
Los SILAP existentes en el rea del Macizo Colombiano fueron identificados, promoviendo el intercambio de saberes y la consolidacin de las iniciativas municipales para la conformacin de estos sistemas en el rea del Macizo. La gestin de reservas naturales de la sociedad civil, promovi encuentros entre lderes propietarios, de los departamentos del Huila, Cauca y Valle del Cauca, a partir de los cuales se conform el Comit de representacin de las redes del Macizo que se articul a procesos nacionales para la conformacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia (SINAP).
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La gestin con las corporaciones, llev a la constitucin de una mesa tcnica, articulndolas con Parques Nacionales Naturales, para el fortalecimiento de SIRAP Macizo como eje de la planificacin conjunta. La gestin de reas de conservacin indgena, aport en cuanto al fortalecimiento del relacionamiento con el grupo tnico indgena del Cauca. La integracin de las lneas estratgicas se ha consolidado bajo el enfoque de red de redes del SIRAP Macizo y con la gestin en forma particular por cada uno de los actores (corporaciones, municipios, reservas naturales de la sociedad civil y autoridades tradicionales indgenas) buscando resultados, propuestas de articulacin y de continuidad del trabajo, bajo el liderazgo de la mesa tcnica de SIRAP Macizo.
FIGURA 1 rea de jurisdiccin del SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008
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CORPORACIN
CVC
N DE MUNICIPIOS
10
MUNICIPIOS
PALMIRA,PRADERA,FLORIDA,GUACARI TULUA,BUGA,GINEBRA,EL CERRITO,SAN PEDRO y CANDELARIA MIRANDA,CORINTO,CALOTO,TORIBIO,PAEZ,JAMBALO, CALDONO,PIENDAMO,SILVIA,INZA, TOTORO, POPAYAN,TIMBIO,PURACE, SOTARA, ROSAS, LA SIERRA, LA VEGA, SUCRE, BOLIVAR, ALMAGUER, SAN SEBASTIAN, MERCADERES, SANTA ROSA, FLORENCIA y PIAMONTE SANTA MARIA, IQUIRA, TERUEL, NATAGA, LA PLATA, PAICOL, PITALITO, ISNOS, LA ARGENTINA, SALADOBLANCO, TARQUI, SAN AGUSTIN, OPORAPA, ELIAS, TIMANA , SUAZA, ACEVEDO, PITAL y PALESTINA ROVIRA, RONCESVALLES, SAN,ANTONIO, CHAPARRAL, RIOBLANCO y PLANADAS SAN PABLO, LA UNION, TAMINANGO,COLON, LA CRUZ,SAN LORENZO,BELEN,SAN PEDRO DE CARTAGO,SAN BERNARDO,ARBOLEDA,CHACHAGI, EL TABLON,ALBAN,BUESACO,EL TAMBO, PASTO, NARIO y LA FLORIDA BELEN DE LOS ANDAQUIES,SAN JOSE DE LA FRAGUA,MOCOA, SAN FRANCISCO,SIBUNDOY COLON,SANTIAGO,ORITO y VILLAGARZON
CRC
26
CAM
19
CORTOLIMA
CORPONARIO
19
CORPOAMAZONIA
TOTAL
89 MUNICIPIOS
TABLA 1 Municipios pertenecientes al SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008
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2.1.
AREAS ESTRATEGICAS DEL SIRAP MACIZO
2.1.1 - PARQUES NACIONALES NATURALES: De acuerdo a lo expuesto en el numeral 1.3.2.1. AREAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PARQUES NACIONALES, en el SIRAP MACIZO se encuentran ubicadas las siguientes reas:
PARQUES NACIONALES NATURALES Cueva de Los Gucharos Complejo Volcnico Doa JuanaCascabel Las Hermosas Nevado del Huila Purac Serrana de los Churumbelos Alto Fragua Indi Wasi Santuarios de flora y fauna Galeras y la isla de la Corota UBICACIN (DEPARTAMENTO) Huila Cauca y Nario Valle del Cauca y Tolima Tolima, Huila y Cauca Cauca y Huila Huila, Caquet, Putumayo y Cauca Caquet Nario
TABLA 2 Parques Nacionales Naturales SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008
2.1.2. SISTEMAS LOCALES DE AREAS PROTEGIDAS - SILAPs A la fecha, en 25 municipios (En el departamento del Huila: Palestina, Pitalito, San Agustn, San Jos de Isnos, Acevedo, Tarqui, La Argentina, Saladoblanco, Oporapa, Teruel, La Plata, Gigante. En el departamento del Cauca: Sotara, El Tambo, Purac, Argelia, Mercaderes, Santa Rosa, Santander de Quilichao. En el departamento del Valle del Cauca: Palmira, Buga, Tula. En el departamento del Tolima: Roncesvalles y Chaparral. Del departamento de Nario: La Cruz.), se han posicionado los Sistemas Locales de reas Protegidas, SILAP, y una aproximacin con la Asociacin de Municipios del Macizo, arroj como resultado una propuesta de articulacin que corresponde a creacin de una red de informacin. Se conformaron SILAP por acuerdo municipal en los siguientes 17 municipios:
HUILA (12 municipios) Palestina, Pitalito, San Agustn, San Jos de Isnos, Acevedo, Tarqui, La Argentina, Saladoblanco, Oporapa, Teruel, La Plata, Gigante.
CAUCA (2 Municipios) Sotar y El Tambo
VALLE (3 municipios) Palmira, Buga y Tula
TABLA 3 Municipios con SILAP conformados por acuerdo municipal. Fuente: SIRAP Macizo UAESPNN. Ao 2008
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2.1.3. AREAS PROTEGIDAS PRIVADAS A la fecha integran el sistema de reas protegidas del Macizo Colombiano las siguientes reservas: NOMBRE
INTI RAI
LOCALIZACIN
Departamento del Cauca, municipio de Totor, corregimiento de Gabriel Lpez, vereda Tabaco. Las Reservas registradas que integran la Red son: El Avejero, Los Ciruelos, Los Naranjos, Villa de Santa Helena, La Palma, El Pedregal, El Cedro, Parcela No. 6, Santa Teresa, La Estrella, El Umuy, Los Arrayanes, El Guavito, El Portal, San Antonio, La Pradera, Buena Vista, La Estrella 2, Los Pinos, Santa Elena, El Carmen y El Sauce. Estan ubicadas en el departamento del Cauca, municipio de Popayn.
RED DE RESERVAS CUENCA RIO MOLINO
RED DE RESERVAS CUENCA RIO PIEDRAS
EL RECUERDO RED DE RESERVAS PEAS BLANCAS
RED DE RESERVAS SERANKWA
RED DE RESERVAS LA ARGENTINA BUENOS AIRES
54 Reservas de la Red estn registradas. Estas son: Reserva Natural de Sociedad Civil El Naranjal, Betania, El Jardn, San Pedro, El Recuerdo, La Montaa, La Palma, La Angostura, Santa Marta, El Manzano, El Caimo, El Jazmn, Los Laureles, Motilonal, San Antonio, La Cantera, La Laguna, Oasis, Recuerdo, El Retorno, Irlanda, San Ignacio, El Rincn, El Derrumbo, Alto, Las Veraneras, Belen, La Esperanza, La Aurora, Las Mercedes, Belencito, Altamira, El Palmichal, Arrayanales, Mirador el Consuelo, El Cabuyo, Puerta Dorada, La Palma, La Primavera, Monte Redondo, La Concepcin, El Trebol, La Laguna, La Ceja, El Retiro, El Cerro Arrayn, La Pequeita, El Pajonal y la Reserva Manantiales. Recientemente se registraron las Reservas de El Carmen, La Aurora II, La Fortaleza y Las Piedras. Estn ubicadas en Popayn, Cauca, sobre la cuenca del ro Piedras, afluente del ro Cauca Departamento del Cauca, en el municipio de Totoro, vereda Atico. 22 Reservas conforman la Red de Reservas de la Serrania de Peas Blancas para la proteccion del hbitat del Oso de anteojos. Las Reservas estan ubicadas en el Corregimiento de Piedra Leon, municipio de Sotar en el departamento del Cauca. La Red de Reservas Serankwa, hace parte de la Reserva de Biosfera Cinturn Andino del Macizo Colombiano declarada por la UNESCO en el ao de 1979 y esta ubicada sobre el Corredor Biolgico entre el Parque Nacional Purac y el Parque Nacional Cueva de los Guacharos. Las Reservas que integran la Red de Reservas Serankwa estan ubicadas en el Municipio de San Agustin, en el Departamento del Huila. Algunas de las Veredas que han declarado reservas de sociedad civil son Alto Quinchana, Castellana, La Esperanza, Jabon, la Magdalena, Marbella, Oso y La Perdiz. Actualmente hay 48 reservas registradas: Primavera 6, La Palma De Marbella, Primavera 5, Primavera, Villanueva, Primavera Deyis, Primavera 4, Primavera 3, El Tigre, Primavera 1, Los Laureles, El Carrizal, La Cabaa, Las Palmas, El Motilon, Primavera 2, El Recuerdo, El Caucho, El Cedro, El Mirador 2, Bolivia, El Comino 2, El Silencio, El Comino, El Mirador, El Roble, La Vega, La Palma, Las Mesas, El Paraiso, Villa Maria, El Diviso, La Cienega, El Retiro, La Providencia, La Esperanza, El Mirador 3, La Palma De La Castellana, El Rosario, El Placer, Las Mesas 2, El Lion, El Oso, El Silencio Del Oso, Mana, Municipio de La Argentina (Veredas Campo Alegre y El Congreso), Departamento del Huila. Est compuesta por las Reservas La Argelia, Libano y El Trbol. Departamento del Valle del Cauca, Municipio de Cerrito, Corregimiento El Castillo
TABLA 4 Reservas naturales de la sociedad civil Regin Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008
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2.2.
AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES Y ACTORES SOCIALES
A partir de la Ley 99 de 1993, el marco legal sobre reas protegidas es ms amplio y adems novedoso, por cuanto incluye los conceptos de conservacin de reas, desarrolla el concepto de participacin social en los procesos de definicin, adquisicin, administracin y manejo de reas protegidas, en la planeacin del desarrollo y el ordenamiento ambiental del territorio: Artculos 108, 109, 110, 111 y 116. De esta forma como actores importantes para la consolidacin del SINAP se encuentran las autoridades ambientales y los actores sociales. Es el caso del Macizo Colombiano en el cual se cuentan involucrados actores importantes que permitirn la consolidacin del SIRAP Macizo, tales como: Corporaciones Autnomas Regionales (CAM, CVC, CORPONARIO, CRC, CORTOLIMA, Y CORPOAMAZONIA), Gobernaciones de Huila, Valle, Nario, Cauca, Tolima y Amazonia, IDEAM, Fundacin Proaves, Asociacin ASMET SALUD, SENA; Fundacin Procuenca Rio Piedras, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayn, Asociacin Jardn Botnico Las Delicias, Alcaldas de: Sotara, Pasto, Miranda, Toribio, Jambalo, Turuel, San Jos del Fragua, Belen de los Andaquies (Caqueta), Santa Rosa (Cauca), Mocoa (Putumayo), Roncesvalles, Santa Maria e Iquira; Cabildos Indgenas de: Sotara, Guambia, Nasa de Toribio, Tacueyo, San Francisco, Jambalo, Papallaqta, Purac, Huila, Vitonco y Miranda, Corporacin Nasa Kiwe, Universidad del Cauca y Nario, CI, Corporacin Esfera Azul, Corporacin Tropico Andino, Instituto Alexander von Humboldt, Gobernacin de Nario, Tolima, Cauca, Fundacin ECOPLAN y WWF.
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2.3.
BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La composicin, estructuracin y dinmica de la biodiversidad est supeditada a los niveles de transformacin del territorio determinados por los factores formadores de paisaje (Zonneveld 1979, 1986, 1987, en Etter, 1990), que pueden ser tanto fsicos o biolgicos como antrpicos. As como la aridez (climtica o edfica) crea condiciones ambientales aprovechables por un cierto grupo de especies adaptadas a ellas con cierto contenido de informacin gentica, la que es expresada en su estructura poblacional, tambin el crecimiento agrcola o urbano acta como un fenmeno que selecciona y define parmetros de viabilidad para la biodiversidad. Por tanto, es necesario comprender cmo se reorganizan las comunidades biticas a travs del tiempo en los diferentes mbitos del municipio, para definir el alcance de las normas y propuestas para su manejo. La reorganizacin de las comunidades biticas genera cambios difciles de percibir sin un monitoreo constante de su estado, por lo cual se utilizan aproximaciones indirectas y conocimiento parcial de acuerdo con el grado de desarrollo de la investigacin en el nivel territorial considerado. Sin embargo, muchos pobladores locales son capaces de reconocer y expresar el estado, historia y tendencias de la biodiversidad en el territorio, bien sea como fruto de su tradicin, memoria colectiva o experiencia productiva cotidiana (Nassauer, 1998). Igualmente, las llamadas ciencias de la conservacin proveen de un conjunto de criterios y principios bsicos que ya se estn utilizando en la valoracin del estado de la biodiversidad. As mismo se seala cmo la biodiversidad se ha interpretado e introducido en el desarrollo institucional colombiano a partir de la misma generacin del concepto. Crdenas (1997) que presenta una visin histrica del tema, enfocando el problema de la gestin de la biodiversidad dentro del proceso de descentralizacin y gestin territorial que remite inmediatamente a los instrumentos de Ordenamiento Territorial y participacin de la sociedad civil en su definicin, tal como reitera Flrez en el mismo Informe Nacional Sobre el Estado de la Biodiversidad (INSEB, Arango y Chvez, 1997). De esta forma, y de acuerdo a las definiciones dadas se enfatiza la complejidad de niveles de organizacin bitica y se supera el concepto que asociaba a la biodiversidad exclusivamente con la riqueza y variabilidad de especies, lo cual estructura el desarrollo de criterios para la inclusin de la biodiversidad en el proceso de Ordenamiento Territorial haciendo entonces necesario considerarla desde su nivel gentico hasta el ecosistmico y cultural. Algunos ejemplos de ordenamiento territorial se expresan en los Planes de ordenamiento Territorial (competencia municipal), los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (competencia de Corporaciones Autnomas Regionales), Planes de Manejo de Parques Naturales Nacionales (competencia UAESPNN), Planes de Ordenamiento Territorial Departamental (competencia de Departamentos), Planes de Vida (Competencia de resguardos indgenas), Planes de manejo de Comunidades Negras (competencia de Consejos comunitarios), entre otros. 18
El nivel municipal de planificacin y gestin ambiental ha sido considerado como el ms importante para la consecucin de resultados de conservacin y uso sostenible debido a que es en esta escala donde se expresa la relacin ms directa entre las comunidades rurales y el ecosistema, es decir, donde se manifiestan las prcticas cotidianas de transformacin del paisaje. Para el caso del Macizo Colombiano, las reas protegidas indistintamente de su denominacin, han sido objeto del acelerado proceso de colonizacin y el aprovechamiento insostenible de los recursos que albergan, estas reas o zonas especficas que por sus caractersticas, son poseedoras de una gran diversidad florstica y faunstica, y prestadoras de bienes y servicios, presentan en su radio de accin procesos que inducen al cambio de uso de la cobertura vegetal. Las reas para conservacin de los ecosistemas mediante la implementacin de unidades de manejo deben contemplar una alta representacin de ambientes ecolgicos, diversidad o riqueza biolgica, representacin de comunidades, formaciones o asociaciones vegetales, sitios de concentracin de fauna, comunidades particulares de fauna, existencia de especies endmicas, recursos genticos, proteccin de cuencas hidrogrficas, valores naturales nacionales geomoforlgicos o escnicos, lugares de importancia para especies migratorias, especies en peligro de extincin, valores recreativos, culturales, histricos u otros similares. Estas unidades deben espacializarse en los bosques primarios, las mrgenes hdricas, reservas en reas de captacin y suministro de agua veredales y municipales, bosque para proteccin, bosques naturales para tala selectiva, bosques de conversin en rea afectadas por la agricultura migratoria o colonizacin y reas para enriquecimiento en el Macizo Colombiano. A pesar de que la importancia de las reservas a nivel de conservacin de la riqueza biolgica, de la representatividad nacional, los procesos de transformacin han conllevado a que se den en estas reas aumentos de la frontera agrcola conllevando a sustracciones tal es el caso de las reas de reservas forestales creadas mediante la Ley 2 que se encuentran en el Macizo Colombiano, que tambin han sido afectadas por sustracciones continuas como lo es el caso de la Reserva Forestal de la Amazona que inicialmente comprenda un rea de 44100.000 has de las cuales se han sustrado 5887.926 has parte de las cuales s e encuentran en la regin del Macizo Colombiano. Al igual que la reserva de la Amazona la reserva Forestal Central (1700.000 has) que tambin forma parte del Macizo Colombiano, la cual debe ser objeto de ampliacin en los flancos oriental y occidental. Como sntesis de algunos de los procesos que han acelerado los cambios de uso y cobertura vegetal en el Macizo Colombiano, estn: Incremento de la presin sobre los bosques, reflejado por la ampliacin de la frontera agrcola,
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ganadera extensiva, proceso de tala, roza y quema, establecimiento de asentamientos humanos y poblaciones, contaminacin, colonizacin, construccin de obras de infraestructura, establecimiento de cultivos ilcitos, incendios forestales, tala y extraccin selectiva de la especie de flora, de maderas preciosas y consumo de lea, entre otros. Los efectos del deterioro o prdida de los ecosistemas llevan a la escasez de los productos maderables y no maderables, perdida de hbitats de la fauna e incentiva el desplazamiento de las comunidades hacia nuevos lugares acelerando los procesos de colonizacin que provocan el desmonte de los bosques, y conllevan a la erosin y prdida de productividad de los suelos. La expansin de la frontera agrcola y procesos de colonizacin, que se ven reflejados en las grandes reas de agroecosistemas, la explotacin no sostenible de los recursos forestales mediante la extraccin de maderas preciosas y la extraccin de lea como combustible domstico es en esta regin altamente significativa. Cabe destacar que los departamentos de Nario y Cauca representan las cifras ms altas de consumo de lea, con el 12,20 % del total de la lea nacional (Torres, E.J;1995) Las quemas e incendios forestales como producto de la preparacin de terrenos para las cosechas, los procesos de tala roza y quema para apropiacin de terrenos, y el establecimiento de cultivos ilcitos, tambin son factores que alteran las reas naturales conllevando a los grandes cambios de uso de esta regin. La implantacin de cultivos ilcitos que de acuerdo con el Informe Preliminar: Ordenamiento Ambiental del Macizo Colombiano, elaborado por el Equipo Tcnico del IDEAM, del Proyecto Ordenamiento del Macizo Colombiano (1997): En la regin existe una amplia rea que est siendo utilizada para el cultivo de la amapola, en terrenos que se localizan entre 2.000 y 3.000 m.s.n.m. El origen se relaciona con la crisis que vive el sector rural en Colombia, pues el cultivo de la amapola se ha constituido en el elemento bsico para la articulacin de esta economa con los mercados. Generando procesos de deforestacin y deterioro de los recursos en esta regin principalmente en las reas de proteccin de los nacimientos de aguas y en las mrgenes hdricas. La erradicacin forzosa de cultivos ilcitos ha provocado el desplazamiento de los cultivos hacia territorios de mayor altura poblados de bosques naturales, y en inmediaciones de los cursos de agua, donde se hace ms difcil detectarlos, ha ocasionado daos a la calidad de los suelos, alteraciones en la calidad de las aguas, convirtindose en herramienta til en la reduccin de rea sembrada pero inoperante sobre los efectos ambientales de sa prctica cultural.
En este sentido se considera a los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial, como los instrumentos de gestin que permiten fortalecer el sistema de reas protegidas del Macizo Colombiano desde el mbito y competencia municipal, de manera tal que se puedan implementar objetivos, polticas, estrategias, modelo de ocupacin del territorio, normas de uso y ocupacin del territorio y programas y proyectos que permitan reducir los acelerados cambios de uso y cobertura del suelo mencionados, de manera tal que los municipios puedan ejercer su autonoma para conservar y proteger reas estratgicas. 20
Ejemplos que se han desarrollado en el Macizo colombiano se muestran en la siguiente tabla en donde se presentan dos procesos de conservacin que contaron con una activa participacin de los municipios: El primero relacionado con el proceso Corredor Biolgico Gucharos Purac y el segundo con la declaratoria del Parque Nacional Natural Complejo Volcnico Doa JuanaCascabel, y en donde en ambos casos se utilizo la estrategia de la formulacin de los Esquemas de Ordenamiento Territorial para normatizar y declarar areas estratgicas de inters ambiental que permitan conservar y proteger la biodiversidad presente en los respectivos municipios.
MUNICIPIO Pitalito (Huila) INSTRUMENTO Plan de Ordenamiento Territorial 2006 2009: Propone entre otros: garantizar la reconstruccin y manejo de los corredores biolgicos del municipio entre los parques naturales aledaos existentes. EOT Acuerdo 013 de 2000. Dentro de las objetivos esta la proteccin de zonas de recarga y nacimiento de las fuentes superficiales. Dentro de las estrategias estn la articulacin con las CAM y CORMAGDALENA, ONG, gremios y comunidad para definir acciones para el manejo sostenible de ecosistemas estratgicos. ACCIONES ADELANTADAS En los ltimos 11 aos el municipio ha adquirido alrededor de 4.203 ha, de las cuales 3.478 hectreas se encuentran en el rea eje PitalitoMocoa. Desde 1993 se han adelantada acciones de comprar de predios para la conservacin. Han desarrollo un esquema de cogestin con las comunidades organizadas bajo la figura de Juntas Administradoras de Acueductos. En la actualidad se han comprado alrededor de 565 ha, que benefician a 1007 familias.
Palestina (Huila)
Acevedo (Huila)
EOT (Acuerdo 15 de 2000). Evidencia la preponderancia de los elementos naturales para el desarrollo. EOT (/articulo 132, 133, 237, acuerdo 01 de 2003 EOT
Santa Rosa (Cauca) San Bernardo (Nario) El Tablon (Nario) La Cruz (Nario) Bolivar (Cauca)
Desde 1997 hasta la actualidad el municipio ha comprado cerca de 225 ha para la conservacin. Las JAC son las administradoras de estos predios. Propone la categora Parque Nacional Natural Doa Juana. Propone la categora Parque Nacional Natural Doa Juana. Propone la categora Parque Nacional Natural Doa Juana. Las zonas de pramo y Bosque altoandino son consideradas reas de conservacin estricta. Las zonas de pramo y Bosque altoandino son consideradas reas de conservacin estricta.
EOT (articulo 138, Acuerdo 012 de 2003) EOT (articulo 46, acuerdo 017 de 2003) EOT (articulo 14, acuerdo 158 de 2003)
TABLA 5 Gestin ambiental de los municipios en el proceso Corredor Biolgico Gucharos Purac y Parque Nacional Natural Complejo Volcnico Doa Juana-Cascabel. Fuente: Sogamoso, 2005; Parques Nacionales Naturales, 2006 (b)
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3. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL El Ordenamiento Ambiental del Territorio se define como la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin, a fin de garantizar su adecuado aprovechamiento y su desarrollo sostenible. (Art. 70 Ley 99 de 1993). Posteriormente la Ley 388/97, defini el ordenamiento del territorio municipal como: un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la nacin y las entidades territoriales, para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos, buscando su desarrollo socio econmico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio ambiente. Esta definicin adoptada por la Comisin de Ordenamiento Territorial y desarrollada posteriormente por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, permite establecer que el Ordenamiento Territorial cumple dos funciones principalmente: por una parte se constituye como una poltica de Estado que debe adecuar la organizacin poltico - administrativa de la nacin de acuerdo con las disposiciones constitucionales y por otra, permitir una adecuada proyeccin espacial de las polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales de la nacin. (Angela Andrade, sf.) En el ANEXO 2 de la presente gua se detalla el concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial, as como de los planes de ordenamiento territorial municipal, la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial, contribucin del ordenamiento territorial al medio ambiente, minoras tnicas y ordenamiento ambiental territorial; y las funciones ambientales de los municipios
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4. DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS A LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL De acuerdo con el Art. 10 de la Ley 388/97, los determinantes ambientales son condiciones biticas, fsicas (riesgo y amenaza), socio-econmicos y culturales que constituyen el origen de Normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. En la Le y son de tres tipos: Relacionados con conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, Las determinaciones dadas para las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales, no mitigables, para la ubicacin de asentamientos humanos, y El sealamiento y la localizacin de las infraestructuras para el aprovisionamiento de servicios pblicos domiciliarios y la disposicin final de residuos.
La importancia de los determinantes ambientales radica en su estatus como organizadores jerrquicos de las decisiones locales, al definir criterios de convergencia indispensables para ajustar el proceso de Ordenamiento Territorial a la realidad tambin jerrquica de los ecosistemas. En trminos generales podra considerarse que la biodiversidad solo hace parte del primer grupo de determinantes, sin embargo, al considerar temas como el abastecimiento de agua o servicios de saneamiento, se hace necesario considerar la importancia que pueden poseer los procesos biticos y ecosistmicos en su provisin, problema que aborda la ecologa bajo la nocin de servicios ambientales.
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4.1.
PREMISAS PARA LA INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS
El anlisis territorial requiere ser abordado a partir de una visin de conjunto que permita abarcar su complejidad de manera global. Son muchos los problemas no solamente ambientales, sino de desarrollo en general, ocasionados por no tener en cuenta que el territorio est constituido por diversos ecosistemas que no necesariamente coinciden con sus lmites poltico-administrativos, lo cual hace necesario que el anlisis territorial trascienda estas fronteras. La provisin de agua potable por ejemplo, depende altamente del estado de las cuencas abastecedoras, las cuales se pueden encontrar en jurisdiccin de ms de un municipio, por lo cual, las acciones que se realicen en uno pueden afectar profundamente la capacidad de la cuenca para abastecer de agua a otros municipios. Por ello, el plan de ordenamiento territorial, debe prever las acciones necesarias y los mecanismos de concertacin con los municipios vecinos, para que haya armona en las actividades que se desarrollen sobre la cuenca, a fin de que el abastecimiento de agua en trminos de calidad y cantidad no se vea afectado. De all el papel fundamental que cumple el Departamento y la Corporacin Autnoma Regional como instancias coordinadoras, responsables de la armonizacin de los planes de ordenamiento de los municipios de su jurisdiccin conforme a criterios regionales, y la Nacin como instancia responsable de trazar directrices nacionales sobre el particular.
Se deben considerar las reas protegidas como factor de desarrollo y que constituyen un aspecto fundamental para orientar los procesos de reconfiguracin territorial tanto al interior como en relacin con el entorno municipal en trminos de: la localizacin y delimitacin de reas o ecosistemas estratgicos, redefinicin de usos y localizacin de actividades, manejo conjunto de ecosistemas compartidos, entre otros, bajo criterios de sostenibilidad, competitividad y equidad. El ordenamiento territorial involucra en el proceso de planificacin un horizonte de corto, mediano y largo plazo, lo cual es fundamental si tenemos en cuenta que muchos de los problemas ambientales no se resuelven en el corto plazo.
El medio natural, sin desconocer su funcin como objeto esttico para la contemplacin y satisfaccin espiritual del hombre, cumple entre otras tres funciones esenciales: como fuente de recursos, soporte de actividades y receptor de residuos: En cuanto al recurso, es fuente de materias primas y como tal, es utilizado y transformado por las actividades humanas en su propio beneficio. Este aprovechamiento requiere conocer cules son tales recursos, dnde se localizan, grado de acceso, estado y manera como se han venido utilizando, para hacerlo compatible con los objetivos de desarrollo propuestos y garantizar as su uso sostenible.
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Como soporte de actividades, debe ser utilizado de acuerdo con su capacidad de acogida; sta se deduce de la interaccin actividades - medio, en una doble direccin: i) en la medida en que el medio cumple los requisitos para la localizacin de una actividad y ii) el impacto de la actividad sobre el medio. Como receptor de desechos o productos no deseados, ha de ser utilizado de acuerdo con su capacidad de asimilacin; esta se entiende como la capacidad de autodepuracin para el caso de los recursos agua y suelo, y se refiere a la medida en que son capaces de procesar en sus circuitos biolgicos los elementos (desechos) que se le incorporen. Los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta estas funciones, y atendiendo a unos requerimientos de carcter ambiental, econmico, social, tecnolgico y cultural, deber establecer las medidas necesarias para que los recursos naturales sean utilizados por debajo de su capacidad de renovacin, que las actividades se distribuyan en el territorio de acuerdo con su capacidad de acogida y que la prctica de tales actividades se realice de tal manera que la emisin de contaminantes sea inferior a la capacidad de asimilacin del medio natural. Desde esta perspectiva, los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial municipal deber dar respuesta entre otros, a los siguientes interrogantes: Dado un territorio y unos objetivos de desarrollo, qu actividades y equipamientos (servicios de acueducto, energa, alcantarillado, sitios de disposicin final de basuras, centros de salud y escuelas, entre otros) se podran localizar all? Qu reas y con qu alcances se deberan proteger por los servicios ambientales que prestan para el desarrollo de las actividades humanas? Dada una base natural y una tecnologa, cul es su capacidad para garantizar en el corto, mediano y largo plazo, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas y sociales? Dadas unas actividades socioeconmicas, unos objetivos de desarrollo y unas tcnicas de aprovechamiento de los recursos, cules son sus efectos (impactos negativos y positivos) sobre las reas protegidas? Dados unos objetivos de desarrollo y una base natural determinada, Qu alternativas sostenibles de uso de la tierra puedo establecer? Qu instrumentos normativos, econmicos y administrativos debo aplicar para garantizar su sostenibilidad y compatibilidad ambiental? La respuesta a los interrogantes planteados los podemos encontrar a partir del anlisis integrado del uso, manejo y ocupacin del territorio, que oriente el proceso de ordenamiento del territorio municipal hacia el establecimiento de usos sostenibles. Se trata entonces de identificar, delimitar y normatizar: las reas adecuadas para la produccin econmica, la localizacin y distribucin de la infraestructura, los asentamientos humanos, las reas que deben ser protegidas por su riqueza ambiental, las zonas con restricciones de uso por amenazas naturales y antrpicas, entre otros.
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4.2.
LINEAMIENTOS SOBRE EL CONOCIMIENTO, USO, MANEJO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO
El conocimiento del territorio, en sus aspectos ambientales, econmicos y sociales y sus interacciones, se constituye en una base primordial para establecer su uso y ocupacin, toda vez que permite la caracterizacin y valoracin de los ecosistemas y los usos de la tierra, como base para la zonificacin ambiental y el establecimiento de usos sostenibles acordes con los objetivos y estrategias de desarrollo que se persigan. Se parte del anlisis de los usos actuales del territorio y sus implicaciones en trminos del desarrollo (de mediano y largo plazo), permitiendo al municipio definir acciones tendientes a superar conflictos ambientales surgidos a raz de las diferentes formas de intervencin que histricamente se han dado sobre el territorio. De igual forma, es una oportunidad para orientar los procesos de ocupacin del territorio, en trminos de los asentamientos humanos y las actividades productivas y, en general, de las relaciones urbano - rural y urbano regional. La planificacin del uso de la tierra es un elemento fundamental en el proceso de ordenamiento territorial municipal, en la medida que permite identificar y seleccionar las mejores formas de utilizacin de la tierra y de distribucin y localizacin de las actividades en el territorio, considerando la realidad tanto biofsica como socioeconmica, cultural, tecnolgica y poltica del territorio. La clasificacin del suelo a nivel municipal, es una de las principales acciones urbansticas para la orientacin y organizacin del proceso de uso y ocupacin del territorio. En su definicin y delimitacin, se tendrn en cuenta criterios de tipo econmico, social, ambiental, cultural y tecnolgico y la integracin entre ellas, toda vez, que las acciones que se promuevan y realicen en cada una de ellas tendr incidencias sobre las otras; por ejemplo, elevar la productividad de las zonas destinadas a actividades agropecuarias (mediante la incorporacin de avances tcnicos que promuevan la sostenibilidad ambiental y econmica) o solucionar problemas de tenencia de la tierra, puede reducir la presin sobre reas frgiles o de importancia ambiental. La Ley 388 de 1997 determina que los municipios en sus planes de ordenamiento clasifiquen su suelo en urbano, rural y de expansin urbana y que al interior de estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano (dentro del suelo rural) y de proteccin (dentro de cualquier categora).
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CLASIFICACION DEL SUELO (Ley 388 de 1997)
Clases de suelo
Urbano
De expansin Urbana
Rural
Categoras de Suelo
Proteccin
Proteccin
Proteccin
Suburbano
FIGURA 2 Clasificacin del suelo Ley 388 de 1997 Fuente: Lineamientos ambientales para POT Ministerio del Medio Ambiente. Ao 1998
En trminos ambientales, se perseguir la proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible de reas y ecosistemas de importancia para el municipio, control de los procesos de degradacin ambiental, optimizar los sistemas de produccin y asentamientos, con miras a lograr mejores condiciones de vida para las presentes y futuras generaciones. 4.2.1 - SUELO URBANO est constituido por las reas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento. Los usos urbanos son aquellos que corresponden a la vida en comunidad, con alta densidad e intensa interaccin y que responden a funciones caracterizadas por actividades productivas generalmente diversificadas y actividades sociales de naturaleza predominantemente colectivas. Debern contar con la infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidas en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario.
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USOS URBANOS
Uso Residencial Uso comercial y de servicios Uso Institucional Uso Industrial Areas de espacio pblico Uso recreativo Areas con restricciones de uso por amenazas y riesgos Usos de proteccin COMPATIBILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD AMBIENTAL Y SOCIAL ENTRE USOS
SUELO URBANO Constituye un espacio de consumo, almacenamiento y transformacin de recursos naturales
Otros usos Urbanos
FIGURA 3 Usos urbanos ambientalmente considerados - Fuente: Lineamientos ambientales para POT Ministerio del Medio Ambiente. Ao 1998
Desde la perspectiva ambiental, la zona urbana es un espacio de consumo, almacenamiento y transformacin de los recursos naturales y opera como centro de intercambio urbano-rural y urbano-regional. Los usos ms frecuentes son: residenciales, industriales, comerciales y de servicios, institucionales, de recreacin, reas con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usos de proteccin en reas naturales protegidas y/o ecosistemas estratgicos entre otros. Dentro de este suelo se tendr en cuenta que los usos sean compatibles y complementarios entre s. La compatibilidad ambiental est referida a la disposicin cualitativa y cuantitativa de los recursos necesarios para el soporte de la poblacin y sus actividades (agua, tierra, base econmica, acceso a los recursos disponibles, entre otros). La bsqueda de esta compatibilidad debe expresarse en una serie de incentivos o desestmulos al desarrollo de ciertas actividades productivas y socioculturales que vayan en contra de los objetivos de ocupacin del territorio propuestos.
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4.2.2 - SUELO DE EXPANSIN URBANA Est constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana, que habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn lo determinen los programas de ejecucin. La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. En la delimitacin de este suelo, se deber orientar el crecimiento urbano de tal manera que no se sacrifiquen reas de importancia ambiental / reas naturales protegidas y de explotacin agropecuaria y se optimice la utilizacin de suelo urbano. 4.2.3 - SUELO RURAL Lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Usos rurales ambientalmente considerados La prctica de actividades tanto agrcolas como pecuarias inadecuadas, sumado a la utilizacin de tecnologas inapropiadas, ocasiona graves procesos de deterioro ambiental, adems de la consecuente reduccin de la productividad y competitividad de estas actividades. Es importante desde este punto de vista, que el anlisis de los usos de la tierra incorpore las relaciones espaciales y funcionales entre los diversos tipos de sistemas productivos, a fin de conocer las ventajas comparativas existentes en el territorio, e identificar las alternativas de uso ms competitivas tanto para los productores como para la regin. Bajo esta perspectiva, se hace necesario el establecimiento de nuevas categoras de uso sostenible de la tierra, que le permitan alcanzar sus objetivos y estrategias de desarrollo y lograr as niveles adecuados de competitividad, equidad y sostenibilidad. Para ello, deber evaluar los usos actuales para contrastarlos con sus objetivos y estrategias de desarrollo a fin de establecer la compatibilidad entre unos y otros. En todo caso, se debe tener en cuenta, que los usos no son independientes de unas condiciones y requerimientos de tipo ambiental, socioeconmico, cultural y tecnolgico. La deforestacin, la introduccin de especies forneas, la sobreexplotacin de especies silvestres, la contaminacin, la transformacin de los hbitats como consecuencia de la construccin de infraestructura, la produccin de residuos slidos, el uso intensivo de plaguicidas y fertilizantes, la carencia de tecnologas apropiadas y compatibles con la conservacin de los recursos naturales, son entre otras, circunstancias que estn afectando el mantenimiento y conservacin de la biodiversidad. 29
El ordenamiento territorial, juega un papel de suma importancia para: preservar la biodiversidad a travs del establecimiento de reas naturales protegidas a nivel regional y local, el ejercicio de las medidas necesarias para reducir el impacto de las actividades antes enunciadas, la identificacin de los ecosistemas de carcter regional y local que se encuentran en procesos avanzados de deterioro y, en general, reducir los procesos que contribuyen a la transformacin, fragmentacin y degradacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Por otra parte, el fomento de valores culturales tendientes al estudio, proteccin y propagacin de especies nativas se constituye en una accin relevante, que puede ser impulsada a travs del ordenamiento territorial, integrndola a las diferentes manifestaciones culturales en los mbitos regionales y locales. Con base en estos elementos, se plantean algunas alternativas a considerar en cuanto a usos rurales de la tierra, adems de las categoras de uso convencionales:
USOS RURALES
Usos Agropecuarios sostenibles
Uso Forestal Areas con restricciones de Usos por amenazas y riesgos * Los usos no son independientes de unas condiciones y requerimientos de tipo ambiental, econmico, social, cultural y tecnolgico. Identificar y establecer usos productivos alternativos y/o mixtos que sean viables, que le permitan alcanzar sus objetivos y estrategias de desarrollo y lograr niveles adecuados de productividad y competitividad. Transformar usos inadecuados y Potenciar usos compatibles
SUELO RURAL
Usos de proteccin *
Usos Mineros Usos de Produccin Pesquera
Otros usos rurales
FIGURA 4 Usos urbanos ambientalmente considerados - Fuente: Lineamientos ambientales para POT Ministerio del Medio Ambiente. Ao 1998
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, estableci los Determinantes Ambientales para el suelo rural a travs del Decreto 3600 de 2007, en el cual es necesario resaltar con respecto al tema de reas protegidas los siguientes aspectos:
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Categoras de proteccin en suelo rural (art. 4): 1. reas de conservacin y proteccin ambiental. Incluye las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las que hacen parte de la estructura ecolgica principal, para lo cual en el componente rural del plan de ordenamiento se deben sealar las medidas para garantizar su conservacin y proteccin. Dentro de esta categora, se incluyen las establecidas por la legislacin vigente, tales como: 1.1. Las reas del sistema nacional de reas protegidas. 1.2. Las reas de reserva forestal. 1.3. Las reas de manejo especial. 1.4. Las reas de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y reservas de flora y fauna. 2. reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales. Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual. Dentro de esta categora se incluirn, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artculo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que segn la clasificacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, ni aquellos correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la conservacin de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal. 3. reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye, entre otros, los sitios histricos y arqueolgicos y las construcciones o restos de ellas que hayan sido declarados como bienes de inters cultural en los trminos de la Ley 397 de 1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. 4. reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios. Dentro de esta categora se localizarn las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras primarias para la provisin de servicios pblicos domiciliarios, con la definicin de las directrices de ordenamiento para sus reas de influencia. 5. reas de amenaza y riesgo. Incluye las zonas que presentan alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.
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Planeamiento intermedio del suelo rural (art. 6): . Para desarrollar y precisar las condiciones de ordenamiento de reas especficas del suelo rural a escala intermedia, el plan de ordenamiento territorial podr delimitar para la totalidad del suelo rural las unidades de planificacin rural teniendo en cuenta: 1. La divisin veredal. 2. La red vial y de asentamientos existentes. 3. La estructura ecolgica principal. 4. La disposicin de las actividades productivas. 5. Las cuencas hidrogrficas, cerros y planicies u otros elementos geogrficos Contenido de la unidad de planificacin rural (art. 7): La unidad de planificacin rural deber contener, como mnimo, los siguientes aspectos cuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial: Las normas para el manejo y conservacin de las reas que hagan parte de las categoras de proteccin, de acuerdo con la normativa especfica aplicable a cada una de ellas. Las normas sobre el uso y manejo de las reas destinadas a la produccin agrcola, ganadera, forestal, de explotacin de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturstica, etnoturstica y dems actividades anlogas que sean compatibles con la vocacin del suelo rural. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial, puertos y aeropuertos. En reas pertenecientes al suelo rural suburbano, adems de lo dispuesto en el Captulo III del presente decreto, la definicin del sistema vial, el sistema de espacios pblicos, la determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, as como de los equipamientos comunitarios. Las normas para impedir la urbanizacin de las reas rurales que limiten con suelo urbano o de expansin urbana. Los dems contenidos y normas urbansticas que se requieran para orientar el desarrollo de actuaciones urbansticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categoras de desarrollo restringido. Adopcin de las unidades de planificacin rural (art. 8) Las unidades de planificacin rural podrn ser formuladas por las autoridades de planeacin municipal o distrital o por la comunidad, y sern adoptadas previa concertacin de los asuntos ambientales con la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible, mediante decreto del alcalde municipal o distrital.
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4.2.4 - SUELO SUBURBANO Est constituido por las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. De conformidad con lo establecido en la ley 99 de 1.993, las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente.
4.2.5 - SUELO DE PROTECCIN Est constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clasificaciones, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. A AREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Areas o ecosistemas estratgicos para el municipio Se entiende por reas o ecosistemas estratgicos a nivel municipal, aquellos que demandan prioridad para su proteccin y conservacin por sus valores ecolgicos, culturales o histricos, por los beneficios directos a la poblacin y al desarrollo municipal, y por la factibilidad de manejo, entre otros. Entre ellas encontramos las reas que constituyen el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Los ecosistemas estratgicos pueden ser clasificados segn las funciones que cumplen dentro del contexto de un desarrollo humano sostenible, as:
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- Ecosistemas estratgicos para el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la biodiversidad: son aquellos cuya funcin es mantener los equilibrios ecolgicos bsicos y de riqueza del patrimonio natural; en el primer caso, los de regulacin climtica e hdrica, conservacin de suelos y depuracin de la atmsfera, tales como los humedales. En relacin a la riqueza bitica, estn referidos a los recursos naturales renovables y los de biodiversidad ecosistmica, de flora, fauna y microorganismos. - Ecosistemas estratgicos para el abastecimiento de la poblacin y los procesos productivos: Son aquellos que satisfacen las necesidades de la poblacin en agua, aire, alimentos, energa, recreacin y, por ende, son factores para alcanzar la productividad econmica al ser considerados insumos bsicos de los procesos productivos. En este sentido, es necesario identificar las reas a proteger para el abastecimiento continuo de agua tanto para consumo como para generar hidroenerga, riego y una oferta adecuada de alimentos. - Ecosistemas estratgicos de alto riesgo: en esta clasificacin estn las reas frgiles y deterioradas propensas a deslizamientos, erosin, inundaciones, sequas e incendios forestales. Se elaborar un mapa de amenazas, tanto de nivel local como regional para determinar las actividades de prevencin y mitigacin. La proteccin de estas reas, se debe plantear a diversas escalas de intensidad: - Areas de preservacin estricta: en donde se debe restringir cualquier clase de actuacin humana. Se aplica a espacios que cuentan con una amplia biodiversidad. - Areas de conservacin activa: lugares en donde existen recursos en explotacin, los cuales deben ser conservados para evitar su agotamiento. - Areas de regeneracin y mejoramiento: hace referencia a espacios que han sufrido degradacin ya sea por causas naturales y/o humanas y que deben ser recuperados o rehabilitados, evitando procesos de mayor impacto o contaminacin visual por degradacin del paisaje. El municipio puede declarar este tipo de reas en su jurisdiccin y establecer sus respectivas categoras de manejo, siempre y cuando respondan a un objetivo especfico y determinado de conservacin, recuperacin, etc., adems de estar sustentada en estudios ecolgicos y socioeconmicos y que se establezcan medidas para su manejo y utilizacin. La constitucin de estas reas se convierte en una oportunidad para el municipio, ya que ellas pueden ser la salida para resolver graves problemas ambientales que estn afectando el desarrollo econmico y social del territorio y sus pobladores. Tipos de ecosistemas que demandan un tratamiento especial Existen algunos ecosistemas de importancia estratgica que el Municipio debe tener en cuenta en su Plan de Ordenamiento; tal es el caso de los manglares, estuarios, meandros, cinagas u otros hbitats similares de recursos hidrobiolgicos, as como los cuerpos de agua y zonas aledaas en los cuales se adelanten programas de acuicultura. Estas reas son consideradas, de acuerdo al Decreto 1681 de 1978, como dignas de proteccin, y en ellas se podr prohibir, restringir o condicionar el desarrollo de actividades que puedan producir deterioro al ambiente acutico.
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La Ley 99 de 1993, tambin advierte, que los pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. El Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables, establece otra serie de reas como son el lveo o cauce natural de las corrientes de agua, el lecho de los depsitos naturales de agua, las playas martimas, fluviales y lacustres, una faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del cauce permanente de ros y lagos, hasta de treinta metros de ancho, las reas ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares y los estratos o depsitos de aguas subterrneas. Sistema de Parques Nacionales Naturales en el Ordenamiento Territorial Municipal Las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales son una figura de ordenamiento territorial a las cuales la Ley les asign un uso: el de conservacin, preservacin y proteccin. Los municipios deben acatar esta destinacin y plasmarla en sus respectivas reglamentaciones y planes de ordenamiento territorial. Teniendo como base la naturaleza jurdica del Sistema de Parques y las funciones del municipio en materia ambiental y de reglamentacin de los usos del suelo, se establece que: ...la facultad reglamentaria del municipio en materia de usos del suelo consiste en la potestad de emitir preceptos dirigidos a ejecutar las pautas, criterios, directrices y normas superiores sobre los usos del suelo. En dicha tarea, hay espacios dentro del territorio municipal, respecto de los cuales el municipio goza de plena autonoma en la asignacin de los usos del suelo, pero hay otros espacios en los que se presenta una plena dependencia a las previsiones superiores que se ocupan de asignar un uso determinado a dichos espacios; ste es el caso de las reas del Sistema... Por lo anterior, cuando dentro de un municipio exista una parte o la totalidad de un rea del Sistema de Parques, dicha rea debe ser clasificada como suelo de proteccin. Adicionalmente, el municipio deber plasmar en el plan de ordenamiento las regulaciones que definen el uso y manejo de las reas del Sistema; para ello deber consignar las disposiciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de 1974 sobre el Sistema, el Decreto 622 de 1977 y el plan de manejo del rea, el cual contiene la zonificacin respectiva . Entendiendo el ordenamiento territorial como un instrumento para resolver conflictos de uso, los planes de ordenamiento se presentan como la oportunidad para entrar a proponer y establecer en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente, instrumentos como el saneamiento de las reas, reubicacin, incentivos para la conservacin, incorporacin de la comunidad en asuntos relacionados con el manejo del rea, entre otros, que hagan verdaderamente viable la implementacin de los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
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Adicionalmente a ello, y aunque no ha sido expedido el Decreto que reglamenta la figura de Zonas Amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales, sta se constituye en una figura importante para el ordenamiento territorial, que posibilita conciliar el inters nacional de conservacin del patrimonio natural y los servicios ambientales, con los requerimientos y las necesidades de las poblaciones que las habitan. Las zonas amortiguadoras son esencialmente las zonas aledaas a las reas del Sistema de Parques, comprenden terrenos o cuerpos de agua continental o martima ubicados en la periferia de estas reas y, se crean con el fin de atenuar los impactos negativos que la accin humana pueda ejercer sobre el Sistema de Parques, sin que entren a formar parte de este. El municipio puede contribuir a consolidar una serie de estrategias de amortiguacin en las zonas aledaas a las reas del Sistema de Parques, pues ello redunda en beneficio de las comunidades que habitan dichas zonas y de los objetivos de conservacin de las reas. B AREAS DE RESERVA PARA EL APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PBLICO DOMICILIARIOS Cuencas hidrogrficas que abastecen los acueductos municipales y veredales El agua constituye un elemento vital y articulador de la naturaleza, por tanto el manejo de las cuencas es tema central para la gestin ambiental y el ordenamiento territorial, ya que permea e interrelaciona los recursos naturales, el medio ambiente y la actividad humana. La cuenca es fundamental para: - El mantenimiento de procesos ecolgicos: regulacin climtica e hdrica, para la produccin agropecuaria e industrial - La satisfaccin de necesidades bsicas: abastecimiento de agua, alimentos, energa - El mantenimiento de la funcin ecosistmica de vertedero o sumidero: recepcin de desechos. - La prevencin de riesgos y catstrofes naturales: control de inundaciones, deslizamientos. Importancia del ordenamiento para el manejo del recurso agua Para lograr un adecuado manejo de la oferta del agua con criterios de sostenibilidad, es decir, para atender los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y distribucin espacial y temporal del recurso, se debe dar prioridad a: - La preservacin de las condiciones de regulacin hdrica y de calidad, en las zonas en proceso de ocupacin, con organizacin urbanstica, en las cuales no se han afectado estructuralmente las condiciones de regulacin hdrica natural. - La recuperacin de las condiciones de regulacin hdrica y de calidad, en las zonas de alta ocupacin, con organizacin urbanstica y/o sistemas de produccin socioeconmicos consolidados, en los cuales se han afectado estructuralmente las condiciones de la regulacin hdrica.
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Elementos a tener en cuenta para lograr un manejo sostenible del recurso agua Para lograr un manejo sostenible del recurso agua, el plan de ordenamiento territorial municipal debe contemplar las acciones, medidas y reglamentaciones necesarias para: - Determinar el inventario del recurso hdrico superficial y subterrneo, y el balance hdrico, como herramientas para fijar las prioridades que permitan orientar eficientemente los recursos disponibles, as como la promocin del uso eficiente y sostenible de estas aguas. - Ordenar las actividades y los usos del suelo en las cuencas. - Definir y declarar las cuencas que suministran el agua potable para la poblacin como reservas forestales protectoras y establecer sus respectivos planes de manejo. Conjuntamente con las empresas municipales de acueductos, los municipios debern restaurar, recuperar y reforestar, segn el estado actual de estas cuencas. - Prevenir la erosin y control y disminucin de los daos causados por ella. - Promover acciones conjuntas con otros municipios y con las comunidades que busquen la conservacin de cuencas hidrogrficas. - Establecer acciones para la proteccin de acuferos, humedales y otros reservorios importantes de agua, en coordinacin con la respectiva Corporacin. - Proteger y recuperar las zonas de nacimiento de agua, as como los pramos, los subpramos, las estrellas hidrogrficas y las zonas de recarga de acuferos. - Disminuir la contaminacin y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes segn los usos requeridos. - Proteger, recuperar y mejorar ambientalmente las zonas costeras y terminales martimos alterados por basuras, hidrocarburos, minerales y desechos industriales y orgnicos. - Recuperar y proteger ecosistemas naturales estratgicos como manglares, praderas submarinas, arrecifes de coral. - Disminuir las emisiones que afectan la calidad del agua en la atmsfera. Finalmente, el Plan de Ordenamiento Territorial deber dar cumplimiento a lo sealado en el Decreto 1449 de 1977, en el cual se establece que se debern mantener reas forestales protectoras en los nacimientos de fuentes de agua en un extensin de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia; as como una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralelo a las lneas de mareas mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, al rededor de los lagos o depsitos de agua; y los terrenos con pendientes superiores a 100% (45)
C - ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES Las amenazas y riesgos naturales son acentuados por factores de tipo econmico y social, los cuales estn en relacin directa con el proceso de desarrollo del pas. As, la poblacin de ms bajos recursos ha tenido que ocupar zonas de ladera inestables, susceptibles de inundacin o pantanos, tanto en las reas urbanas como rurales. As como el ser humano puede aumentar el riesgo, tambin puede reducirlo o eliminarlo. Fenmenos como las erupciones volcnicas y sismos, no pueden ser impedidos, pero sus efectos pueden mitigarse o reducirse, a travs de una adecuada planificacin del territorio.
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En el pas, la mitigacin de riesgos se ha centrado en la atencin de un evento que se traduce en desastre. Recientemente se le ha dado mayor importancia a las acciones de prevencin, al ser vistas estas como la mejor estrategia desde el punto econmico, social, poltico y ambiental. En este sentido, la prevencin de desastres se convierte en un instrumento de planificacin del desarrollo que permite intervenir los factores que generan riesgo para un territorio, en especial los de carcter antrpico. Para esta gestin se requiere: - Desarrollo de conocimientos sobre los peligros existentes en el territorio, lo que est expuesto a dicha amenaza y por ende lo que puede perderse en caso de manifestacin de la amenaza. - Identificar asentamientos humanos y actividades productivas ubicadas en zonas de riesgo y formular polticas para su manejo y tratamiento. - Operacionalizar la capacidad organizativa, administrativa y comunitaria necesaria para el manejo de los instrumentos, buscando la coordinacin como elemento de la accin en caso de manifestacin de la amenaza. Amenaza Es el peligro latente que representa la posible ocurrencia de un evento catastrfico de origen natural o tecnolgico, en un perodo de tiempo y en un rea determinada. Debe considerarse en una zona especfica la presencia de una amenaza y su posible cobertura para definir as la zona de amenaza en el municipio. Elementos a tener en cuenta: - El tipo de amenaza: Erupciones volcnicas, sismos, maremotos, deslizamientos, incendios y explosiones, huracanes e inundaciones. - La zonificacin de amenazas urbano y rural debe contener entre otros los siguientes aspectos: metodologa de zonificacin, registros histricos y representacin cartogrfica que contenga: Topografa, georeferenciacin, leyenda, escala, fuente de informacin y anlisis de los siguientes aspectos de acuerdo a la amenaza zonificada: 1) Para remocin en masa: informacin referida a: pendientes, climatologa, cobertura y uso del suelo, geologa, geomorfologa, procesos erosivos, hidrologa.. 2) Para inundacin: Hidrologa, hidrogeologa, pendientes, climatologa, cobertura y uso del suelo, geologa, geomorfologa, procesos erosivos. 3) Para amenaza ssmica: Informacin tcnica suministrada por el INGEOMINAS y en algunos casos microzonificacin ssmica conforme lo establece la Ley 400/97. 4) Para amenaza volcnica: Informacin suministrada por el INGEOMINAS. 5)Para amenaza por Tsunami: Informacin suministrada por la DIMAR. 6)Para amenaza por Huracanes y Vendavales: Informacin suministrada por el IDEAM. - La metodologa de zonificacin debe permitir la categorizacin de laz zonas identificadas en el criterio de evaluacin anterior como amenaza alta (definida como la mayor probabilidad de ocurrencia del evento zonificado) y amenaza media (definida como aquella con menor probabilidad de ocurrencia que la definida como amenaza alta del evento zonificado. - Localizacin de la amenaza y rea de influencia de la misma - Frecuencia e intensidad del fenmeno. - Acopio de informacin tcnica sobre geologa, cobertura vegetal, clima, pendientes y erosin, entre otras. 38
Informacin de la comunidad para determinar eventos ocurridos en tiempos anteriores, lo cual se convierte en elemento bsico para la identificacin y evaluacin de la amenaza. Conjuntamente con la determinacin de variables se debe determinar la vulnerabilidad de la poblacin o actividades productivas frente a la amenaza, lo cual puede referirse a las preguntas: i) Qu puede ser afectado?, ii) Cmo se evita o mitiga?
Vulnerabilidad Es la condicin en que se encuentran las personas y los bienes expuestos a un grado de amenaza, en relacin con su capacidad o inhabilidad para afrontar o soportar la accin de un evento posible. Elementos a tener en cuenta: - El anlisis de vulnerabilidad debe contener la siguiente informacin: grado de exposicin de los elementos expuestos ante el evento amenazante, y el Grado de Exposicin de la poblacin localizada en el rea zonificada. Cuanta poblacin est expuesta? - Metodologa: La metodologa utilizada debe permitir la categorizacin de zonas de vulnerabilidad alta (definida como aquella zona con mayor grado de afectacin ante el evento amenazante), vulnerabilidad media (definida como aquella con menor probabilidad de ocurrencia de afectacin ante el evento amenazante). Riesgo La combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad nos determina el riesgo, el cual nos indica la probable prdida de bienes y personas en caso de presentarse un evento determinado. El riesgo puede calificarse como alto, medio o bajo a travs de su respectiva zonificacin, que debe plasmarse en un mapa, en donde se puedan visualizar las reas de riesgo y aquellas que no presentan problemas, identificando las que pueden ser recuperadas y las que revisten mayor potencial de amenaza. Elementos a tener en cuenta: La categorizacin de riesgo alto se genera del anlisis y relacin de las amenazas alta y media con la vulnerabilidad alta. Se debe tener una representacin grafica de las zonas de riesgo, georeferenciadas con la delimitacin de la poligonal que corresponda a elementos prediales y elementos fsicos.
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4.3.
INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS EN LAS FASES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La incorporacin de la biodiversidad en los Planes y Esquemas de ordenamiento se concreta en lo que se denomina la Estructura Ecolgica Principal definida como la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible (Art. 8 Decreto 619 de 2000). La propuesta desarrolla entonces, los aspectos metodolgicos para la construccin de la estructura ecolgica principal que adems se estableci como determinante ambiental de los municipios. La construccin de la estructura ecolgica principal tiene cuatro Etapas: 1. El diagnostico y normatizacin de las reas protegidas en la formulacin del POT, PBOT o EOT 2. La implementacin de disposiciones que contemplan la incorporacin de reas protegidas 3. El seguimiento y evaluacin a las reas protegidas incorporadas 4. La revisin del modelo territorial y de la visin que se construye del mismo hacia el futuro (construccin estructura ecolgica principal) y la propuesta de ajuste del ordenamiento que incluye consideraciones especificas sobre el conocimiento, conservacin y uso de la biodiversidad en la reglamentacin de uso del suelo y en la formulacin de programas y proyectos especficos. Las cuales se encuentran en correspondencia con las fases que conforman el ciclo de la planeacin territorial determinado por:
FORMULACION
EJECUCION
REVISION Y AJUSTE
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
FIGURA 5. El ciclo del proceso de planeacin territorial Fuente: Documento preliminar Gua para el Seguimiento y Evaluacin de POT MAVDT DDT - I. Caicedo / D. Cuadros. Ao: 2007
De manera tal que para cada fase de este ciclo se determinaran lineamientos para la incorporacin de las reas protegidas y la biodiversidad.
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4.3.1 FORMULACION En el rea de Jurisdiccin del SIRAP Macizo, todos los municipios cuentan con su respectivos POT, PBOT o EOT adoptados, De manera tal que en esta fase se determina como lineamiento para la formulacin de la nueva generacin POTs, PBOTs o EOTs, que cumplan con su vigencia, y as como para los procesos de revisin y ajustes a los planes vigentes en la medida que se conviertan en las directrices para la incorporacin de nuevas reas protegidas o en su defecto para los casos en que estas no hayan sido tenido en cuenta. De esta forma se establecen parmetros a tener en cuenta para el desarrollo del Diagnstico territorial, la prospectiva, evaluacin integral del territorio, construccin de escenarios y formulacin.
A. DIAGNSTICO TERRITORIAL
Las reas protegidas son las reas que en el municipio contienen las muestras ms importantes de la biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales que la naturaleza ofrece; son las reas que sustentan el desarrollo del municipio, las que previenen riesgos ambientales manifestados en erosin, avalanchas, desbordamientos de los ros y aun el control de enfermedades que afectan la agricultura y tambin la salud humana y animal. Durante la fase de formulacin del Plan o Esquema de Ordenamiento y en lo referente a las reas importantes para la conservacin ambiental del municipio, sea porque son espacios naturales que se han mantenido durante aos y en los que es an posible ver sus coberturas naturales, porque son espacios que se han convertido en refugios para la fauna silvestre o porque son lugares de nacimientos de las fuentes de agua con las que cuenta el municipio, es necesaria su identificacin y caracterizacin. Dentro del anlisis y sntesis de subsistemas y procesos se sugiere incluir en particular para el tema de reas protegidas los siguientes aspectos1: Caracterizacin del Subsistema Fsico Bitico: En esta fase se realiza la caracterizacin de reas de conservacin en el Municipio. Se debe hacer recoleccin y evaluacin de informacin incluyendo cartografa bsica y temtica para su utilizacin y anlisis posterior. Es importante que respecto al tema de reas importantes para la conservacin se realice en primera instancia una caracterizacin, inventario y mapeado de: 1. Las reas protegidas que se han declarado en el municipio y que se constituyen como determinantes ambientales municipales. 2. Predios privados o comunitarios que han sido declarados como reservas naturales de sociedad civil o reservas comunitarias. 3. Predios que el municipio ha comprado en cumplimiento al Art. 111 de la Ley 99 y que corresponde a reas principalmente para la conservacin del recurso hdrico que surte los acueductos municipales.
Estos aspectos fueron propuestos por LOPEZ y MUOZ, 1998, y ajustados por el autor.
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4. reas cuya conservacin es importante para la prevencin de riesgos y desastres naturales como por ejemplo las rondas de ros y quebradas, zonas de alta susceptibilidad a la erosin y derrumbes debido a sus altas pendientes reas que por sus caractersticas son susceptibles a incendios forestales. 5. Espacios naturales que la comunidad utiliza para su recreacin y cuya conservacin contribuye a aumentar la calidad de vida de los habitantes del municipio. 6. Iniciativas sociales diversas que estn asegurando la conservacin de parches de ecosistemas y la implementacin de sistemas de produccin sostenibles. Se recomienda considerar los siguientes aspectos para el inventario de reas protegidas: Nombre: En caso de las reas protegidas que han sido declaradas Categora: Reserva Municipal, Reserva Natural de Sociedad Civil, Reserva Comunitaria, otras Declaratoria: SI / NO/ En proceso de declaratoria Declarado por: CAR, Municipio, Unidad de Parques, propietario de RNSC, etc. Administrado por: CAR, Municipio, Unidad de Parques, propietario de RNSC, etc. Acto formal de declaratoria: Acuerdo, Resolucin, etc. rea: (ha) Plan de Manejo: En formulacin / Formulado / En implementacin Jurisdiccin Cartografa: Si / No Escala: 1: Estudios sobre la biodiversidad de las reas protegidas Oportunidades y Debilidades de las reas protegidas Hay otros elementos que tambin deben ser considerados para el anlisis como la conectividad de las reas. En el pas hay algunas iniciativas municipales de conformacin de corredores de conservacin o corredores biolgicos, que contribuyen a la conectividad entre las reas protegidas y entre reas de importancia ecolgica que se recomienda recoger en esta etapa del anlisis. El otro aspecto que tiene que ver con la gestin (Sogamoso, 2005)2 necesaria para la conservacin de las reas, est referido a en trminos de la gestin tanto poltica como social que se requiere para la proteccin del patrimonio natural y las reas protegidas en el contexto municipal. Caracterizacin de aspectos polticos y administrativos Identificar los esquemas de administracin para el manejo de reas protegidas de carcter social e institucional que confluyen en el municipio Identificacin de incentivos locales para la conservacin
Sogamoso, E. 2005. Apoyo a la gestin institucional para la conservacin de la biodiversidad en el Nodo Oriente, Corredor Biologico Guacharos Purace. Documento Final de Consultoria: Proyecto: Conservacin de la biodiversidad de importancia global de los ecosistemas de pramo y bosque alto andino del Macizo Colombiano PNUD COL -01-G31. Pitalito, Huila.
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Identificacin de polticas locales y acciones para la conservacin (Plan de Desarrollo Municipal, incluye inversin de recursos de las Empresas Publicas Municipales y Administracin) Identificacin de otros proyectos que contribuyen a la conservacin (Comit de cafeteros, UMATAs, Asociacin de productores, ONGs Ambientales del municipio) Normatividad (Competencias, Categoras de manejo y figuras de conservacin) Unidades Ecolgicas de paisaje y formas de conservacin identificadas.
Caracterizacin de los procesos locales para la gestin de reas protegidas Anlisis del P.O.T. con relacin a la gestin (Institucional y social), sobre las reas protegidas. Anlisis de la correspondencia entre P.O.T. y las reas objeto de conservacin en el municipio Anlisis de la gestin institucional y social sobre reas Protegidas frente a la normatividad existente (Competencias, figuras de conservacin, categora de manejo) Anlisis de la vulnerabilidad, Potencialidad y Oportunidad de Gestin para los esquemas de administracin de las A. P. Identificados En esta etapa entonces tenemos un conjunto de reas naturales o semi-naturales caracterizadas y que constituyen el patrimonio natural del municipio y cuya conservacin asegura y sustenta en gran medida su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. Tambin aspectos polticos y de gestin que confluyen en el municipio y que van a ser retomadas en la fase de implementacin del POT, PBOT o EOT.
B. PROSPECTIVA TERRITORIAL Tomando como base fundamental la informacin acopiada en la etapa de diagnstico, en esta etapa en trminos generales y con multiplicidad de metodologas los municipios han venido realizando tanto una evaluacin integral del territorio, como la construccin de escenarios futuros. Con respecto al tema de reas protegidas esta es una de las etapas fundamentales del ejercicio, en donde es necesario evaluar las necesidades de conservacin de la base natural del municipio, no solo desde el patrimonio ecolgico que alberga en su territorio, sino desde los servicios ambientales que requiere de otros municipio, as como sobre su responsabilidad de conservacin de este patrimonio ecolgico en el contexto regional, nacional e internacional. Estas necesidades de conservacin sern contrastadas y sopesadas frente a otros usos o funciones del territorio, para lo cual ser ineludible llegar a acuerdos en donde es fundamental la visin de largo plazo y la construccin de intereses colectivos para beneficio de todos.
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C. EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO Una de las metodologas ms comnmente empleada por los municipios para abordar esta etapa es la determinacin de la aptitud de la tierra para diferentes usos, con base en el anlisis comparativo de las cualidades de las diferentes unidades de tierras, respecto a los requerimientos o condiciones necesarias para desarrollar determinadas actividades o tipos de utilizacin de la tierra propuestos. D. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS Luego de contar con la evaluacin integral del territorio, los municipios han venido trabajando la construccin de escenarios, a partir del desarrollo de talleres de concertacin local con mayor o menor participacin ciudadana, pero en donde es fundamental que las personas que se participen en dichos talleres posean un mnimo nivel de informacin frente a todos los temas, situacin que facilitar el ejercicio de concertacin y construccin de un escenario apuesta comn para el municipio con el mayor beneficio social. En trminos temticos: la seleccin de reas protegidas y la priorizacin de las reas urgentes para la conservacin, es fundamentales en el proceso de construccin de escenarios. Criterios para la seleccin de reas protegidas Qu Conservar? Para la seleccin de reas de conservacin podemos inicialmente plantearnos tres preguntas: Que Conservar? Cunto conservar? y Donde Conservar? (Fandio-Lozano, M. & W. van Wyngaarden, 2005)3. Hay un punto inicial a partir del cual se propone trabajar la identificacin de los criterios para la seleccin y priorizacin de reas y son los objetivos generales de conservacin que se han definido para el SINAP 4. Cada uno de estos objetivos aporta un primer criterio en si mismo hacia donde enfocarse al momento de la seleccin. Los tres objetivos son: 1. Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biolgica 2. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano; y, 3. Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza. Conservar biodiversidad, bienes y servicios ambientales y el medio natural asociado al mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza; tres objetivos, tres rutas de trabajo hacia donde enfocarse para la seleccin de reas que aseguren el logro de estos objetivos.
Fandio-Lozano, M. & W. van Wyngaarden, 2005. Prioridades de Conservacin Biolgica para Colombia. Grupo ARCO, Bogot, 188 pag. 4 Rey, C., L. Correa. 2002. El sistema Nacional de reas Protegidas: Conceptos y estrategias. Propuesta para discusin con los actores sociales. Unidad de Parques Nacionales Naturales. Bogot.76 pgs.
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Conservar biodiversidad
1.
2.
Conservar bienes y servicios ambientales
3.
4.
5. Conservar reas que ayuden a mantener la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza 6.
7.
QUE CONSERVAR? reas para la proteccin de Conservando los ecosistemas se conservan los diferentes tipos de tambin las especies, esta es la estrategia. ecosistemas y sus Conservar los ecosistemas tal como se combinaciones encuentran en la naturaleza pero en tanto muchas especies no usan solo un tipo de ecosistema hay que conservar las combinaciones de estos reas para la proteccin del Especies paisaje como oso de anteojos, hbitat de especies silvestres migratorias, endmicas, de distribucin con patrones particulares de restringida, y /o bajo amenaza distribucin reas que garanticen la oferta reas naturales destinadas al uso, para la de recursos naturales para el explotacin forestal sostenible, por ejemplo, uso sostenible extraccin de fauna silvestre, caza, pesca, flores, miel y dems recursos naturales reas para mantener la oferta Nacimientos de ros y quebradas, cauces, rondas hdrica, controlar la erosin, de los ros, coberturas forestales para absorcin sedimentacin, calidad del de CO2 aire y contribucin al cambio climtico reas para la recreacin y la Parques naturales recreativos de fcil acceso a los educacin habitantes reas con caractersticas Formaciones rocosas nicas, cavernas, cascadas nicas, raras, emblemticas o o ros de atractivo especial, caones de rios, de atractivo especial por su sitios sagrados o de significado cultural para fauna, flora, agua o gea o grupos sociales, etc. porque tienen significados tradicionales para la cultura del pas reas para la conservacin de reas en donde se encuentran cementerios cultura material, vestigios indgenas, con vestigios arqueolgicos, Pinturas arqueolgicos y sitios de valor rupestres, entierros, ruinas, litogramas, refugios y histrico sitios de habitacin
TABLA 6 Criterios para la seleccin de reas protegidas Fuente: Documento preliminar - Las reas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Gua para su planificacin y gestin Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia MAVDT UAESPNN Septiembre 2008
Un criterio complementario que debe aplicarse a los anteriores criterios es la viabilidad social, entendida como la aceptacin de la poblacin y la conciencia en la sociedad civil respecto a la importancia de los aspectos ambientales, de la declaratoria de reas protegidas de su propia iniciativa, de iniciativa municipal, regional y nacional y de su disposicin para la implementacin de prcticas productivas sostenibles. Tambin es importante la actitud institucional positiva (Lpez M., S.; A. Muoz, 1998 )5, hacia las iniciativas de conservacin de reas protegidas, la implementacin de prcticas sostenibles y la inclusin de estas metas de conservacin en su planificacin.
5 Lpez M., S.; A. Muoz. XX. Estrategia metodolgica para la asesora a los municipios en ordenamiento territorial en el componente ambiental con nfasis en reas protegidas. DT Surandina. Unidad de Parques Nacionales, MAVDT. Popayn, Cauca. 56 pg.
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reas prioritarias y reas urgentes de conservacin Donde Conservar? Teniendo el panorama muy general de lo que hay que conservar, podemos ahora identificar de ese conjunto de reas seleccionadas, cuales son prioritarias o urgentes de conservar, es decir, aquellas reas sobre las que habra que actuar de manera inmediata para asegurar su proteccin. Una manera de definir cules son las reas prioritarias es a travs de anlisis de representatividad6, esto es garantizar que todos los tipos de ecosistemas presentes en el municipio estn representados o incluidos en las reas protegidas a declarar o ya declaradas que tiene el municipio. Como se menciono anteriormente, la estrategia se desarrolla bajo el principio de que protegiendo muestras de los diferentes tipos de ecosistemas se est protegiendo la mayora de las especies silvestres. Un segundo elemento a incluir es el anlisis de urgencias de conservacin7 que considera los impactos a los ecosistemas naturales por grandes proyectos de desarrollo que confluyen en el municipio. En este contexto, se recomienda la revisin de proyectos de desarrollo relacionados con explotacin minera e hidrocarburos, vas, gasoductos, agricultura, construccin de distritos de riego. Se propone entonces hacer un anlisis considerando: 1. La cartografa de los tipos de ecosistemas presentes en el municipio 2. La cartografa de las reas protegidas declaradas o en proceso de declaracin, predios del municipio, reas para la prevencin de riesgos naturales, espacios naturales utilizados para la recreacin y educacin y diversas iniciativas sociales, ya identificadas en la Fase de Formulacin. Se incluye tambin aqu la revisin del conocimiento y saber tradicional sobre reas de importancia para la conservacin especialmente en funcin del objetivo 3 del SINAP relacionado con la conservacin de reas que ayuden a mantener la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza 3. Contrastar la anterior cartografa con lo definido por el municipio bajo la categora de Suelo de Proteccin 4. Revisar la cartografa relacionada con proyectos de desarrollo: construccin de distritos de riego, ttulos mineros y solicitudes en proceso, prospeccin y explotacin de hidrocarburos y de proyectos relacionados con vas, construccin de embalses, entre otros. Con estos tres elementos se recomienda un anlisis que permita verificar: Que todos los tipos de ecosistemas presentes en el municipio se encuentren representados o incluidos en alguna de las reas importantes a conservar ya identificadas para el municipio. Que el listado de reas a proteger que incluyen todos los tipos de ecosistemas presentes en el municipio se encuentren en la zonificacin del municipio como suelos de proteccin. Las reas a conservar identificadas que estn siendo afectadas o que en el futuro su conservacin puede resultar comprometida por proyectos de desarrollo. reas cuya conservacin es importante porque responden a algunos de los criterios de seleccin mencionados anteriormente o por que incluyen ecosistemas representativos del municipio y que pueden resultar afectadas proyectos de desarrollo, sern las reas prioritarias sobre las cuales el municipio debe actuar para su proteccin.
6 Fandio-Lozano., M. 2000. Propuesta de un nuevo sistema de categoras de reas de conservacin. DNP. Bogot. 7 Corzo, G. 2007. Prioridades y urgencias de conservacin para Colombia. Unidad de Parques Nacionales / TNC. Bogota, D.C.
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E. FORMULACION El Ministerio del Medio Ambiente, expidi la Estrategia para la consolidacin de un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del Pas, en el contexto del desarrollo humano sostenible. All se define un Area Natural Protegida como superficies de tierra y/o mar especialmente consagradas a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a perpetuidad, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, las cuales son manejadas a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces. Este tipo de estrategia se reconoce como conservacin in situ, es decir, en medios silvestres y naturales, garantizando los procesos de desarrollo evolutivo, gentico y regulatorio. En virtud de la potestad constitucional del municipio de dictar normas para la proteccin y preservacin del patrimonio ecolgico local, se encuentra ampliamente facultado para declarar reas naturales protegidas para la conservacin de valores naturales dentro de su territorio y para ello cuenta con el apoyo y asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales y la UAESPNN. Elementos a considerar en el Plan de Ordenamiento en relacin con las reas protegidas Los municipios deben incorporar como mnimo en sus planes de ordenamiento la siguiente informacin: - Identificacin de las reas: Ubicacin y lmites - Estudios tcnicos que permitan sustentar la creacin del rea, sin necesidad de entrar en una caracterizacin exhaustiva del rea y de sus componentes. - Clasificacin de usos del suelo y reglamentaciones: debe existir una total correspondencia y coherencia entre la clasificacin del suelo que el municipio prevea para el rea natural protegida en el plan de ordenamiento territorial y los objetivos del rea respectiva. Aunque en principio podramos decir que las reas naturales protegidas deben ser catalogadas como suelo de proteccin, es importante recordar que existe la posibilidad de crear algn tipo de rea que concilie la existencia de construcciones y parcelaciones con la proteccin de valores naturales. Es decir, sea cual fuere la clasificacin o subclasificacin de usos del suelo que efecte el municipio, esta no debe contradecir la destinacin y objetivos del rea natural protegida. El municipio debe establecer como mnimo en su plan de ordenamiento cules son los objetivos del rea y su uso en trminos generales. Para el futuro desarrollo de su reglamentacin, deber prever un programa o proyecto tendiente a suplir las carencias actuales (elaborar un diagnstico y caracterizacin detallada del rea, un plan de manejo, investigaciones, entre otros) - La denominacin: es el aspecto que menos trascendencia tiene al momento de constituir un rea natural protegida del orden local. En el orden nacional y regional no ocurre lo mismo pues la denominacin constituye una categora de manejo que posee un rgimen ya definido. Como en el orden local no existen categoras de manejo, el municipio debe concentrase ms en el manejo deseado que en el nombre asignado al rea, pues muy seguramente ste tendr que ser modificado cuando se expida la reglamentacin respectiva. (ver esquema para determinar la categora de manejo).
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Identificacin preliminar de los lmites que tendra el rea que se desea proteger
Evaluacin de los recursos biticos y fsicos del rea Clima Suelos, geologa
Flora, Fauna
Evaluacin de valores paisajsticos, recursos arqueolgicos e histricoculturales y atractivos para recreacin
Caracterizacin de la demanda de bienes y servicios para diferentes usos y de las condiciones socioeconmicas y culturales locales, teniendo especialmente en cuenta la tenencia y uso de la tierra y el apoyo de la comunidad hacia la futura reserva
Caracterizacin de la oferta natural, identificacin de bienes y servicios ambientales y de beneficios que pueden derivarse de la conservacin y proteccin del rea
Definicin de los objetivos del rea
Establecer la compatibilidad entre las demandas de bienes y servicios y la categora de manejo propuesta
Evaluar analticamente la compatibilidad entre las caractersticas naturales del rea, los objetivos perseguidos y los objetivos establecidos para las diferentes categoras de manejo
DEFINICION DE LA CATEGORIA DE MANEJO
FIGURA 6 - Esquema para determinar la categora de manejo8/ Fuente: Lineamientos ambientales para POT Ministerio del Medio Ambiente. Ao 1998
Igualmente este esquema se puede complementar con los lineamientos dados en el punto 7 del Literal B. LA DECLARATORIA DE REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES, ubicado en el numeral 4.3.2 IMPLEMENTACION de la presente gua. Formulacin de estrategias, programas y proyectos: en la medida en que los planes de ordenamiento no son slo un conjunto de normas sobre usos del suelo sino unos verdaderos planes o proyecciones de actuacin hacia el futuro, los municipios deben consignar una serie de estrategias, programas y proyectos tendientes a consolidar sus reas naturales protegidas.
/ Ministerio del Medio Ambiente. UAESPNN. Manual gua para declaracin de reas naturales protegidas del orden regional y municipal (versin preliminar). Santaf de Bogot, D.C., 1998.
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F. COMPONENTES DE LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN DONDE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS DEBEN ESTAR INCORPORADAS La Ley 388 de 1997 dispone que los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento territorial, formulen Objetivos, Polticas, Estrategias, Modelo de Ocupacin del Territorio, Normas de uso y ocupacin del territorio y Programas y Proyectos, para temas estratgicos tales como: Areas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, Areas expuestas a amenazas y riesgos, Areas para el aprovisionamiento de servicios pblicos domiciliarios Sistema vial y de comunicaciones, Sistema de espacio Publico Sistema de equipamientos colectivos, Programas de vivienda Sistemas productivos y actividades econmicas Determinaciones de usos del suelo
los cuales se encuentran dispuestos en los componentes: General Urbano Rural, y Programa de ejecucin
De acuerdo a lo anterior para el caso de las reas naturales protegidas sus disposiciones debieron ser contempladas de la siguiente forma, dentro del documento tcnico de soporte y acuerdo municipal que adopto el respectivo Plan, Plan bsico o esquema de Ordenamiento territorial:
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COMPONENTES
VIGENCIA
DISPOSICION
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE Y ACUERDO MUNICIPAL

Desarrollo, descripcin y aplicacin de los distintos procesos tcnicos empleados para la formulacin del Plan , Plan Bsico o Esquema de Ordenamiento Territorial VISION TERRITORIAL
OBJETIVOS Y POLITICAS TERRITORIALES
Art. 9 - DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998
VISION TERRITORIAL Definicin territorial desarrollada en virtud de la confrontacin entre la imagen actual del territorio y la imagen deseada bajo los parmetros de competitividad y ventajas comparativas determinados para el logro del desarrollo econmico y social del municipio, de manera que este pueda ser integrado al contexto regional. OBJETIVOS Y POLITICAS Logros que se pretenden alcanzar y lineamientos dispuestos para el cumplimiento de los mismos, principalmente en los siguientes temas: - Conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. - Aprovisionamiento de servicios pblicos domiciliarios. ESTRATEGIAS A desarrollar virtud de algunos de los siguientes instrumentos:
GENERAL
LARGO PLAZO Art. 17 - LEY 388 DE 1997 y Art. 16 DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998:
ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
GENERAL
LARGO PLAZO
Art. 17 - LEY 388 DE 1997 y Art. 16 DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998 :
CORTO Y MEDIANO PLAZO
Art. 17 - LEY 388 DE 1997 y Art. 16 DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998 :
- Instrumentos de gestin del suelo (incentivos tributarios) - Instrumentos de financiacin del programa de ejecucin del Esquema de Ordenamiento (recursos propios, Cofinanciacin, convenios interinstitucionales,...) - Instrumentos de participacin ciudadana (Consejo territorial de planeacin , Medios de divulgacin y promocin del POT, PBOT O EOT) - Instrumentos de seguimiento y control (Expediente municipal) IDENTIFICACIN DEL SUELO DE PROTECCIN: CONFORMADO POR LA DELIMITACION DE: IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA EL APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS PLAN DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS compuesto por: - Proyeccin de redes de acuerdo a demanda de poblacin - Programa de ejecucin IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES, GENERALES Y COMPLEMENTARIAS SUELO URBANO Y RURAL ( Art. 15 - LEY 388 DE 1997) Normas referidas a reas destinadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente y recursos naturales Normas referidas a los sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA EL APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
URBANO CORTO Y MEDIANO PLAZO Art. 17 - LEY 388 DE 1997 y Art. 16 DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998:
RURAL
CORTO Y MEDIANO PLAZO
Art. 17 - LEY 388 DE 1997 y Art. 16 DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998
TABLA 7 Componentes de los planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial en donde las reas naturales protegidas deben estar incorporadas Fuente: Documento preliminar Gua para el Seguimiento y Evaluacin de POT MAVDT DDT - I. Caicedo / D. Cuadros. Ao: 2007
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Y con respecto al programa de ejecucin

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE: Desarrollo, descripcin y aplicacin de los distintos procesos tcnicos empleados para la formulacin del Esquema de Ordenamiento Territorial Define que se realizarn en el largo plazo y expone las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables, la evaluacin preliminar de recursos respectivos, principalmente en los siguientes temas o lneas de accin: - Medio ambiente y los recursos naturales - Aprovisionamiento de Servicios pblicos domiciliarios Define que se realizarn en el corto plazo por parte de la administracin y expone las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables, los recursos respectivos y el esquema de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento de esas iniciativas en concordancia con el plan de inversiones del municipio, principalmente en los siguientes temas o lneas de accin: - Medio ambiente y los recursos naturales - Aprovisionamiento de Servicios pblicos domiciliarios
DOCUMENTOS
VIGENCIA
DISPOSICION
PROGRAMA DE EJECUCION
CORTO PLAZO
Art. 18 - DECRETO REGLAMENTARIO 879 DE 1998:
TABLA 8 Las reas naturales protegidas en el programa de ejecucin del POT, PBOT o EOT - Fuente: Documento preliminar Gua para el Seguimiento y Evaluacin de POT MAVDT DDT - I. Caicedo / D. Cuadros - Ao: 2007
PROGRAMAS Y PROYECTOS
GESTION Y FINANCIACION
LARGO Y Art. 18 - DECRETO MEDIANO REGLAMENTARIO 879 DE 1998: PLAZO
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4.3.2 IMPLEMENTACION En la fase de implementacin se considerar en primera instancia los aspectos relacionados con las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y elementos para su articulacin con la gestin municipal, posteriormente se abordarn recomendaciones para la declaratoria de las reas protegidas y con el proceso de articulacin de estas reas a travs de la conformacin de los Sistemas Locales de reas Protegidas (SILAPs), para finalizar con algunos elementos a considerar en la gestin de reas protegidas.
A. LAS REAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

A continuacin se presentan algunos aspectos fundamentales que guan la gestin de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, consignada en la Poltica de participacin social en la conservacin:
La poltica de consolidacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales Participacin social en la conservacin supone, como aspecto central, la articulacin entre diferentes grupos sociales e instituciones pblicas y privadas relacionadas con la proteccin y el uso sostenible de la naturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institucionales o su libre voluntad. Su institucionalizacin como columna vertebral de la gestin obedece no solamente a mandatos constitucionales y legales, sino a una conviccin moral y a una decisin estratgica para lograr salvaguardar valores biolgicos y funciones ecolgicas en medio de la crisis de estructura que atraviesa al pas En este sentido la articulacin y mutua colaboracin entre los estamentos de la sociedad y del Estado, con nfasis en la sociedad civil organizada en el nivel local, generar cooperacin en aspectos de inters comn o particular que permitan fortalecer los espacios de debate y argumentacin constructiva, para facilitar la realizacin de acuerdos. Para este propsito, reconocer y valorar a los actores de la conservacin es fundamental para ordenar y consolidar las reas del Sistema. Por ello se pretende entender las caractersticas propias de la poblacin y el vnculo histrico que tienen con las reas protegidas, su identidad sociocultural, sus modelos de ocupacin y uso de recursos naturales, el sistema regulatorio ambiental que practican, sus expectativas con respecto al rea y la titularidad jurdica de su vnculo; por otra parte debe reconocerse tambin la potestad ejercida por las instituciones de todos los niveles. La planificacin y el manejo sern resultado de la capacidad institucional para involucrar a las personas, sus organizaciones e instituciones, como sujetos activos y no objetos pasivos de la misin protectora de las reas. Permitir tambin participar y negociar en las situaciones de conflicto presentes dentro de los parques y en sus zonas de influencia, integrndose y no sumndose en la determinacin de soluciones.
El instrumento mediante el cual cada una de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales concreta la implementacin de la Poltica de participacin social en la conservacin es el Plan de Manejo9. Actualmente 50 de las 54 reas del sistema cuentan con este instrumento adoptado mediante resolucin.
Esta definido en el artculo 5 numeral 9 del Decreto 622 de 1.977 como La Gua tcnica para el desarrollo, interpretacin, conservacin, proteccin, uso y para el manejo en general, de cada una de las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales; incluye las zonificaciones respectivas
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El modelo de planificacin en Parques Nacionales tiene dos elementos sobresalientes: el primero se basa en el esquema estado presin respuesta, y el segundo sita a los objetivos de conservacin como punto de partida y llegada del proceso de planeacin. Las estrategias de manejo en este modelo son las acciones planeadas por los equipos tcnicos de las reas protegidas para lograr los objetivos de conservacin, las cuales se concretan en el plan estratgico de accin del plan de manejo. De esta manera los planes, programas y proyectos relacionados con investigacin, monitoreo, restauracin ecolgica, zonas amortiguadoras, ordenamiento de cuencas, educacin ambiental son algunas alternativas de manejo que posibilitan el cumplimiento de los objetivos de conservacin. La formulacin de los Planes de Manejo de las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales ha finalizado uno de los ciclos de su desarrollo. El paso que actualmente se desarrolla en la ruta de planificacin es el ajuste participativo de los planes de manejo, elemento clave para fortalecer la gestin y construir legitimidad social en cada rea protegida. Paralelamente a nivel institucional, Parques Nacionales Naturales cuenta el Plan Estratgico de Accin 2006 2019, el cual adicionalmente ha brindar una proyeccin de mediano plazo para la gestin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, ha estructurado estas estrategias de manejo en Programas y Subprogramas. Para los municipios que poseen en su jurisdiccin reas del Sistema de Parques Nacionales, uno de los temas de mayor inters, constituye la zonificacin del manejo del rea protegida existente en su jurisdiccin, por cuanto la zonificacin es una herramienta tcnica para el manejo de las reas, que equivale a regular los usos del suelo y los posibles desarrollos que pueden tener las reas en cada uno de sus sectores, y que debe quedar consignada en los planes de manejo (JIMENEZ, 1998) y por lo tanto incluida de manera directa en la zo nificacin de los POT, PBOT o EOT.
LA ZONIFICACIN DEL MANEJO DE LAS REAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES Existen 6 tipos de zonas en las cuales se pueden subdividir las reas del Sistema, sin embargo, no todas las reas deben tener todas esas seis zonas pues su categora de manejo determina y limita el tipo de zonas que pueden albergar. La descripcin de esas seis zonas es la siguiente:
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DESCRIPCIN Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mnima intervencin humana en sus estructuras Zona primitiva naturales. Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la ms mnima alteracin humana, a fin Zona intangible de que las condiciones naturales se conserven a perpetuidad. Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente natural y que est destinada al logro de la Zona de recuperacin de la naturaleza que all existi o a obtener mediante mecanismos de restauracin recuperacin u estado deseado del ciclo de evolucin ecolgica; lograda la recuperacin o el estado deseado natural esta zona ser denominada de acuerdo con la categora que le corresponda. Zona en la cual se encuentran vestigios arqueolgicos, huellas o seales de culturas pasadas, Zona histrico supervivencia de culturas indgenas, rasgos histricos o escenarios en los cuales tuvieron cultural ocurrencia hechos trascendentales de la vida nacional. Zona de Zona que por sus condiciones naturales ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades al recreacin visitante para su recreacin al aire libre, sin que sta pueda ser causa de modificaciones general exterior significativas del ambiente. Zona en la cual por sus condiciones naturales, caractersticas y ubicacin, pueden realizarse Zona de alta actividades recreativas y otorgar educacin ambiental de tal manera que armonice con la densidad de uso naturaleza del lugar, produciendo la menor alteracin posible. TABLA 9 Zonificacin del manejo de las reas del sistema de parques nacionales naturales Fuente: Documento preliminar - Las reas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Gua para su planificacin y gestin Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia MAVDT UAESPNN Septiembre 2008
ZONA
En este sentido, las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, como determinante ambiental para el ordenamiento territorial de los municipios, constituyen un elemento que debe ser considerado desde el diagnstico, (as como para las dems reas protegida regionales tal como se mencion en la fase de formulacin), pasando por la etapa prospectiva hasta la ejecucin del POT, PBOT O EOT. En particular la zonificacin del Plan de Manejo del rea debe estudiarse e involucrarse de manera directa y clara en la zonificacin del POT, PBOT O EOT del municipio. No obstante lo anterior, de nada sirve que el municipio incorpore a cabalidad las normas y planes de manejo de las reas del Sistema dentro de su respectivo plan de ordenamiento territorial, si en las dems previsiones del plan, las reas del Sistema no se encuentran articuladas con el resto del territorio municipal y si dicha articulacin no se traduce en la parte programtica del plan, por cuanto el xito de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales como estrategia para la conservacin de la biodiversidad in situ, depender de que la conservacin se inserte en las dinmicas del desarrollo municipal y se distribuyan adecuadamente los costos y beneficios entre todos los actores involucrados (la comunidad, el municipio como entidad territorial, la UAESPNN, las Corporaciones, etc.). (JIMENEZ, 1998) LAS ZONAS AMORTIGUADORAS: Considerando que las zonas amortiguadoras an no se encuentran reglamentadas, a continuacin se presentan los principales avances que sobre el tema ha venido desarrollando Parques Nacionales Naturales, a partir de experiencias locales donde trabaja en la delimitacin y zonificacin de zonas amortiguadoras en conjunto con autoridades ambientales, entidades territoriales y comunidades locales, as como en espacios nacionales de anlisis y discusin generados coordinadamente con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, para avanzar en la reglamentacin de las zonas amortiguadoras a nivel nacional.
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Las zonas amortiguadoras son consideradas superficies de territorio circunvecinas y colindantes a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales que se determinan, con el fin de mitigar los impactos negativos que las acciones humanas puedan causar sobre dichas reas. (Ospina, 2008) Es importante recordar que las zonas amortiguadoras, por definicin, son zonas externas, aledaas y circunvecinas a las reas protegidas del SPNN, que tienen un rgimen de uso y manejo diferente, por ello no se puede considerar como la ampliacin de las restricciones que existen al interior de las reas protegidas. (Ospina, 2008) Parques Nacionales Naturales propone desarrollar los ejercicios de trabajo a nivel local, a partir de la conformacin de Comits Tcnicos en donde participen, las autoridades ambientales, las entidades territoriales y la comunidad local, con cuatro responsabilidades principales: (Ospina, 2008) Coordinar la actuacin de las entidades competentes en la delimitacin, zonificacin, reglamentacin y gestin de la zona amortiguadora Elaborar y concertar las propuestas de delimitacin y zonificacin de la zona amortiguadora. Apoyar a las administraciones municipales y distritales, las autoridades indgenas y los consejos comunitarios en la redefinicin o ajuste del rgimen de usos en su jurisdiccin o territorio. Elaborar y concertar la propuesta del plan de accin conjunto de la zona amortiguadora. Hacer seguimiento y evaluacin sobre el cumplimiento de la funcin amortiguadora y la implementacin del plan de accin conjunto. Una de las primeras tareas que es necesario abordar en campo con el fin de delimitar y zonificar las zonas amortiguadoras, es la evaluacin de la posibilidad de cumplir con la funcin amortiguadora que tendran dichas superficies, como lo relaciona Ospina, 2008: Prevenir, mitigar y corregir las perturbaciones sobre el rea protegida y compensar los efectos de las presiones y los problemas de configuracin de la misma. Armonizar la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos del rea protegida, articulando los diferentes procesos de ordenamiento y promoviendo modelos sostenibles de uso. Aportar a la conservacin de los elementos biofsicos, los elementos y valores culturales, los servicios ambientales y los procesos ecolgicos que conectan el rea protegida con los complejos regionales de ecosistemas Finalmente con el fin de orientar a los comits tcnicos que coordinan procesos de delimitacin, zonificacin, reglamentacin y manejo de zonas amortiguadoras de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), y en especial de las que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), en la definicin y aplicacin de criterios para delimitar y subdividir zonas amortiguadoras con fines de manejo Parques Nacionales Naturales public en marzo de 2008 un Manual para delimitacin y zonificacin de zonas amortiguadoras, que se anexa un pude ser consultada para mayor detalle sobre el particular. 55
B. LA DECLARATORIA DE REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES

Hay dos tipos de reas que pueden ser declaradas en el mbito municipal: las reservas naturales de sociedad civil, predios de carcter privado que son declaradas como tal por sus propietarios y las reas protegidas declaradas directamente por la Alcalda Municipal. Para las Reservas Naturales de Sociedad Civil, de hecho la nica categora local de rea protegida existente definida en la Ley 99/94 en los Art. 109 y 110 y reglamentada a travs del Decreto 1996/99, hay desarrollos metodolgicos tanto para su registro como reserva natural de sociedad civil10, como para su caracterizacin11 y formulacin de plan de manejo 12, guas que recomendamos consultar para abordar su declaratoria y gestin. Teniendo ya identificado un conjunto de reas cuya conservacin es importante y como resultado de los anlisis de las Fases de Formulacin y Prospectiva del POT, PBOT O EOT, entramos en el proceso para su declaratoria como reas protegidas. La Unidad de Parques Nacionales ha logrado la definicin de una ruta para la declaratoria de reas protegidas del mbito nacional que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales13, ruta que proponemos como punto de partida para la definicin de una ruta para las reas protegidas del mbito local. Esta ruta de declaratoria involucra elementos tcnicos y cientficos, as como elementos sociales y culturales ligados a la declaratoria de estas reas, de manera que el proceso de creacin de un rea protegida de carcter nacional este concertado y armonizado con los intereses locales, regionales y nacionales. Si bien, no todos los pasos de la ruta aplican al contexto local, otros sin embargo pueden perfectamente ser implementados para la declaratoria de reas protegidas en el mbito municipal. Se recogen tambin los avances conceptuales y metodolgicos que se han desarrollado para la declaratoria de reas protegidas en contextos nacionales14 adems de la propuesta de ruta desarrollada para las reas del Sistema de Parques Nacionales, y los generados en los procesos de gestin de sistemas departamentales y locales de reas protegidas (SIDAPs 15, , SILAPs16).
10 11
Suarez, M.; R. Molano. 2002. Gua para el registro de Reservas Naturales de Sociedad Civil.
Suarez, M.; R Molano; H. Zambrano. 2004. Gua para la caracterizacin de Reservas Naturales de Sociedad Civil en el contexto del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Unidad de Parques Nacionales. Programa de Fortalecimiento FAP Holanda. 12 Ruiz, M. 2008. Gua para la Formulacin de Planes de Manejo de Reservas Naturales de Sociedad Civil.
13
14
Zambrano, H.; A. Prez. 2008. Gua ruta de declaratoria de nuevas reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Unidad de Parques Nacionales. Bogot.
Biocolombia. 1997. Manual para la seleccin, alinderacin y declaratoria de reas protegidas. Informe de Consultora Unidad de Parques Nacionales. Bogot. 15 Gmez, N., M. Reyes, M. Hernndez, A. Arana, M. Palta. 2007. Cmo se declara un rea como protegida?. En. Construccin colectiva del Sistema Departamental de reas Protegidas del Valle del Cauca (SIDAP Valle): Propuesta Conceptual y Metodolgica. Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. CVC. Santiago de Cali. 16 Lopez M., S; M. Muoz. 2000. Estrategia Metodolgica para la asesora a los municipios en ordenamiento territorial en el componente ambiental con nfasis en reas protegidas. Direccin Territorial Surandina. Unidad de Parques Nacionales Naturales. Popayn. Gua Bsica con las determinantes ambientales para la incorporacin de la biodiversidad y las reas protegidas en Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
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1. La seleccin y priorizacin de las reas a declarar Los criterios para la seleccin y priorizacin de reas protegidas, considerados con anterioridad son la entrada o el punto de partida en el proceso de declaratoria. Esta etapa nos dice exactamente qu, para que y donde conservar. se sugieren entonces continuar con los siguientes pasos: 2. Identificacin de actores En este paso se trata de involucrar en el proceso de declaratoria a actores sociales relacionados con el rea a declarar y con quienes es preciso trabajar para construir apropiacin local que permita la conservacin del rea a declarar a largo plazo y de actores diversos que pueden contribuir con su conocimiento del rea en el proceso. Pobladores y usuarios de las reas que contienen los valores biolgicos que se deben conservar o de sus zonas vecinas, tales como pueblos indgenas, comunidades negras y campesinas, entre otros. Los pobladores son los actores que habitan permanentemente en el rea a declarar, si los hay, y los usuarios son los actores que hacen uso de los recursos naturales, bienes o servicios ambientales que ofrece el rea. Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales relacionadas con la conservacin de las reas protegidas y sus zonas de influencia que tienen actividad en el municipio. Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se superponen con las reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y frente a las competencias en la determinacin de usos del suelo. Comunidad cientfica e investigadores y sabedores, relacionados con las reas a proteger. 3. Elaboracin de acuerdos e instancias de coordinacin que den como resultado el plan de trabajo para el proceso de declaratoria En este paso se requiere que los diferentes actores sociales involucrados en el proceso de declaratoria se integren de manera activa para su declaratoria, se establezca un comit coordinador y se fije un plan de trabajo que aborde la manera como se llevaran a buen logro cada uno de los pasos siguientes de la ruta referidos a la caracterizacin del rea, desarrollo de procesos de formacin de los actores relacionados, delimitacin y formalizacin de la declaracin del rea por el municipio. 4. Caracterizacin participativa del rea La caracterizacin est encaminada a identificar el aporte del rea a los objetivos de conservacin del SINAP. Las reas protegidas en general estn contribuyendo a uno o ms objetivos de conservacin, sin embargo, hay que identificar el principal aporte del rea, es decir qu es lo que all se est conservando de manera importante, por cuanto este aspecto gua la planeacin futura del rea y los nfasis de manejo para asegurar que el objetivo se logre a largo plazo.
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A QUE OBJETIVO DE CONSERVACION APORTA? Conservar biodiversidad Proteccin de alguno de los diferentes tipos de ecosistemas o combinaciones de estos Proteccin del hbitat de especies silvestres con patrones particulares de distribucin Conservar bienes y Proteccin de la oferta de recursos naturales para el uso sostenible servicios ambientales Proteccin de la oferta hdrica, controlar la erosin, sedimentacin, calidad del aire y contribucin al cambio climtico Aporta a la recreacin y la educacin Conservar reas que Proteccin de sitios con caractersticas nicas, raras, emblemticas ayudan a mantener la o de atractivo especial por su fauna, flora, agua o gea o porque diversidad cultural del tienen significados tradicionales para la cultura del pas pas Conservacin de la cultura material, vestigios arqueolgicos y sitios de valor histrico TABLA 10 - Caracterizacin participativa del rea para desarrollar la declaratoria de reas protegidas municipales - Fuente: Documento preliminar - Las reas protegidas en el ordenamiento territorial municipal Gua para su planificacin y gestin Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia MAVDT UAESPNN Septiembre 2008
Para la caracterizacin inicialmente se recopila informacin secundaria o lnea base si la hay, a la consolidacin, revisin y anlisis de informacin en trminos biolgicos, socioeconmicos y culturales que se tengan para el rea, en un contexto general. Sntesis de los documentos de planificacin que se hayan elaborado a nivel regional por parte de los Departamentos, Municipios (Planes o esquemas de Ordenamiento Territorial), Corporaciones (Planes de Gestin Ambiental Regional, Planes de Accin Trianual), Resguardos (Planes de Vida) y Planes de Accin de ONGs y otros sectores relacionados con el rea. Igualmente la revisin y anlisis de estudios para el rea desarrollados por diferentes sectores (cientficos, academia, instituciones, entre otros.) Conforme a esta revisin se hace una primera visualizacin del estado de conservacin del rea, las oportunidades y amenazas para su proteccin, as como las condiciones socioeconmicas de las poblaciones ubicadas en la zona de influencia. La caracterizacin participativa de los aspectos biofsicos del rea puede realizarse de manera participativa con los actores sociales y acadmicos dispuestos a colaborar en el proceso que conlleve a muestreos para un inventario inicial de flora, fauna, estado de conservacin del ecosistema. El carcter participativo de las caracterizaciones se orienta a lograr un reconocimiento de la percepcin que los actores involucrados en la declaratoria tienen sobre los valores ambientales del rea; de igual forma este ejercicio tambin involucra a todos los actores en la identificacin conjunta de estrategias de conservacin del rea. La caracterizacin participativa de aspectos socioeconmicos para identificar las condiciones sociales, econmicas y culturales que definen la ocupacin humana presente en el rea a declarar y en su zona de influencia. Los principales ejes sobre los que se debe desarrollar esta caracterizacin son: Las dinmicas productivas y uso de recursos naturales del rea y Tenencia y ocupacin del rea. 58
En este aspecto de tenencia y ocupacin es importante consultar a: La Direccin Nacional de Tierra para verificar la existencia de baldos, INGEOMINAS para establecer la situacin del rea con relacin a ttulos mineros Ministerio del interior y justicia para determinar si el rea incluye o se traslapa con territorios colectivos de grupos tnicos en cuyo caso se debe surtir el tramite determinado en la Ley 21 de 1991 sobre Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989 Plan de ordenamiento territorial del municipio para verificar el uso asignado por el municipio a esta rea. La caracterizacin participativa de la oferta bienes y servicios ambientales para consolidar la informacin relativa a oferta como medidas de caudal, aforos, con anlisis estadsticos puntuales, que permitan obtener un comparativo con los ndices de escasez que a escala general tiene el IDEAM. En trminos de la demanda se debe establecer cul es la poblacin directa e indirecta que se abastece con la oferta hdrica que se tiene. En lo relativo al servicio de recreacin, se debe identificar si el rea ha tenido posibilidades de acceso a la recreacin, revisar si tiene algn valor relativo, se debe establecer el tipo de pblico potencial. Respecto al uso sostenible de recursos es necesario tener un acercamiento a las dinmicas productivas de la regin con el fin de establecer alternativas productivas viables en las zonas amortiguadoras. Caracterizaciones participativas de la diversidad cultural y la valoracin social de la naturaleza en trminos de identificar los valores naturales asociados a la conservacin de la diversidad cultural, que culturas se est contribuyendo a proteger. 5. Proceso de formacin sobre conservacin y construccin de territorio para actores estratgicos17 El proceso de formacin se orienta a generar una apropiacin por parte de los actores locales de la propuesta de la declaratoria. A partir de un trabajo colectivo, se adelanta la valoracin conjunta de los recursos naturales presentes en el rea, el reconocimiento de la importancia estratgica del rea a nivel nacional y regional, as como el anlisis de las presiones que presentan los recursos naturales asociados y de las oportunidades para su proteccin. Se parte de identificar los actores relacionados con el rea, sus intereses en torno a su conservacin, y posibilitar espacios en los que expresen su percepcin sobre el rea, a travs de ejercicios grficos, simblicos o vivenciales como conversatorios y recorridos en campo.
17 Orjuela, M. 2005. Metodologa para los procesos de formacin y construccin de territorio en los casos de declaratoria de Nuevas Areas Protegidas. Informe Consultora. Unidad de Parques Nacionales.
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En estos ejercicios colectivos es valioso poder contar con la participacin de cientficos, lderes comunitarios y sabedores comunitarios que desde diferentes pticas aporten a la construccin de una visin integral del territorio. Como resultado de los procesos de formacin se espera tener las condiciones necesarias para concertar acuerdos y compromisos con los diferentes actores para la conservacin del rea, su delimitacin, los usos y actividades y limitaciones que tendr, as como acuerdos generales para el manejo y gestin futura del rea. 6. Diseo y delimitacin del rea El diseo adecuado del rea parte de un ejercicio de integracin de informacin tcnica y concertacin poltica y social, orientada a integrar los valores naturales nicos con las perspectivas de ordenamiento planteadas para el rea por los diferentes sectores comunitarios, institucionales y gremiales. El objetivo de conservacin al cual de manera principal aporta el rea ser determinante en la delimitacin del rea en conjunto con el anlisis de la caracterizacin respecto al estado general de conservacin de los ecosistemas all presentes. Aunque muchas reas protegidas han sido creadas de manera oportunista dependiendo de la disponibilidad de tierras para la conservacin, de iniciativas sociales, etc., hay ciertos aspectos que se recomienda considerar al momento de analizar el diseo de la reserva. Las recomendaciones generales derivadas de las investigaciones de la biogeografa de islas 18, estn relacionadas con la bsqueda de las mejores opciones entre la forma y el tamao de las reservas. 7. Definicin de la categora del rea Como no existe una norma nacional que regule la declaracin, administracin y manejo de las reas protegidas por los municipios, ni existe una tipologa de categoras municipales dadas por norma de carcter general nacional, cada municipio declara reas con distintas denominaciones, y por lo general, en el mismo acuerdo municipal en que se hace la reserva del rea se establece a que rgimen se somete, es decir, se determinan que actividades se limitan, fomentan, o desestimulan en ella 19. Se aclara que el hecho de que un municipio determine en el POT, PBOT O EOT que una parte de su territorio se considera suelo de proteccin, ello no constituye una declaracin de rea protegida. Como se dijo, el suelo de proteccin tiene como caracterstica que en l se restringe la posibilidad de urbanizacin, pero no constituye por si solo una declaracin de categora de proteccin. Para que exista declaracin de un rea protegida municipal, es necesario que se realice la reserva, alinderamiento y delimitacin concreta de la zona protegida (que tenga lmites exactos, susceptibles de plasmar en un mapa), y que se
18
MacArthur, R. H.; E. O. Wilson. 1967. The Theory of Island biogeography, Princeton University Press, Princeton , New Jersy Estados Unidos. Citado por: Primack, R.; R. Rozzi; P. Feinsinger; R. Dirzo; F. Massardo. 2001. Fundamentos de conservacin biolgica: Perspectivas Latinoamericanas. Fondo de Cultura Economica. Mexico, D.F. 19 Ponce C., E. 2003. Estudio jurdico sobre categoras regionales de reas protegidas. Instituto Alexander von Humboldt. Bogot. 187 pgs.
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establezca la categora bajo la cual se declara (cualquiera de los nombres usados a nivel local), con la determinacin del rgimen aplicable en ella 20. Es importante hacer nfasis en que ante la inexistencia de categoras para el mbito municipal, se debe recurrir a nominaciones que respondan al objetivo de conservacin principal al cual el rea aporta. A continuacin se proponen algunas nominaciones relacionadas con los objetivos de conservacin:
A QUE OBJETIVO APORTA? 1 Proteccin de alguno de los diferentes tipos de ecosistemas o combinaciones de estos Proteccin del hbitat de especies silvestres con patrones particulares de distribucin Conservar comunidades de especies silvestres adaptadas a ecosistemas transformados22 Proteccin de la oferta de recursos naturales para el uso sostenible Proteccin de la oferta hdrica, controlar la erosin, sedimentacin, calidad del aire y contribucin al cambio climtico Aporta a la recreacin y la educacin Proteccin de sitios con caractersticas nicas, raras, emblemticas o de atractivo especial por su fauna, flora, agua o gea o porque tienen significados tradicionales para la cultura del pas Conservacin de la cultura material, vestigios arqueolgicos y sitios de valor histrico CATEGORIAS21 PROPUESTAS A MUNICIPIOS/DISTRITOS Parque Municipal/Distrital Natural Santuario Municipal/Distrital de Vida Silvestre Refugio Municipal/Distrital de Vida Silvestre Reserva Nacional de Uso Sostenible23 Reserva Municipal/Distrital de Proteccin de Suelos y Aguas Parque Municipal/Distrital Ecolgico Recreativo rea Regional Natural nica24 Territorio tnico de Conservacin Ver nota25
Conservar biodiversidad
4 Conservar bienes y servicios ambientales 5
6 Conservar reas que ayudan a mantener la diversidad cultural del pas 7
TABLA 11 Definicin de la categora del rea para desarrollar la declaratoria de reas protegidas municipales - Fuente: Documento preliminar - Las reas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Gua para su planificacin y gestin Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia MAVDT UAESPNN Septiembre 2008
De todas formas se debe tener en cuenta el marco referencial dado para determinar estas categoras de manejo en virtud de los dispuesto en el Literal E del numeral 4.3.1 de la presente gua
20 21
Ibidem. nota 13.
Estas categoras son propuestas para el SINAP que est desarrollando la Unidad de Parques y que se encuentra actualmente en proceso de socializacin y ajuste para su formalizacin. 22 Este objetivo fue propuesto en Calima, 2003. 23 Est en discusin si es necesaria una categora local para este objetivo. 24 Esta en discusin si es necesario una categora local para este objetivo. 25 Esta en discusin si es necesaria una categora local para este objetivo.
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8. Elaboracin del documento que sustenta la declaratoria El documento debe en primera instancia describir de manera general: El rea protegida a declarar en trminos de su ubicacin geogrfica, su ubicacin en el contexto y zonificacin del POT, PBOT O EOT y rea (ha.) Diagnostico de las caractersticas biofsicas, socioeconmicas, polticas y culturales del rea. Objetivo u objetivos de conservacin identificados para el rea y las razones tcnicas por las cuales se considera pertinente declarar el rea Las amenazas y oportunidades que se presentan en torno a los objetos de conservacin para la gestin ambiental del rea Zonificacin del rea, los usos y actividades a los cuales se destinara el rea y la cartografa relacionada Los acuerdos generales logrados con la comunidad local para su manejo. 9. Elaboracin y firma del Acuerdo Municipal a travs del cual se declara el rea y tramites posteriores La Alcalda municipal, con base en el documento que sustenta la declaratoria elabora el acuerdo a travs del cual se declara el rea protegida. La declaratoria del rea debe ser publicada en diario oficial El Acuerdo Municipal de declaratoria de la nueva rea protegida deben ser enviados a: Oficina de registro respectiva con el fin de establecer la afectacin al uso INGEOMINAS, con el fin de que en dicha rea no se otorguen ttulos mineros Constatar que dicha rea quede incluida en la zonificacin del POT como suelos de proteccin
C. EL PROCESO DE ARTICULACIN DE LAS CONFORMACIN DE LOS SISTEMAS LOCALES PROTEGIDAS (SILAPS)
REAS: LA DE REAS
Partiendo de que hay un conjunto de reas protegidas e iniciativas de conservacin complementarias que confluyen en el municipio, tanto reas protegidas del mbito nacional (reas del SPNN y declaradas por el MVDT), regional (que corresponden a las reas declaradas por las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible) como local (las declaradas por el municipio y los propietarios privados), puede decirse que es en el municipio en donde el SINAP se concreta; que es en este mbito en donde los logros de gestin nacional y regional se operativizan, en donde la efectividad de la gestin y del sistema mismo se ponen en evidencia. Un Sistema Local de reas Protegidas es una red de reas protegidas e iniciativas de conservacin, de carcter pblico, privado y comunitario y los actores sociales e institucionales relacionados con las reas protegidas, as como las estrategias e instrumentos de gestin generados en la jurisdiccin municipal y cuyos objetivos de conservacin estn orientados a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad
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biolgica, los bienes y servicios ambientales y los espacios naturales asociados al mantenimiento y supervivencia de culturas tradicionales y su cultura material 26. El SILAP es una red territorial expresada en reas protegidas de distintas categoras y mbitos, una red que integra iniciativas, procesos, proyectos que favorece sinergias, red de personas, que se comunican y cooperan para conservar y un proceso de creacin y aprendizaje en red27. La conformacin de los SILAPs requiere entonces de informacin referida a las reas protegidas que hay en el municipio y los objetivos de conservacin a los cuales aportan, conocimiento sobre las iniciativas complementarias (corredores de conservacin, reas para el uso sostenible), sobre los actores que confluyen en el municipio relacionados o con intereses claros en la conservacin de las reas protegidas y el diagnostico de las diversas estrategias, instrumentos que para la conservacin de las reas se han generado. Esta informacin debe generar la cartografa necesaria para visualizar el SILAP, que permita analizar sus oportunidades y vacios sobre los cuales actuar.
FIGURA 7 - SILAP San Agustn - Fuente: Documento preliminar - Las reas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Gua para su planificacin y gestin Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia MAVDT UAESPNN Septiembre 2008
26 Torres-Rondn, I.; C. Cervera-Garca; M. Urdaneta-Ayala. 2006. El SIRAP Macizo colombiano: un enlace entre la anticipacin y la accin. Proyecto: Conservacin de la biodiversidad de importancia global de los ecosistemas de pramo y bosque alto andino del Macizo Colombiano PNUD COL-01-G31. Unidad de Parques Nacionales Naturales, GEF/PNUD. 27 Camargo, G.; G. Guerrero. 2005.
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Los SILAPs se adoptan mediante un Acuerdo Municipal firmado por el Concejo Municipal, Acuerdo en el que se presentan definiciones y conceptos sobre rea protegida, objetivos del sistema local y de las reas protegidas, elementos que lo conforman y figuras o categoras de manejo a emplear en el orden local28. La conformacin de sistemas locales de reas protegidas tiene muchas ventajas cuando se logra de manera efectiva su funcionamiento como red. Se pueden identificar ventajas en aspectos de la ecologa y la biologa de la conservacin y desde el punto de vista poltico y de gestin y manejo. 1. Ventajas desde el punto de vista ecolgico a. La organizacin de las reas protegidas en red aporta en la conectividad entre las reas que permite los flujos de materia, energa y el desplazamiento de especies silvestres entre las reas. La conectividad se logra a travs de por ejemplo la creacin de corredores biolgicos entre las reas. Segn Bennet, A. (1999), los corredores pueden ser enlaces en paisajes, vegetacin riberea, setos vivos y cercas, vegetacin a orillas de caminos y enlaces en bosques en regeneracin29. Otro tipo de conectores los constituyen plantaciones en arreglos agroforestales. b. Contribuye en la complementariedad de hbitats para las especies silvestres que hace ms efectiva la conservacin de las reas en su conjunto. 2. Ventajas polticas y para la gestin y el manejo a. Facilitar el acercamiento de las instituciones y entidades territoriales con los actores sociales para el manejo y administracin de los recursos naturales y las reas protegidas en su conjunto30. b. Genera puntos de encuentro entre las comunidades, sociedad civil, gremios, sectores y el Estado para la gestin y el manejo de las reas protegidas y para la bsqueda conjunta de estrategias y soluciones a dificultades encontradas. c. Los SILAPs orientan a los municipios en la compra de predios estratgicos para la conservacin y genera criterios claros para la gestin y desarrollo de proyectos de inversin.
28
Ver anexo: Acuerdo 022 de 2004 por medio del cual se crea el Sistema Local de reas Protegidas y el Comit Local de reas Protegidas en el municipio de San Agustn. 29 Bennet, A. 1999. Enlazando el Paisaje: El Papel de los corredores y la Conectitividad en la Conservacin de la Vida Silvestre. IUCN, Gland, Suiza y Cambridge. 254 pp. 30 Sogamoso, E. 2005. Apoyo a la gestin institucional para la conservacin de la biodiversidad en el Nodo Oriente, Corredor Biolgico Guacharos Purace. Proyecto: Conservacin de la biodiversidad de importancia global de los ecosistemas de pramo y bosque alto andino del Macizo Colombiano PNUD COL -01-G31. Unidad de Parques Nacionales Naturales, GEF/PNUD. Pitalito, Huila.
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Instancias de coordinacin de los SILAPs La articulacin de las reas protegidas y las diversas iniciativas y estrategias de conservacin en los SILAPs se ha venido dando a travs de una gestin conjunta en primera instancia, entre los diversos actores relacionados con las reas protegidas y posteriormente involucrando otros gremios y sectores que inciden en los procesos de conservacin. Los SILAPs requieren de una forma organizativa para la coordinacin y concertacin de acciones, cuya construccin es generada por los diversos actores, tanto del sector pblico como privado, que han intervenido en los procesos de seleccin, declaracin y gestin de las reas protegidas y cuya gestin conjunta para continuar diseando, gestionando y proyectando el sistema es fundamental. Algunos de estos actores que contribuyen son: Alcalda Municipal Corporacin Autnoma Regional Unidad de Parques Nacionales Juntas de Accion Comunal Juntas Administradoras de Acueductos ONGs ambientalistas Redes de reservas naturales de sociedad civil La forma organizativa para los SILAPs que en Colombia ha venido implementndose de manera general es la de los Comit Locales de reas Protegidas (COLAP) 31, como un organismo participativo, de coordinacin y apoyo con representacin de los diferentes actores institucionales y sociales para contribuir a la planificacin, creacin, administracin, manejo y control de las reas Protegidas, en el mbito local. El mismo Acuerdo Municipal que crea el SILAP define su estructura de operacin denominada COLAP con sus integrantes y funciones. Los COLAPs estn en general integrados por: El Alcalde Municipal, su delegado quien preside el Comit El Director de la UMATA o el jefe de la dependencia encargada de sector Agropecuario y de Medio Ambiente del municipio, quien asumir las funciones de la secretara El representante de la Corporacin Autnoma Regional El representante de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Dos representantes de las Juntas Administradoras de Acueductos Dos representantes de las ONGs ambientales del municipio con presencia activa
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Alvarez A., J; Ordoez, J; Papamija, P.; Velasco, A; Anacona, N., Garcia, E., Parra, L., Galindez, B. 2004. Conformacin del Sistema Local de reas Protegidas: Municipio de San Agustn. Direccin Territorial Surandina, Unidad de Parques Nacionales, MAVDT. San Agustin. Huila. 9 pags. Documento de trabajo.
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La articulacin de los SILAPs con otros sistemas de reas protegidas: SIDAPS, SIRAPs, para la conformacin del SINAP En Colombia, la estrategia para la construccin del SINAP ha sido la conformacin de Sistemas Locales, Departamentales y Regionales de reas Protegidas. El sistema local est contenido en el departamental, este en el regional y todos estos en el SINAP, en lo que Andrade (2005) ha llamado una estructura jerrquica anidada 32. El SINAP para existir requiere de la complementariedad entre los tres mbitos de gestin. En este sentido, hay una dependencia entre los mbitos entre s, los que en su conjunto conforman el SINAP. Cada sistema en las escalas, nacional, regional y local, tiene una dimensin natural, que corresponde al conjunto de reas protegidas y las estrategias complementarias como por ejemplo los corredores que las conectan y, una dimensin cultural que corresponde a los actores, conceptos, las estrategias e instrumentos de gestin generados para la declaracin, gestin y manejo de las reas protegidas y la articulacin de los sistemas en escalas mayores. La articulacin entre sistemas en las diferentes escalas es una construccin conceptual para el anlisis de un territorio o regin, que requiere de unos principios de relacionamiento entre los actores enfocados en: La confianza y credibilidad Transparencia Continuidad Participacin Efectividad (Eficiencia Eficacia Celeridad) Respeto Para la articulacin de los sistemas, sean estos SILAPs, SIDAPs o SIRAPs, se realizan alianzas entre los diferentes actores para la gestin del mismo. Una Alianza es como un conjunto de jazz. El lder de contexto de una cadena de valor, como un director de orquesta, elige la msica y dirige la interpretacin. El lder de contexto de una Alianza establece la direccin, pero cada instrumentista hace una aportacin independiente a la experiencia total de valor. Un msico de una orquesta se limita a seguir la partitura; un msico de jazz improvisa dentro del estilo musical del grupo. La Alianza consigue una alta integracin del valor mediante la auto-organizacin y sin una direccin jerrquica. La oferta de valor del tipo Alianza es la colaboracin para un bien comn. Los participantes forman una comunidad creativa que disea o hace cosas tiles, crea y como arte conocimientos o sus miembros simplemente se divierten juntos.
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Andrade, G. 2005. Lineamientos para la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. Coleccin Lineamientos para la gestin en Parques Nacionales Naturales. Bogot. 46 pgs.
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Hay Alianzas sociales, de debate, de ayuda, de colaboracin en el diseo, de produccin. La Alianza logra una alta integracin de valor en ausencia de direccin jerrquica. La oferta de valor de una Alianza, es la colaboracin creativa hacia un objetivo comn a toda una comunidad de contribuyentes. Los participantes de la Alianza son miembros de una comunidad que disea o hace bienes y servicios tiles, crea y comparte conocimiento o simplemente produce dinmicas experiencias de grupo. Las Alianzas dependen de principios de emergencia intencional. Son nicas en el sentido de que muchas (aunque no todas) funcionan como economas de regalo. Al disear y capacitar las Alianzas para que tengan xito, preste atencin a la tecnologa de las relaciones sociales, no slo a la tecnologa de la produccin, y haga lo siguiente: Asegrese de que los intereses personales de los participantes estn alineados: la gente no centrar su atencin en el bien comn a menos que sea inters suyo. Defina si la Alianza es una economa de regalo, de trueque o mercantil, si est basada en la propiedad o en criterios abiertos. Incremente la credibilidad del liderazgo compartiendo poder entre los participantes de la Alianza. Premie las aportaciones de talla con arreglo a su calidad en vez de al derecho a hacerlas. Como mejor funcionan las Alianzas es como meritocracias. Haga que las interacciones sigan siendo animadas y avancen hacia delante. Fomente la innovacin rpida y continua. Comparta la informacin de la manera ms abierta que pueda. Reconozca y recompense las aportaciones a travs del reconocimiento pblico, las compensaciones financieras y una mayor autoridad dentro de la Alianza. Haga que las reglas y la confeccin de reglas sean lo ms transparentes y democrticas posible. Aliente los debates abiertos y la discusin sobre reglas, normas, proceso y apropiacin de valor. Garantice que los participantes perciban que las apropiaciones de valor son justas Disee la arquitectura de los resultados de la Alianza de manera modular para que los participantes puedan conectar fcilmente sus aportaciones 33. Las relaciones constituyen el centro de atencin para la caracterizacin, anlisis, consensos, disensos y prospectiva que establezcan los diferentes actores y son consideradas como sistema, en un sistema de reas protegidas que busca su articulacin en los flujos concretos de la red (servicios, informacin, infraestructura, talento humano, conocimiento) con la construccin paulatina de una visin compartida acerca de la conservacin o proteccin. Las alianzas generan espacios o mesas de trabajo en las diferentes escalas para cada uno de los sistemas:
33 TAPSCOTT
Don y otros. Capital Digital. El poder de las redes de negocios.Editorial Taurus. Bogot 2001.
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1. Nacional: corresponde a la gestin articulada de entidades y organizaciones que han decidido colaborar en este mbito y de la coordinacin del SINAP en cabeza de la Unidad de Parques Nacionales. 2. Regional: Corresponde a la gestin articulada del rea de jurisdiccin de la regin o SIRAP que vincula principalmente, la gestin de las autoridades ambientales y de los representantes de los sistemas subregionales o departamentales 3. Departamental: Corresponde a la gestin en el mbito de la jurisdiccin de cada Corporacin o departamento 4. Local: Corresponde a la gestin en el mbito de la jurisdiccin de cada uno de los municipios. En el ANEXO 3 de la presente gua se muestra el ESQUEMA DE ARTICULACION DEL SIRAP MACIZO D. LA GESTIN EN REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES En la gestin de reas protegidas municipales implica el desarrollo de numerosos temas entre los cules estn los incentivos para la conservacin, el aporte de la sociedad civil a la conservacin a travs de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, las estrategias de financiacin para la implementacin de las acciones identificadas en las reas protegidas as como en su articulacin, el trabajo para concrecin del tema de baldos como opciones para la definicin de reas protegidas, la vinculacin de la sociedad civil en el manejo de reas protegidas, el diseo de planes de ecoturismo apoyados en la definicin de sistemas municipales y regionales de reas protegidas, entre muchos otros. Aunque es claro que el pas ha venido avanzando en los temas que arriba se han enunciado, tambin es necesario sistematizar las experiencias y los avances logrados, as como concretarlos en documentos que permitan acceder de manera sencilla a la gestin municipal. En este sentido a continuacin se exponen algunos elementos relacionados con tres aspectos que se han considerado estratgicos para la gestin actual municipal en reas protegidas, el primero relacionado con el anlisis de tenencia en reas protegidas y las acciones que adelantan los municipios para el cumplimiento del artculo 111 de la Ley 99/93. La propiedad privada en el manejo de reas protegidas Una de las principales consecuencias derivadas de la declaratoria de un rea protegida, es la imposicin de restricciones al dominio o limitaciones de uso a los propietarios y habitantes de la zona reservada. El derecho de dominio otorga a su titular las facultades de uso, goce y disposicin, y la declaracin de un rea protegida lo que limita o interviene principalmente es el atributo del uso, ya que a travs de las distintas categoras de proteccin (unas ms estrictas que otras) lo que se pretende es regular la utilizacin de un ecosistema o recurso, estimulando algunas actividades, y condicionando, restringiendo o prohibiendo otras. (PONCE, 2003) 68
El anlisis de la tenencia en las reas protegidas existentes y por declarar ser uno de los temas fundamentales para la definicin de condiciones de uso y manejo de las mismas. Algunas autoridades ambientales y municipios han optado por solamente declarar las reas que se encuentren libres de propiedad privada o sobre cuyos terrenos tengan prevista la adquisicin de los mismos, en otras han promovido el establecimiento de Reservas Naturales de la Sociedad Civil por parte de los propietarios que habitan dichas reas protegidas, y algunos han establecido convenios de trabajo en donde los habitantes de dichas reas reciben incentivos econmicos a cambio de su conservacin y cuidado ambiental. Como se dijo anteriormente es necesario documentar estas experiencias con el fin de construir criterios que permitan orientar a los municipios en la adopcin de las mejores estrategias para el manejo del tema en las reas protegidas municipales. Compra de predios - artculo 111 Ley 99/93 Tradicionalmente los municipios han venido adquiriendo predios en cumplimiento de las funciones establecidas en el artculo 111 de la Ley 99/93, sin embargo en muy pocas ocasiones estos han atendido a criterios estructurados que contribuyan al mejoramiento permanente de las reas necesarias para garantizar las sostenibilidad ambiental del municipio. En trminos generales los municipios han atendido a criterios relacionados con el suministro de recursos hdricos para acueductos berreadles, situacin que se relaciona de manera directa con la modificacin que realiz la Ley 1151 de 2007, la cual modifico el artculo 111 de la Ley 99/93 como sigue:
Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales. Declranse de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la participacin opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda. PARGRAFO. Los proyectos de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicar lo contenido en el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993.
Paralelo a lo anterior y considerando la necesidad de articular y ordenar los esfuerzos de los municipios en la gestin ambiental, se propone que los criterios de priorizacin de predios para adquirir por medio la aplicacin del artculo 111, atiendan las siguientes consideraciones:
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Priorizar la adquisicin de predios ubicados en reas protegidas que hayan sido declaradas con el fin de cumplir objetivos especficos de conservacin relacionados con el suministro de recursos hdricos. Priorizar la adquisicin de predios a partir de las prioridades y urgencias de conservacin diseadas para el municipio, tal como se mencion en la etapa prospectiva del POT, PBOT O EOT. Articular acciones entre municipios vecinos con el fin de aunar esfuerzos y potenciar los recursos econmicos disponibles hacia reas protegidas de beneficio comn. Disear planes programticos de adquisicin de predios de manera articulada a los Planes de Manejo de las reas protegidas priorizadas y sus correspondientes Planes Operativos, con el fin de dimensionar en los instrumentos de planeacin del rea protegida estrategias de trabajo con las comunidades locales que permita realizar acuerdos transitorios en el manejo de recursos naturales. Garantizar de forma paralela al desarrollo de los planes de adquisicin de predios en las reas protegidas, recursos para la implementacin de acciones de manejo complementarias a los recursos naturales que en ellos se encuentran presentes. Entre estas acciones podrn considerarse acciones de educacin ambiental, aislamiento, monitoreo, restauracin, ecoturismo.
Adicionalmente a lo anterior es fundamental realizar un inventario de la totalidad de predios adquiridos y realizar un cruce de esta informacin con respecto a su estado actual, as como con respecto a las prioridades y urgencias de conservacin establecidas por el municipio, con el fin de construir un ejercicio de articulacin con las autoridades ambientales que permita llegar a un manejo de dichos predios de manera articulada a la estrategia de conservacin local de reas protegidas que haya planteado el municipio y la regin a la cual pertenece. Estas acciones debern llegar a declarar estos predios en el marco de reas protegidas que brinden elementos normativos para su conservacin a largo plazo
4.3.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACION Para incorporar de manera adecuada el tema en el POT, PBOT o EOT se deben efectuar los siguientes procesos: 1- Se inicia con la revisin del componente de biodiversidad en el Plan, mediante el seguimiento y la evaluacin del tema en el actual POT, PBOT o EOT, y cuyas determinaciones jurdicas y tcnicas se soportan sobre el acuerdo municipal o decreto que adopt el respectivo plan, de manera tal que se revise: la visin territorial, los objetivos, estrategias, modelo de ocupacin del territorio, normas de uso y ocupacin y programas y proyectos (de corto, mediano y largo plazo) especificados para la biodiversidad y las reas protegidas; y 2- De acuerdo a los resultados obtenidos del seguimiento y evaluacin se inicia el proceso de ajustes del POT, PBOT o EOT.
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A. SEGUIMIENTO De esta forma y en primera instancia se inicia la Lectura operativa y selectiva del POT, PBOT o EOT mediante una revisin de los documentos que adopt el acuerdo municipal o decreto, y en donde se debern dar respuestas a las siguientes interrogantes 1. Para el caso del documento Diagnstico: El diagnstico municipal incorpora la biodiversidad? El alcance con que se trata la biodiversidad es aceptable? Los componentes: fauna y flora y sus variedades, organismos del suelo, poblaciones de animales y vegetales, comunidades biticas y ecosistemas, son tratados con rigurosidad? El documento hace referencia a la historia, estado actual y futuro de la fauna y flora del municipio? Se reconocen las determinantes ambientales definidos por la Corporacin Autnoma Regional? El diagnstico territorial plantea conclusiones y posibles lneas de accin a formular en el POT, PBOT o EOT? 2. Para el Caso del Documento Tcnico de soporte y Proyecto de acuerdo: En la construccin de la visin territorial, se representa la biodiversidad? Se cumple con la suficiencia determinada por las disposiciones dadas por la ley 388 de 1997 y decreto 879 de 1998 y que se especifican en el Literal F del numeral 4.3.1 de la presente gua? Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramente desarrollados tanto en el documento como en la cartografa y son fcilmente aplicables? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos? El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el plan, coincide con los contenidos de los componentes general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte y la cartografa que hace parte integral de l? Las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal, estn representadas en la cartografa y hace parte de l? Con respecto a que premisas y lineamientos de las determinadas en los Numeral 4.1, 4.2 y 4.3.1 de la presente gua, se formul el componente de Biodiversidad y reas protegidas del POT, PBOT o EOT? Las estrategias, modelo de ocupacin del territorio, normas de uso y ocupacin, y programas y proyectos referidos al componente de Biodiversidad y reas protegidas del POT, PBOT o EOT se coherentes con los objetivos especficos y la visin territorial formulada? El modelo de ocupacin del territorio formulado en el POT, PBOT o EOT, plantea una zonificacin y reglamentacin de uso del suelo que representan las condiciones de biodiversidad actualmente existentes en el municipio? Las determinaciones adoptadas por el POT, PBOT o EOT son consecuentes o responden a la problemtica planteada por el diagnstico territorial?
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B. EVALUACION En segunda instancia se realiza el seguimiento a las medidas tomadas por el Plan para la conservacin y proteccin de la biodiversidad, y en el cual se realizan a tres tipos de evaluacin referidos a: 1. El cumplimiento de los objetivos especficos formulados por el POT, PBOT o EOT para la biodiversidad y las reas protegidas, 2. Los cambios o transformaciones (aumento o disminucin) de las reas delimitadas por el POT, PBOT o EOT, como suelo de proteccin y 3. El cumplimiento en la ejecucin de programas y proyectos establecidos en el programa de ejecucin del POT, PBOT o EOT, durante las vigencias de corto, mediano y largo plazo De forma tal que estas evaluaciones se sustentaran en los resultados comparativos dados entre periodos de medicin de indicadores que se proponen a continuacin. 1. Cumplimiento de objetivos En este punto se evala, con base en indicadores de impacto, el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan. Estos indicadores permiten medir los resultados obtenidos en relacin con los objetivos establecidos en el POT, PBOT O EOT para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal, con relacin al tema de estudio. La necesidad de realizar seguimiento a los objetivos a travs de indicadores se plantea en el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y en el artculo 9 del Decreto 4002 de 2004. Indicadores para la evaluacin de objetivos pueden estar referidos a: - Nivel de intervencin de las reas protegidas, y - Aumento o disminucin en la poblacin de flora y fauna, entre otros 2. Cambios o transformaciones en las reas delimitadas por el POT, PBOT o EOT, como suelo de proteccin En este punto se realiza la evaluacin con base en indicadores cartogrficos y/0 documentales respecto del modelo de ocupacin del territorio, en el cual se realiza un seguimiento a la propuesta fsica que se formula en el Plan de Ordenamiento Territorial para lograr la visin de futuro. Su construccin se basa en el desarrollo de los sistemas estructurantes que lo conforman: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, suelo y sistemas productivos, que se encuentran contenidos en los componentes general, urbano y rural del POT, PBOT o EOT. El seguimiento a estos temas inicia en el momento en que se adopta el Plan y peridicamente debe hacerse un anlisis de su avance, comparndolo con la meta propuesta para el final de la vigencia del POT, PBOT O EOT, superponiendo y comparando el modelo de ocupacin propuesto con el modelo de uso y ocupacin existente al momento de la evaluacin, de manera tal que se permita evaluar cartogrficamente y/o documentalmente el cambio (aumento o disminucin) en el nmero de hectreas, as como de su localizacin de las reas intervenidas, en el suelo de proteccin (referido a reas expuestas a amenazas y riesgos, reas de conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y a reas dispuestas para el abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios). 72
3. Cumplimiento en la ejecucin de programas y proyectos Los resultados de esta medicin son tiles para evaluar la gestin de la administracin municipal. A partir del anlisis de los resultados de los indicadores, la administracin municipal debe tomar decisiones sobre cules asuntos son prioritarios para atender y en qu zonas, a la vez que debe establecer si es necesario realizar ajustes a alguno de los contenidos del plan para lograr los fines propuestos. El anlisis puede orientarse a travs de las siguientes preguntas. - Cul ha sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de cada uno de los proyectos contenidos en el programa de ejecucin del POT, PBOT O EOT? - Los productos obtenidos con la ejecucin de los proyectos son satisfactorios si se analizan con relacin a los recursos invertidos? - Cules de los programas y proyectos no se han ejecutado dentro de las vigencias establecidas (corto, mediano y largo plazo) por el POT, PBOT o EOT?
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5. REVISION Y AJUSTES A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. OPORTUNIDAD PARA INCOPRORAR LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS En el Macizo Colombiano, a la fecha, todos los municipios ubicados en su jurisdiccin cuentan con sus respectivos Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento adoptados. En los documentos adoptados en estos, se presentan deficiencias en la incorporacin adecuada de las reas naturales protegidas las cuales son esenciales para la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los procesos ecolgicos necesarios para la supervivencia de las distintas formas de vida, en el macizo. Entre sus principales amenazas se encuentran, el escaso conocimiento de los valores que representan, la falta de claridad en la normatividad que direcciona su administracin y manejo, la expansin de la frontera agrcola, el hambre, la explotacin no planificada e insostenible de los recursos naturales, el turismo no planificado, al igual que los fenmenos globales como el cambio climtico. Para contrarrestar estas amenazas y como parte de un esfuerzo por salvaguardar estos espacios, se trabaja en la identificacin y priorizacin de zonas de importancia para la conservacin, con el nimo de emprender acciones orientadas a: 1. Incorporar a los procesos de ordenamiento territorial reas protegidas existentes 2. Establecer nuevas reas Protegidas 3. Ampliar las reas Protegidas existentes 4. Aportar elementos para el adecuado manejo de las reas existentes. 5. Identificar reas ambientalmente sensibles y de alta importancia, que ameriten su proteccin. 6. Establecer Corredores de Conservacin entre reas Protegidas existentes. Para lograr un verdadero impacto en la conservacin de la biodiversidad, esta labor se lleva a cabo a diferentes escalas, apoyando iniciativas institucionales y comunitarias en torno a la gestin que desarrollan sobre estos espacios naturales; y en donde, los procesos de revisin y ajustes a los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial se presentan como la oportunidad para que los municipios puedan salvaguardar las reas naturales protegidas. Esta oportunidad se basa en las disposiciones contempladas por el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y el decreto reglamentario 4002 de 2004.
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De esta forma con base en los resultados obtenidos del seguimiento y evaluacin determinados en el numeral 4.3.3. de la presente gua se emprenden las acciones pertinentes para actualizar, complementar e incorporar la biodiversidad y las reas protegidas en el respectivo POT, PBOT o EOT. As se establecen los puntos sustanciales a ajustar, de manera tal que se puedan complementar, actualizar o incorporar la biodiversidad y reas protegidas en el Plan vigente. Para tal fin se deben tener en cuenta las determinantes dadas en los numerales 4.3.1 y 4.3.2 de la presente gua, de manera tal que se formulen dentro del proceso de ajustes al Plan: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, MODELO DE OCUPACION, PROGRAMAS Y PROYECTOS, acordes con la realidad del municipio En este sentido se formulan los documentos y se cumple con los procedimientos establecidos en el numeral 5 de la presente gua para completar con el proceso de incorporacin del componente de biodiversidad y reas protegidas en el respectivo POT, PBOT O EOT, PBOT o EOT
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5.1. QUE ES LA REVISIN? La revisin de los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial es un procedimiento de carcter tcnico y jurdico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan o entorpecen la construccin efectiva del modelo de municipio formulado en los mismos. El espritu de la ley de 388 es el de constituir un instrumento con una vigencia mnima de tres administraciones municipales en sus contenidos estructurales, los cuales hacen referencia principalmente a cinco grandes temas del ordenamiento: (1) los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo; (2) la estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de transporte, vas, espacios pblicos, y servicios pblicos; (3) el sistema de reas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajstico; (4) las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la poblacin, y (5) la clasificacin del suelo municipal, que implica el respeto por los permetros establecidos. La tutela y respeto de los contenidos mencionados anteriormente, es el nico mecanismo que garantizar la continuidad que requieren los procesos reales de desarrollo integral de cualquier municipio en el pas. Alterar caprichosamente estos contenidos es apostar por el corto plazo y desvirtuar as la planificacin a largo plazo. En correspondencia con ese espritu, se espera que las autoridades municipales emprendan el proceso de revisin ordinaria del Plan con base en los preceptos establecidos en el artculo 28 de la Ley 388. Tales preceptos van encaminados en esta ocasin, a la revisin del plan por el vencimiento de las vigencias del contenido urbano y rural de corto plazo y a la reprogramacin de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el POT, PBOT O EOT que debieron ser realizados por parte de la administracin saliente a travs de su Programa de Ejecucin contenido en el Plan de Desarrollo. Sin embargo, si despus del seguimiento y evaluacin de la implementacin del plan, las autoridades municipales comprueban que es conveniente llevar a cabo una actualizacin o reformulacin sustancial de los objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas formuladas y adoptadas en el Plan, puede emprender su revisin antes del vencimiento de la vigencia establecida en la ley. Este tipo de revisin es de carcter extraordinario y puede ser general, cuando se revisen sus contenidos estructurantes de largo plazo parcial, relacionada con los contenidos de mediano plazo que corresponden a las normas urbansticas generales.
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5.2. PERTINENCIA DE LA REVISIN DEL POT, PBOT O EOT A la luz de lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, las revisiones pueden emprenderse al trmino de vigencia de sus contenidos (revisin ordinaria) o de manera extraordinaria, cuando se dan las condiciones previstas en el mismo plan, o en razn de la ocurrencia de algn fenmeno imprevisto. La revisin ordinaria se adelantar con seis meses de antelacin al vencimiento del plazo de vigencia establecido por la ley y hasta durante el primer ao correspondiente al respectivo periodo constitucional de la administracin municipal o el propio Plan para cada uno de los componentes. Esta medida tiene como finalidad garantizar que el proceso tcnico de revisin coincida con el inicio de la nueva administracin municipal, de tal forma que sea esta la que surta las fases de aprobacin ante las instancias establecidas en la ley. Con la modificacin del periodo de gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles, se debe entender que las vigencias de los contenidos del POT, PBOT O EOT se ajustan automticamente a esta nueva condicin. En cuanto hace referencia a la revisin extraordinaria, esta se presenta cuando se da alguna de las dos siguientes situaciones: en primer lugar, cuando el mismo plan haya establecido las razones que justifican su revisin, y en segundo lugar, cuando se presenten razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito como la declaratoria de desastre o calamidad pblica, o los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen el aumento o establecimiento de nuevas reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan. Las revisiones extraordinarias podrn adelantarse antes del vencimiento de las vigencias establecidas en la ley para cada componente, y debern sustentarse en todo caso, en parmetros e indicadores de seguimiento y evaluacin de la implementacin del Plan hasta ese momento, de forma que se demuestre tcnicamente la necesidad de abordar la modificacin sustancial que se esta proponiendo. Si la administracin municipal decide abordar una revisin del Plan de carcter extraordinaria en razn a algunas situaciones especiales ocurridas durante la vigencia del mismo, es conveniente que se promueva el mantenimiento de los acuerdos estructurales, con el fin de tutelar la continuidad necesaria en procesos que requieren de amplios periodos de tiempo para su concrecin. Se trata, por tanto, de velar por el mantenimiento sustancial, como mnimo de los siguientes acuerdos bsicos: - los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, que se traducen en el modelo interno de ordenamiento municipal y en sus formas de integracin regional; - la estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico, vialidad y transporte, y espacio pblico, y por el modelo general de usos del suelo;
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- el sistema de reas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajstico, las cuales conforman una red de elementos ambientales que condicionan las dems decisiones del ordenamiento municipal, y principalmente aquellas relacionadas con las redes de infraestructura o con la asignacin de usos. - las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la poblacin - la clasificacin del suelo municipal, que implica el respeto por los permetros establecidos, y que es uno de los acuerdos fundamentales para la buena practica del planeamiento urbanstico. En el marco de lo expresado anteriormente, es de esperar, que las revisiones con carcter general, es decir aquellas que no se limitan solamente a los contenidos de corto plazo sino que abordan los dems aspectos del plan, se consagren fundamentalmente a perfeccionar aspectos relacionados con: - las imprecisiones en la delimitacin de reas objeto de amenazas y riesgos, la prevencin de desastres y el manejo de la vulnerabilidad funcional, que pueden ocasionar efectos sobre la vida de las personas. Es conveniente que estos aspectos sean revisados con el mayor cuidado y rigor tcnico, y que los efectos de estos procesos sobre el Plan sean incluidos de manera prioritaria; - las imprecisiones ligadas a la omisin o indiferencia frente a temas relacionados con poblacin, resguardos indgenas, reservas forestales, parques nacionales naturales, o licencias vigentes para el desarrollo de actividades econmicas como por ejemplo la minera y petrleos. En todos los casos, la revisin debe propender por la obtencin del mximo beneficio para las comunidades, y por la lectura de los temas en la ptica de otros municipios que se beneficiaran o se veran afectados por las determinaciones tomadas: es decir, es conveniente que la revisin de estos planes contemple el proceso de armonizacin entre los mismos; - las contradicciones normativas al interior del mismo Plan, o el vaco existente en temas fundamentales no abordados ni reglamentados. - el ajuste de actuaciones, programas y proyectos establecidos para el corto plazo en el POT, PBOT O EOT, y que por tanto debieron ser realizados durante el periodo de la administracin que acaba de terminar. Esta revisin implica evaluar el cumplimiento del mismo, y la reprogramacin de los proyectos no llevados a cabo, con el consecuente efecto sobre el Plan de Desarrollo de la nueva administracin; - el ajuste a los escenarios de mediano y largo plazo del Plan, que por efecto de la revisin anteriormente mencionada, debern ser tambin revisados con el fin de garantizar el progresivo cumplimiento de las compromisos que conllevan al desarrollo del modelo de ordenamiento municipal, y
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5.3. DOCUMENTACIN Y ESTUDIOS TCNICOS NECESARIOS PARA REVISAR Y AJUSTAR LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La necesidad de aportar documentos tcnicos para justificar la revisin del plan es proporcional a la dimensin de las modificaciones. Si las modificaciones son sustanciales, como por ejemplo la alteracin de los permetros de expansin, cambios en la delimitacin de las reas protegidas, o alteracin de la estructura de usos previstos para el municipio, la justificacin implica el desarrollo de estudios ms complejos. El proyecto de revisin deber acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios tcnicos: - La Memoria justificativa que indica con precisin la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. - Los estudios tcnicos de soporte sobre los hechos, condiciones o circunstancias que dan lugar a la revisin, segn sea el caso. Este es un conjunto de estudios sectoriales que dan respuesta completa a los principales temas de la revisin. - El Documento de Seguimiento y Evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, como base para soportar las modificaciones. - El Proyecto de Acuerdo con sus correspondientes anexos. - El Documento Tcnico de Soporte de la revisin que explica las decisiones adoptadas en el proyecto de acuerdo. - El documento Resumen de la revisin, que hace parte de la estrategia de divulgacin del plan. - El Dictamen tcnico del Concejo Consultivo de Ordenamiento Territorial (para el caso de Planes y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial) o Consejos territoriales de Planeacin (para el caso de Esquemas de Ordenamiento Territorial), en el que se concepta favorablemente respecto a la revisin. - La nueva Cartografa oficial.
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5.4.
PROCEDIMIENTO PARA LA REVISIN
Las revisiones estn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y adopcin. De manera sinttica, las tareas que se deben adelantar para llevar a cabo la revisin del Plan son las siguientes: a. Adelantar el proceso de evaluacin del plan, sobre la base del seguimiento que debe haberse adelantado progresivamente durante los aos de vigencia. Si el municipio no llev a cabo seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan, se dificulta el desarrollo de la evaluacin. b. Desarrollar tcnicamente los nuevos contenidos del Plan y ajustar todos los documentos que lo conforman: documento tcnico de soporte, documento resumen, proyecto de acuerdo, cartografa oficial del plan y anexos (cartera de permetros para todas las clases y tipos de suelo, glosario, perfiles viales, y dems documentos considerados parte integral del plan) c. Solicitar y obtener el concepto favorable sobre la revisin, expedido por el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial (para el caso de POT y PBOT) o Consejo Territorial de Planeacin (para el caso de EOT). Este Consejo, como mxima instancia en asuntos de ordenamiento municipal, debe dar el aval a la revisin. La administracin debe, en consecuencia, preparar con antelacin las justificaciones correspondientes que sern puestas a consideracin del mencionado Consejo. d. Someter a consideracin del Consejo de Gobierno Municipal la revisin del Plan. Este trmite, es el aval del compromiso que adquiere la administracin de manera unificada, en el proceso de ajuste del Plan. e. Someter el proyecto de revisin a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o Autoridad Ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales que han sido modificados. Como es lgico, los cambios propuestos deben estar sustentados en documentos tcnicos. Si no se presentan cambios en los contenidos ambientales, no puede haber objecin por parte de la Corporacin. Este trmite dispone de 60 das. f. Someter el proyecto de revisin a consideracin del Concejo Consultivo de Ordenamiento Territorial (para el caso de Planes y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial) o Consejos territoriales de Planeacin (para el caso de Esquemas de Ordenamiento Territorial), instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los 30 das siguientes a su recibo. Para facilitar la comprensin de los temas revisados, la administracin deber organizar talleres de induccin con los miembros del mismo. g. Adelantar el proceso tcnico de ajuste a los documentos de la revisin, por efecto de las recomendaciones de la Corporacin Autnoma o autoridad ambiental, del Concejo Consultivo de Ordenamiento Territorial (para el caso de Planes y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial) o Consejos territoriales de Planeacin (para el caso de Esquemas de Ordenamiento Territorial), y de los gremios, asociaciones y ciudadana en general. h. Someter a consideracin del Concejo Municipal el proyecto de revisin. Transcurridos 90 das calendario, desde la presentacin del proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial sin que el Concejo Municipal o Distrital adopte decisin alguna, el alcalde podr adoptarlo mediante decreto. 80
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
ELABORACIN DEL PROYECTO DE REVISIN
DICTAMEN DEL CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO
CONSIDERACIONES DEL PROYECTO POR PARTE DEL CONSEJO DE GOBIERNO
PRESENTACIN DEL PROYECTO A LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO
CONSULTA CIUDADANA Y CONVOCATORIAS PBLICAS
60 DIAS
+
30 DIAS
+
30 DIAS
CONSOLIDACIN DEL DOCUMENTO DEL PROYECTO DE REVISIN
CABILDO ABIERTO CONCEJO MUNICIPAL O DISTRITAL ACUERDO
+
90 DIAS
SI EL CONCEJO NO ADOPTA DECISIN ALGUNA EN EL TRMINO
SE ADOPTA POR DECRETO
FIGURA 8 - Diagrama de procedimiento para la revisin Fuente: Guia para revisin y ajustes a POT MAVDT DDT. Ao 2006
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5.5. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN COMO CONDICIN PARA LA REVISIN La revisin deber sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento que demuestren la oportunidad y conveniencia de emprenderla. Son justificaciones importantes para emprender el proceso de revisin, por ejemplo, un incremento drstico de poblacin por efecto de las migraciones, un convenio regional para desarrollar un gran proyecto de transporte o de vialidad intermunicipal, o un proceso de ocupacin acelerada de suelos para asentamientos informales. Estos fenmenos son lo suficientemente importantes como para producir cambios en las previsiones del plan. El seguimiento y evaluacin es el proceso que permite medir el grado de desarrollo del plan de ordenamiento y el efecto de algunos factores como los enunciados anteriormente. Adems de ello, el seguimiento permite evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos, y discernir cuanto de lo pactado se ha llevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el espritu de la revisin, es posible identificar los aspectos clave a ajustar. El seguimiento y evaluacin es un proceso ordenado por la ley 388 y esta en relacin directa con el montaje de expedientes municipales. Es adems, condicin imprescindible para iniciar el proceso de revisin del plan. Es conveniente por tanto desarrollar el seguimiento al Plan, teniendo en cuenta para ello algunos conceptos bsicos: - la evaluacin del plan implica el establecimiento de una lnea base, que est representada fundamentalmente en el diagnstico adelantado para soportar la formulacin del plan vigente. - ese diagnstico debi dar cuenta de todos los aspectos relacionados con el ordenamiento municipal y calific la condicin de cada tema. Es de esperar que como resultado de la implementacin de las polticas, programas y proyectos del Plan durante los tres aos de vigencia, tales indicadores hayan mejorado. - si se observa que no hay un cambio positivo y/o sustancial, ese aspecto debe ser objeto de revisin. Es claro que la medida del avance se hace frente al escenario horizonte, que es lo que se espera concretar al final de la vigencia del plan. - la evaluacin del Plan debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fcilmente evaluables, porque cuentan con indicadores ya definidos.
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LISTADO DE TABLAS
TABLA 1 - Municipios pertenecientes al SIRAP Macizo. TABLA 2 - Parques Nacionales Naturales SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008 TABLA 3 - Municipios con SILAP conformados por acuerdo municipal. TABLA 4 - Reservas naturales de la sociedad civil Regin Macizo TABLA 5-Gestin ambiental de los municipios en el proceso Corredor Biolgico GucharosPurac y Parque Nacional Natural Complejo Volcnico Doa JuanaCascabel. TABLA 6 - Criterios para la seleccin de reas protegidas TABLA 7-Componentes de los planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial en donde las reas naturales protegidas deben estar incorporadas TABLA 8-Las reas naturales protegidas en el programa de ejecucin del POT, PBOT o EOT TABLA 9-Zonificacin del manejo de las reas del sistema de parques nacionales naturales TABLA10-Caracterizacin participativa del rea para desarrollar la declaratoria de reas protegidas municipales TABLA11-Definicin de la categora del rea para desarrollar la declaratoria de reas protegidas municipales ANEXO 1 TABLA 1 - Categoras de manejo de reas protegidas TABLA 2 - reas protegidas a cargo de la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales naturales UAESPNN ANEXO 3 TABLA 1 - Estructura SIRAP Macizo
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LISTADO DE FIGURAS
FIGURA 1 - rea de jurisdiccin del SIRAP Macizo. FIGURA 2 - Clasificacin del suelo Ley 388 de 1997 FIGURA 3 - Usos urbanos ambientalmente considerados FIGURA 4 - Usos urbanos ambientalmente considerados FIGURA 5 - El ciclo del proceso de planeacin territorial FIGURA 6 - Esquema para determinar la categora de manejo FIGURA 7 - SILAP San Agustn FIGURA 8 - Diagrama de procedimiento para la revisin
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ANEXO 1. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON REAS PROTEGIDAS
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ANEXO 1. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON REAS PROTEGIDAS 1.1. QUE ES BIODIVERSIDAD?
Biodiversidad quiere decir "Diversidad de la Vida". La biodiversidad es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas de una regin. La riqueza actual de la vida de la Tierra es el producto de cientos de millones de aos de evolucin histrica. A lo largo del tiempo, surgieron culturas humanas que se adaptaron al entorno local, descubriendo, usando y modificando recursos biticos locales. Muchos mbitos que ahora parecen "naturales" llevan la marca de milenios de habitacin humana, cultivo de plantas y recoleccin de recursos. La biodiversidad fue modelada, adems, por la domesticacin e hibridacin de variedades locales de cultivos y animales de cra. La biodiversidad puede dividirse en cuatro categoras jerarquizadas de diversidad en: los genes, las especies, los ecosistemas, y la cultura Humana 1.1.1. DIVERSIDAD GENTICA Los genes son las unidades de informacin de la vida. En ellos est la informacin que determina en que se convierte un organismo, desde una bacteria hasta un ser humano. Los genes estn en todos los seres vivos. Cada individuo tiene clulas que contienen genes. Los genes se comparten cuando dos individuos (un macho y una hembra) se reproducen. El nuevo individuo tendr genes del padre y de la madre. Esta informacin determina que tan parecidos somos los unos de los otros, al igual que establece las similitudes y diferencias entre un caballo y una danta. La informacin en los genes tiene una base que es igual para organismos de una especie, es decir todos los gatos tienen unos mismos genes. La diversidad en los genes se ve desde dos puntos de vista: - diversidad gentica en individuos (porque dos humanos no son iguales fsicamente) - diversidad gentica entre especies (porque un mono es diferente de un humano) Los genes contienen la informacin que permite la vida en la tierra a otros niveles. Esta informacin est en la forma de ADN. La informacin de los genes puede cambiar debido a influencias del medio ambiente, o por una mutacin. En muchos casos estos cambios en los genes no afectan al individuo pero hay veces en que le da ventaja o desventaja al individuo comparado con otros de su misma especie. Si es un cambio que le da ventaja, es posible que el "nuevo" gen se propague ms entre la especie. 90
1.1.2. DIVERSIDAD DE ESPECIES Una especie se define como individuos que se pueden reproducir y cuyos descendientes son viables y frtiles. Esto quiere decir que los descendientes puedan sobrevivir y reproducirse con miembros de su misma especie Ejemplos de especies incluyen los seres humanos, los jaguares, las dantas, el oso de anteojos, los caballos, los perros y las iguanas. En algunos casos dos individuos de diferentes especies se pueden reproducir pero sus descendientes no son frtiles. Un ejemplo es el caballo y la burra que cuando se reproducen producen una mula. La mula puede vivir pero no es frtil, es decir esta mula no puede tener hijos. Otro ejemplo es el apareamiento entre un tigre y un puma. El descendiente se llama un ligre que es viable pero no se puede reproducir. En estos dos casos se pueden separar los caballos y los burros como especies diferentes al igual que el tigre y el puma. Los individuos de una especie que viven en una misma rea se llaman una poblacin. Esta poblacin est compuesta por miembros de la misma especie pero puede tener una diversidad gentica alta. Actualmente el nmero total de especies existentes en el mundo no se conoce con exactitud. Algunos cientficos calculan que hay entre 10 y 100 millones de especies diferentes viviendo en el mundo. Los cientficos han descrito, es decir han reconocido y nombrado, alrededor de 5 millones de especies y da a da se encuentran especies que no haban sido descritas anteriormente, es decir nuevas especies. Colombia es el segundo pas con mayor diversidad de especies en el mundo despus de Brasil. Se calcula que en Colombia se encuentran al menos el 10% de las especies de la tierra. Entre estas, Colombia es el pas que ms especies de aves tiene en el mundo 1.1.3. DIVERSIDAD DE LOS ECOSISTEMAS Los paisajes son distintos ambientes en donde interactan las especies con otras especies y con elementos como el clima y los suelos. Un paisaje que tiene elementos similares se llama un ecosistema. En el ecosistema existen condiciones de clima (temperatura y precipitacin), altura sobre el nivel del mar, posicin geogrfica, elementos vivos y minerales que forman unas condiciones equilibradas. Por ejemplo el bosque de niebla es un ecosistema que se encuentra en pases tropicales como Colombia, Ecuador y Costa Rica, y est a una altura entre los 1,800 y 3,000 metros sobre el nivel del mar. La vegetacin existente en este tipo de bosque est adaptada a las condiciones de clima y a los minerales y otros elementos que se encuentran en los suelos. Algunas de las especies que habitan en este tipo de bosque no podran sobrevivir en
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condiciones diferentes a las que all se encuentran. Por ejemplo, esas especies no podran vivir en un desierto. En los paisajes o ecosistemas los factores fsicos y los organismos vivos estn interactuando permanentemente. En Colombia existe una gran diversidad de paisajes y ecosistemas dada su posicin geogrfica y su gran topografa. Las tres cordilleras que se encuentran en el pas generan muchos paisajes y ecosistemas y esto afecta la diversidad de especies existente en el pas. Algunos de los paisajes o ecosistemas ms conocidos son: - Bosque lluvioso - Pramo - Bosque de Niebla - Ocanos - Sabanas (Llanos Orientales) - Bosque seco - Desierto - Glaciar (reas cubiertas de nieve y hielo a gran altura. Las especies han generado adaptaciones especficas para sobrevivir en los diferentes ecosistemas. Por ejemplo, hay insectos que viven nicamente en los desiertos, al igual que plantas como los cactus que muestran adaptaciones como la presencia de espinas en vez de hojas. 1.1.4. DIVERSIDAD CULTURAL HUMANA Tambin la diversidad cultural humana debe considerarse como parte de la biodiversidad. Al igual que la diversidad gentica o de especies, algunos atributos de las culturas humanas (por ejemplo, el nomadismo o la rotacin de los cultivos) representan "soluciones" a los problemas de la supervivencia en determinados ambientes. Adems, al igual que otros aspectos de la biodiversidad, la diversidad cultural ayuda a las personas a adaptarse a la variacin del entorno. La diversidad cultural se manifiesta por la diversidad del lenguaje, de las creencias religiosas, de las prcticas del manejo de la tierra, en el arte, en la msica, en la estructura social, en la seleccin de los cultivos, en la dieta y en todo nmero concebible de otros atributos de la sociedad humana.
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1.2.
QUE SON AREAS PROTEGIDAS?
En 1992 la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), durante el IV Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas celebrado en Caracas (Venezuela) define rea protegida como superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y culturales asociados y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces. De esta forma las reas protegidas, se caracteriza por aquellos espacios geogrficos relativamente grandes, que tienen como objetivo principal, la conservacin de los recursos naturales y de los rasgos culturales de una regin determinada. Las reas protegidas constituyen el elemento ms importante para la conservacin de la biodiversidad. Dichas reas constituyen salvaguarda para las especies, ejemplos de ecosistemas, as como de las interacciones y procesos ecolgicos que han dado origen y mantienen los diferentes elementos de la biodiversidad. Durante la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro en 1992, el gobierno colombiano firm el Convenio de Diversidad Biolgica, cuyo texto fue aprobado por el Congreso de la Repblica mediante la Ley 165 de 1994. Es esta la norma de mayor rango en materia de biodiversidad, aplicable en todos los Estados firmantes que lo han incorporado en sus legislaciones internas. Los objetivos principales del Convenio son: la conservacin de la diversidad biolgica; la utilizacin sostenible de sus componentes; la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos.34 Los lineamientos vigentes para la conservacin de las reas protegidas se basan en la constitucin de 1991 sobre los principios de conservacin del patrimonio ambiental y cultural de la nacin. En 1997 la Poltica Nacional de Biodiversidad dispuso el establecimiento del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP) constituido por el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reas naturales protegidas de carcter regional y local, tanto de ndole pblica, como privada, y que se retomara en detalle en el numeral 1.3.2 Y 1.3.3 del presente ANEXO 1. Desde 1996 en Colombia se ha venido avanzando en la precisin de los elementos que estructuran el Sistema Nacional de reas Protegidas, por lo que a partir de entonces se promovi y orient el desarrollo de estudios que brindan bases tcnicas, cientficas, jurdicas y polticas para este fin, los cuales han servido de soporte para la elaboracin del presente proyecto de ley.
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Fue as como, en 1997, se adopt la Poltica Nacional de Biodiversidad, cuyos lineamientos fueron el soporte para la formulacin del Plan de Accin Nacional en Biodiversidad, denominado Colombia Biodiversidad Siglo XXI (1998), donde se incluy la estrategia de consolidar un Sistema Nacional de reas Protegidas, con el fin de conservar los componentes de la biodiversidad y las interacciones entre stos en condiciones naturales (in situ) para su mantenimiento y el de su potencial evolutivo. Adicionalmente, el Consejo Nacional Ambiental aprob en 1998 la estrategia para la consolidacin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas en el contexto del desarrollo humano sostenible, donde se proponen los elementos principales para el establecimiento del Sistema.35 De esta forma se definen rea protegida como aquella definida geogrficamente que haya sido asignada, regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. (Art. 2 Ley 165 de 1994). Igualmente se definen la Areas protegidas, como aquellas reas establecidas por el Estado para la proteccin de ecosistemas, especies, genes y procesos ecolgicos, y de sitios de importancia histrica, cultural y arqueolgica. Su manejo, planificacin e inversin, se efecta acogiendo el rgimen de usos, planes de manejo y reglamentos especficos establecidos para cada una de ellas. Son reas definidas geogrficamente, que hayan sido designadas, reguladas y administradas, con vocacin de largo plazo, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin in situ de la naturaleza, especialmente de la diversidad biolgica. La designacin hace referencia a que el rea puede ser declarada mediante acto administrativo de autoridad competente cuando se trate de reas pblicas, o bien a que puede ser destinada por voluntad del particular o por las autoridades tradicionales de los grupos tnicos, cuando se trata de reas de gobernanza privada y comunitaria.
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Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de reas Protegidas para el SINAP
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1.2.1. OBJETIVOS GENERALES DE CONSERVACION Conservacin: Gestin de utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. Por lo tanto, la conservacin es positiva, y abarca la preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenida, la restauracin y la mejora del entorno natural. 36 De acuerdo a lo anterior, los propsitos nacionales de conservacin de la naturaleza se pueden alcanzar mediante diversas estrategias de conservacin in situ y ex situ, as como de otro tipo, que de manera complementaria aportan a su logro. Las acciones que contribuyen a conseguir estos objetivos constituyen una prioridad nacional y una tarea conjunta en la que deben concurrir, desde sus propios mbitos de competencia y de accin, el Estado y los particulares. 37 Los objetivos generales de conservacin del pas, que establecen los derroteros de desarrollo del SINAP y guan las dems estrategias de conservacin del pas, son: a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biolgica. b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano. c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza.
36
Definicin ajustada por Parques Nacionales a partir de definiciones construidas de manera conjunta por el Comit de Facilitacin Nacional. 37 Idem
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1.2.2. CATEGORAS DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS Categora de manejo: Unidad de clasificacin o denominacin genrica que se asigna a las reas protegidas teniendo en cuenta sus caractersticas especficas, con el fin de lograr objetivos de conservacin bajo unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos.38 Actualmente en la legislacin colombiana existen aproximadamente 22 categoras de manejo de reas protegidas, en los niveles nacional, regional y local 39, por su parte algunas Corporaciones Autnomas Regionales y Entidades Territoriales, al encontrar vacos en la legislacin, en desarrollo del principio de rigor subsidiario, previsto en el art. 63 de la Ley 99 de 1993, han iniciado la definicin de su propio sistema de categoras 40. A continuacin se presenta la definicin y principales competencias frente a las categoras de manejo de reas protegidas existentes en la legislacin colombiana:
CATEGORIA DECLARA ALINDERA Y SUSTRAE ADMINISTRA Y MANEJA DEFINICIN
Parque Nacional
Reserva Natural rea Natural nica Santuario de Flora Santuario de Fauna
MAVDT
Va Parque
rea de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotacin u ocupacin humana, y donde las especies vegetales y animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o culturales tienen valor cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional y para su perpetuacin se somete a un rgimen adecuado de manejo; rea con condiciones primitivas de flora, fauna y gea, destinada a la conservacin, investigacin y estudio de sus riquezas naturales; rea que, por poseer condiciones especiales de flora o individuos del PARQUES NACIONALES reino inorgnico se convierte en un escenario natural singular. NATURALES rea dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos genticos de la flora nacional y cuyo objetivo es conservar recursos genticos para las generaciones futuras. rea dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar recursos genticos de la fauna nacional y cuyo objetivo es conservar recursos genticos para las generaciones futuras. Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panormicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educacin y esparcimiento.
38 39
Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de reas Protegidas para el SINAP Existen diversos conceptos jurdicos que incluyen en esta lista algunas categoras adicionales, como son algunas definidas por Decreto 2811 de 1974 (Cuenca Hidrogrfica en Ordenacin), por otras leyes; as como exclusiones de la misma por considerar que dichas denominaciones no constituyen reas protegidas como tal, como es el caso de la Reserva de Pesca, las reas de Recreacin, Las Zonas de Proteccin del Paisaje y los Distritos de Conservacin de Suelos. 40 Zornoza (2002)
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CATEGORIA Territorio Funico Reserva de Caza
DECLARA ALINDERA Y SUSTRAE MAVDT41
ADMINISTRA Y MANEJA MAVDT
DEFINICIN Entindese por territorio funico el que se reserva y alinda con fines de conservacin, investigacin y manejo de la fauna silvestre para exhibicin. CRN art. 253 y Decreto 1608 art. 165 El rea que se reserva y alinda con fines de conservacin, investigacin y manejo, para fomento de especies cinegticas en donde puede ser permitida la caza con sujecin a reglamentos especiales. CRN Art. 255 El rea que se reserva y alinda con fines de conservacin, investigacin y manejo, para fomento de especies cinegticas en donde puede ser permitida la caza con sujecin a reglamentos especiales.... destinada al mantenimiento, fomento y aprovechamiento de especies de la fauna silvestre para caza deportiva. CRN artculo 255 y 256 La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para obtener productos forestales para comercializacin o consumo. CRN art. 203 La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables En esta rea prevalece el efecto protector y solo se permite la obtencin de frutos secundarios del bosque. CRN artculo 204 Se podrn declarar como protectoras reas forestales, cuando sea necesario para proteger especies en va de extincin. Dec. 1608 art. 20. La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los recursos naturales renovables y que, adems puede ser objeto de actividades de produccin sujeta necesariamente al mantenimiento del efecto protector. CRN artculo 205 Establecidas como una funcin para las CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES - CARS en el numeral 16 artculo 31 de la Ley 99 de 1993.
MAVDT
MAVDT
Coto de caza
MAVDT
MAVDT
Reserva Forestal Productora Nacional Reserva Forestal Protectora Nacional Reserva Forestal Protectora Productora Nacional
Reserva Forestal Productora Regional Reserva Forestal Protectora Regional Reserva Forestal Protectora Productora Regional
MAVDT
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL - CAR
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL CAR
La Ley 99/93 no asigna una definicin especfica para las Reservas Forestales de carcter regional, sino que realiza una homologacin a las categoras nacionales existentes en el Decreto 2811 / 1974 y su reglamentacin en el Decreto 877 de 1976 Espacio de la biosfera que, por razn de factores ambientales o socioeconmicos, se delimita para que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades econmicas que all se desarrollen. Dec. 1974/89 (CRN Art. 310 para que constituyan modelos de aprovechamiento racional) Podrn crearse reas de recreacin urbanas y rurales principalmente destinadas a la recreacin y a las actividades deportivas. CRN Art. 311
Distritos de Manejo Integrado
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL CAR CORPORACION AUTONOMA REGIONAL CAR
reas de Recreacin
41
Algunos conceptos jurdicos consideran que la competencia para declaratoria y manejo del Territorio Fanico, la Reserva de Caza y el Coto de Caza est en las CARS.
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CATEGORIA
DECLARA ALINDERA Y SUSTRAE

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL CAR
ADMINISTRA Y MANEJA
DEFINICIN
rea que se delimita para someterla a manejo especial orientado a la recuperacin de suelos alterados o degradados o la prevencin de CORPORACION AUTONOMA fenmenos que causen alteracin o degradacin en reas especialmente REGIONAL - CAR vulnerables por sus condiciones fsicas o climticas o por la clase de utilidad que en ellas se desarrolla. CRN art. 324 CORPORACION CORPORACION Funciones de las CARs: Reservar, alinderar, administrar o sustraer,... los Parque Natural AUTONOMA AUTONOMA parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y REGIONAL Regional REGIONAL - CAR funcionamiento. Ley 99/93 Art. 31 CAR Corresponde a la administracin pblica: i) reservar zonas exclusivas para Reserva de la pesca de subsistencia o para la explotacin de especies en beneficio de INCODER INCODER Pesca cooperativas de pescadores, empresas comunitarias u otras asociaciones integradas por trabajadores artesanales. CRN art. 274 Paisajes urbanos y rurales que contribuyan al bienestar fsico y espiritual. Para la preservacin del paisaje corresponde a la administracin: a) Determinar las zonas en los cuales se prohibir la construccin de obras; Zonas de b) Prohibir la tala o la siembra o la alteracin de la configuracin de Proteccin del MAVDT MAVDT lugares de paisaje que merezca proteccin; c) Fijar lmites de altura o Paisaje determinar estilos para preservar la uniformidad esttica o histrica, y d) Tomar las dems medidas que correspondan por ley o reglamento. CRN Art. 302 303 Corresponde a los concejos: Reglamentar los usos del suelo, dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. Art. 313 CN Especficamente sobre el concepto de patrimonio ecolgico municipal que no se encuentra definido legalmente, la Corte ha dicho que existen unos fenmenos ambientales que terminan en un lmite municipal y pueden ser reglamentados autnomamente por el municipio. Categora Estos asuntos ecolgicos que se agotan en un lmite local determinado, y Concejo Concejo Municipales que por su naturaleza guardan una conexidad estrecha con la identidad y Municipal Municipal propuestas42 diversidad cultural de los municipios, constituyen lo que la Constitucin ha llamado patrimonio ecolgico.43 Elementos que deben contener los POT: el sealamiento de reas de reserva y de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico y ambiental Art. 12, 16 Ley 388/97; las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales Art. 17 Ley 388/97 La parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales renovables. Ley 99/93 Reserva art.109 Propietario del Propietario del Natural de la Las RNSC tendrn como objetivo el manejo integrado bajo criterios de predio predio Sociedad Civil sustentabilidad que garantice la conservacin, preservacin, regeneracin o restauracin de los ecosistemas naturales contenidas en ellas y que permita la generacin de bienes y servicios ambientales. Decreto 1996 de 1999 TABLA 1 Categoras de manejo de reas protegidas - Fuente: UAESPNN. Ao 2008 Distrito de Conservacin de Suelos
42
Aunque no existe la categora en la normatividad para el mbito municipal, s existe la competencia para su declaracin, administracin y manejo. En el capitulo 7.2.2 donde se analiza la etapa de prospectiva, se presentan las categoras propuestas por Parques Nacionales en proceso de discusin. 43 Corte Constitucional, Sentencia C-535 de 1996, M.P.: Alejandro Martnez Caballero citado por PONCE, 2003
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1.3.
QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (SINAP)?
Es el conjunto de reas naturales protegidas (de carcter pblico, privado y comunitario en los niveles de gestin pblica nacional, regional y local), actores sociales y las estrategias e instrumentos de gestin que los articulan y congregan para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin que el pas persigue. Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica, privada o comunitaria, y de mbito de gestin nacional, regional o local. En esencia, el sistema nacional de reas protegidas es aquel destinado a garantizar la conservacin de la biodiversidad de la nacin y de su potencial de prestacin de bienes y servicios ambientales mediante una combinacin de reservas grandes y reservas pequeas estratgicamente ubicadas (por ejemplo en reas de concentracin de especies amenazadas) en cada una de las eco regiones del pas, con el fin de ofrecer los requerimientos indispensables de representatividad, estabilidad y seguridad. La Poltica Nacional de Biodiversidad propone que el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) sea el conjunto de categoras legales existentes, con miras a identificar las posibles interrelaciones entre las diversas categoras de proteccin que lo integran (incluyendo las privadas). De esta forma se pretende adelantar las acciones necesarias que permitan establecer o restablecer los lazos ecosistmicos y los vnculos ecolgicos, institucionales, sociales, financieros, culturales, simblicos y de uso, etc. para que el conjunto de reas protegidas del pas, incrementen los beneficios perseguidos con la declaratoria de cada rea facilitando la puesta en marcha de estrategias de articulacin, coordinacin y conexin entre ellas. 1.3.1. OBJETIVOS DEL SISTEMA Las reas protegidas que integran el SINAP se seleccionarn, declararn y administrarn de acuerdo con objetivos especficos de conservacin, en el marco de los objetivos generales de conservacin del pas. Las reas protegidas del SINAP que se declaren principalmente con un objetivo especfico de conservacin, pueden contribuir de manera complementaria al logro de otros objetivos especficos de conservacin. 44 Los objetivos especficos de conservacin son: a) Mantener o procurar el restablecimiento del estado natural de espacios que representen los ecosistemas del pas o combinaciones caractersticas de ellos. b) Mantener el hbitat necesario para la supervivencia de especies o conjuntos de especies silvestres terrestres y acuticas que presentan condiciones particulares de distribucin o cuando sta es restringida.
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Corte Constitucional, Sentencia C-535 de 1996, M.P.: Alejandro Martnez Caballero citado por PONCE, 2003
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c) Conservar la capacidad productiva de ecosistemas naturales o de ecosistemas seminaturales, as como la viabilidad de las poblaciones de especies silvestres de manera que se garantice una oferta durable de los recursos biolgicos. d) Mantener las coberturas vegetales naturales y seminaturales y condiciones ambientales necesarias, para regular la oferta hdrica, prevenir y controlar erosin y sedimentacin, as como para garantizar calidad del aire. e) Conservar reas que contengan manifestaciones de la fauna, flora, agua, gea, o combinaciones de stos, que se constituyen en espacios nicos, raros o de atractivo escnico especial, debido a su significacin cientfica, cultural o emblemtica o que conlleven significados especiales para las culturas del pas. f) Proveer espacios naturales o seminaturales aptos para el deleite, la recreacin, la educacin y el mejoramiento de la calidad ambiental. g) Conservar espacios naturales que contengan elementos de cultura material o inmaterial de grupos tnicos, vestigios arqueolgicos y sitios de valor histrico. 1.3.2. SISTEMA NACIONAL DE PARQUES NACIONALES: Es el conjunto de reas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nacin y debido a sus caractersticas naturales, culturales o histricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categoras enumeradas en el Art. 329 CRNR Esta entidad tiene a su cargo 55 reas protegidas, distribuidas en varios sistemas de gestin: 41 reas del sistema de Parques Nacionales Naturales (PNN), 10 Santuarios de Fauna y Flora (SFF), dos Reservas Nacionales Naturales (RNN), un rea Natural nica (ANU) y una Va Parque (VP). Estas reas, cubren en total una superficie de 10.320.225 hectreas, que equivalen, aproximadamente, al 10% del territorio continental colombiano. AREAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PARQUES NACIONALES Segn el Decreto 2811 de 1974, las reas protegidas incluidas en el sistema nacional de Parques nacionales son: Parque Nacional: rea en la que su extensin permite autorregulacin ecolgica, cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotacin u ocupacin humana y donde las especies vegetales y animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o culturales tienen valor cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional. Santuario de Flora y Fauna: son reas dedicadas a la preservacin de especies de fauna y flora cuyo objetivo es conservar recursos genticos para las generaciones futuras. Reserva Natural: rea en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna e individuos del reino inorgnico. Se destina a la conservacin, investigacin y estudio de sus riquezas naturales.
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rea Natural nica: rea que, por poseer condiciones especiales de flora o individuos del reino inorgnico se convierte en un escenario natural singular. Va Parque: faja de terreno con carretera, que posee bellezas panormicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educacin y esparcimiento. A continuacin se especifican dichas reas:
REAS DE PARQUES NACIONALES NATURALES 1. Alto Fragua Indi Wasi (Caqueta) 2. Amacayacu (Amazonas) 3. Chauinar (Amazonas) 4. Catatumbo Bar (Norte de Santander) 5. Chingaza (Cundinamarca y Meta) 6. Cocuy (Boyac y Arauca) 7. Corales del Rosario (Bolvar y Sucre) 8. Cordillera de Los Picachos (Caquet y Meta) 9. Cueva de Los Gucharos (Huila) 10. Doa Juana ( Cauca y Nario) 11. El Tuparro (Vichada) 12. Farallones de Cali (Valle del Cauca y Cauca) 13. Gorgona (Cauca y Nario) 14. Los Katos (Choc y Antioquia) 15. La Paya (Putumayo) 16. Las Hermosas (Valle del Cauca y Tolima) 17. Los Katios (Choc) 18. Las Orqudeas (Antioquia) 19. Los Nevados (Caldas, Risaralda, Quindo y Tolima) 20. Macuira (Guajira) 21. Munchique (Cauca) 22. Nevado del Hiula (Tolima, Huila y Cauca) 23. Old Providence (San Andrs y Providencia) 24. Orito (Putumayo) 25. Paramillo (Crdoba y Antioquia) 26. Pisba (Boyac) 27. Purac (Cauca y Huila) 28. Rio Pur (Amazonas) 29. Sanquianga (Nario) 30. Selva de Florencia (Caldas) 31. Serrana de Chiribiquete (Guaviare y Caquet) 32. Serrana de la Macarena (Meta) 33. Serrana de los Yariguies (Santander) 34. Serrania de los Churumbelos (Huila, Caqueta, Putumayo y Cauca) 35. Sierra Nevada de Sta. Marta (Magdalena, Cesar y Guahira) 36. Sumapaz (Huila, Meta y Cundinamarca) 37. Tama (Norte de Santander) 38. Tatama (Valle del Cauca, Risaralda y Choc) 39. Tayrona (Magdalena) 40. Tinigua (Meta) 41. Utra (Choc) SANTUARIOS DE FAUNA Y FLORA 1. Cinaga grande de Santa Marta (Magdalena) 2. El Corchal El mono Hernandez (Bolivar y Sucre) 3. Galeras(Nario) 4. Guaneta alto ro Fonce (Santander) 5. Iguaque (Boyac) 6. Isla de La Corota (Nario) 7. Los Colorados (Bolvar) 8. Los Flamencos (La Guajira) 9. Otun Quimbaya (Quindio) 10. Isla de Malpelo (Valle de Cauca) RESERVAS NACIONALES NATURALES 5. Nukak (Vaups y Guaviare) 6. Puinawai (Guaina) AREA NATURAL NICA Los Estoraques (Norte de Santander) VIA PARQUE Isla Salamanca (Magdalena)
TABLA 2 - reas protegidas a cargo de la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales naturales UAESPNN. FUENTE: UAESPNN. AO 2008
As mismo la Ley 99 de 1993, declar reas especiales de reserva ecolgica el Choc y el sur de la Amazonia, y como reserva de biosfera el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y los humedales de importancia internacional, conocidos como sitios RAMSAR. 101
1.3.3. AREAS PROTEGIDAS DEL ORDEN REGIONAL Y LOCAL A nivel regional y local las reas protegidas son determinadas por los Sistemas Regionales de Areas Protegidas (SIRAP), los Sistemas Departamentales de Areas Protegidas (SIDAPs) y el Sistema Local de Areas protegidas (SILAP), respectivamente. Los Sistemas Regionales de Areas Protegidas (SIRAPs), son subsistemas que tienen un conjunto de reas protegidas, actores sociales, estrategias e instrumentos de gestin regionales, que se articulan y congregan para contribuir como un todo a la conformacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP). A su vez contienen otros subsistemas de reas protegidas como son: Los Sistemas Departamentales de Areas Protegidas (SIDAPs) y los Sistemas Locales de Areas Protegidas (SILAPs) Buscan articular reas protegidas y otras figuras de conservacin para cumplir con los objetivos de conservacin del pas. Estos sistemas se constituyen a nivel de regin, de departamentos, de reas de jurisdiccin y de corporaciones (cuando estas cubren menos o ms de un departamento). Generalmente estos procesos son liderados por las Corporaciones Autnomas Regionales las cuales trabajan de la mano con la sociedad civil, las autoridades locales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN. En este contexto para la regin del Macizo colombiano se viene implementando el sistema denominado SIRAP Macizo, el cual se referencia en el numeral 2 de la presente gua.
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ANEXO 2. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
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ANEXO 2. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BSICAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL El Ordenamiento Ambiental del Territorio se define como la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin, a fin de garantizar su adecuado aprovechamiento y su desarrollo sostenible. (Art. 70 Ley 99 de 1993). Posteriormente la Ley 388/97, defini el ordenamiento del territorio municipal como: un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la nacin y las entidades territoriales, para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos, buscando su desarrollo socio econmico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio ambiente. Esta definicin adoptada por la Comisin de Ordenamiento Territorial y desarrollada posteriormente por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, permite establecer que el Ordenamiento Territorial cumple dos funciones principalmente: por una parte se constituye como una poltica de Estado que debe adecuar la organizacin poltico - administrativa de la nacin de acuerdo con las disposiciones constitucionales y por otra, permitir una adecuada proyeccin espacial de las polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales de la nacin. (Angela Andrade, sf.) El Ordenamiento Territorial se entiende como una poltica de Estado y a la vez un instrumento de planificacin. Como poltica de Estado, permite orientar la planeacin del desarrollo desde una perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa. Holstica, porque considera los problemas territoriales desde un punto de vista global e involucra, dentro de una perspectiva espacial, los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, tradicionalmente tratados de forma sectorial. Prospectiva, porque plantea directrices a largo plazo y sirve de gua para la planeacin regional y local. Democrtica y participativa, porque parte del principio de concertacin con la ciudadana para el proceso de toma de decisiones...Como instrumento de planificacin, aporta al proceso enfoques, mtodos y procedimientos que permiten acercar las polticas de desarrollo a la problemtica particular de un territorio. Se concibe el territorio como una construccin social, producto de las dinmicas econmicas y sociales tanto internas como externas, de las relaciones y estructuras de poder, las manifestaciones culturales de la poblacin, as como de las restricciones y potencialidades de la oferta ambiental que le imprimen unos rasgos caractersticos. En tal sentido, el territorio brinda posibilidades para su ordenamiento y desarrollo sostenible, mediante la planificacin de las formas de aprovechamiento y ocupacin del mismo, basadas en el conocimiento que de l se tenga, as como de los objetivos de desarrollo propuestos. Es en los procesos de planificacin de los usos y ocupacin del territorio, donde se ubica lo ambiental como base del ordenamiento territorial; el papel del Estado en sus diferentes niveles y de la sociedad en general.
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Para dar cumplimiento a este propsito la Ley ha dotado a los municipios de un instrumento fundamental: los Planes de Ordenamiento Territorial. En este sentido, la Ley 388/97 se plantea como objetivos: Armonizar y actualizar la Ley 9 de 1.989 con La Constitucin, La Ley 99 /93, La Ley 128/94 y La Ley l52/94. Promover el Ordenamiento del Territorio Municipal y fortalecer el proceso de descentralizacin y participacin democrtica. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las autoridades de planeacin. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales. Por otra parte con el fin de articular las acciones de establecimiento, planificacin y gestin de reas protegidas con los procesos de Ordenamiento Territorial es fundamental, considerar los principios del ordenamiento del territorio, establecidos en el artculo 2 de la Ley 388/97, as: La funcin social y ecolgica de la propiedad. La prevalencia del inters general sobre el particular. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. Para este propsito establece en su Artculo 10, que en la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial los Municipios y Distritos debern tener en cuenta entre otros, los siguientes determinantes: 1. Las normas relacionadas con la preservacin, conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales as: a. Las directrices normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas competencias legales, por las entidades del SINA, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del Estatuto de Zonificacin de Uso Adecuado del Territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales. b. Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la Autoridad Ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alinderamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin
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Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica. c. Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales. d. Las polticas directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 2. Las polticas directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los Departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente. 3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamiento para sus reas de influencia. Como herramienta para el desarrollo de estos determinantes ambientales, el municipio cuenta con una clasificacin de tipos de suelo, definida por la Ley 388/94 como Suelos de Proteccin, definido como las zonas o reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores -suelo urbano, de expansin urbana, rural y suburbano-, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse . Artculo 35, Ley 388 de 1997.
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2.1.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL
El Plan de Ordenamiento Territorial (Ley de Desarrollo territorial Ley 388 de 1997) es el instrumento mediante el cual los municipios integran y proyectan en su territorio, las polticas y estrategias econmicas, sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr la coherencia entre los objetivos de desarrollo y los procesos de uso y ocupacin del territorio. En consecuencia, parte de los objetivos de desarrollo del municipio, sin desconocer las polticas y reglamentaciones que en materia sectorial han sido expedidas por las instancias regionales y nacionales que afectan o involucran al ente local. De esta manera se garantiza la armona y coherencia del proceso de planificacin y ordenamiento en los diferentes niveles territoriales. El contenido de los planes vara dependiendo del tamao de la poblacin, de los objetivos y nivel de desarrollo del municipio y de sus problemticas especficas, entre otros. Esta variabilidad se expresa en los alcances de los planes de ordenamiento, as como en el tipo de estrategias a seguir. La Ley 388 de 1997 al respecto establece que los municipios menores de 30.000 habitantes que constituyen cerca del 80% de los municipios del pas, deben elaborar Esquemas de Ordenamiento Territorial, para los cuales defini unos contenidos y alcances. Sin embargo, dependiendo de las dinmicas propias del municipio, podrn formular Planes Bsicos de Ordenamiento cuya obligatoriedad de acuerdo con la Ley, se establece para municipios con poblacin entre los 30.000 y 100.000 habitantes. Finalmente, los municipios con poblacin superior a 100.000 habitantes debern formular Planes de Ordenamiento Territorial, con mayores requerimientos en trminos de contenidos y alcances. El ordenamiento territorial municipal especifica: la obligacin de determinar la localizacin de reas con fines de conservacin y recuperacin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales; la identificacin y caracterizacin de ecosistemas de importancia ambiental para su proteccin y manejo adecuado; la determinacin y reserva de terrenos para la expansin de estructuras urbanas, y otros aspectos que requieren un anlisis del estado y potencialidades de la biodiversidad de una regin (IAvH 2005), lo que en otras palabras debe interpretarse como un mandato para incorporar explcitamente la biodiversidad en el proceso de Ordenamiento Territorial.
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2.2. LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL En el territorio municipal interactan una serie de ecosistemas naturales con elementos como el aire, el clima, el suelo, el subsuelo, el agua, la vegetacin, la fauna, el paisaje, entre otros, los cuales en su conjunto, conforman lo que podemos denominar LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES o BASE NATURAL DE SUSTENTACION; oferta que es necesario conocer para lograr una utilizacin sostenible de la misma. Tambin se presentan formas de aprovechamiento de esa oferta natural, que conocemos como la DEMANDA SOCIAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES, expresada en las diferentes actividades que el hombre desarrolla sobre el territorio, transformndolo y estructurndolo a lo largo de toda su evolucin cultural, social, econmica y tecnolgica. El territorio y sus ecosistemas se encuentran en constante interaccin afectndose mutuamente. La diversidad ecosistmica de un territorio, las actividades humanas y los recursos naturales que all se desarrollan, estn estrechamente relacionados espacial y funcionalmente; por lo que su conocimiento y anlisis se debe abordar de manera paralela, para identificar sus conflictos y potencialidades. Este anlisis se constituye en la base para orientar y regular de manera planificada los procesos de localizacin y distribucin de las actividades y usos de la tierra, en armona con el medio ambiente y en funcin de sus objetivos y metas de desarrollo econmico, social, ambiental y cultural. Por esta razn, el ordenamiento territorial y los planes de ordenamiento deben incorporar en su anlisis la comprensin de estas transformaciones, lo cual solamente se podr hacer si se entiende la manera como interactan los factores sociales, econmicos, polticos, culturales y tecnolgicos, con los componentes y procesos biofsicos del territorio.
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2.3.
CONTRIBUCIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AL MEDIO AMBIENTE
El ordenamiento territorial se constituye en un instrumento fundamental para evitar o minimizar problemas ambientales como por ejemplo: La contaminacin del aire, las aguas, el suelo y los dems recursos naturales renovables La degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras. Las alteraciones nocivas de la topografa, del flujo natural y lecho de las aguas la sedimentacin en los cursos y depsitos de agua La extincin o disminucin cuantitativa o cualitativa de especies animales y vegetales o de recursos genticos La alteracin perjudicial o antiesttica de paisajes naturales La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios La concentracin de poblacin humana urbana o rural en condiciones habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud.
A su vez, el ordenamiento tambin le permite al municipio identificar, valorar y aprovechar sosteniblemente las potencialidades ambientales que le ofrece su territorio a travs de acciones de conservacin, proteccin, restauracin y desarrollo, siempre en la perspectiva de lograr mejores condiciones de vida para la poblacin en el corto, mediano y largo plazo.
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2.4. MINORAS TNICAS Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL Colombia como pas multitnico y pluricultural ha reconocido en toda su legislacin caractersticas especiales para las minoras tnicas. A continuacin se resaltan algunos aspectos sobresalientes tanto de la Ley 21 de 1991 para Pueblos Indgenas y Tribales, como de la Ley 70 de 1993 sobre comunidades negras, con relacin a ordenamiento ambiental territorial: Ley 70 de 1993: Objeto: Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Principios: 1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana; 2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras; 3. La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con la ley; 4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza. Funciones de los Consejos Comunitarios: Delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales Suelos y los bosques incluidos en la titulacin colectiva: la propiedad se ejercer en funcin social y le es inherente una funcin ecolgica. a. Tanto el uso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley, como los aprovechamientos forestales con fines comerciales debern garantizar la persistencia del recurso. Para adelantar estos ltimos se requiere autorizacin de la entidad competente para el manejo del recurso forestal; b. El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica de la Cuenca del Pacfico. En consecuencia los adjudicatarios desarrollarn prcticas de conservacin y manejo compatibles con las condiciones ecolgicas 110
Reservas Naturales Especiales: En reas adjudicadas colectivamente a las comunidades negras, en las cuales en el futuro la autoridad ambiental considere necesaria la proteccin de especies, ecosistemas o biomas, por su significacin ecolgica, se constituirn reservas naturales especiales en cuya delimitacin, conservacin y manejo participarn las comunidades y las autoridades locales. Cuando en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales ubicados en las zonas se encuentren familias o personas de comunidades negras que se hubieran establecido en ellas antes de la declaratoria del rea-parque, la entidad responsable definir, en el plan de manejo que se debe expedir, las prcticas tradicionales de dichas comunidades que son compatibles con la naturaleza, objetivos y funciones del rea de que se trate. Para tal efecto, promover mecanismos de consulta y participacin. Bosques: La entidad administradora de los recursos naturales renovables reglamentar concertadamente con las comunidades negras el uso colectivo de reas del bosque a que se refiere la presente ley, para el aprovechamiento forestal persistente. reas de amortiguacin: En las reas de amortiguacin del Sistema de Parques Nacionales se desarrollarn, conjuntamente con las comunidades negras, modelos apropiados de produccin, estableciendo estmulos econmicos y condiciones especiales para acceder al crdito y capacitacin. Ley 21 de 1991 Objeto: Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libre mente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Autonoma, Participacin y Proteccin Ambiental: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y
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evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
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2.5.
FUNCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS
La Constitucin Nacional y la Ley 99 de 1993 faculta a los municipios para: Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio (art. 313 # 9 C.P. y artculo 65 # 2 de la Ley 99) y reglamentar los usos del suelo (art. 313 # 7 C.P.). En el artculo 65 de la Ley 99/93 se establecen las funciones ambientales de los municipios as: Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a regional, departamental y nacionalmente; Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio; Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional. Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental; Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales en la elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables; Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del -SINA-, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano; Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo; Dictar los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo; Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos del municipio, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire; Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las CARs, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas. 113
Adicionalmente, segn la Ley 388 de 1997, las competencias municipales en reas de proteccin son: a) Localizar las reas crticas para la prevencin de desastres y las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica (art. 8) b) Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin y manejo (art. 8). c) Sealar en el componente general del Plan, las reas de reserva y medidas para la proteccin del ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales (art. 12). d) Incluir en el componente urbano del Plan, la delimitacin de las reas de proteccin de los recursos naturales y paisajsticos (art. 13). e) Sealar en el componente rural del Plan, las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria y forestal y la delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales (art. 14). Para este propsito el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -POT, PBOT O EOT-, constituye el instrumento bsico con que cuentan los municipios para desarrollar el proceso de ordenamiento territorial municipal ; para lo cual la Ley 388/97 define el POT, PBOT O EOT como, el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estr ategias, metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Como otro de los instrumentos fundamentales de trabajo para los alcaldes est el Plan de Desarrollo Municipal y Ley 152 de 1994, en donde es necesario resaltar: Dentro de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin: Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental; Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las regiones;
El alcance de la planeacin: Las entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les ha atribuido la Constituci n y la ley. El proceso de la Gestin ambiental debe desarrollarse con miras a alcanzar la sostenibilidad municipal basados en: 114
Mejorar la calidad ambiental Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad Construccin de municipios sostenibles
La gestin ambiental implica el manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una regin determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un Marco de sostenibilidad.45 El municipio es considerado como un actor fundamental dentro del Sistema Nacional Ambiental y la base institucional y territorial de la organizacin poltica - administrativa del pas. De igual manera, en el marco de las agendas nacionales y convenios internacionales, las administraciones locales adquieren un papel protagnico, por la eficiencia que puede alcanzar la gestin ambiental dentro de la descentralizacin y la autonoma, en el fortalecimiento de la democracia y empoderamiento de las comunidades. Dentro de ste marco, la proximidad de las comunidades con sus administraciones hacen ms viable la realizacin de acciones que permitan avanzar hacia los objetivos del desarrollo sostenible. 46 Adicionalmente, se reconoce que cada municipio emplea los determinantes ambientales, de manera aislada y desligada de una poltica regional, dando como consecuencia evidente, la ausencia de una visin ambiental regional y de un compromiso regional por parte de los municipios. La anterior situacin hace que los planes de ordenamiento territorial olviden las implicaciones regionales de sus decisiones, precisamente por falta de conocimiento (del potencial y las fragilidades territoriales) y de coordinacin entre los intereses de desarrollo de los diferentes municipios.
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Guhl Nanneti, Ernesto et al, Gua para la gestin ambiental regional y local. El que, el quien y el cmo de la gestin ambiental. Fonade DNP Quinaxi 1998 46 SIGAM
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ANEXO 3. ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAP MACIZO
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ANEXO 3. ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAP MACIZO Caso de estudio: El esquema de articulacin del SIRAP Macizo
Fuente: Documento preliminar - Las reas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Gua para su planificacin y gestin Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia MAVDT UAESPNN Septiembre 2008
Para el caso del SIRAP Macizo, se observan las tres escalas de gestin en torno a las cuales se han venido consolidando los sistemas locales, departamentales o subregionales y el regional de reas protegidas.
Figura. Esquema de articulacin para el SIRAP Macizo. La articulacin de estas mesas se da a travs de la gestin conjunta de focos estratgicos de gestin en torno a los cuales operan los actores de la alianza. Los focos estratgicos de accin plantean las lneas generales de trabajo a travs de las cuales se centra la gestin articulada de los diferentes actores para la gestin permanente del sistema generando un alto nivel de interconexin. Los focos estratgicos de accin plantean las lneas generales de trabajo a travs de las cuales se centra la gestin articulada de los diferentes actores del macizo para la gestin permanente del sistema generando un un alto nivel de interconexin. Para el SIRAP del macizo se plantean los siguientes cinco focos estratgicos, alrededor de los cuales se definir el plan prospectivo:
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Conectividad Natural: Se promueve el diseo e implementacin de estrategias de conservacin in situ de la biodiversidad, que permita la conectividad natural entre ecosistemas, comunidades y especies, permitiendo flujos ecosistmicos, con lo cual se garantiza la biodiversidad y la proteccin de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo regional y nacional, en especial lo referido a la oferta hdrica, as como los valores culturales asociados a los espacios naturales. En esta lnea de accin se promueve la adecuada planificacin y manejo de las reas protegidas ya declaradas bajo diferentes denominaciones, la declaracin de nuevas reas protegidas y la consolidacin de otras estrategias de conservacin tales como corredores biolgicos, servidumbres ecolgicas, entre otras Modelo de produccin sostenible para la conservacin: Considera acciones orientadas a la definicin y consolidacin de un modelo de produccin sostenible que aporte a la conservacin y por lo tanto signifique produccin mas limpia y que tenga el mnimo impacto ambiental. Esto implica el reconocimiento de buenas prcticas de produccin, la planificacin predial y la reconversin de sistemas de produccin insostenibles. Con la consolidacin de esta linea se espera lograr agregar valor a los productos generados en el macizo colombiano, con lo cual se podran abrir nuevos mercados y mejorar el nivel de ingresos con los mercados actuales, de forma que sean visibles los beneficios sociales de la conservacin. Gestin del Conocimiento: Se enfoca a la integracin, identificacin y anlisis del conocimiento tanto disponible como requerido para una mejor gestin de conservacin en el Macizo Colombiano, por tanto contempla acciones promocin de la investigacin bsica y aplicada, intercambio de experiencias que fomenten el dilogo de saberes, promuevan mejores prcticas y permitan mayor valoracin de diversas formas de conocimiento (cientfico, emprico, espiritual), y desarrollo de investigacin participativa, entre otros Talento Humano: Considera acciones para lograr mayor valoracin, proyeccin y desarrollo del talento emprendedor de los diferentes actores del macizo colombiano, permitiendo su cualificacin, la formacin de competencias para la conservacin y el fortalecimiento de liderazgo en los actores locales y regionales Conectividad Social: Se orienta a la cconsolidacin del sistema de red de redes sociales del SIRAP Macizo, con lo cual se procura hacer evidente las relaciones de los actores en torno a la conservacin, articulndolos, reconociendo y creando escenarios de participacin y fortaleciendo alianzas estratgicas, con lo cual se lograrn mayores sinergias y compromiso por parte de todos los actores vinculados y se facilitar la toma de decisiones. Un elemento a considerar dentro de este foco se refiere a la tenencia de la tierra donde se espera realizar alianzas para entre todos aportar a la solucin de esta problemtica en la regin. De otro lado tambin se considerar la gestin para canalizar recursos econmicos de apoyo a proyectos e iniciativas de conservacin y para canalizar incentivos.
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Mesa por escala de trabajo Mesa Regional
Instancias Comit Directivo Comit Tcnico Secretara Tcnica Mesas Subregionales (una mesa por jurisdiccin de CAR, ubicada en la rea del macizo). Total 5 Mesas locales (una mesa por jurisdiccin de Mpio)
ESTRUCTURA Mesa Regional del SIRAP Macizo Comit Directivo FUNCIONES PRINCIPALES Trazar polticas y lineamientos generales para constituir y fortalecer el SIRAP del Macizo y de esta forma dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en el marco de los acuerdos de la Mesa Regional del Macizo Colombiano Adoptar decisiones y medidas para impulsar y dinamizar los Planes, Programas y proyectos de la Mesa Regional Establecer los aportes y compromisos de las entidades para el desarrollo de los planes definidos Aprobar el Plan Estratgico para la Mesa Regional Integrantes Miembros: Autoridades Ambientales competentes tema SIRAP para ello: Directores CAR y Directora General de Parques Nacionales
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ESTRUCTURA Comit Tcnico -
FUNCIONES PRINCIPALES Proponer al Comit Directivo las acciones pertinentes para la consolidacin del SIRAP Macizo Disear, ajustar y coordina la implementacin del Plan de Accin Estratgico, operativo y dems requeridos para la consolidacin del SIRAP Macizo, retomando los planes estrategicos de las diferentes autoridades ambientales Brindar el soporte y orientacin tcnica al proceso SIRAP y proponer lo requerido para decisiones del Comit Directivo Soporte tcnico de la gestin a partir de los focos estratgicos Proponer espacios para fortalecer el relacionamiento con actores sociales e institucionales en el marco de la red de redes Proponer proyectos y mecanismos requeridos, al Comit Directivo Seguimiento general de los avances del SIRAP Macizo y del cumplimiento de los Planes Estratgicos Realizar la orientacin y supervisin de la Gerencia Tcnica Fortalecer tcnicamente las Autoridades ambientales para la consolidacin del SIRAP Macizo Proponer al Comit Tcnico un reglamento de operacin de la estructura general de articulacin del SIRAP Macizo Elaborar la propuesta de plan operativo anual y de inversiones del SIRAP Macizo y someterlo ante el Comit Tcnico para su discusin y aprobacin posterior en Comit Directivo Realizar las acciones de convocatoria, instalacin y facilitacin de las sesiones de la Mesa Regional en el Comit Directivo y Comit Tcnico Incidir a nivel tcnico y poltico y a nombre del proceso SIRAP Macizo, en temas nacionales de relevancia para el proceso Realizar gestiones para orientar decisiones, acciones e inversiones hacia las necesidades del proceso Utilizar la oferta comunicacional para posicionar el tema del SIRAP del Macizo Colombiano en la agenda pblica Articular el trabajo de las mesas regional y subregional para la implementacin del plan de accin del SIRAP Macizo Rendir informes al Comit Tcnico respecto al logro de los compromisos adquiridos por la mesa SIRAP y planes de accin del SIRAP del Macizo (estratgico y operativos) Realizar la coordinacin administrativa de la mesa regional Nombrar un delegado que represente la mesa subregional en el Comit Tcnico, con el fin de articular los procesos Reconocer y potenciar iniciativas de conservacin de mbito regional, por parte de los diferentes actores Definir metas de conservacin regional Priorizacin de gestin de conservacin a nivel de cada departamento para la regin del macizo
Integrantes Miembros: -Representante tcnico de cada CAR -Representante tcnico de Parques Nacionales - DTSA DTSO - DTAO - 1 delegado de cada Mesa Subregional (total 5) -Cmara de comercio -Consejo Empresarial -Institutos de investigacin (IAvHSINCHI)
Secretaria Tcnica -
Una Institucin del Comit Directivo, quienes de forma rotativa la asumen
Mesas Departamentales (una mesa por jurisdiccin de CAR, ubicada en la rea del macizo) -
Miembros: CAR (preside) DTs de Corporaciones Jefe de Parques Nacionales en la zona Autoridades indigenas y/o negras Gobernaciones
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ESTRUCTURA -
FUNCIONES PRINCIPALES Promover acciones de conservacin, con nfasis especial en la declaracin de nuevas reas en diferentes categoras de manejo Orientar procesos de planificacin y brindar los lineamientos tcnicos necesarios para integrar la gestin de diferentes municipios Aportar al diseo, ajuste e implementacin del plan estrategico de accin en cada uno de los focos estratgicos planteados y que correspondan a cada departamento Reunir informacin especfica sobre las Areas Protegidas (inventario de AP, calidad jurdica de AP) Llevar al Comit Tcnico la relacion de necesidades subregionales de gestin Servir de canal de comunicacin y gestin entre los niveles local y regional Propiciar la integracin sectorial a nivel de cada departamento para la consolidacin de las acciones de conservacin en el SIRAP Macizo Dar a conocer los procesos subregionales de conservacin Servir de espacio de intercambio y retroalimentacin entre los diferentes actores Apoyar tcnicamente a los municipios para la consolidacin de sistemas locales de AP Identificar reas potenciales de conservacin propuestas en los POT Priorizar y definir metas de conservacin local Adelantar gestiones para declaracin de AP locales Promover ejercicios de capacitacin de los actores estrategicos relacionados con la conservacin Disear e implementar un plan local de accin que aporte a la solucin de los problemas del municipio y que est articulado al Plan Estratgico del Macizo Articular el plan de accin local a los planes de desarrollo del municipio Fortalecer y/o consolidar el sistema local de reas protegidas en el mbito municipal
Integrantes ONGs ambientales Universidades Redes de RNSC Municipios Codecyt (comites de ciencia y tecnologia) Otros relacionados
Mesas locales -
Miembros: Municipios (preside) CAR (representante en la region) Parques (Jefe de Parque o delegado) Autoridades indigenas y/o negras Representantes campesinos ONGs ambientales Universidades Redes de RNSC
TABLA 1 - Estructura SIRAP Macizo Fuente: Documento preliminar - Las reas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Gua para su planificacin y gestin Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia MAVDT UAESPNN Septiembre 2008
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SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS DEL MACIZO COLOMBIANO SIRAP MACIZO.

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TOBIAS BALANTA MURILLO Secretario Tcnico SIRAP Macizo.

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LISTADO DE FIGURAS 84 REFERENCIAS..

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FIGURA 1 rea de jurisdiccin del SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008

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TABLA 1 Municipios pertenecientes al SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008

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AREAS ESTRATEGICAS DEL SIRAP MACIZO

TABLA 2 Parques Nacionales Naturales SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Ao 2008

CAUCA (2 Municipios) Sotar y El Tambo

VALLE (3 municipios) Palmira, Buga y Tula

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RED DE RESERVAS CUENCA RIO MOLINO

RED DE RESERVAS CUENCA RIO PIEDRAS

EL RECUERDO RED DE RESERVAS PEAS BLANCAS

RED DE RESERVAS SERANKWA

RED DE RESERVAS LA ARGENTINA BUENOS AIRES

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AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES Y ACTORES SOCIALES

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BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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PREMISAS PARA LA INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS

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LINEAMIENTOS SOBRE EL CONOCIMIENTO, USO, MANEJO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SIRAP MACIZO COLOMBIANO

CLASIFICACION DEL SUELO (Ley 388 de 1997)

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SUELO URBANO Constituye un espacio de consumo, almacenamiento y transformacin de recursos naturales

Otros usos Urbanos

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Usos Agropecuarios sostenibles

Usos Mineros Usos de Produccin Pesquera

Otros usos rurales

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