TASAS COMPENSATORIAS POR ACTIVIDADES PETROLERAS

Autores: ERIKA CORREDOR ORTIZ

HECTOR FAVIO MAYOR
MARIA QUISPHI G.
INGENIERÍA AMBIENTAL
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SANGIL “UNISANGIL”

El crecimiento o desarrollo productivo de las naciones lo determina el

sector económico, el cual engloba todas las actividades económicas
que realiza el hombre, es decir todos aquellos trabajos encaminados a
la obtención de bienes y servicios. Y uno de las principales de fuentes
económicas es la exploración y explotación del petróleo. Su
descubrimiento creó riqueza, modernidad, pueblos industriales
prósperos y nuevos empleos, motivando el crecimiento de las industrias.
Con este descubrimiento los pueblos empezaron a expandirse
demográficamente, debido a la acción colonizadora, provocando con ello
la apertura de nuevas vías para el acceso de maquinaria pesada,
construcción de pozos de exploración en zonas con gran presencia de
biodiversidad en fauna, flora y ecosistemas acuáticos; Originando un
desequilibrio natural. Aunque en Colombia se protegen los recursos
naturales a través de la legislación ambiental, no impide que se realicen
las actividades petroleras debido a que estas son de gran importancia
para la economía del país, sin embargo existen leyes que regulan,
controlan y mitigan los impactos que estas generan.

Del petróleo se dice que es el energético más importante en la historia

de la humanidad; un recurso natural no renovable que aporta el mayor
porcentaje del total de la energía que se consume en el mundo.
Aunque se conoce de su existencia y utilización desde épocas
milenarias, la historia del petróleo como elemento vital y factor
estratégico de desarrollo es relativamente reciente, de menos de 200
años.
En 1850 Samuel Kier, un boticario de Pittsburg, Pennsylvania (EE.UU.),
lo comercializó por vez primera bajo el nombre de "aceite de roca" o
"petróleo".
A partir de entonces se puede decir que comenzó el desarrollo de la
industria del petróleo y el verdadero aprovechamiento de un recurso que
indudablemente ha contribuido a la formación del mundo actual.
La alta dependencia que el mundo tiene del petróleo y la inestabilidad
que caracteriza el mercado internacional y los precios de este producto,
han llevado a que se investiguen energéticos alternativos sin que hasta
el momento se haya logrado una opción que realmente lo sustituya,
aunque se han dado importantes pasos en ese sentido.
A los otros países productores se les denomina "independiente" y entre
los principales se encuentran el Reino Unido, Noruega, México, Rusia y
Estados Unidos. Este último es el mayor consumidor de petróleo, pero al
mismo tiempo es uno de los grandes productores.
Colombia forma parte de este grupo de naciones, aunque su
participación se considera “marginal" tanto en reservas como en
producción y volúmenes de exportación. No es, por consiguiente, un
país petrolero.
El hallazgo y utilización del petróleo, la tecnología que soporta su
proceso industrial y el desarrollo socioeconómico que se deriva de su
explotación, son algunos de los temas que se presentan a continuación.

La extracción
La extracción, producción o explotación del petróleo se hace de acuerdo
con las características propias de cada yacimiento.
Para poner un pozo a producir se baja una especie de cañón y se
perfora la tubería de revestimiento a la altura de las formaciones donde
se encuentra el yacimiento. El petróleo fluye por esos orificios hacia el
pozo y se extrae mediante una tubería de menor diámetro, conocida
como "tubería de producción".
El petróleo extraído generalmente viene acompañado de sedimentos,
agua y gas natural, por lo que deben construirse previamente las
facilidades de producción, separación y almacenamiento.
Una vez separado de esos elementos, el petróleo se envía a los tanques
de almacenamiento y a los oleoductos que lo transportarán hacia las
refinerías o hacia los puertos de exportación.
El gas natural asociado que acompaña al petróleo se envía a plantas de
tratamiento para aprovecharlo en el mismo campo y/o despacharlo como
"gas seco" hacia los centros de consumo a través de gasoductos.
En el caso de yacimientos que contienen únicamente gas natural, se
instalan los equipos requeridos para tratarlo (proceso de secado,
mantenimiento de una presión alta) y enviarlo a los centros de consumo
A pesar de los avances alcanzados en las técnicas de producción, nunca
se logra sacar todo el petróleo que se encuentra (in situ) en un
yacimiento. En el mejor de los casos se extrae el 50 ó 60 por ciento.
Por tal razón, existen métodos de "recobro mejorado" para lograr la
mayor extracción posible de petróleo en pozos sin presión natural o en
declinación, tales como la inyección de gas, de agua o de vapor a través
del mismo pozo productor o por intermedio de pozos inyectores
paralelos a éste.

Perforación de los pozos

La única manera de saber realmente si hay petróleo en el sitio donde la
investigación geológica propone que se podría localizar un depósito de
hidrocarburos, es mediante la perforación de un hueco o pozo.
En Colombia la profundidad de un pozo puede estar normalmente entre
2.000 y 25.000 pies, dependiendo de la región y de la profundidad a la
cual se encuentre la estructura geológica o formación seleccionada con
posibilidades de contener petróleo.
El primer pozo que se perfora en un área geológicamente inexplorada se
denomina "pozo exploratorio" y en el lenguaje petrolero se clasifica "A-
3".
De acuerdo con la profundidad proyectada del pozo, las formaciones que
se van a atravesar y las condiciones propias del subsuelo, se selecciona
el equipo de perforación más indicado.
Equipo de perforación
Los principales elementos que conforman un equipo de perforación, y
sus funciones, son los siguientes:
• Torre de perforación o taladro - Es una estructura metálica en la
que se concentra prácticamente todo el trabajo de perforación.
• Tubería o "sarta" de perforación - Son los tubos de acero que se
van uniendo a medida que avanza la perforación.

• Brocas - Son las que perforan el subsuelo y permiten la apertura

del pozo.

• Malacate - Es la unidad que enrolla y desenrolla el cable de acero

con el cual se baja y se levanta la "sarta" de perforación y soporta
el peso de la misma.
• Sistema de lodos - Es el que prepara, almacena, bombea, inyecta
y circula permanentemente un lodo de perforación que cumple
 varios objetivos: lubrica la broca, sostiene las paredes del pozo y
saca a la superficie el material sólido que se va perforando.
• Sistema de cementación - Es el que prepara e inyecta un
cemento especial con el cual se pegan a las paredes del pozo
tubos de acero que componen el revestimiento del mismo.
• Motores - Es el conjunto de unidades que imprimen la fuerza
motriz que requiere todo el proceso de perforación.
El tiempo de perforación de un pozo dependerá de la profundidad
programada y las condiciones geológicas del subsuelo. En promedio se
estima entre dos a seis meses.
La perforación se realiza por etapas, de tal manera que el tamaño del
pozo en la parte superior es ancho y en las partes inferiores cada vez
más angosto. Esto le da consistencia y evita derrumbes, para lo cual se
van utilizando brocas y tubería de menor tamaño en cada sección.
Al finalizar la perforación el pozo queda literalmente entubado (revestido)
desde la superficie hasta el fondo, lo que garantiza su consistencia y
facilitará posteriormente la extracción del petróleo en la etapa de
producción.
Desde el momento en que se inicia la investigación geológica hasta la
conclusión del pozo exploratorio, pueden transcurrir de uno a cinco años.
La perforación se adelanta generalmente en medio de las más diversas
condiciones climáticas y de topografía: zonas selváticas, desiertos, áreas
inundables o en el mar.
Cuando se descubre el petróleo, alrededor del pozo exploratorio se
perforan otros pozos, llamados de "avanzada", con el fin de delimitar la
extensión del yacimiento y calcular el volumen de hidrocarburo que
pueda contener, así como la calidad del mismo.
La perforación en el subsuelo marino sigue en términos generales los
mismos lineamientos, pero se efectúa desde enormes plataformas
ancladas al lecho marino o que flotan y se sostienen en un mismo lugar.
Son verdaderos complejos que disponen de todos los elementos y
equipo necesarios para el trabajo petrolero.

En la exploración petrolera los resultados no siempre son positivos. En la

mayoría de las veces los pozos resultan secos o productores de agua.
En cambio, los costos son elevados, lo que hace de esta actividad una
inversión de alto riesgo.
Exploración del Petróleo
El petróleo puede estar en el mismo lugar donde se formó (en la "roca
madre") o haberse filtrado hacia otros lugares (reservorios) por entre los
poros y/o fracturas de las capas subterráneas.
La ciencia de la exploración consiste básicamente en identificar y
localizar esos lugares, lo cual se basa en investigaciones de tipo
geológico. Pero el paso más importante en la exploración es la sísmica.
Es lo que permite conocer con mayor exactitud la presencia de trampas
en el subsuelo. En Colombia se han adquirido cientos de miles de
kilómetros de registro sísmico.
La sísmica consiste en crear temblores artificiales mediante pequeñas
explosiones subterráneas, para lo cual se colocan explosivos especiales
en excavaciones de poca profundidad, normalmente entre 10 y 30 pies.
La explosión genera ondas sísmicas que atraviesan las distintas capas
subterráneas y regresan a la superficie. Los geófonos las captan y las
envían a la estación receptora, donde, mediante equipos especiales de
cómputo, se va dibujando el interior de la tierra. Es algo así como sacar
un electrocardiograma. Allí es donde se establece qué áreas pueden
contener mantos con depósitos de hidrocarburos, cuál es su potencial
contenido de hidrocarburos y dónde se deben perforar los pozos
exploratorios para confirmarlo. De aquí sale lo que se llama "prospectos"
petroleros.

Refinación del Petróleo

Una refinería es un enorme complejo donde ese petróleo crudo se
somete en primer lugar a un proceso de destilación o separación física y
luego a procesos químicos que permiten extraerle buena parte de la
gran variedad de componentes que contiene. El petróleo tiene una gran
variedad de compuestos, al punto que de él se pueden obtener por
encima de los 2.000 productos.
Debido a los daños causados al medio ambiente por la actividad
petrolera, los gobiernos han implementado políticas que ayuden a
mitigar los impactos que esta genera, mediante la creación de tasas
compensatorias cuando haya intervención en el medio natural. Pero
para que haya intervención la empresa o entidad que vaya a realizar
este tipo de actividad debe presentar ante la autoridad competente una
solicitud de permisos junto con el diseño y plan de manejo ambiental de
la actividad a realizar, en este caso el ministerio del medio ambiente, es
de su competencia otorgar de manera privativa las licencias de
exploración y explotación de los hidrocarburos establecida por la Ley 99
de 1993.
En el caso de Colombia, La Constitución Política Nacional en el artículo
338 decreta que“La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir
que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que
cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los
servicios que les presten o participación en los beneficios que les
proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y
beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley,
las ordenanzas o los acuerdos.”
El código nacional de los recursos naturales , artículo 18 establece “ La
utilización directa o indirecta de la atmósfera, de los ríos, arroyos, lagos
y aguas subterráneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o arrojar
desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras
o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que
sean resultado de actividades lucrativas, podrá sujetarse al pago de
tasas retributivas del servicio de eliminación o control de las
consecuencias de las actividades nocivas expresadas. También podrán
fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la
renovabilidad de los recursos naturales renovables”.
En la Ley 141 de 1994, en el Artículo 48 establece. “La Distribución de
las compensaciones monetarias derivadas de la explotación de
hidrocarburos Las compensaciones monetarias derivadas de la
explotación de hidrocarburos se distribuirán así:

Regiones administrativas y de
palnificación, o regiones como 6.0 %
entidad territorial, productoras.
Departamentos productores 18.0%
Municipios o distritos productores 6.0%
Municipios o distritos portuarios 8.0%
Empresa industrial y comercial del
estado Ecopetrol o quien haga sus
50.%
veces
Corpes Regional o la entidad que los
sustituya, en cuyo territorio se
7.0%
efectúa las explotaciones
Corporación Autónoma Regional en
cuyo territorio se efectúa las
5.0%
explotaciones

En economía, al pago por el aprovechamiento de un recurso natural se

le llama “renta”. La renta económica es el pago que recibe el dueño de
un recurso provisto por la naturaleza, como compensación por su uso en
 la producción. En el caso de los hidrocarburos, a esa compensación se
le llama Renta Petrolera. En la explotación del petróleo se genera un
excedente significativo, por encima de los costos totales de producción,
porque a diferencia de otros recursos naturales como la tierra o los
recursosforestales, se trata de un recurso no renovable que se agota con
su aprovechamiento.
Además, el petróleo enfrenta una situación de escasez creciente en el
mundo, como consecuencia del agotamiento de yacimientos
tradicionales y de fácil acceso. Para calcular esta renta, debe deducirse
del precio por barril producido, los costos totales de producción,
incluyendo los incurridos en la exploración, la extracción y la necesaria
compensación al capital invertido en el proceso.

México fue pionero en el mundo al incorporar, en el artículo 27

constitucional, el principio de propiedad de la nación sobre los recursos
del subsuelo. Los constituyentes de 1917 aplicaron un principio del
Derecho Napoleónico que, a excepción de Estados Unidos, se aplica
prácticamente en todo el mundo. Por eso es que en nuestro caso,
corresponde exclusivamente a la nación apropiarse de la Renta
Petrolera, independientemente de la modalidad con la que se explote el
recurso; La renta petrolera será mayor, mientras menores sean los
costos totales de producción del petróleo.
Ahora tenemos en cuenta el uso que se le da a nuestro suelo para así
implementar las tasas de compensación pero realmente, se ve mal
gastado el dinero.
Teniendo en cuenta que las regalías que deja la extracción de petróleo
en nuestro departamento se utiliza lapidando el dinero en obras de
cemento que al final de cuentas simplemente terminan siendo elefantes
blancos que lo único que hacen es contaminar el paisaje, y hasta
abandonadas están algunas de estas construcciones voluminosas.
Según Ley 141 de 1.994, la Ley 344 de 1.996,la ley 619 de 2000, y el
artículo 46 de la ley 99 de 1.993. la regalías: Compensar al medio
ambiente por el impacto que causa la explotación de recursos no
renovables y el agotamiento de los mismos. Lo reciben directamente
algunas Corporaciones y programas específicos. Los entes territoriales
tienen acceso a través del Fondo Nacional de Regalías, dirigido al
saneamiento básico, aguas residuales, residuos sólidos y reforestación.
De las Compensaciones por explotación de Minerales: hidrocarburos,
níquel, materiales radioactivos y otros según la ley 141 de 1994: Hacer
una compensación al medio ambiente para protegerlo, cuando hay
explotación de recursos no renovables de propiedad del Estado Inversión
en proyectos de desarrollo municipal con prioridad en saneamiento
ambiental.
CONCLUSIONES
Las tasas compensatorias en su mayoría son en especie, haciendo
referencia a; si una empresa hace exploración, explotación y se llega a
afectar el área sea dicho “agua, suelo, aire”, las empresas hacen
reinversión de materias como el gas, agua en los sectores afectados, y
no está de más contar con los recursos que por explotación se dejan a
los diferentes departamentos y municipios de las regiones productoras
que en un porcentaje alto deben ser enfocadas a la recuperación de los
suelos afectados llevando a cavo proyectos de recuperación florística de
los bosque de galería para así compensar los daños causados.

Hay que hacer salvedad en que las tasas de compensación no tienen

unas tarifas estipuladas, pues las autoridades ambientales con previo
aviso de la ley estánen el derecho de fijar tales tarifas; En materia
ambiental, las tasas aparecen como instrumentos económicos para la
financiación de la gestión y encuentran fundamento en el principio jurídico
del «Contaminador-Pagador», universalmente aceptado.
Entonces sabemos que el costo de estas tasas que se pueden asumir
como beneficio están en manos de nuestras entidades o autoridades
ambientales, y que como en su mayoría son en especie con la reinyección
del agua y el gas se hace menos la recolección de dinero para los
proyectos de recuperación ambiental.