CARACTERSTICAS Y PERSPECTIVAS DE LAS POLTICAS ECONMICAS DEL GOBIERNO DE EVO MORALES

Carlos Arze Vargas

Concepcin del modelo de desarrollo y polticas econmicas A raz de la aprobacin del nuevo texto constitucional, Evo Morales declar que en el pas se inicia una etapa denominada de socialismo comunitario. La economa que dara sustento a dicha formacin social sera el modelo de desarrollo de economa plural, consistente en la simbiosis de las distintas formas de organizacin econmica: economa privada, estatal, comunitaria y social cooperativa, que se desarrollaran bajo principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. El Estado tendra la obligacin de garantizar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales de salud, educacin, cultura y en la reinversin en desarrollo econmico productivo. En este sentido, la nueva Constitucin Poltica del Estado establece que las funciones del Estado en la economa sern: conducir la planificacin econmica y social, dirigir y regula los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios, promover la articulacin de las distintas forma de organizacin econmica, promover la industrializacin de los recursos naturales, promover polticas de distribucin equitativa de la riqueza y establecer el monopolio estatal en ciertas reas imprescindibles. Adems, las polticas econmicas del Estado deberan dirigirse a garantizar la oferta de bienes para el consumo interno y fortalecer la capacidad exportadora del pas. Las anteriores disposiciones constitucionales, no son ms que la legalizacin del contenido del Plan Nacional de Desarrollo (PND), aprobado en 2006, que defina como sus objetivos, desmontar el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo y la formulacin y ejecucin del paradigma de desarrollo sustentado en la filosofa del Vivir Bien, propio de nuestras culturas. As, la obligacin estatal sera la de promover el desarrollo integral a travs de la construccin de un nuevo patrn de desarrollo diversificado e integrado y la erradicacin de la pobreza, desigualdad social y exclusin. De esta manera, se puede colegir que en la concepcin oficial, la economa boliviana deber ser reconfigurada mediante la intervencin activa del gobierno y se orientar a la superacin del actual patrn de desarrollo primario exportador, a travs de la promocin de las distintas formas de organizacin econmica, es decir, de tipo estatal, privado, cooperativo y comunitario. Para operacionalizar estos objetivos mediante polticas pblicas, el PND define los pilares o basamentos de las mismas: la erradicacin de la pobreza y la desigualdad, la construccin de un Estado plurinacional y socio-comunitario, la transformacin de la matriz productiva y la consolidacin de un Estado soberano en el plano de las relaciones internacionales.

En este marco, las polticas econmicas tienen como principales metas para el perodo quinquenal de gobierno: i) tasas altas de crecimiento econmico con elevadas y eficientes tasas de inversin, ii) sostenibilidad fiscal reflejada en la menor dependencia de financiamiento externo, iii) estabilidad de precios y solvencia del sistema financiero, iii) competitividad de las exportaciones, basada en su diversificacin, iv) aumentar el ahorro y la inversin nacionales, v) generar empleos dignos, ampliar la cobertura de la seguridad social y erradicar la pobreza, y vi) reforma institucional para optimizar la gestin pblica. Se colige, por tanto, del cumplimiento de estas metas de corto plazo, se derivar la posibilidad de cumplir con el objetivo de transformacin econmica y, en particular, de superacin del denominado modelo neoliberal, asociado en la concepcin oficial con el patrn de acumulacin capitalista de tipo primario exportador. Algunos resultados y sus perspectivas Despus de tres aos de gobierno, los resultados alcanzados muestran un positivo cumplimiento de las principales metas. La tasa promedio de crecimiento econmico (5.17% del PIB) revela que se ha superado el promedio proyectado en el PND. Al interior de la estructura de este indicador, se advierten divergencias entre las expectativas y los resultados del comportamiento de las diferentes ramas, aunque, en lneas generales, se cumple con la previsin de que el crecimiento seguir guiado por la dinmica de las ramas econmicas relacionadas con la extraccin de recursos naturales norenovables, como son la minera y los hidrocarburos. A pesar de esta correspondencia general entre las previsiones del PND y los resultados alcanzados, se debe relativizar la eficacia de los instrumentos y las medidas aplicadas, en funcin de la enorme e inesperada- influencia de comportamiento favorable de los mercados internacionales de materias primas que impuls el incremento inusitado de las exportaciones, las mismas que explican una fraccin importante de la demanda agregada (34%). Los resultados en el mbito de las cuentas externas, muestra que se ha alcanzado consecutivamente, un supervit en cuenta corriente, favorecido por el incremento de las exportaciones, principalmente de materias primas. El supervit comercial alcanzado, se debe fundamentalmente al efecto de las elevadas cotizaciones internacionales del petrleo y de los mineralesespecialmente en 2008- y menos al incremento de los volmenes producidos. De este modo, es fcil advertir los impactos nocivos que empieza a tener la crisis internacional a travs de este canal, en la medida en que no se ha fortalecido la capacidad productiva, pese a la presencia de la empresa estatal YPFB como producto de la compra de acciones de las empresas transnacionales, presentada por el gobierno como nacionalizacin. En trminos del desempeo fiscal los resultado muestran que, en general, se han cumplido las principales previsiones respecto al supervit fiscal en los tres aos (3.2% en 2008). Empero, se debe destacar que se verifica una tendencia al incremento del financiamiento externo, junto con

una reduccin del financiamiento interno -aplicada como poltica anti inflacionaria- en el curso del perodo. Asimismo, se ha cumplido con los niveles inversin pblica. Sin embargo, los resultados muestran que todava persisten los problemas de gestin, que impiden cumplir con los programas presupuestarios en trminos cuantitativos y evaluar la eficiencia del gasto de los recursos. Un elemento destacable, es la tendencia a un cumplimiento menor de la inversin programada en los sectores productivos, particularmente en los extractivos. Un elemento preocupante es la presencia de altos niveles de saldo no ejecutados en cuentas fiscales ($us. 1.500MM) de los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal) que dan cuenta de problemas de coordinacin de polticas pblicas y elevada influencia de la agenda poltica de los grupos de poder y del gobierno. En el mbito monetario y cambiario, los resultados han sido adecuados al objetivo de lograr niveles de inflacin controlables, pese a episodios de inestabilidad de precios durante el ao 2007. Las acciones en este sentido, han estado inscritas en la continuidad de las polticas establecidas por los anteriores gobiernos y que se resumen en una poltica monetaria restrictiva y un manejo convencional del tipo de cambio (crawling peg). De este modo, el resultado destacable es la existencia de un elevado nivel de reservas de divisas (45% del PIB), que sobrepasa con mucho los promedios de pases de la regin. Finalmente, se debe destacar la presencia de una deuda pblica externa menor que en anteriores gestiones, debido a la menor demanda de financiamiento a los organismos financieros internacionales, pero ms que todo a la reduccin de los saldo como efecto de las iniciativas de condonacin, principalmente de la iniciativa del G8. Contrariamente, la deuda pblica interna, especialmente con las Administradoras de Fondos de Pensiones privadas y con los tenedores de ttulos estatales, ha subido de manera sostenida, atenuando el efecto benfico de la condonacin externa. De lo anterior, se destaca que el manejo cambiario, monetario y la gestin fiscal han contribuido para que la inflacin haya sido controlada, pues se ha evitado la presin de la existencia de mayor cantidad de divisas, como producto del supervit comercial. La combinacin de operaciones de mercado abierto, as como el ahorro fiscal- ayudado por financiamiento externo-, medidas comerciales excepcionales como prohibiciones y reglamentaciones- y una ralentizacin de la depreciacin de la moneda nacional, han permitido superar el episodio de elevacin de precios del ltimo ao (17%). En la actualidad, esta variable tiene un comportamiento a la baja, producto principalmente de la influencia de la inflacin a la baja en el plano internacional (alimentos). As, la situacin macroeconmica, como resultado de las favorables condiciones externas y del manejo prudente de las polticas, muestra caractersticas que alientan la posibilidad de resistir los efectos de la crisis internacional, en trminos de provisin de liquidez a la economa, as como en la posibilidad de impulsar la inversin pblica en sustitucin de la reduccin de la demanda de los mercados externos. Posibilidad, adems, alentada por la reciente recuperacin relativa de los precios de hidrocarburos y minerales. El caso especial de la poltica hidrocarburfera

La gestin gubernamental ha podido gozar de los efectos de la aplicacin de la nueva Ley de Hidrocarburos 3058, aprobada en junio de 2005, que ha permitido el incremento inusitado de recursos fiscales, a travs de la recaudacin en forma de impuestos y regalas- del 50% del valor de las exportaciones de gas natural (frente a un promedio de 26% en los anteriores gobiernos). El gobierno promulg la llamada nacionalizacin de estos recursos, disponiendo la renegociacin de contratos con las empresas extranjeras (Petrobrs, BG, BP, Total y Repsol, principalmente), los mismos que podran incrementar en el futuro las recaudaciones, mediante la percepcin por parte de YPFB de un porcentaje de las utilidades en su papel de socio de las operadoras, que controla el 50% + 1 de las acciones de dichas empresas. Adicionalmente, dispuso la compra de acciones de las empresas transportadora y refineras de petrleo, que han posibilitado nuevos ingresos provenientes de la venta de combustibles en el mercado interno. Sin embargo, el incremento de la apropiacin de la renta de los hidrocarburos, ha alcanzado niveles excepcionales principalmente por efecto de las elevadas cotizaciones internacionales, puesto que el volumen de produccin: en el caso del gas natural no ha pasado de los 40 millones de metros cbicos diarios que es el mximo de la capacidad productiva, y en el caso de los lquidos (petrleo, gas licuado y gasolinas naturales) se advierte una reduccin, debido al agotamiento de algunos campos menores y a la falta de incremento de produccin de gas natural al que va asociada la produccin de estos. De ese modo, en los ltimos dos aos el pas ha enfrentado episodios de escasez de algunos combustibles en el mercado interno, ha incumplido el envo de volmenes importantes de gas natural a la Argentina y, lo ms preocupante, ha incrementado la importacin de lquidos desde otros pases. Esta situacin paradjica, se debe a dos factores: la persistente dependencia de la inversin de las empresas operadoras que han reducido la inyeccin de capitales en el desarrollo de campos, en la exploracin y en la implantacin de plantas de separacin de lquidos; y por la patente incapacidad de gestin gubernamental que ha desembocado en la imposibilidad de dar solucin a problemas como la falta de desarrollo normativo (aprobacin de normas reglamentarias adicionales); un efecto extremo de la debilidad institucional ha sido la verificacin de casos de corrupcin entre los principales ejecutivos de la empresa estatal y la Superintendencia de Hidrocarburos. De este modo, la nacionalizacin muestra su limitacin, pues no ha podido impulsar la actividad directa del Estado en la produccin y menos an- como prevea la promesa gubernamental- en los procesos de industrializacin y de cambio de la matriz energtica, bajo la forma de mayor oferta de hidrocarburos para el mercado interno. Sin duda, el papel todava preponderante de la inversin extranjera explica esta delicada situacin.

Una lectura crtica del proceso

Como se ha anotado, los objetivos de la CPE y del PND -que resumen la orientacin del proceso poltico encabezado por el gobierno-, fueron planteados, en el mbito econmico, como la bsqueda de la superacin del patrn de desarrollo primario exportador. Por ello, ms all de la evaluacin de los resultados marcoeconmicos de corto plazo, reflejados en las cuentas nacionales, una mirada crtica del proceso avanzado hasta aqu, debe mirar las tendencias de la aplicacin de las principales polticas porque de ellas se puede deducir la posibilidad de alcanzar el objetivo mayor. En este sentido, la conclusin principal es que los resultados positivos en trminos de las cuentas macroeconmicas que han sido alcanzados -cabe redundar, por la combinacin de varias circunstancias favorables, no todas ellas atribuibles a la gestin gubernamental-, revelan la permanencia de la lgica de mercado del modelo neoliberal. La persistente orientacin exportadora de las polticas, expresada en el mantenimiento de la apertura extrema de la economa y el impulso a las ramas productivas ligadas a los mercados externos, junto a la disposicin de garantizar y, ms an, promover la presencia de capitales transnacionales en los sectores extractivos de recursos naturales mediante la firma de nuevos contratos - como la explotacin del hierro del Mutn por 40 aos por una empresa de la India, la explotacin del cobre por una empresa surcoreana- y a travs del reconocimiento de derechos de explotacin de otros yacimientos hidrocarburferos y mineros -como la plata por parte de empresas extranjeras en los proyectos de San Cristbal que detenta el 40% de la produccin minera, San Bartolom, San Vicente y otros, as como la posibilidad cercana de licitar la explotacin del litio en el Salar de Uyuni por otras empresas transnacionales ligadas a la industria automotriz-, todos ellos por varias dcadas en el futuro, revelan la orientacin limitadamente reformista de la poltica de Evo Morales y la debilidad e incoherencia ideolgica de su planteamiento de desarrollar una economa plural. En definitiva, la contradiccin entre el discurso de superacin del patrn de acumulacin capitalista primario exportador, que ha prevalecido desde el siglo pasado, y el impulso de una nueva economa plural basada en la armonizacin de intereses de los monopolios extranjeros y la pequea produccin se resume en la ausencia de cambios radicales en el plano del control de los principales medios de produccin: los yacimientos de hidrocarburos y minerales y, principalmente, la tenencia de tierra para la agricultura. Podemos afirmar, entonces, que lo avanzado hasta ahora guarda los rasgos de una limitada reforma de la economa capitalista, que slo representar una mayor presencia estatal, destinada a promover la acumulacin capitalista sobre la base de un mayor control del excedente y la fiscalizacin de la actividad de los monopolios extranjeros y los grupos capitalistas locales afincados principalmente en la agricultura, el comercio y la banca-. En esa direccin, las polticas macroeconmicas perseverarn en el logro de la estabilidad de precios y el impulso de la competitividad de las exportaciones, relegando la atencin en la magnitud que se requiere- a la produccin para el mercado interno. Consecuentemente, los impactos sociales bajo esta lgica no sern radicalmente diferentes a los prevalecientes en el pasado inmediato, como lo demuestran los elevados niveles de desempleo abierto, de pobreza y, especialmente, de una elevada desigualdad en la distribucin de los ingresos.

Informacin sobre el autor Carlos Arze trabaja actualmente como Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) de Bolivia.