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El Enfoque del marco lgico: casos prcticos

Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz (Acciones de Desarrollo y Cooperacin A.D.C)

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

l departamento de Floresta presenta graves carencias en diversos rdenes socioeconmicos. La capital del mismo es el municipio de los Naranjos. La ciudad es atravesada por el ro Curic, nica corriente superficial de agua en la zona. La regin tiene un clima tropical, con alternancia de pocas de lluvia y perodos secos. En verano se alcanzan unas temperaturas medias de 30C, mientras que en invierno la media desciende hasta los 19C. Las lluvias torrenciales aparecen en verano y otoo. La actividad econmica principal es la agricultura de exportacin, siendo los principales productos el banano y la pia. Junto a la actividad agrcola existen estancias ganaderas dedicadas a la cra de vacuno. Conectados con la ganadera, se encuentran en actividad un matadero y una fbrica de curtidos.

Muchas familias poseen alguna pequea chacra donde cultivan algunos productos para el autoconsumo (mandioca, frijoles, maz, etc.) y cran algunos animales; aves y cerdos especialmente. Las mujeres suelen tener una participacin muy destacada en esta produccin domstica y se encargan de todas las labores de la casa. Los nios, muy numerosos, colaboran en las tareas domsticas y asisten de forma irregular a la escuela. En los ltimos tiempos, algunos informes de los servicios de salud han detectado un aumento significativo de la mortalidad, especialmente infantil, provocado por la alta incidencia de las enfermedades infecciosas de transmisin hdrica. El malestar causado por estos problemas es muy patente en las comunidades campesinas. Para interpretar las causas de esta situacin y buscar soluciones, la Asociacin de Pobladores de Floresta ha creado, con la colaboracin de su socio espaol, un equipo tcnico de planifi-

cacin. Se espera que este equipo pueda disear alguna iniciativa concreta de desarrollo que ayude a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona, reduciendo de esa manera la situacin de tensin que actualmente se vive. Por decisin de la propia Asociacin se ha optado por disear una primera intervencin en la comunidad de Montecito. Se trata de un poblado rural de asentamiento reciente, de unos 400 habitantes, situado a orillas del ro Curic. La primera constatacin que se ha efectuado es que los servicios mdicosanitarios se prestan de una manera muy deficiente y desarrollan una actividad exclusivamente curativa. El nico Centro de Salud de departamento se encuentran en un edificio que no rene ninguna condicin para ese tipo de usos. El equipamiento bsico y el material sanitario, estn en muy mal estado y est atendido nicamente por un enfermero. Hay que sealar que en el municipio se localizan otros cinco mdicos que atienden consultas privadas, con mucha mejor cobertura sanitaria, aunque sus precios impiden que la poblacin ms necesitada pueda utilizar sus servicios. Aparte de estos servicios mdicos institucionales, existe un nmero importante de curanderos que cumplen funciones sanitarias. El manejo del agua para consumo humano en la comunidad de Montecito es completamente inadecuado. No existe ninguna red pblica de abastecimiento

de agua y las mujeres y los nios suelen ser los encargados de ir a buscar el agua al ro y a los pocos pozos que existen en la zona. Por lo que se ha observado, no tienen apenas nociones de las implicaciones sanitarias que representa el consumo de agua en malas condiciones y no se efecta ninguna de las prcticas generalmente recomendadas; coccin de agua, uso de filtros, etc. Tampoco existen en las distintas escuelas programas especficos de educacin para la salud. De todas formas, no es el desconocimiento la nica causa que provoca un mal manejo del agua. Las psimas condiciones higinicas de estos poblados, sin apenas letrinas ni ningn otro tipo de infraestructura sanitaria, tambin contribuyen a esta situacin. Los informes existentes sobre la calidad del agua muestran que sta no es apta para el consumo humano. Por una parte, la agricultura de la zona, basada en el monocultivo de muy pocos productos destinados a la exportacin y la extensin reciente de las estancias ganaderas han provocado la deforestacin de buena parte de los bosques autctonos, aumentando de forma significativa la erosin. Por otra, la utilizacin intensiva de productos qumicos para aumentar la productividad ha generado unos niveles preocupantes de contaminacin de los acuferos subterrneos, lo que afecta a la salud de la poblacin que se abastece en los pozos.

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos Tambin se encuentran en la zona vertederos incontrolados, debido a la escasez e insuficiencia de los servicios prestados por el Municipio, que contribuyen significativamente a la contami nacin de las reservas subterrneas de agua. La comunidad, por su parte, muestra una escasa educacin referente al manejo de basuras. Las aguas del ro Curic presentan unos niveles preocupantes de contaminacin debido, aparte de la erosin ya reseada, a los vertidos incontrolados de las aguas negras y a la contaminacin industrial que producen el matadero y la fbrica de curtidos. Especialmente sta utiliza grandes cantidades de agua sin ningn tipo de control higinico. Es conveniente sealar que la Asociacin de Pobladores del departamento de Floresta es una organizacin que agrupa a unas 200 personas que viven en los asentamientos campesinos perifricos. Su influencia en la regin es bastante importante. Carece de sede social y las reuniones se realizan en la casa de alguno de los asociados o en un lugar abierto cuando se trata de una asamblea ms numerosa. No existe una estructura organizativa mnimamente slida. La Junta Directiva de la Asociacin est compuesta por nueve personas que no tienen apenas experiencia en la gestin de una asociacin pblica, aun cuando su entusiasmo y su prestigio dentro de la comunidad son muy importantes. La Asociacin tiene personalidad jurdica y est reconocida por Ley.

Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin se propone efectuar:

Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento y, ms especficamente, de los habitantes de la comunidad de Montecito.

Un anlisis de los problemas identificados determinando sus causas y sus efectos.

Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.

Un anlisis de los objetivos de desarrollo.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

Anlisis de participacin

Beneficiarios Directos
Comunidad de Montecito: Mujeres Nios Campesino

Beneficiarios Indirectos
Asociacin de Pobladores de Floresta Servicios mdico-sanitarios

Excluidos/ Neutrales
Mdicos privados

Perjudicados/ Oponentes potenciales

Matadero Fbrica de curtidos Estanciero

Escuelas (maestros) Curanderos

Explicacin:
Tal como se seala en el texto, la comunidad de Montecito, compuesta por unas 400 personas, ha sido seleccionada como beneficiaria de la intervencin que se pretende disear. De todas formas sera deseable contar con ms informaciones sobre los distintos grupos sociales que forman parte de la comunidad (mujeres, nios, campesinos, etc...). Entre los beneficiarios indirectos aparecera, con claridad, la Asociacin de Pobladores de Floresta y, posiblemente, habra que incluir a los servicios mdico-sanitarios y a los educativos, aunque en estos ltimos casos su posicin relativa puede variar en funcin de la seleccin del proyecto que posteriormente se realice. Algo similar ocurrir con los curanderos, tal como se percibe en el cuadro. Los mdicos privados quedarn en principio, excluidos de la intervencin, as como el matadero, la fabrica de curtidos y los estancieros, quienes dependiendo de la alternativa seleccionada podrn ser considerados excluidos o perjudicados por la intervencin. Obsrvese, en todo caso, que el anlisis de la participacin tal como se presenta aqu, tiene un cierto grado de provisionalidad y puede ser matizado en funcin de la seleccin que se realice en el anlisis de alternativas.

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

AGUA NO APTA CONSUMO HUMANO

CONTAMINACIN DE ACUFEROS SUBTERRNEOS

CONTAMINACIN DEL RI

CENTRO DE SALUD EN MALAS CONDICIONES

UTILIZACIN PRODUCTOS QUMICOS

VERTEDEROS INCONTROLADOS

CONTAMINACIN INDUSTRIAL

VERTIDOS AGUAS NEGRAS

EROSIN

ESCASA EDUCACIN DE LA COMUNIDAD

INSUFICIENTES SERVICIOS MUNICIPALES

LLUVIAS TORRENCIALES

DEFORESTACIN

MONOCULTIVO

EXTENSIN ESTANCIAS GANADERAS

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

AUMENTO MORTALIDAD INFANTIL

MALESTAR SOCIAL

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DE TRASMISIN HDRICA

DEFICIENTES SERVICIOS MDICO/SANITARIOS

MANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LA COMUNIDAD

EQUIPO Y MATERIAL SANITARIO EN MAL ESTADO

ALTOS PRECIOS DE LA MEDICINA PRIVADA

ESCASO PERSONAL

NO EXISTE RED DE SUMINISTRO DE AGUA

INADECUADAS PRACTICAS HIGINICAS

PSIMAS CONDICIONES HIGINICAS DE LA COMUNIDAD

DESCONOCIMIENTO PRCTICAS HIGINICAS

NO HAY PROGRAMA DE EDUCACIN PARA LA SALUD

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

MEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

REDUCIDA LA CONTAMINACIN DE ACUFEROS SUBTERRNEOS

REDUCIDA LA CONTAMINACIN DEL RI

REHABILITADO CENTRO DE SALUD

ESTABLECIDAS TCNICAS AGRCOLAS NO CONTAMINANTES

VERTEDEROS CONTROLADOS

CONTROLADA LA CONTAMINACIN INDUSTRIAL

DEPURADAS LAS AGUAS NEGRAS

LIMITADA LA EROSIN

COMUNIDAD SENSIBILIZADA EN EL MANEJO DE LAS BASURAS

MEJORADOS LOS SERVICIOS MUNICIPALES

LLUVIAS TORRENCIALES

REDUCIDA LA DEFORESTACIN

CONSTRUCCIN TERRAZAS RIBERA DEL RI

MONOCULTIVO

EXTENSIN ESTANCIAS GANADERAS

CAMPAA DE REFORESTACIN

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

DISMINUIDA LA MORTALIDAD INFANTIL

MITIGADO MALESTAR SOCIAL

REDUCIDA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DE TRANSMISIN HDRICA

MEJORADOS LOS SERVICIOS MDICO/SANITARIOS

MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LA COMUNIDAD

MEJORADO EL EQUIPO Y EL MATERIAL SANITARIO

ALTOS PRECIOS DE LA MEDICINA PRIVADA

INCREMENTADO EL PERSONAL SANITARIO

ESTABLECIDA RED DE SUMINISTRO DE AGUA

ADOPTADAS PRACTICAS HIGINICAS

MEJORADAS LAS CONDICIONES HIGINICAS DE LA COMUNIDAD

POBLACIN INFORMADA

NO HAY PROGRAMA DE EDUCACIN PARA LA SALUD

Comentario:
Ntese que algunos problemas mantienen su enunciado tal como apareca en el rbol anterior, por considerarse imposible su solucin o fuera del mbito de la intervencin. Ese es el caso de las lluvias torrenciales, la extensin de las estancias ganaderas, el monocultivo o la no existencia de programas de educacin para la salud en las escuelas.

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas


Alternativa 1: Mejora de la calidad del agua Alto ++ Largo Media / baja Medio / altos Alto ++ (positivo) Bajo Media / baja Alternativa 2: Mejora de los servicios sanitarios Medio / alto Medio Baja Medios Bajo Medio Media Alternativa 3: Tratamiento adecuado del agua Medio Medio Alta Bajos Medio (positivo) Medio / alto Media / alta

Criterios Coste Tiempo Concentracin sobre los beneficiarios Riesgos sociales Impacto ambiental Impacto de gnero Viabilidad

Notas explicativas:
Sobre el coste: Se asume que ste no sera muy elevado en el caso del sistema de agua potable ya que se trata de una obra muy sencilla. La concentracin sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como baja, dado que el centro de salud presta sus servicios a una poblacin muy amplia. Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificacin se deriva de los comentarios incluidos en el texto inicial.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios
Coeficiente

Alternativa 1: Mejora de la calidad del agua


1 1 2 4 2 10

Alternativa 2: Mejora de los servicios sanitarios


2 3 1 8 6 5

Alternativa 3: Tratamiento adecuado del agua


3 3 4 12 6 20

Coste Tiempo Concentracin sobre los beneficiarios Riesgos Sociales Impacto Ambiental Impacto de Gnero Viabilidad

4 2 5

12

20

12

12

16

10

15

20

TOTAL

60

63

98

Notas explicativas:
La cuantificacin de las valoraciones cualitativas presentadas en la tabla anterior se ha realizado asignando en primer lugar unos coeficientes a cada uno de los criterios utilizados, en los que las puntuaciones ms elevadas significan una mayor importancia. De la misma manera se ha valorado cada alternativa en funcin de cada criterio. En tercer lugar, se ha multiplicado el valor asignado a cada alternativa por el coeficiente, obteniendo unas puntuaciones ponderadas. La suma total de esas puntuaciones constituye la valoracin final de las tres estrategias consideradas. La mxima puntuacin supone que esa alternativa aparece como la ms deseable. En este caso se trata de la tercera alternativa: Tratamiento adecuado del agua. La base numrica utilizada ha sido de 1 a 5, en la que las puntuaciones ms altas representan las valoraciones ms positivas y las ms bajas, las que se consideran menos adecuadas. No se han manejado en este caso puntuaciones negativas.

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE LA INTERVENCIN Reducida la incidencia de las enfermedades de transmisin hdrica de la poblacin de la comunidad de Montecito.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1. Disminucin en un 30% en el tercer ao (ltimo del proyecto) y en un 50% en el sexto ao de las enfermedades provocadas por el mal uso del agua, en particular clera y parasitosis intestinal, entre los pobladores de la comunidad de Montecito, tratadas en el centro de salud local. 2. Incremento de la asistencia de los nios de Montecito a la escuela en un 20% en el tercer ao y 30% en el cuarto ao.

FUENTES DE VERIFICACIN 1. Estadsticas del centro de salud.

SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS Los beneficiarios continan considerando como prioritarios los temas de salud.

O. GENERAL

2. Informe de los maestros de la escuela local.

O. ESPECIFICO

Manejo adecuado del agua para consumo humano entre la poblacin de la comunidad de Montecito, departamento de Floresta.

1. El 50% en el primer ao y el 80% en el tercero de las mujeres de Montecito realizan habitualmente las prcticas higinicas relacionadas con el uso de agua. 2. Un 90% de las familias de la comunidad de Montecito consume al final del proyecto agua que cumple con los estndares de calidad establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

1. Informe del equipo del proyecto a partir de una encuesta.

El proyecto de mejora de la atencin sanitaria realizado por la Cooperacin Espaola cumple su objetivo.

2. Estudio realizado muestra representativa.

sobre

El cuadro de enfermedades de transmisin hdrica permanece sin modificaciones. La calidad del agua no empeora significativamente.

1. Establecida una red de suministro de agua en la comunidad de Montecito.

1. Dos fuentes en funcionamiento en Montecito al final del segundo ao del proyecto.

1. Certificacin de las obras emitida por las autoridades municipales.

Las tareas de mantenimiento de las letrinas son asumidas por los beneficiarios.

RESULTADOS

2. Mejoradas las condiciones higinicas de la comunidad.

2. Diez letrinas en funcionamiento final del primer ao del proyecto.

2. Informe de los responsables de la Asociacin de Pobladores.

Los volmenes de agua se mantienen estables.

3. Adoptadas prcticas higinicas

3. Un 90% de las casas de Montecito al final del proyecto no dispone de recipientes de agua inadecuados.

3. Informe de los responsables de la Asociacin de Pobladores a partir de observacin directa.

El crecimiento demogrfico de la comunidad se mantiene en los trminos actuales.

4. Fortalecida la capacidad operativa de la Asociacin de Pobladores en la comunidad de Montecito.

4. Los responsables locales de la Asociacin de Pobladores de Montecito efectan por s mismos las tareas de gestin del sistema de suministro de agua a partir del tercer ao.

4. Informe de los supervisores municipales.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito

LGICA DE LA INTERVENCIN 1.1. Realizacin del estudio tcnico.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos

FUENTES DE VERIFICACIN Costes

SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS

Los propietarios de los terrenos permiten la instalacin de las letrinas. 1.2. Realizacin de trabajos Recursos materiales comunitarios para la canalizacin del agua. Recursos humanos 1.3. Construccin de un depsito y Recursos financieros dos fuentes. (especificar por actividades) 2.1. Determinacin de los puntos de colocacin de las letrinas. 2.2. Realizacin de los trabajos de acondicionamiento. 2.3. Construccin de las letrinas (10) 3.1. Cursos de mujeres. formacin para Se mantiene el inters de la poblacin local en prestar su trabajo para el proyecto. Pesetas/Euros y/o, en su caso, en divisas de referencia en el pas receptor (detallar por actividades) Los hombres aceptan la participacin de las mujeres en los talleres formativos

ACTIVIDADES

3.2. Campaa de sensibilizacin acerca del uso del agua. 4.1. Formacin de lideres comunitarios 4.2. Construccin de una sede para la Asociacin de Pobladores 4.3. Formacin en servicio de agua. gestin del

CONDICIONES PREVIAS Las autoridades municipales conceden los permisos de obra y se comprometen al mantenimiento de las fuentes.

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Los agricultores de Vallegrande

allegrande es una regin campesina, alejada de los grandes centros urbanos de la zona. En Vallegrande hay varias pequeas comunidades que recibieron sus ttulos de propiedad hace ms de una dcada. Desde entonces, la agricultura se ha intensificado de una manera muy notable. El crecimiento demogrfico ha sido tambin importante. El clima es templado y resulta sumamente apto para la actividad agrcola. Un nmero significativo de los agricultores de Vallegrande se encuentra organizado en una Asociacin que defiende sus intereses. Nuestra institucin ha trabajado con esta Asociacin de Pequeos Agricultores en varios proyectos durante los ltimos tiempos. En la actualidad, se pretende identificar y disear alguna nueva intervencin que tienda a mejorar las condiciones de vida de este colectivo. Por ese motivo, se ha desplazado a la regin un equipo tcnico de planificacin que ha elaborado el informe que se presenta a continuacin.

Los pequeos agricultores de Vallegrande han visto como disminuan sus ingresos de forma alarmante durante los ltimos tiempos. Por este motivo, en la zona se han dejado de cultivar las parcelas menos productivas y algunos de los agricultores ms jvenes han emigrado hacia la ciudad. En la regin se percibe un fuete descontento social y una desmoralizacin generalizada. Este diagnstico coincide con el expresado por los tcnicos del Servicio de Extensin Agraria que la Delegacin del Ministerio de Agricultura desplaza de manera puntual a la regin. La principal fuente de ingresos de los pequeos agricultores proviene de la venta de sus cosechas de tomate, ya que no existen otras fuentes alternativas de ingresos, a pesar de contar la regin con claros valores paisajsticos e histricos que podran sustentar alguna iniciativa de tipo turstico. Tampoco se obtiene ningn valor aadido de las ricas producciones tradicionales que perduran en la comarca y que son elaboradas bsicamente por las mujeres.

Los agricultores de Vallegrande

Los ingresos de estos agricultores han disminuido en los ltimos tiempos por diversos motivos. En primer lugar, se seala que los costes de produccin soportados por estas personas son muy elevados y tienden a aumentar todava ms. Los insumos (maquinaria, plsticos, fertilizantes, etc.) resultan muy caros y, adems, su utilizacin es muy poco eficiente, debido a las pequeas dimensiones de la mayora de las propiedades y al desconocimiento de su manejo adecuado por parte de los pequeos agricultores. En la zona existen unos pocos proveedores de materiales y maquinaria que aprovechan su situacin para obtener unos altos mrgenes comerciales. Adems de lo ya sealado, hay que reconocer que la elevada inflacin soportada en el pas ha contribuido al incremento de los precios de esos insumos. Por otra parte, se ha detectado que las cosechas son cada vez ms escasas. Segn un informe de la Delegacin del Ministerio de Agricultura, con el que est bsicamente de acuerdo la Asociacin de Pequeos Agricultores de Vallegrande, las causas principales de estas bajas cose-

chas son las prdidas por plagas, la utilizacin de tcnicas productivas inadecuadas y el agotamiento general de la tierra. La escasez de agua es tambin sealada como una de las razones que explican el poco rendimiento obtenido en las parcelas de cultivo. Los pequeos agricultores no consiguen unos beneficios ms importantes debido a los bajos precios de venta de sus productos. Las ventas se efectan en la misma zona a intermediarios mayoristas que, en la prctica, acaban imponiendo los precios. Estos intermediarios forman un grupo cohesionado y resultan fundamentales en la actualidad para la comercializacin de las cosechas de tomate. Una buena parte de los agricultores desconocen los mecanismos de funcionamiento del mercado. Los intermediarios justifican sus bajos precios por las malas comunicaciones existentes en la regin. Tambin hay que reconocer que el tomate ha perdido valor en esos mercados debido a una clara sobreoferta estacional, provocada por la aparicin de nuevos competidores.

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Teniendo en cuenta la situacin existente, un equipo de planificacin est intentando disear alguna intervencin que contribuya a mejorar la situacin de estas personas. Para ello se propone efectuar:

Un anlisis de los distintos grupos implicados

Un anlisis de los objetivos de desarrollo.

La matriz de planificacin de un proyecto de desarrollo.

Un anlisis de los problemas.

Un anlisis de alternativas.

Los agricultores de Vallegrande

Anlisis de participacin

Beneficiarios Directos Pequeos agricultores

Beneficiarios Indirectos Asociacin de Pequeos Agricultores

Excluidos/ Neutrales Proveedores de materiales y maquinaria

Perjudicados/ Oponentes potenciales Intermediarios mayoristas

Delegacin del Ministerio de Agricultura

Explicacin:
La eleccin de los pequeos agricultores como beneficiarios directos de la futura intervencin muy probablemente afectar a los intereses de los intermediarios.

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

DESCONTENTO SOCIAL

ELEVADOS COSTES DE PRODUCCIN

ESCASAS COSECHAS

INSUMOS MUY CAROS

DEFICIENTE UTILIZACIN DE LOS INSUMOS

ELEVADA INFLACIN

PERDIDAS POR PLAGAS

UTILIZACIN DE TCNICAS INADECUADAS

AGOTAMIENTO DE LA TIERRA

ESCASEZ DE AGUA

LOS ESCASOS PROVEEDOR ES IMPONEN LOS PRECIOS

PEQUEAS DIMENSIONES DE LAS PARCELAS

DESCONOCIMIENTO DEL MANEJO ADECUADO

Los agricultores de Vallegrande

DESMORALIZACIN GENERALIZADA

EMIGRACIN DE LOS CAMPESINOS JVENES A LA CIUDAD

DISMINUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES

BAJOS PRECIOS DE VENTA

NO EXISTEN FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS

IMPOSICIN DE PRECIOS POR LOS INTERMEDIARIOS

SOBREOFERTA ESTACIONAL

MALAS COMUNICACIONES

DESCONOCIMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO

APARICIN DE NUEVOS COMPETIDORES

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

REDUCIDO DEL DESCONTENTO SOCIAL

DISMINUIDOS LO S COSTOS DE PRODUCCIN

MEJORADAS LAS COSECHAS

ABARATADOS LOS INSUMOS

MEJORADA UTILIZACIN DE LOS INSUMOS

ELEVADA INFLACIN

REDUCIDAS LAS PLAGAS

MEJORADAS LAS TCNICAS PRODUCTIVAS

RECUPERADA LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA TIERRA

ESTABLECIDO UN SISTEMA DE REGADO

ESTABLECIDO UN SISTEMA DE COMPRA DIRECTA DE INSUMOS

PEQUEAS DIMENSIONES DE LAS PARCELAS

AUMENTADO EL CONOCIMIENTO DEL MANEJO DE INSUMOS

Los agricultores de Vallegrande

RECUPERADA LA AUTOESTIMA DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES

DISMINUIDA LA INMIGRACIN DE LOS CAMPESINOS JVENES A LA CIUDAD

AUMENTADOS LO S INGRESOS DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES

INCREMENTADOS LOS PRECIOS DE VENTA

CREADAS FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS

VENTA DIRECTA EN LOS MERCADOS

DIVERSIFICADA TEMPORALMENTE LA OFERTA

MEJORADAS LAS COMUNICACIONES

AUMENTADO EL CONOCIMIENTO SOBRE EL MERCADO

FOMENTADAS COOPERATIVAS ARTESANALES DE MUJERES

FOMENTADO EL TURISMO

INTRODUCCIN DE NUEVAS VARIEDADES

APARICIN DE NUEVOS COMPETIDORES

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1: Disminuidos los costes de produccin

Alternativa 2: Mejora de las cosechas

Alternativa 3: Incremento de los precios de venta

Alternativa 4: Creacin de fuentes alternativas de ingresos

Coste Tiempo

Medio Medio

Medio / Alto Medio Alta

Alto Largo Media

Medio / Alto Largo Media

Concentracin Alta sobre los beneficiarios Impacto de gnero Impacto ambiental Riesgos sociales y econmicos Viabilidad

Bajo Bajo Medio / Altos

Medio / Bajo Alto Bajos

Bajo Bajo Altos

Alto (Positivo) Bajo Medios

Media

Media / Alta

Media / Baja

Media

Los agricultores de Vallegrande

Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios Coeficiente Coste

Alternativa 1: Disminuidos los costes de produccin

Alternativa 2: Mejora de las cosechas

Alternativa 3: Incremento de los precios de venta

Alternativa 4: Creacin de fuentes alternativas de ingresos

3 2 5 4 4 3 5

3 3 5 1 1 2 3

9 6 25 4 4 6 15 69

2 3 5 2 5 5 4

6 6 25 8 20 15 20 100

1 1 3 1 1 1 2

3 2 15 4 4 3 10 41

2 1 3 5 1 3 3

6 2 15 20 4 9 15 71

Tiempo Concentracin sobre los beneficiarios Impacto de gnero Impacto Ambiental Riesgos sociales y econmicos

Viabilidad TOTAL

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto


LGICA DE LA INTERVENCIN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIN SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS

O. GENERAL O. ESPECIFICO

Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeos Visitas sobre el terreno realizada Los pequeos agricultores continan los pequeos agricultores de agricultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador. efectuando las inversiones necesarias para Vallegrande. mejoras en sus viviendas: (tejados, garantizar el incremento de sus cosechas. puertas, ventanas) en los tres aos siguientes a la finalizacin del proyecto.

Mejoradas las cosechas de 1. La produccin de tomate del conjunto 1. Registros de la bscula de la La cotizacin del tomate se mantiene los pequeos agricultores de de los miembros de la Asociacin de Asociacin de Pequeos estabilizada (+/-10%) en el perodo Vallegrande. Pequeos Agricultores de Vallegrande Agricultores de Vallegrande. considerado. aumenta en un 20% en el tercer ao con relacin a la situacin de partida.

2. Al menos un 30% de la produccin de 2. Registros de ventas. tomate de los pequeos agricultores se comercializa en la categora Extra en el tercer ao.

El coste de los recursos necesarios para la produccin (maquinaria, semillas, etc.) no se incrementa significativamente.

1. Reducidas las plagas.

1. Disminucin en un 65% de la presencia 1. Estudio efectuado de gusanos en los tomates muestra representativa. comercializados por los pequeos agricultores en el segundo ao.

sobre La superficie cultivada no disminuye por causa de la emigracin

RESULTADOS

2. Mejoradas las tcnicas 2. En el tercer ao un 80% de los 2. Informe de la Unidad de Seguiproductivas. pequeos agricultores aplican en sus miento y Evaluacin del propiedades las tcnicas recomendadas. Proyecto. 3. Recuperada la capacidad 3. En el segundo ao aumenta en un 40% 3. Estudio realizado por el productiva de la tierra. la presencia de fosfatos y nitratos en la laboratorio edafolgico del tierra con relacin a la situacin de Ministerio de Agricultura. partida. 4. Establecido un sistema de 4. A partir del segundo ao el 80% de la 4. Observacin directa efectuada regado. superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y encuentra en regado. Evaluacin del Proyecto.

Los agricultores de Vallegrande

LGICA DE LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos

FUENTES DE VERIFICACIN Costes

SUPUESTOS/HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS

1.1. Realizar estudio fitosanitario. 1.2. Efectuar campaa sanitaria. 1.3. Mejorar el sistema de almacenamiento.

No aparecen ms las plagas en la comarca. Los pequeos agricultores se muestran interesados en aplicar las tcnicas recomendadas y en efectuar en sus explotaciones las inversiones necesarias. Las precipitaciones oscilan dentro de los parmetros considerados normales en la comarca.

ACTIVIDADES

2.1. Impartir cursos de capacitacin para los pequeos agricultores. 2.2. Poner en marcha una explotacin demostrativa.

3.1. Establecer un diagnstico sobre la situacin de las tierras de uso agrcola de Vallegrande. 3.2. Realizar tareas de abonado 3.3. Establecer sistemas de rotacin de cultivos.

4.1. Disear reglamento de gestin del agua. 4.2. Formar a los agricultores. 4.3. Realizar las obras de canalizacin 4.4. Constituir una comunidad de regantes.

CONDICIONES PREVIAS Las autoridades de Vallegrande autorizan las obras del sistema de regado. Firma del convenio entre el Ministerio de Agricultura, las autoridades municipales y la Asociacin de Pequeos Agricultores.

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

La educacin en el departamento de Casanillo

l departamento de Casanillo presenta una situacin de graves carencias socioeconmicas. Se trata de una regin de media montaa, en la que la poblacin se dedica fundamentalmente al cultivo del maz, la patata, el algodn y algunas especies hortcolas. Tambin existe una ganadera importante, especialmente de ovejas. En la capital del departamento, La Victoria, hay algunos comercios, dos o tres pensiones, varias cantinas, una emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro de salud, una farmacia, dos escuelas pblicas y otra regentada por monjas espaolas y un puesto de polica. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden los campesinos de las comunidades de los alrededores para vender sus productos y adquirir los insumos que necesitan. La poblacin de La Victoria es de unos 5.000 habitantes, mientras que otras 20.000 personas viven en las pequeas aldeas campesinas que se encuentran en las colinas de los alrededores. Se trata de una poblacin mayoritariamente indgena, con un fuerte sentido de solidaridad grupal y unas ricas tradiciones. La mayor parte de estas personas se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen

muy deficientemente el espaol. Aunque existen algunas grandes propiedades en manos de no residentes, las comunidades todava poseen importantes extensiones de terreno que tienden a cultivar en lotes familiares. Una nica carretera comunica el departamento con la va principal y un servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el departamento. Se trata de un largo y pesado viaje de ms de seis horas, ya que la carretera se encuentra en bastante mal estado. El ltimo conflicto civil destruy buena parte de las infraestructuras del departamento y provoc un empeoramiento muy perceptible de los niveles de vida de la poblacin. Las tasas de mortalidad, la desnutricin y el analfabetismo son muy superiores a los ndices medios del pas. En tiempos, existi una fbrica textil en La Victoria pero quebr y en la actualidad las nicas actividades manufactureras son las realizadas por algunos pequeos talleres que se dedican a la fabricacin y reparacin de aperos agrcolas. Tambin hay un nmero considerable de pequeos artesanos y es corriente que las mujeres se dediquen en sus hogares a tejer ponchos y otras prendas textiles.

La educacin en el departamento de Casanillo

Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno de la Nacin ha puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar los niveles de vida del departamento con los del resto el pas. En este sentido, se ha solicitado a nuestra organizacin no gubernamental (ONG) que contribuya de alguna manera a esta tarea, diseando una intervencin concreta en el terreno educativo en la regin de Casanillo. Un equipo tcnico de nuestra organizacin, en compaa de los responsables educativos de la zona, ha elaborado el siguiente diagnstico a travs del que se pretenden ofrecer claves que expliquen los muy bajos niveles educativos que se perciben entre la poblacin del departamento. En concreto, se seala la existencia de altsimos niveles de analfabetismo, tanto infantil como entre la poblacin adulta y, en general, una escasa cualificacin educativa de la poblacin mayor de quince aos. Por supuesto, esa situacin contribuye a que las actitudes de violencia familiar, intolerancia, alcoholismo, etc. se vean incrementadas y tambin a que se constate una escasa participacin en la vida sociopoltica nacional y departamental. Adems, este bajo nivel educativo puede relacionarse asimismo con la dificultad de acceso a trabajos cualificados y, en ltima instancia, con los bajos niveles de renta que percibe buena parte de los habitantes de la regin. Todos estos fenmenos, entre otros, provocan que la situacin de marginalidad en la que se desarrolla la vida en el departamento se haya acentuado en los ltimos tiempos.

Como se dijo en su momento los nicos centro educativos existentes en la regin son dos escuelas pblicas y otra regentada por misioneras dominicas. Las dos primeras se encuentran situadas en edificios bastante deteriorados, con los tejados en situacin precaria, ventanas sin cristales, material escolar en muy mal estado, etc. Asisten regularmente unos 800 nios estas escuelas, hacinados en las aulas. Diecisis maestros sobrecargados de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos son los responsables de la educacin de todos estos nios. El colegio regentado por las religiosas espaolas se encuentra en un edificio ms cuidado y atiende a otros 300 nios, algunos en rgimen de internado. Diez personas, entre religiosas y personal contratado, son las responsables educativas de esta institucin. En la regin haba con anterioridad otros tres centros educativos diseminados en las comunidades pero fueron abandonados en los ltimos tiempos, debido a la situacin blica y a la falta de presupuesto, y en la actualidad no funcionan de forma regular. Se tienen noticias de que en algunas aldeas personas sin titulacin acadmica ensean a algunos nios a leer y escribir. La primera constatacin que se impone es, pues, que muchos nios en edad escolar no asisten a la escuela de forma regular, fundamentalmente los nios que viven en las comunidades campesinas ms alejadas. Aunque no existen recuentos demogrficos recientes, se calcula que en torno al 40% de la poblacin del de-

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

partamento tiene menos de quince aos, lo que arroja un total de 10.000 nias y nios, de los que algo ms de una dcima parte tiene una cobertura escolar ms o menos regular. Muchos nios no van a la escuela porque realizan tareas productivas impropias de su edad: pastoreo, labores agrcolas, auxiliares de los pequeos comerciantes, limpiabotas, etc. Tampoco es fcil el acceso a las escuelas, concentradas en la capital departamental y sin transportes escolares y malas comunicaciones que imposibilitan que los nios de las aldeas ms distantes se desplacen diariamente a la escuela. Segn los maestros, muchos padres muestran un escaso inters en que sus hijos vayan a la escuela y, ya sea por necesidad o por apata, prefieren que stos ayuden en las tareas domsticas, en el caso de las nias, o colaboren en las faenas del campo. Adems, se ha identificado toda una serie de pequeos empresarios que utilizan nios para labores auxiliares, aprovechando el bajo coste de esta mano de obra. A estas razones hay que aadir la enorme incidencia de las enfermedades infantiles, provocadas bsicamente por la desnutricin o por la deficiente atencin sanitaria que puede prestar el centro de salud. Hay bastantes casos, no cuantificados con rigor, de nios con discapacidades graves. En otro orden de cosas, el equipo de planificacin ha constatado que entre los nios escolarizados existen unos altsimos niveles de fracaso escolar. Los

maestros consultados consideran que esta situacin es provocada por las malas condiciones psquico-fsicas de muchos de los alumnos, cansados por sus actividades laborales o con sntomas ms o menos acusados de desnutricin y, adems, por la situacin de hacinamiento en la que se imparten las clases, debida a la mala situacin de los edificios y a la ausencia de personal suficiente. El director de uno de los centros seal tambin la escasez de materiales escolares y el deficiente diseo de muchos de ellos: por ejemplo, no existen textos en idiomas nativos y los existentes plantean ejemplos fuera de los contextos vitales de los nios. Por ltimo, se nos indic la inadecuacin de los programas escolares vigentes. A estas razones, los padres de los nios con los que se ha podido conversar aadieron que la formacin profesional de muchos de los maestros, tanto en las escuelas pblicas como en la religiosa, deja mucho que desear y que su motivacin es escasa. Si la situacin educativa infantil es muy deficiente, los sistemas de educacin para adultos son completamente inexistentes. Entre la poblacin mayor de quince aos se dan unas tasas de analfabetismo elevadsimas. Se calcula que alrededor de un tercio de esas personas son analfabetos funcionales; bien porque no asistieron a la escuela en su momento o, porque en la actualidad no existe ningn programa formativo especfico dedicado a este segmento de la poblacin. Juntos al analfabetismo ya sealado, ms acusado entre los campesinos que en los

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

habitantes de La Victoria, se percibe una bajsima cualificacin profesional de la poblacin activa departamental. Por una parte la existencia de muy pocas fuentes de trabajo, fuera de la agricultura, en la zona dificulta la capacitacin laboral de las personas; pero no es sta la nica razn que explica la situacin. No se ha realizado ningn estudio para identificar alternativas profesionales vlidas, aunque hay una clara demanda potencial de servicios asociados a la comercializacin de los productos artesanales y, quizs, de actividades de transformacin agropecuaria. Algunos comerciantes locales y las religiosas espaolas tienen establecidos sistemas de comercializacin de las artesanas regionales pero estn muy poco desarrollados. El turismo, teniendo en cuenta las experiencias de regiones limtrofes, es una actividad que tampoco debe descartarse. Por otra parte, no existe en la actualidad ningn programa de formacin profesional que pueda cubrir esas demandas. Por ltimo, el equipo de planificacin ha detectado un clima social claramente enrarecido, en el que las secuelas del ltimo conflicto se dejan sentir con mucha intensidad. Se percibe una incomprensin ab-

soluta de los valores y actitudes de una sociedad democrtica y un desconocimiento casi total de los derechos y deberes asociados a la nueva situacin. Las responsables de la Asociacin de Mujeres de Casanillo, con una presencia notable en el departamento, nos han indicado que la violencia en el seno de las familias es una situacin preocupante y muy comn. Por supuesto, los prejuicios sociales existentes en la zona y el desconocimiento de las implicaciones de algunas de estas actitudes son una de las causas que puede explicar esta falta de sintona entre la situacin poltica del pas y los comportamientos de la poblacin del departamento de Casanillo. Tambin la violencia vivida en los ltimos tiempos puede explicar la pervivencia de actitudes y comportamientos indeseables. Hay que sealar que ni en los programas escolares ni en ninguna actuacin pblica o privada, si exceptuamos algunas iniciativas desarrolladas desde la misin religiosa, se ha intentado realizar una formacin en valores que ayude a mitigar estas secuelas de situaciones felizmente superadas.

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Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin se propone efectuar:

Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento.

Un anlisis de los objetivos de desarrollo.

Un anlisis de los problemas identificados, determinando sus causas y sus efectos.

Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.

La educacin en el departamento de Casanillo

Anlisis de participacin / Anlisis de implicados FASE 1


Implicados
Primarios
Dos escuelas pblicas 800 nios escolarizados 16 maestros Una escuela religiosa privada 300 nios 10 maestros Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas Padres nios escolarizados Unos 8.900 nios no escolarizados reconocimiento a su funcin educativa mejora de la calidad de la educacin recibida por sus hijos mejorar sus condiciones de vida y recibir algn tipo de educacin Padres de los nios no escolarizados Adultos analfabetos Poblacin activa con baja cualificacin Empresarios contratantes de mano de obra infantil aprovechar los beneficios derivados del bajo coste del trabajo infantil garantizar la supervivencia familiar incrementar su educacin mejorar su formacin profesional mejorar la calidad educativa y aumentar la cobertura escolar obtener la calificacin acadmica realizar su trabajo educativo en mejores condiciones dem escuelas pblicas dem 800 nios de los colegios pblicos realizar su trabajo educativo con normalidad

Principales intereses

Posible impacto del proyecto Sobre los intereses

+ + + = = = ? + + ? + + -

Secundarios

ONG (equipo tcnico)

disear una propuesta viable que mejore la situacin en el departamento

+ + + = = = =+

Gobierno Nacional Responsables educativos de la zona Centro de Salud Emisora de radio Religiosas espaolas Asociacin de Mujeres de Casanillo

equiparar los niveles de vida del departamento con los del resto del pas. dem ONG (equipo tcnico) mejorar la calidad de la atencin sanitaria que prestan mantener y/o aumentar su presencia e influencia en la regin cumplir su compromiso religioso y contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin reducir los niveles de violencia familiar

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Anlisis de participacin / Fase 2


Alta importancia Potenciales beneficiarios Baja influencia 800 nios escolarizados en las escuelas pblicas 8.900 nios no escolarizados Adultos analfabetos Poblacin activa con baja cualificacin 16 maestros de la escuela pblica

Baja importancia Otros colectivos: potenciales beneficiarios Baja influencia


indirectos; neutrales / excluidos...

Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas Padres nios escolarizados Padres nios no escolarizados 300 nios escolarizados en la escuela privada 10 maestros escuelas privadas

La educacin en el departamento de Casanillo

Anlisis de implicados

Alta importancia Potenciales contrapartes Alta influencia Gobierno Nacional Responsables educativos de la zona Emisora de radio Asociacin de Mujeres de Casanillo Centro de Salud ONG

Baja importancia Potenciales oponentes Alta influencia

Empresarios contratantes de mano de obra infantil

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rbol de problemas

ACTITUDES DE VIOLENCIA, INTOLERANCIA, ALCOHOLISMO

ALTAS TASAS DE ANALFABETISMO INFANTIL

MUCHOS NIOS NO ASISTEN A LA ESCUELA

ALTOS NIVELES DE FRACASO ESCOLAR

LOS NIOS REALIZAN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

ESCASA
SENSIBILIZACIN DE LAS FAMILIAS PARA ESCOLARIZAR NIOS

FRECUENTES ENFERMEDADES INFANTILES

GRANDES DIFICULTADES DE ACCESO A LA ESCUELA

LOS NIOS ESTN HACINADOS SIN DISTINCIN DE NIVELES

PROGRAMAS ESCOLARES INADECUADOS

DEFICIENTE FORMACIN Y MOTIVACIN DEL PROFESORADO

MAT. ESCOLARES ESCASOS Y MAL DISEADOS: NO EN IDIOMAS NATIVOS

MALAS CONDICIONES FSICOPSQUICAS DE LOS NIOS

MALA NUTRICIN

DEFICIENTE ATENCIN SANITARIA

EDIFICIOS INADECUADOS

POCOS PROFESORES

POCAS ESCUELAS

NO HAY TRANSPORTE ESCOLAR

MALOS CAMINOS

La educacin en el departamento de Casanillo

MARGINACIN

ESCASA PARTICIPACIN EN LA VIDA SOCIOPOLTICA NACIONAL

BAJOS NIVELES DE RENTA

DIFICULTAD ACCESO TRABAJOS CUALIFICADOS

MUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO

ESCASA CUALIFICACIN EDUCATIVA DE LA POBLACIN ADULTA

ALTAS TASAS ANALFABETISMO ENTRE MAYORES 15 AOS

DEFICIENTE CUALIFICACIN PROFESIONAL DE LA POBLACIN ACTIVA

INCOMPRENSIN DE LOS VALORES Y ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA: DERECHOS Y DEBERES, ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIN AMBIENTAL

NO ASISTIERON A LA ESCUELA EN SU MOMENTO

NO EXISTEN PROGRAMAS FORMATIVOS ESPECFICOS

HAY POCAS FUENTES DE TRABAJO EN LA ZONA

NO SE HAN IDENTIFICADO ALTERNATIVAS PROFESIONALES VALIDAS

NO EXISTE NINGN PROGRAMA DE FORMACIN PROFESIONAL

PREJUICIOS SOCIALES MACHISMO...

SITUACIN DE VIOLENCIA PREVIA; GUERRA..

AUSENCIA DE FORMACIN EN VALORES

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

REDUCIDAS LAS ACTITUDES DE VIOLENCIA, INTOLERANCIA, ALCOHOLISMO

REDUCIDO EL ANALFABETISMO INFANTIL MEJORA LA SITUACIN EDUCATIVA INFANTIL

INCREMENTADA LA ASISTENCIA ESCOLAR

REDUCIDO LOS NIVELES DE FRACASO ESCOLAR

LOS NIOS REALIZAN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

AUMENTADA LA SENSIBILIDAD ESCOLARIZACIN NIOS

REDUCIDA LA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES INFANTILES

FACILITADO EL ACCESO A LA ESCUELA

ADECUADA DISTRIBUCIN DE LOS ALUMNOS POR EDADES / NIVELES

PROGRAMAS ESCOLARES ADECUADOS

PROFESORADO SUFICIENTEMENTE FORMADO Y MOTIVADO

DOTACIN Y ADAPTACIN DE MATERIALES ESCOLARES

MALAS CONDICIONES FSICO PSQUICAS DE LOS NIOS

MEJORADA LA NUTRICIN

MEJORADA LA ATENCIN SANITARIA

EDIFICIOS REHABILITADOS

AUMENTADO EL NUMERO DE PROFESORES

INCREMENTADO EL NUMERO DE ESCUELAS

ESTABLECIDO UN SISTEMA DE TRANSPORTE ESCOLAR

MALOS CAMINOS

La educacin en el departamento de Casanillo

DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DE MARGINACIN

AUMENTADAS LAS OPORTUNIDADES DE INCREMENTO DE LOS INGRESOS

AUMENTADA LA PARTICIPACIN EN LA VIDA SOCIOPOLTICA NACIONAL

FACILITADO EL ACCESO TRABAJOS CUALIFICADOS

INCREMENTADOS LOS NIVELES EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO

MEJORADA LA CUALIFICACIN EDUCATIVA DE LA POBLACIN ADULTA

REDUCIDAS LAS TASAS ANALFABETISMO MAYORES DE 15 AOS

INCREMENTADA LA CUALIFICACION PROFESIONAL DE LA POBLACIN ACTIVA

AUMENTADA LA COMPRENSIN DE LOS VALORES Y ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA: DERECHOS Y DEBERES, ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIN AMBIENTAL

NO ASISTIERON A LA ESCUELA EN SU MOMENTO

CREADOS PROGRAMAS FORMATIVOS ESPECFICOS

HAY POCAS FUENTES DE TRABAJO EN LA ZONA

IDENTIFICADAS ALTERNATIVAS PROFESIONALES VLIDAS

CREADO PROGRAMA FORMACIN PROFESIONAL

REDUCIDOS LOS PREJUICIOS SOCIALES

SITUACIN DE VIOLENCIA PREVIA; GUERRA..

ESTABLECIDO UN SISTEMA DE FORMACIN EN VALORES

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios

Alternativa 1: Incremento de la asistencia escolar

Alternativa 2: Disminucin de los niveles de fracaso escolar

Alternativa 3: Mejora de la cualificacin educativa de la poblacin adulta

Coste Riesgos Prioridades de la poltica de desarrollo Tiempo Impacto de gnero Concentracin sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilidad institucional Aprovechamiento recursos locales

Medio / Alto Altos Alta Largo Medio Alta Media / Baja Media / Baja Medio

Medio / Bajo Medio / Bajos Alta Medio / Corto Medio Media / Alta Media / Alta Media / Alta Medio / Alto

Bajo Altos Alta Medio / Largo Positivo Media / Alta Media Media Medio / Bajo

La educacin en el departamento de Casanillo

Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios
Coeficiente

Alternativa 1: Incremento de la asistencia escolar

Alternativa 2: Alternativa 3: Disminucin de los Mejora de la cualificacin niveles de fracaso escolar educativa de la poblacin adulta

Coste Riesgos Prioridades de la poltica de desarrollo Tiempo Impacto de gnero Concentracin sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilidad institucional Aprovechamiento recursos locales

3 4 4 2 4 4 5 5 3

2 1 5 1 3 5 2 2 3

6 4 20 2 12 20 10 10 9 93

4 4 5 4 3 4 4 4 4

12 16 20 8 12 16 20 20 12 136

5 1 5 2 4 4 4 3 2

15 4 20 5 20 16 20 15 6 115

TOTAL

El enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE LA INTERVENCIN Mejorada la situacin educativa infantil en el departamento de Casanillo.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1. Al menos el 75% de los alumnos egresados de la educacin primaria de las escuelas pblicas de Casanillo saben leer y escribir correctamente en el cuarto ao.

FUENTES DE VERIFICACIN 1. Pruebas orales y escritas de comprensin y expresin realizadas por el Comit Pedaggico del Proyecto sobre una muestra representativa.

SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS

O. GENERAL

2. Al menos se incrementa en un 40% las 2. Registro de la Biblioteca Municipal de La peticiones de libros de la Biblioteca Munici- Victoria. pal de la Victoria en el cuarto ao. 3. Al menos se incrementa en un 25% las 3. Listas de peticiones de ingreso en los solicitudes de ingreso en los colegios colegios pblicos de La Victoria. pblicos de Casanillo en el quinto ao.

O. ESPECIFICO

Reducidos los niveles de fracaso escolar entre la poblacin infantil escolarizada en la educacin primaria en el departamento de Casanillo.

1. Al menos aumenta en un 30% el nmero 1. Actas oficiales de calificaciones de los de aprobados en las evaluaciones finales de la colegios pblicos de La Victoria. educacin primaria de los colegios pblicos de Casanillo en el tercer ao.

El trabajo infantil en el departamento de Casanillo se mantiene en las dimensiones existentes inmediatamente antes de iniciarse el proyecto.

2. Las deserciones escolares en la educacin 2. Registro de alumnos de los colegios Los temas educativos continan siendo una prioridad. primaria se reducen al menos un 40% en los pblicos de la Victoria. colegios pblicos de Casanillo en el tercer El apoyo pblico y gubernamental se ao. mantiene.

1. Profesorado suficientemente formado y motivado.

Informe de 1.1. Los 16 maestros de los centros pblicos 1.1. superan con xito un curso de adaptacin pedaggicos del curso. pedaggica en el primer ao.

los

responsables Las condiciones psicofsicas de los alumnos no empeoran. Los padres apoyan las innovaciones pedaggicas efectuadas en las escuelas pblicas del departamento de Casanillo.

1.2. Se realizan un mnimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los colepedaggicas fuera del aula a partir del se- gios. gundo ao. Decretos de aprobacin 2. Programacin escolar adecuada de 2. Los centros pblicos del departamento 2. disponen, en el segundo ao, de las progra- programaciones escolares. acuerdo con la Ley de Educacin. maciones curriculares correspondientes a todos los niveles. 3. Los nios escolarizados estn correctamente distribuidos de acuerdo a su edad / conocimiento y aula. de

RESULTADOS

Se establecen relaciones de colaboracin entre los antiguos y nuevos profesores.

3.1. Los nios escolarizados en los centros 3. Informe del Delegado Educativo del pblicos de Casanillo estn distribuidos por departamento. grupos de edad / conocimientos y no rebasan el nmero de 40 alumnos por aula, en el segundo ao. 3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los 3.2. Copia de los contratos laborales. colegios pblicos de Casanillo a finales del tercer ao.

4. Existen los materiales escolares 4. Al final del tercer ao todos los alumnos 4. Informe del Delegado Educativo del precisos y responden a las caractersticas escolarizados disponen de textos bilinges y departamento. un material bsico de lecto-escritura. culturales de los alumnos.

LGICA DE LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


Recursos

FUENTES DE VERIFICACIN
Costes

SUPUESTOS/HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS

1.1. Realizar un curso de adaptacin pedaggica 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales + para los profesores de los colegios pblicos del viticos. departamento de Casanillo. 1.2. Establecer un sistema de incentivos econmicos para los profesores. 1.3. Abonar los incentivos a los profesores. 1.2. Comisin encargada de disear el sistema de retribucin. 1.3. Gestin + presupuesto.

El personal docente capacitado permanece en sus puestos de trabajo. Los agentes implicados (autoridades, profesores, educadores y padres) participan activamente en el proyecto. La Comisin Pedaggica Central del Ministerio de Educacin aprueba las propuestas de los centros. El precio de los insumos necesarios para el proyecto permanece estable (+/-10% anual). Existe suficiente personal formado interesado en trabajar en los centros pblicos. La motivacin de los padres para enviar a sus hijos al colegio no sufre cambios significativos.

2.1. Crear una Comisin Pedaggica compuesta 2.1. Material + responsable por padres, profesores y educadores. 2.2 Disear la programacin educativa. 2.2. Pedagogos + material.

3.1. Disear las obras de remodelacin de los 3.1. Arquitectos + permisos legales. centros docentes. 3.2. Realizar las obras de remodelacin. 3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra. 3.3. Personal encargado de la seleccin + salarios

ACTIVIDADES

3.3. Contratar 10 profesores de apoyo.

4.1. Crear una comisin pedaggica para la 4.1. Personal + materiales elaboracin de los materiales didcticos. 4.2. Elaborar los materiales didcticos. 4.3. Editar los materiales didcticos. 4.4. Adquirir el material escolar. 5.1. Seguimiento y evaluacin. 4.2. Salarios. 4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares 4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras. 5.1. Personal + viticos.

Existen proveedores de los bienes y servicios precisos para el proyecto capaces de suministrarlos en tiempo y forma.

CONDICIONES PREVIAS El Ministro de Educacin se compromete al pago de los profesores, al mantenimiento de las instalaciones educativas y al suministro de material escolar una vez finalizado el apoyo externo. Se aprueba y se desarrolla reglamentariamente una nueva Ley de Educacin que contempla la educacin bilinge y establece las bases de la programacin curricular.