Вы находитесь на странице: 1из 94

2009 . .

, ,
.
Keen Media Co, Ltd.

:
2B (Borggata 2B)
0650 . (0650 Oslo)
(Norway)

- 2009 .


(Kevin Brown )
(Sarah Repucci )

(Marie Laberge) (Joachim Nahem),

(Verena Fritz), (
), (Patrick Keuleers), (
) (Joe Hooper), (
. ), .
- (Noha El-Mikawy) ( . ),
( Alexandra Wilde), (Adel Abdellatif) (Dania Marzouki) ( ) .
, , , .
.

(Elissar Sarrouh)
(Benjamin
Allen)
-
(Abdul-Nashiru Issahaku)
(John Short)
(Clay Wescott)
(Christiane
Arndt)
(Guillermo
Cejudo)
(Shabbir Cheema)
(Louise Boulter)

, (USAID)

,
,
- ,

- ,
, .
- ( )

(Jeremy Clarke)

(
)

(Gary Reid)


, ,

, .

(Peter Reed)
(Tom
Christensen)
(Nicola
Smithers)
(Stephen
Sharples)

(Pamela Gomez)

, . ,

( )

(Harry Garnett)

(
)

(Mike Stevens)

(
)

( Gerardo Munck)
(Nick Manning)


().


.................................................................................................................................................................1
I:
..............3
1.1 .................................................5
1.2 .....................................................5
1.3 ..................................................6
1.4 .................................................................................................... 11
1.5 ? .............................................................................................................12
1.6 ? .............................................14
1.7 ? ......................................................................17
1.8 ? ..................................18
1.9 ? .............................................................................................19
1.10
....................................................................................................................20
1.11 , ,
? .............................................................................................................................21
1.12. ................................................................22
1.13. ? ...........................................23
1.14
: (, ) ...........................................26
1.15 ? ...................................................................................................27
2:
: .......34
3:
.................................................................................................................................37
1 ....................................................................................................................................37
2 ...................................................................................................................................39
3 ....................................................................................................................................40
4 ....................................................................................................................................42
...................................................................................................................................................................44


,
,

,
()1. ,
(), -
()
, , , .
, , ,
, , ,
2.
,
,
. , ,
,
, , , , . ,
( ) ?
?
, ,
?
, ?
?
?
, .
,
. ,
, ,
, .
, ,
. 20 ,
( , , ),
.
, .. .
, ,
. ,
, , , , ,
( ), 1

(). () (
, ),
(), , .
2
, , , ,

, .
, ,
, ,

. , ,
.

,
3.
()

, ,
.

http://www.undp.org/oslocentre/flagship/democratic_governance_assessments.html

(),
,
. ,
: (1) (,
, , , , . .),
( ),
( ),
,
, (2)
( ) ,
, ,
.4
,
5.
,
, , ,
,
. -
, , - (,
),
.
,
, . , ,
, .
(1980- )
.
,
, .
(1990- ), ,
. ,
,
.
.
( ), ,
, ,
. / 6
,
,
4
, 2003 .
5
(Christopher Pollitt) (Geert Bouckaert ), : ,
Oxford University Press, 2000 .
6

- .

.
,
, .
,
. , ,
, , , ,
, .
,
. , ,
, ,
. ,
.

1.1
,
7 ,
.

, / .
18. ,
. :

, ,
, ,

,
. ,

.
, :
.



: ,
,
: , ,

: , ,
, , ,
: , ,

: , ,
,

1.2
- ,
, . ,
, , ,
. -
-
, ,
, ,

. , ,
.
7
, . :
, , , ,
, .
8
, (, ,
), , ,
. , , ,
. , , :
.


, ,
,
. ,


.
, ,
.

.
, ,
, ,
.
.
,
,
.9
, - , ,
.

, . ,
, ,
.
,
, , (
?) (
?).
,
.

1.3
(
) ,
( )
. ,
10,
,
. ,
, , ,
, .
.11
, ,
, ,
.
,

9
,
, (), 2008 .
10
. , : , (2007 .)
11
: ,

.

,
, .
, .
, -
. 25 ,
1, 18 7 .12
,
.
25 :
,

,


, ,
.

. , , () - ,
,
( ),
.
( ,
- ).
1 ,
, .
1
?

.
-


1.

2.

3.

4.


()

X
X
X

12
,
.

1
? ()

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.



(/
PEFA)

,

()



(/
CONTACT)

14.

()

()

13.


:
:

16.


( ,
, , , )

SIGMA
( )

15.

(/
EIPA)

1
? ()

17.

Transparency
International

18.

,

(
)

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

Bertelsmann Siftung


(

)

,

Bertelsmann

- IMD

World Competitiveness
Yearbook,



(/
CPIA), 13:


,
15:

1
? ()


27.

Global Integrity

: (),
,
. , ,
. ,
, , ,

. , , ,
: ,
. : ,
, - (SIGMA).
,


, 13
() 15
(). .
, , ,
. , .
,
, .
, ,
, .

( ). ,
, - .
,
- .
, ,
,
, ,
, , , .
, , ,
.
, (
2):

10

2 ,





: -:


1.4
, ,
, .
60 (
) .
.
:
, .
, , - ,
,
. , ,
, , ,
. ,
. ,
? ,
, , ?
,
. ,
, .
- . , ,
, ,
. 1, :
, .
,
.

11

1.5 ?
,
. :
. ,
. , ,
, .
, , ,
, , , , ,
, , , ,
. ,
,
. ,
.
,

,
,
:
: ,
,
. ,
. ,
, ,
. ,
. [
]
: , ,
. ,
,
. .
: ,
, [
].

12

, :
, ,
, , .
.
, ,
. [
]
: ,
, .
, , -
.
[ ].
: ,
. - - ,
, [
]
, ,
, 3.
: , ,
. , ,
, , , , ,
, . ,
,
, .
. ,
, .
. ,

. , ,
. , ,
, ,
, . ,
.
, , ,

, ,
. . ,
, (,
), , .
, ,
. ,
, , ,
. ,
, , .
.
. , -
, . ,

,
. - ,

13

. , .
,
, .
,
, ,
, .
, , , , , ,

,
, ,
, , .
, , ,
. ,
, ,
, .

1.6 ?
.
, ,
, .
de jure ( ) de
facto ( ). .
,
- 13.
: ,
, : .
, (, ),
, , . ,
,
, .


. ,
, ,
.



, . ,
, :
, , ,
. ,
. : ,
, ,
, . , ,
,
13
: , SIGMA)
- ,
. , .

14

.
,
,
, , ,
. , , ,
. ,
. .
, ,
.


.
,
( ,
- ). ,
, ,
,
. , ,
,
. ,
.
, ,
.
,
. -,
, , ,
, ,
, .14 ,

(, ), .
, ,
, , ,

.
,
,
, .
,
.
- , ,
, , (SIGMA),
, .
,
. ,
. ,
, , . :
, , ,

- .
14
, , ,
,

15


,
, ,
. : , ,
. , , , , ,
. ,
31 ,
, , 15.
() ,
, .
. CONTACT,
, ,
.
,
. , 59 .

, . ,
,
, , ,
. , .


.
, - . , , ,
SIGMA. : (a) ; ()
; () ; () ; ()
. ,

, .



, , . , , , , , .

15
, ,
. , , ,
.

16

1.7 ?
: (, , , , ).
. - , , , ,
- . , , , , (, ,
), .

.

() ? ,
, , . , , , 16.
,
SIGMA, -.
, , ,
.
, , ,
, , . , SIGMA , ,
. , :
, , , ,
. . -
, , .
, , .
, , .
, ,
,
.
, -, .
,
,
. . ,
, . , , , .

16
, ,
. , 31 .

17

1.8 ?
, , .
, 17
.18
, , 2 .
2
:
( )
.
?
?
?
, (
)
:
:
(WB, IMF, EC, DFID, SPA)


( )




,
( )

,
, . , , .
, .
.
(, , , ). , -,
.

17

18
, , ,

18

1.9 ?
,
, . ? - , , ,
19. :


, ,
;
, , ,
;
,

: , , , , ,
, .
,
. (, , ) , (, ), .

, ,
. , :

1.

2. ,

3.

3.

, . 3
,
.

19
,
.

19

3 :

,

, ,

1




1.10

: , , . ,
.
,
,
. , , . ,
,
. , , , , , ,
, , .
, ,
.20
,
;
, , .
( ) ,
. ,
, , ,
, , . , , Rechtstaat ( ),
, ,
, . , , ,
, .
20
,
.

20

,
, , ,
. , , .
, - .
, , ,
. , . , , , . , , , ,
, . , , -
. ,
. ,
,
.

1.11 , , ?
, , :
, , ,
(, ,
, , ..)
: , , (,
)
,
(, , , );

(, , )

, , ,
. (, , ), , , .
: , , ,
.
,
, : ,
.
, .

21

. ,
- : (a) ; () ; () (); ()
( , ).
, ,
- , .
, , , ,
, . , ,
- . 4.

4 :



% ,

,
,
, ,
,
.

,
, . , , , , - .
, , .

1.12
,
, : (, ), , (, , ), (,
, ), (,
, , -), ( , , , ).
, , ,
. , .
, . , ,
, . ,
(, ) ,
. ,
. ,

. , -
, .
, , .

22


,
.
, - . ,
, , - .
, , . , .

, ,
.

,
, . , (
) ( )
. ,
, ,
.

1.13 ?
, ,
.
3, . - , , , . . , ,
, . , , . ,
.
, , . , . ,
, ,
, . , ,
, , ,
, .
, , , , .
, , . , , . .
, ,
, .

23


, , . , .
, ,
. ( ), , .
,
, , , .
, ,
. ,
, , , .
,
, , . , ,
. , .
: , , , ,
, . , ,
, , , , , , ,
, .
3 ,
, . : (a) ; () ; () ; () .

, , .21 . -, , , . -, , .
, , ,
, .
, , , , , . , -
-, ,
, - . , , ,
.
() .


. ,
. , ,
, , , ,
. ,
21

24

,
! -, , , ,

.
, ,
, .
, ,
22
. -,
, -, ,
.
. ,
.
, . , ,
, , - ,
. ,
, ,
. ,
,
.
360 - ,


360 , ?

360 ( 3) , (
), (
). ,
, , .
360

.
, ,
. , 360
.

, .
,
. ,
, .
. ,
, ,
. ,
.

22
, , ,

25

3 360

, , , ,
, ( )

, . , -,
, .
, ,
. ,
, ,
. , ,
, , .
,
, , .

1.14
: (, )

,
,
. , , -
. , ,
, , . -
, , ,
,

26

. ,
.
,

.
. ,
, A, B, C D ,
, .
. ,
, ,
,
: ;
; , , ;
.
, ,
, , .
, , ,
.
,
, , .
,
. ,
, , .

1.15 ?

: (a)
; () ; ()
. ,
, . , ,
, . ,
- .
, , .
,
,
,
. , , ,
, ,
.
,
,
. , ,
, .
,
. ,
.
,
.

27

,
,
, .
,
.
.
.
. ,
, .



, ad hoc ( ).
,
,
.
, .
,
, ,
.
,
. ,
, ,
.

28

3
:

24


,
;

; ;




;
;

;
;

;




, ,

;

,

;
;

;
/

;
;

;
;
;

;
;
;

;
;

29

3
: ()

30

24

;

;
;




;

;
;
-
;


( );

SIGMA
( )

SIGMA

(/PEFA)

( ,
, , ,
)


()
()

10

CONTACT

11

12

3
: ()

24


13

14

;
;



()


;
;

15

;
;

;
;
;

16



:

:

;
;

;
;

17

18

31

3
: ()

24


19

32

20

;
;



- ,

;
;

21

Bertelsmann
Bertelsmann Siftung

;





30

;
;

22

;


200

;
;

23

World
Competitiveness
Yearbook
(
),

,
- IMD


;
;
;
;
,
35



;
;

;
;

-
IMD

24

;
;

;
;
;

3
: ()

24


25



(/
CPIA),
13:

,
15:

;
;

26

,
Global Integrity

;
;

33

2
:

,
, .

,
,
,
, , ;
,
. ,

, .
,
, .
, , ,


, ,
.
. .
, ,
, .
, , .

,
. ,
,

.
, ,


, .
, ,

. ,
, , ,

34

, .
,
,
. , -
.

, , , ;
,
. ,
, : (a)
; ()
;
- , , ,

, ,
. -,
;
,

,
, ( ,
, ).

, ,
, , ;
(
). ,
, ;
,
. ,
!
,
360 . ,
, .

,

,


.
, ,
.

35

,
. , ,
, - .

36

3


. ,
.

1. 360

- ,
.

. , ,
.
-
, .
. - ,
, , .
.
. ,
? ?
, , , ,
, ,
. ,
, .

.
, ,
,
. , 360 ,

. , .
,
: , , . ?
, , ,
, . , ,
, ,
.
. , , -
. ! .
, , ,
. , ,
, ! .
, , ,
, . , , ,
, , , , .
, SIGMA .
, , .

37

, .
,
. ,
360 , .
, , ,
.
, , ,
,
, - , .
, - , ,
, (, )
.
360 , .
- :
, , . ,
. , ,
. , , ,
- ,
. ,
, , ,
SIGMA. , SIGMA
, , ,
.
, :
, .
, ,
, .
, , ,
! , , -
. , ,
,
. , - - ,
. -
, .
.
:
360 ,
. : (a)
; ()

; ()
.
, ,
,
, .

38

2:
( )
,
,
. ,
,
.
, ,
, .
, ,
.
,
, ,
.,
,
, .
, , ,
, . , ,
.
, .
,
. , !
. , ,
, ,
.
.
,
.
, -
.
. ,
, . - , - ,
, , -
.
, .
, , , ,
. ;
,
, ; ,
- .
, ,

. , 100%
! .
, ,
.
, .
. ,
.

. , ,
.

39

, ,
, .
,
, .
, ,

, .

,
, , .
, , .

3:

.

.
, .

. , ,
. , .
, .
,
. , ,
, . ,
, .
, ,
. ,
, . ,
, . , , ,
. , , ,
. ,
, .
.
, , . ,
,
, .
,
, .
,
( , )
. ,
, .
, ,
. ,
, , 6 .
,
, , ,
, , ,
. ,

40

, .
? ,

,
. ,
.
- , ,
.
, !
(),
. ,
, / . , ,
, .
, , , ,
, , ,
. ,
, , ,
. , , ,
. , ,
, .
.
,
. ,
, . , ,
.
, , ,
,
, .
. , ,
, ,
. , ,
,
.
,
.
. , ,
, .
,
,
,
.

, .
,
, .
, .

41

4:

(N) .
,
. ,
. 9 ,

, . ,
, !
,

. . ,

.
, , -,
, , ,
. , -.
: ? ,
, .

, .
? , ,
. ,
,
/ .
, , ,
.
,
. ,
.
, , ,
, .
( , , ,
, ),
. ,
. ,
,
. , ,
, .
, . , , ,
, . ,
, .
, .
,
. ,
- ,
.
, , , ,
.
,
.

42

, . ,

, ,
. .

, . ,
, ,
- . ,
, ,
. ,
, .
, .
, .
, , .
.
, ,
.
, . ,
,
.
.
( ). , , , ,
. ,
, , ,
.
, , .
-
,
.
, ,
.
.
. , ,
, . ,
.
,
, . ,
- ,
. , ,
,
. , ,
.
, ,
, , .

43


Clay Wescott, 2008, World Bank Support for Public Financial Management: Conceptual Roots and Evidence of
Impact, IEG World Bank
Nielson, 2007, Kiwis Count 2007, State Services Commission, December 2007
Lonti, Z and M. Woods, 2008, Towards Government at a Glance: Identification of Core Data and Issues related to Public
Sector Efficiency, OECD Working Papers on Public Governance, No.7
Wouter Van Dooren, Nick Manning, Jana Malinska, Dirk-Jan Kraan, Miekatrien Sterk, Geert Boukaert, 2006,
Issues in Output Measurement for Government at a Glance, OECD Technical Paper 2
Oxford Policy Management, 2008, Assessing Public Financial Management Systems in Developing Countries:
what works, what doesnt and why, OPM Briefing Notes
Jak Jabes, 2002, On the Futility of Governance Indicators: Lessons from Countries in Transition, Asian Development Bank
Daniel Kaufmann & Aart Kraay, 2007, On Measuring Governance: Framing Issues for Debate, World Bank
Steven van der Walle, 2005, Measuring Bureaucratic Quality in Governance Indicators
DAC Network on Governance, 2008, Donor Approaches to Governance Assessments: Sourcebook, OECD
Committee of Experts on Public Administration, 2005, Bottom-up approaches and methodologies to develop foundations
and principles of public administration: the example of criteria-based organizational assessment, UN Economic and Social
Council
Christopher Pollitt & Geert Bouckaert, 2000, Public Management Reform: A comparative Analysis, Oxford University Press
UNDP, Practice Note on Public Administration Reform

44

: .............................................................................................................................................



1. ,
...............................................................................................................................................
2. , . , , ...
3. ,
.
4. ,
().
5. ,
6. ,
....................................................................................................................................................................
7. ,

8. ,
9. . , -
10. (CONTACT),
11.
,
12. ,
SIGMA ( - ).
13. ,
14. (),
........................................................................................................
15.
,
16. : -:
,
.........................................................................................................................................................
17. (), ().
18. ,

1. (),
2. : ,
3. ( ),
, - IMD
4. ,
() ...................................................................................................................................................
5. Bertelsmann (BRI), ,
Bertelsmann Siftung
6. ,
7. ,
8. , Global Integrity

45

:

1) :
, , ; ;
, .
2) :
-.
3) :
, : ,
, ,
, ,
.
4) :
, .
5) :
( , ..),
, , , , .
6) :
,
, , , ,
, ..
7) :
-.

1) :
-, ,
.
2) :
, : ,
, ,
, , .
3) :
, , .
4) :
, .
5) :
.
6) :
,
, , , ,
, ..
7) :
-.

46


1. ,

1) :
,
,
, ,
, .

,
.
,
(. ).
2000 . ,
, . ,
.
2) :
,
, .
3) :
.
, , ,
, .
4) :

, :
: , , , , , , ,
, .
: .
: , , ,
, , .
: , ,
, , .
: , ( ).
:
, , ,
, .

47

5) :
.
, , . .
. ,
, - . : ,
.
6) :
:
.
, .
.
.
:
, .

( ) , , ,
, .
.
, ,
.
7) :
. http://go.worldbank.org/V68H7VFKG0 http://go.worldbank.
org/1KIMS4I3K0. .http://povlibrary.worldbank.org/files/12933_
chapter9.pdf .
2. , . , ,
1) : , , , .
,
,
, 1993 .
,
. ,
. 2006 2007 ,
, ,
. ,
.
2) :
, .

48

3) :
. , ,
.
4) :
. ,
; ; , ; , , ; , , ,
, , , .
:

( ).

( ).

? ___________________________

5) :
, , ,
. . , ,
, . , -, , , ,
.
6) :
:

.
.
, .
.
:
, .
( , ..)
, .

3. ,
.
1) :
- , , - . 2000 ,
2002 . 2000 2005 900

49

.
, .
2006 .
2) :

.
3) :
, ,
, . / ,
.
, , . -
, , .
4) :
:
, ,
.
,
, .
,
.
, , /
, .
, , ,
.
:
/ ,
, /
.
,
, , .
, , , .
,

(, ), ,
( ).
. , :
, .

50

, , .
.
. . :
/ .
, .
5) :
,
, . , .
:
, . : /, ,
.
.
.
. , ,
, .
, .

, .
6) :
:

, .
,
.
, , ,
.
.
.
:
().
, .
, , , ,
, , .
, .
7) :
: http://www.eipa.eu/en/topics/show/&tid=191.

51

.:
http://www.eipa.eu/files/File/CAF/Brochure2006/English_2006.pdf .

4. ,
().
1) :
-
,
.
. 1995 ,
,
.
1997 . 2002
;
, ,
, . 2003 , 10
, .
2) :
-
, .
3) :

.
.
,
.
;
( )
; , ;
,
, - ,
,
, ,
, ;

.
4) :
:
:
.
: ,
, ,
.
:
.
:

52







. ,
:
.
.
.
5) :
- ,
, ,
. ,
.

, , .
, , . ,
:
(i) , ,
, ;
(ii) , (
), ;
(iii) ,
.
6) :
:
, .
,
.
, ,
.
:
.
, .

.

.
.
,
.

53

7) :
http://www.adb.org/Governance/gov_cga.asp.
5. ,
1) :
2005
, , ,
,
.
, ,
.
.
2006 . 15 .
2) :
,

.

3) :

. ,
.
,
.
4) :
, , :
, .
:
:
: .
, : .
:

: .
:
: .
: .
: .
:
, :
.
, ():
54

.
: .
5) :
.
,

. ,
, .
,
.
6) :
:
,
.
,
.
,
,
.
:
, - ( ).
7) :
http://www.civilservice.gov.uk/about/accountability/capability/index.asp.
6. ,

1) :
(
) , ,
.
.
, ..
, ,
.
(.
).
1996 .

. ,
.
2) :
,
.

55

3) :

.
, ,
, ,
.
4) :
,
, ,
:
: , , , ,
, ,
, , .
: .
: , ,
, , ,
.
: , ,
, , .
: , (
).
:
, , ,
, .
1.
1:
( ).

?
?
?

. ,
, ?
:
?

,
,
1 , 2
, 3 , 4 .
,

1 = , 2 = .

: ,
, 2004 . (Ritva Reinikka and Nathanael Smith, Public expenditure tracking surveys in
education, International Institute for Educational Planning, 2004).

5) :

. ,
. .
, .

, ,
. , ,

56

, .
6) :
:

, ,
(, , ), .

.
.
.
.
:
(
).
, , ,
.
7) :
, .: http://go.worldbank.org/AGLWH0RV40 http://
go.worldbank.org/1KIMS4I3K0.
, . http://povlibrary.worldbank.org/files/12933_chapter9.pdf.
7.

.

1) :
-
, 2008 .
, 2005-2006 ,
, ,
, (Charter Mark), .
,
.

.
2) :
, , ,
.
3) :

. ,
. : , , ,
; ,
; .
4) :
,
, , .
:
: ,

.

57

: , ,
.
:
.
:
, .
:

; , ,
.

:

,
,

, ,

.

,
.


.

.
.



,

.

,
,
, , ,
.
, ,
, , .

5) :
.
, , (
1 4). ,
. ,
.
6) :
:
.
,
.
.

58

:
, .
, ,
.
,
.
7) :
: http://www.cse.cabinetoffice.gov.uk/welcomePage.do.
:
http://www.cse.cabinetoffice.gov.uk/UserFiles/Customer_Service_Excellence_standard.pdf.
8. ,
1) :
2005
.
, , 24 ,
. ,
, -,
17 . 2006
. 2007 .
, .
.
2) :
,

, .
3) :

. : (i)
; (ii)
,
; (iii)
,
, .
4) :
:



.
. , :



.
5) :

59

, .
.
(), ,
. , : , .
. , ,
. ,
.
( )
. .
6) :
:
,
, .
( ).
.
:
(100 000 )

,
.
7) :
http://www.pefa.org/index.php.
9. .
, - .
1) :
1999-2001
,
.
, , , 1980 1997
, ,
. ,
, .
.
.
.
2) :

.
3) :
,
,
. ,
, ,
.

60

4) :
. ,
:
:







, :
- .
. ,
:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

, , .
, , ? ,
, 1 4, 1 - , 4 - ,
.




.
, :
?
1 = ; 2 = .
,
,
. ?
1.
2.
3.
4.
, ,
/?


61



5) :
, , -
. - ,
. , , ,
,
. , .
, ,
, .
, .
-,
.
, .
6) :
:

.
(),
,
.
:
,
; - .
,
;
.
2001 .
, .
7) :
: http://go.worldbank.org/7E2U3B2VC0.
: http://www1.worldbank.org/publicsector/civilservice/wps2427.pdf.
10. (CONTACT),
.
1) :
(
) ,
. , 2001 .
.
,
.
.
2) :

.
3) :
CONTACT
. ,

62

,
, .
, ,
.
4) :
CONTACT
:












:

, , , (
), ,
( ), ,
, ?
[] ,
( , , ..)?
, ,
, ?


?
5) :
CONTACT
.
, - . ,
.
6) :
:
, .
, , ,
.
:
, ,
.
, ,
.
, ,
.

63

7)
:
http://www.undp.org/governance/docs/AC_guides_contact.htm .
: http://www.undp.org/governance/docs/AC_Guides_CONTACT2001.pdf.

11.
, .
1)
, , ,

. , ,
. ,
,
.
, ,
,
. ,
- , .
2000 .
2) :

,
.
3) :

- ,
.
4) :
,
, ,
.
:


:



,
,
, .

64

5) :
.
.
- , ,
. ( 0 5).
, .
6) :
:
,
, , - .
,
, .
:
, , , ,
.
,
, , .

.
7) :
:
http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2000/08/14/000094946_000724053
71429/Rendered/PDF/multi_page.pdf . 23 - 39.
12. ,
SIGMA ( - ).
1) :

SIGMA
, ( ).
,
,
. 1999 . ,
, .
2) :


3) :

, .
- , .
4) :
:
;
;
;
;

65

;
.
, ,
. :
,
:
;
;
;
(
).

,
. -
- , .
,
. ,


: , , ..
, ,
.
, , .
,
?
5) :
.
. SIGMA ,
, ,
, ,
.
6) :
:
, -.
,
.
, .
, .
:
, -
,
, ,
.
\ , -,
, .

.
.

66

7) :
.: http://www.oecd.org/dataoecd/57/32/35007180.pdf.
13. , .
1) :

, 1998 .
: : ,
, .
.
2) :


.
3) :

.
.
4) :
,
:





.
, :
,
, , ,
?

,


, ?
,
60



( )

, , ?

67

5) :
,
-. .
, ,
,
. ,
. .
6) :
:


-; ,
, .
, , ,
.
.
:
, , .
.
, ,
,
.
, .
7) :
: http://www.hr.state.tx.us/apps/hrsag.
14. (),

1) :
,

1998 . ,
, .
2) :


.
3) :
.
, ,
, ,
.
4) :
:



68


. , :

,

.

,


,
,



.





.

,
,



.

, ,
.

,

.

5)
, ,
.
: , , \
. ,
, (,
, ),
, .
. ,
, , .
6)
:
,
.
.
.
.
:
, .
, , .
, , ,

7) :
http://erc.msh.org/mainpage.cfm?file=7.40.htm&module=Toolkit&language=english

69

15.
,
1) :
()
- .
, .
, 2002 .
2) :
, ,
, -
, ; ,
, ;
, , ,

3) :
.
,
, , , , .
4) :
, :
:

,
.
:
,

:
,
.
,
.
, , ,
.
.

.
: - ,
.
7 , 5- . :

.
. ,
, .

, .
,
, ,
.
, :

, , ,

70

.
5) :
,
.
-, . ,
, . :
, , , ,
: , .
6) :
:
,
.
-,
.
.
:
, ,
.
,
.
, , .
7) :
http://www.iadb.org/IDBDocs.cfm?docnum=626933
16. : -: ,
1) :
1995 , ,
- ,
, .
2003 ,
, -,
, .
.
2) :
- ,
, .
3) :

. .
4) :

. ,
, . :
1. , ,
2.

71

3.
4.
5.
5) : , , , ,

. .

, ,
-,
.
6)
:
, ,
.
, ,
, .
.
:
, .
, ,
.
7) :
:
http://www.thecommonwealth.org/shared_asp_files/uploadedfiles/%7BFBF5991240C3- 47A6-89C2-F3E5A0EA9B74%7D_Engendering%20Budgets%20final%20doc.pdf.
: www.gender-budgets.org.
17. (), ().
1) :

() .
,
. 2000 70 .
2008
2) :
, .
,
, .
3) :

. , ,
, ,
-. ,

.
4) :
, :

72

, , , ,
( ), ,
, , ,
( ), ,
, , ,
. 16
. ,
.
:
?

?

?
5) :

().
, , , -
. .
,
1 7. ;
.
6) :
:
, .
, , ,
.
, .
,
.
.
:
, , .
.
.
7) :
.: http://www.transparency.org/policy_research/nis.
18. ,
1) :
1990- ,
,
. ,
, ,
, .
.
, . 2000 .

73

2) :
,
, , .
3) :

.
, .
4) :
,
: , ; , ; ;
; . .
:

?

?

?
?
5) :
.

.
.
6) :
:
,
.
.
.
:
, ,
.
.
.
7) :
http://siteresources.worldbank.org/INTTPA/Resources/DiagnosticFramework.pdf

74


1. (),
13:
15:
1) :

(, ), ,
( ,
, ).
2) :
13:

. : () ,
; () ,
, ; ()
, ,
,
.
15:
,
. : ()
; ()
; () ; ()
, .
.
:
13:
3 ( , ), :
(a) , , .
. .
.
, , (1025%), .
() , , 20%
. .
5-10% .
() , 1 ,
. ,
8 , -
- . (, 10
) .
,
.

75

15:
3 ( , ), :
(a) , , ,
.
() , .
() ,

. ,
.
() ,
, .
.
( ). ,
.
3) :
.
6- .
. .
4) :

5) :
; 2008
6) :

.
.
, ,
.
, .

, , .
.
, ,
.
, 13 15
.
,
, 13 15 .
7) :
http://go.worldbank.org/F5531ZQHT0

2. : ,
1) :
,
, 212 .

76

2) :
:
, .
,
, ,
.
:
:
, (,
, ? , ,
(, ,
)?
Business Environment Risk Intelligence ,
Operation Risk Index .
Bertelsmann Transformation Index ,
, Management Index.
3) :
,
, - 35 ,
32 .
, .

, .
.
4) :
, ,
5) :
; 2008
6) :

.
.
.
, ,
.

.
.
.
.
.
7) :
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp

77

3. ( ),
, - IMD
1) :
, , , 55
,
2) :

.
: , , ,
.
:
-,
.



.
.
3) :
( ) (2\3
), (1\3 ).
-, . -
.
, .
4) :

5) :
; 2008
6) :

, .
, ,
.
- :
, ,
.
-
.

.

.
.
7) :
http://www.imd.ch/research/publications/wcy/index.cfm

78

4. ,
()
1) :
- ,
.
2) :
, ,
.
: ; ;
; ; ,
.
:







3) :
, , ..
.
4) :
, -
5) :
2009 , .
6) :

.
, ..
-
.

, ,
.
.
.
7) :
http://www.oecd.org/document/37/0,3343,en_2649_33735_37688524_1_1_1_1,00.html

79

5. Bertelsmann (BRI), ,
Bertelsmann Siftung
1) :

30 .
2) :

.

.
:
, . :
, ,
,
,
.
:

?
.
, ,
- , ,

?
, ?
.
3) :
,
. 1 10,
. .
4) :
, ,
.
5) :
2008 , .
6) :


.
.
,
, .

.
BRI ,
.
BRI , .

80

.
7) :
http://www.bertelsmann-stiftung.de/cps/rde/xchg/SID-0A000F0A-CDD6FB92/bst_engl/hs.xsl/prj_52957_53423.
htm
6. ,
1) :
,
,
59 .
2) :

. :
: :
1. ,
2. -
3.

4.
: :

,


: :



, (
)
:
, , -
( ),
, ,
?
, , -
, , ?
, , -
, ,
, ( ),
?
3) :
, 122
, ,
. ,

81

. :
, . ,
. , , .
: , ,

.
4) :
, ,
.
,
. .
5) :
2006 . .
6) :
:

.
, .
.
.

.
, .
:
, , ,
..
.
7) :
: http://www.openbudgetindex.org.
7. ,

1) :

200 - .
2) :
.
,
,
.
,
, ( ),
(
),
,
.

82

3) :
.
4) :
.
5) :
, 2000
6) :
:

.
,
.
.
:
,
.
,
.
, , .
7) :
http://go.worldbank.org/IJ9DCHUVK0
8. , Global Integrity
1) :

.
2) :
,
,
.
, . 2007
23 -. :
:







,

:
?

83

?
, ,
?
3) :
.
, .

. , .
:
(90+), (80+), (70+), (60 +), (< 60).
.
4) :
, :
, ,
-, , / ( ),
.
5) :
2004 , 2006 .
6) :

.
.
, .
.
, .

.
.
.
7) :
http://report.globalintegrity.org/globalIndex.cfm



2B
N-0650 ,
www.undp.org/oslocentre
oslo.governance.centre@undp.org

84

85



2B
N-0650 ,
www.undp.org/oslocentre
oslo.governance.centre@undp.org

Вам также может понравиться