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Directorio
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Investigadores acadmicos 2010-2014 Mara del Rosario Crdenas Elizalde Universidad Autnoma Metropolitana Fernando Alberto Corts Cceres El Colegio de Mxico Agustn Escobar Latap CIESAS-Occidente Salomn Nahmad Sittn CIESAS-Pacfico Sur John Scott Andretta Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Graciela Mara Teruel Belismelis Universidad Iberoamericana Investigadores acadmicos 2006-2010 Flix Acosta Daz El Colegio de la Frontera Norte Fernando Alberto Corts Cceres El Colegio de Mxico Agustn Escobar Latap CIESAS-Occidente Mara Graciela Freyermuth Enciso CIESAS-Sureste Juan ngel Rivera Dommarco Instituto Nacional de Salud Pblica Graciela Mara Teruel Belismelis Universidad Iberoamericana Secretara Ejecutiva Gonzalo Hernndez Licona Secretario Ejecutivo Thania Paola de la Garza Navarrete Directora General Adjunta de Evaluacin Ricardo C. Aparicio Jimnez Director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza Edgar A. Martnez Mendoza Director General Adjunto de Coordinacin Daniel Gutirrez Cruz Director General Adjunto de Administracin
Colaboradores
Equipo tcnico Fernando Alberto Corts Cceres Vctor Hugo Prez Hernndez Ricardo Csar Aparicio Jimnez
Rodrigo Aranda Balczar Dulce Mara Cano Romero Guadalupe Roco Espinosa Martnez Gerardo Antonio Escaroz Cetina Jos Martn Lima Velzquez Fiorella Mancini Claudia Masferrer Len Enrique Eliseo Minor Campa Martha Moreno Prez Cristina Hayde Prez Gonzlez Nayeli Noyolitzin Salgado Granados Hctor Sandoval Gutirrez
La pobreza por ingresos en Mxico Primera edicin, octubre 2010 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Boulevard Adolfo Lpez Mateos 160 Colonia San ngel Inn CP 01060 Delegacin lvaro Obregn Mxico, DF Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico ISBN: 978-607-95482-4-7 Citacin sugerida: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. La pobreza por ingresos en Mxico. Mxico, D.F. CONEVAL, 2010.
Presentacin
La persistente desigualdad econmica y social de nuestro pas ha ocasionado una creciente preocupacin sobre los retos que enfrenta el Estado mexicano para generar alternativas de inclusin y movilidad social entre distintos sectores de la poblacin,en especial aquellos que,a causa de la insuficiencia de recursos econmicos o por falta de ejercicio de derechos sociales, carecen de los elementos indispensables para mantener una vida activa y participativa. En este sentido, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), con base en las atribuciones que le otorga la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se ha dado a la tarea de emprender distintos estudios e investigaciones que le permitan elaborar un diagnstico apropiado de la problemtica de la pobreza en el pas, con el propsito de aportar elementos para su comprensin y la generacin de polticas efectivas para mejorar los niveles de vida de la poblacin. El presente documento recopila algunos de los estudios del CONEVAL en materia de anlisis y medicin de la pobreza en Mxico, hasta las ltimas estimaciones disponibles para la pobreza por ingresos de 2008. Asimismo, incluye los resultados de las distintas vertientes de investigacin desarrolladas dentro del CONEVAL, a fin de ampliar la mirada hacia el cumplimiento cabal de las disposiciones de la LGDS, en relacin con una medicin multidimensional de la pobreza en Mxico.
ndice
Introduccin 7 1. La pobreza por ingresos en Mxico, 1992-2008 1.1. Evolucin de la pobreza por ingresos, 1992-2008 1.2. Aspectos macroeconmicos vinculados a la evolucin de la pobreza 1.2.1. Crecimiento econmico e inflacin 1.2.2. Desigualdad en la distribucin del ingreso 1.2.3. Empleo y salarios 1.3. Indicadores sociales 2. La pobreza por ingresos en las entidades y los municipios de Mxico 2.1. La distribucin espacial de la pobreza por ingresos 2.2. Incidencia de la pobreza por ingresos, 2005 2.2.1. Incidencia de la pobreza por ingresos a nivel estatal, 2005 2.2.2. Incidencia de la pobreza por ingresos en los municipios de Mxico, 2005 2.2.3. Concentracin estatal y municipal de la pobreza por ingresos, 2005 2.3. Incidencia de la pobreza por ingresos,2000 2.3.1. Incidencia de la pobreza por ingresos a nivel estatal, 2000 2.3.2. Incidencia de la pobreza por ingresos en los municipios de Mxico, 2000 2.4. Cambios en la distribucin espacial de la pobreza por ingresos en Mxico, 2000-2005 2.5. La desigualdad del ingreso 3. El rezago en las condiciones de vida 3.1. El ndice de Rezago Social 3.2. Distribucin espacial de los indicadores de rezago social 3.2.1. Rezago educativo 3.2.2. Acceso a la salud 3.2.3. Acceso a servicios bsicos en la vivienda 3.3. Cambios en los indicadores de rezago social 3.4. Combinacin de pobreza por ingresos y el IRS 3.5. Las zonas de atencin prioritaria 4. Disparidades sociales 4.1. Hacia una primera aproximacin a las disparidades sociales 4.2. Orografa 4.3. Poblacin indgena 4.4. Nios, nias y adolescentes 4.5. Disparidades asociadas al sexo 4.6. Adultos mayores Referencias bibliogrficas Anexos Anexo A. Pobreza por ingresos Anexo B. Metodologa de imputacin de ingresos Anexo C. ndice de Rezago Social Anexo D. Mapas de pobreza por ingresos Anexo E. Validacin estadstica de las estimaciones estatales y municipales por ingresos 9 10 11 11 14 15 15 19 20 20 20 22 24 27 27 30 32 35 39 40 44 47 47 48 49 52 52 57 58 58 59 62 65 67 71 73 74 85 88 92 95
Conclusiones 70
Introduccin
En mayo de 2006, conforme a las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se cre formalmente el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). Este organismo tiene como objetivos evaluar la poltica nacional de desarrollo social y establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza en Mxico. La combinacin de estas dos atribuciones le permite al Estado mexicano disponer, por primera vez, de un organismo autnomo de evaluacin del funcionamiento de las polticas pblicas, el cual tiene la misin de generar diagnsticos tcnicamente rigurosos y objetivos de los xitos y fracasos de las polticas de desarrollo social en cuestin de atencin a las distintas necesidades de la poblacin, en especial de aquella en situacin de pobreza. El objetivo de este documento es presentar un panorama general acerca de los principales resultados obtenidos por el CONEVAL en materia de medicin de pobreza en Mxico a partir de los aos noventa y hasta 2008, y hacer hincapi en su carcter multidimensional, as como en su distribucin y concentracin espacial. En este informe no se incluye la informacin relativa a la medicin multidimensional de la pobreza dada a conocer en diciembre de 2009 por el CONEVAL, sino que es una recopilacin de los estudios efectuados por el Consejo en el periodo durante el cual realiz las investigaciones necesarias para disponer de la nueva medicin. De esta manera, se analiza la situacin del pas en materia de pobreza con dos importantes fines: contribuir a la rendicin de cuentas del Gobierno Federal y dar a conocer, en forma sistematizada, los datos previos a la publicacin de las mediciones oficiales de pobreza multidimensional en nuestro pas. Para tal efecto, el CONEVAL ha elaborado, desde 2006, instrumentos de medicin y anlisis de la pobreza, dados a conocer mediante diversos comunicados de prensa y otras publicaciones. Por una parte, una medicin rigurosa de la pobreza por ingresos, con datos comparables desde 1992, para lo cual utiliza informacin generada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), y, por otra, mapas de pobreza por ingresos en los niveles de desagregacin estatal y municipal, como lo establece el artculo 36 de la LGDS. Considerando el carcter multidimensional de la concepcin de pobreza contenida en la LGDS, el CONEVAL ha analizado y presentado tambin otros indicadores que muestran diversos aspectos de la evolucin del desarrollo social, y ha generado una medida resumen con la informacin disponible, la cual se denomin ndice de Rezago Social (IRS). Este ndice permite tener una aproximacin a las distintas carencias de la poblacin, que van ms all del ingreso, y que estn asociadas a las dimensiones marcadas en el artculo 36 de la LGDS; tiene, adems, la ventaja de ofrecer informacin no slo a escala estatal y municipal, sino tambin para las localidades del pas. El anlisis de cada uno de sus componentes ayuda a conocer distintos aspectos de las desigualdades regionales que persisten en el pas. La combinacin de la pobreza por ingresos y el IRS permite contar con una herramienta de planeacin para identificar las regiones donde se concentra la poblacin con menores recursos econmicos y condiciones de vida precarias. Por ltimo, se incorpora otra aproximacin a las disparidades de la sociedad mexicana, sobre las cuales, a pesar de ser ampliamente reconocidas, existen an pocos estudios que abordan sus relaciones con la pobreza por ingresos: las disparidades que padecen ciertos segmentos, como la poblacin que vive en regiones apartadas o de difcil acceso; la poblacin indgena; la poblacin infantil y juvenil; y aquella que experimentan las mujeres. Aunque el estudio de estas disparidades requerira investigaciones especficas independientes, en este documento se introducen algunas de las principales problemticas identificadas, lo cual puede dar pie a futuros estudios que analicen sus causas y estrategias de erradicacin. El documento se divide en cuatro captulos: el primero da cuenta de la evolucin de la pobreza desde inicios de los aos noventa hasta la ltima medicin de pobreza por ingresos disponible en 2008, en el contexto del desempeo general de la economa mexicana; el segundo presenta la descomposicin espacial y territorial de la pobreza por ingresos a travs de su distribucin geogrfica y de las desigualdades regionales que se observan en nuestro pas; en el tercero se hace un anlisis similar al del captulo anterior para los componentes del rezago social, y se muestra la utilidad para la poltica pblica de la combinacin de ambos indicadores; y en el cuarto se incluyen los anlisis exploratorios efectuados sobre las desventajas de distintos grupos sociales.
80
Porcentaje de personas
69.0 63.7 53.1 52.4 46.9 41.7 30.0 37.4 33.3 21.2 24.1 20.0 17.4 18.2 13.8 31.8 26.9 24.7 24.7 25.1 20.7 53.6 50.0 47.2 47.0 47.4 42.6
60
40
29.7
20
21.4
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006
2008
Pobreza alimentaria
Pobreza de capacidades
Pobreza de patrimonio
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
1 2 3
Para mayor informacin, consultar Szkely (2005). Los comunicados de prensa respectivos pueden ser consultados en la pgina de Internet del CONEVAL: www.coneval.gob.mx Esta serie haba sido ya presentada por el CTMP con informacin hasta 2004, pero a causa de la conciliacin demogrfica que efectuaron en conjunto el INEGI, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y El Colegio de Mxico (COLMEX) en 2006 (la cual modific las proyecciones de poblacin existentes hasta 2005), el CONEVAL adecu las estimaciones disponibles para reflejar las generadas a partir de las nuevas bases de datos proporcionadas por el INEGI.
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Como puede apreciarse en la grfica 1.1, el comportamiento de largo plazo de la incidencia de la pobreza por ingresos4 no muestra una nica tendencia, sino que exhibe variaciones que pueden ser relacionadas directamente con el desempeo econmico de nuestro pas. De hecho, en la historia mexicana reciente se han presentado diversos cambios en el ritmo de crecimiento y la estructura econmica y social, los cuales han impactado de modo directo los niveles de pobreza de su poblacin. Si bien el nivel de producto tiene una fuerte asociacin con los niveles de pobreza por ingresos, existen otros factores que influyen en stos, en especial la distribucin del ingreso y los niveles de precios. Estos factores sern analizados en las siguientes secciones.
1.2.1. Crecimiento econmico e inflacin Tras el periodo de ajuste posterior a las crisis econmicas de la dcada de los ochenta, as como la paulatina apertura comercial de la economa mexicana, la ltima dcada del siglo XX inici con una etapa de crecimiento del producto interno bruto total (PIB) cercano a cuatro por ciento, pero con altos niveles de inflacin (vase el cuadro 1.1); lo anterior repercuti en una prdida del poder adquisitivo de los salarios. La combinacin de estos factores ocasion que, a pesar del crecimiento observado, los niveles de pobreza se redujeran slo marginalmente. Durante la crisis financiera de 1994 y 1995, la actividad econmica del pas se contrajo ms de seis por ciento y el PIB per cpita ms de siete por ciento. Este cambio abrupto, junto con una elevada inflacin, ocasion una reduccin en los salarios reales superior a diez por ciento (la cual fue an mayor en los sectores asalariados formales, como se deriva del comportamiento de los salarios contractuales y manufactureros). Aun cuando no se dispone de informacin sobre los niveles de pobreza por ingresos alcanzados en 1995, la medicin en 1996 muestra que en 1994-1996 el total de la poblacin en pobreza de patrimonio aument en cerca de 17 millones, por lo que casi 64 millones de personas se encontraban en esta situacin en aquel ao.
La medicin de la pobreza por ingresos se realiza a partir de tres distintos niveles de carencia de ingresos de la poblacin. En primer lugar, la pobreza alimentaria refleja la magnitud de la poblacin que, aun utilizando todos los ingresos corrientes de los que dispone para la obtencin de una canasta de alimentos (crudos) que lo nutra en forma adecuada, no podra cubrir el costo de esta canasta. La pobreza de capacidades refleja la magnitud de la poblacin que, aun utilizando todos los ingresos corrientes de los que dispone, no podra cubrir el costo de la canasta de alimentos ni realizar los gastos indispensables en educacin y salud. Finalmente, la pobreza de patrimonio refleja la magnitud de la poblacin que, aun utilizando todos los ingresos corrientes de los que dispone, no podra cubrir el costo de la canasta de alimentos ni erogar los gastos indispensables en educacin, salud, vestido y calzado, vivienda y transporte. Es conveniente destacar que la poblacin en situacin de pobreza alimentaria tambin es pobre de capacidades y de patrimonio, y que los pobres de capacidades tambin lo son de patrimonio; no obstante, no todas las personas pobres de patrimonio sufren pobreza alimentaria o de capacidades. 5 Cifras consultadas en la pgina de Internet del CONAPO: www.conapo.gob.mx 6 CONAPO, 2008.
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Cuadro 1.1. Indicadores seleccionados de la evolucin de la economa mexicana 1990-2009
Indicador Producto interno bruto (PIB)1 PIB per cpita1 Inflacin2 Salarios reales Mnimo2 Mnimo3 Manufactureros2 Ingresos laborales2,4 1990-1994 3.71 1.71 13.44 -3.94 -0.69 -7.72 1.40 1994-1995 -6.22 -7.71 51.97 -13.19 -15.98 -23.31 -13.10 1995-2000 6.08 4.30 22.90 -2.23 -4.82 1.76 8.04 2000-2005 1.88 0.69 4.94 0.66 2.79 1.83 1.14 2005-2008 3.24 2.30 5.00 -0.76 0.09 -0.88 0.00 1990-2008 3.80 1.80 34.39 -1.91 -1.21 0.89 0.26 2008-2009 -6.70 -7.46 3.57 1.01 -0.42 -3.87 N/D
Tasa media de crecimiento anual del promedio simple del PIB trimestral en el ao en pesos de 1993. Tasa media de crecimiento anual del ndice correspondiente. 3 Promedio del incremento en los salarios contractuales reales ex-post (%). 4 Corresponden a las ENIGH 1992-1994, 1994-1996, 1996-2000, 2000-2005, 2005-2008 y 1992-2008, respectivamente. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en informacin del INEGI y del Banco de Mxico. Cifras del PIB obtenidas de la pgina de Internet del INEGI: http://www.inegi.gob.mx
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Tras el periodo de crisis, las tasas de crecimiento del PIB durante 1995-2000 permitieron una recuperacin de los niveles de vida, al registrarse tasas anuales de crecimiento econmico superiores a seis por ciento, e incluso el PIB per cpita creci ms de cuatro por ciento por ao, lo que contribuy a reducir la incidencia de la pobreza por ingresos. Durante el primer quinquenio del presente siglo, se pudo observar una etapa de estabilidad econmica con modesto crecimiento, en la cual el PIB creci a una tasa de 1.88 por ciento anual y la inflacin anual se mantuvo debajo de cinco puntos porcentuales, tendencia que se acompa de una disminucin moderada de la pobreza. A pesar del elevado crecimiento econmico entre 1995 y 2000, y del crecimiento moderado con baja inflacin de 2000 a 2005, no fue sino hasta 2002 cuando la incidencia de la pobreza por ingresos estuvo por primera vez debajo de los niveles observados en 1992, y slo en 2006 el nmero de personas en situacin de pobreza de patrimonio estuvo por debajo del total en 1992 (vase el cuadro 1.2). Entre 2005 y 2008 se registr una etapa de crecimiento con baja inflacin, interrumpido por distintos sucesos en 2008 y 2009: el incremento en los precios de los alimentos; la elevacin de los precios internacionales del petrleo; el inicio de la crisis econmica mundial, e incluso los primeros efectos del cambio climtico global. Si bien an no es posible conocer el impacto total de estos fenmenos en los niveles de vida de los mexicanos, ya en 2008 es posible apreciar un incremento en los niveles de pobreza por ingresos, los cuales, aunque todava se encuentran por debajo de los niveles observados en 1992, dependiendo de la profundidad y duracin de la crisis econmica podran ocasionar un retroceso en materia de combate a la pobreza. Como resultado del comportamiento observado entre 1992 y 2008, es posible analizar la relacin de largo plazo entre los niveles de pobreza por ingresos y el comportamiento del PIB, como se presenta en la grfica 1.2, en la que se muestra que, en general, el PIB per cpita y la pobreza tienen evoluciones en forma de espejo; es decir, los niveles de pobreza observados crecen (o decrecen) en el sentido opuesto en el que lo hace el PIB. A lo largo del periodo, la tasa de crecimiento media anual del PIB per cpita fue de -1.6 por ciento, mientras que la tasa de reduccin media anual de los niveles de pobreza fue de 0.9 por ciento. En el cuadro 1.2 se advierten marcadas diferencias en los niveles de pobreza por ingresos en distintos mbitos, en este caso, entre las localidades con menos de 15,000 habitantes (rurales) y las de 15,000 habitantes o ms (urbanas). Si bien la tendencia de cada tipo de localidades presenta una evolucin en los niveles de pobreza similar a la observada en el orden nacional, los niveles de pobreza en las zonas rurales son superiores a los de las zonas urbanas, en especial en la pobreza alimentaria. En 2008, la incidencia de pobreza alimentaria en localidades rurales era tres veces la de las localidades urbanas, y tres de cada cinco personas en las localidades rurales se encontraban en pobreza de patrimonio, mientras que en las urbanas esta relacin fue de dos de cada cinco personas. Aunada a la posibilidad de que la actual crisis econmica encierre un retroceso en los avances alcanzados desde los aos noventa, la tendencia entre 1992 y 2008 muestra que la reduccin media anual de los niveles de pobreza por ingresos ha sido inferior a un punto porcentual. Este ritmo de reduccin es insuficiente para
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poder disminuir significativamente la incidencia de la pobreza por ingresos en el mediano plazo, lo cual implica importantes retos en materia de poltica econmica y social, ya que, de acuerdo con la ltima informacin disponible, ms de cincuenta millones de personas en el pas no contaban con los recursos necesarios para satisfacer sus demandas de alimentacin, educacin, salud, vivienda, vestido y calzado, y de transporte. Dados los acontecimientos recientes en materia econmica, es conveniente reforzar las polticas pblicas de atencin a la poblacin con mayores carencias, a fin de evitar retrocesos en los niveles de pobreza por ingresos. Para ello, se debe no slo promover el crecimiento econmico, sino tambin mejorar la distribucin de sus beneficios con el objetivo de reducir las brechas econmicas y sociales existentes en el pas.
Grca 1.2. Pobreza y PIB per cpita en Mxico 1992-2008 40
Crecimiento PIB cpita anualpromedio 1992-2008
7,977 7,797
8000
30
7,275
1,6%
7,511 7,358 7,146
7500
Dlares americanos
7000
20
6,504
6,754
6,333
Reduccin de la pobreza anual promedio 1992-2008
6500
10
6,209
0,9%
0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008
6000
5500
Pobreza alimentaria
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base de datos del Groningen Growth and Development Center.
Cuadro 1.2. Incidencia y nmero de personas en condicin de pobreza por ingresos.1, 2, 3 Mxico, 1992-2008
mbito Nacional Alimentaria Capacidades Patrimonio Urbano Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio Porcentajes 1992 21.4 29.7 53.1 13.0 20.1 44.3 34.0 44.1 66.5 2000 24.1 31.8 53.6 12.5 20.2 43.7 42.4 49.9 69.2 2006 13.8 20.7 42.6 7.5 13.6 35.6 24.5 32.7 54.7 2008 18.2 25.1 47.4 10.6 17.2 39.8 31.8 39.1 60.8 1992 18,579,252 25,772,159 46,138,837 6,800,734 10,510,336 23,140,886 11,778,518 15,261,823 22,997,951 Nmero de personas 2000 23,722,151 31,216,334 52,700,549 7,498,833 12,105,587 26,202,029 16,223,318 19,110,747 26,498,520 2006 14,428,436 21,657,375 44,677,884 4,994,866 9,043,904 23,625,620 9,433,570 12,613,471 21,052,264 2008 19,459,204 26,765,222 50,550,829 7,228,650 11,742,345 27,172,966 12,230,554 15,022,877 23,377,863
* Las cifras corresponden a las nuevas bases de datos que incorporan las modificaciones hechas tras la conciliacin demogrfica realizada por el INEGI y el CONAPO. 1 Pobreza alimentaria: se refiere a la incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. 2 Pobreza de capacidades: se refiere a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines. 3 Pobreza de patrimonio: se refiere a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008.
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1.2.2. Desigualdad en la distribucin del ingreso Histricamente, Mxico ha sido uno de los pases con mayor desigualdad en el contexto internacional, medido a travs del ndice de Gini. Este ndice es una medida de desigualdad econmica utilizada a escala mundial, que toma el valor cero cuando hay perfecta igualdad en la distribucin de los ingresos y uno cuando hay perfecta desigualdad (Corts y Rubalcava, 1982). Como se aprecia en el cuadro 1.3, de acuerdo con el ndice de Gini, Mxico presenta un nivel de desigualdad en el ingreso similar al de otras economas latinoamericanas, pero mayor al de pases industrializados como Canad, Espaa, Estados Unidos, e incluso mayor que otras economas en desarrollo, como Turqua. Asimismo, si bien se han mostrado avances hacia una distribucin del ingreso ms equitativa entre 1992 y 2008, tambin es cierto que ha persistido una enorme desigualdad, aun considerando distintos indicadores (vase el cuadro 1.4).7 Cuadro 1.3. ndice de Gini para pases seleccionados
Pas Bolivia Brasil Chile Mxico Zambia Per Costa Rica Argentina Uruguay Turqua Estados Unidos Espaa Canad Noruega ndice Gini 0.572 0.550 0.520 0.516 0.507 0.505 0.489 0.488 0.471 0.412 0.408 0.347 0.326 0.258 Ao 2007 2007 2006 2008 2004 2007 2007 2006 2007 2006 2000 2000 2000 2000
Los elevados niveles de desigualdad en nuestro pas tienen implicaciones importantes en su desarrollo, pues limitan el impacto del crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza (Ferranti et al., 2004). En este sentido, entre 1992 y 2008, el porcentaje del ingreso total que recibi diez por ciento de los hogares con menores ingresos de la poblacin mexicana (primer decil), slo aument en una dcima de punto porcentual, como se advierte en el cuadro 1.4. De igual modo, el ndice de Gini prcticamente no ha logrado ser disminuido: pas de 0.543 en 1992 a 0.530 en 2008. Cuadro 1.4. Indicadores de desigualdad del ingreso. Mxico, 1992-2008
Indicador Porcentaje del ingreso total que obtiene 10% de las personas con mayores ingresos. Porcentaje del ingreso total que obtiene 10% de las personas con menores ingresos. Porcentaje del ingreso total que obtiene 20% de las personas con menores ingresos. ndice de Gini1 Medida FGT2 Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio Medida FGT2 Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
1 2
1992 42.2 1.3 3.8 0.543 7.5 10.6 22.3 3.5 5.2 12.2
2000 42.5 1.2 3.4 0.553 8.4 11.7 23.3 4.3 6.0 13.1
2006 39.2 1.5 4.2 0.517 4.3 6.4 15.8 2.4 3.3 8.1
2008 39.3 1.4 4.0 0.530 5.7 8.4 18.8 2.7 4.0 10.0
La medida de ingreso corresponde al ingreso neto total per cpita definido por el CTMP . FGT*100. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008.
Dentro de este contexto, a pesar de que la distribucin del ingreso se ha mantenido prcticamente constante desde 1992, se han dado avances importantes en la reduccin de la brecha del ingreso de la poblacin en situacin de pobreza por ingresos, tal como lo muestra la evolucin de los ndices FGT. Estos ndices muestran que, en particular entre 2000 y 2006, se redujo la distancia entre el ingreso de la poblacin en situacin de pobreza
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Las medidas reportadas en los cuadros 1.3 y 1.4 son distintas debido a que provienen de diferentes fuentes de informacin.
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por ingresos respecto al valor de la lnea de pobreza. No obstante, estos cambios han tenido poco efecto en las medidas globales de desigualdad a causa del porcentaje tan pequeo que reciben estos hogares del total de los ingresos (1.4 por ciento para los hogares en el primer decil de ingreso y 4.0 si se consideran los dos primeros deciles). Sin una adecuada poltica redistributiva y de mejoramiento de los salarios reales de los trabajadores, ser muy difcil para el pas reducir los niveles de pobreza y desigualdad que han persistido en las ltimas dcadas; por ello, es necesario crear mecanismos que permitan impulsar la generacin de ingresos de los hogares con menores recursos, a fin de complementar las polticas pblicas de combate a la pobreza. 1.2.3. Empleo y salarios En cuanto a la identificacin de la poblacin en situacin de pobreza, la contraparte al incremento de los precios tiene su lugar en el aumento de los ingresos. Existe una fuerte relacin entre el nivel de ingreso de las personas y su condicin laboral, lo cual repercute en la pobreza y en la capacidad de las personas para acumular activos y acceder a bienes o satisfactores que les permitan obtener mejores oportunidades de vida. El empleo en Mxico ha mostrado un comportamiento que coincide con los ciclos del crecimiento econmico. En la grfica 1.3 se aprecia una cada importante del empleo en 1995, seguida de elevadas tasas de crecimiento entre 1996 y 2000, que no slo coinciden con un crecimiento econmico relativamente elevado, sino tambin con el periodo de mayor reduccin de la pobreza de ingresos. En la ltima dcada, haciendo a un lado los aos 2000 y 2001, el incremento del empleo formal haba sido positivo hasta que, de 2006 a 2008, volvi a bajar. Grca 1.3. Nmero de trabajadores asegurados por el Instituto Mexicano del Seguro Social y tasa de crecimiento anual. Mxico, 1995-2008 16 10%
14 12
10 8 6 4 2 0
Millones de trabajadores asegurados
8% 6%
4% 2%
Tasa de crecimiento anual 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Promedio. Se incluye a los trabajadores permanentes y eventuales asegurados en l. Fuente: estimaciones del CONEVAL con la informacin de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social y del Instituto Mexicano del Seguro Social.
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El cuadro 1.5 presenta algunas caractersticas de los hogares mexicanos segn sus condiciones de pobreza por ingresos entre 1992 y 2008. De acuerdo con esta informacin, la inasistencia a la escuela entre las nias y los nios de 8 a 12 aos de edad en situacin de pobreza alimentaria disminuy en 5.4 puntos porcentuales de 1992 a 2008; entre aquellos en pobreza de capacidades, en 5.0 puntos porcentuales; y entre los que se encontraban en pobreza de patrimonio, en 4.2. En cuanto al porcentaje de personas de 15 aos o ms que no saban leer ni escribir, la reduccin fue mayor entre los ms pobres, pues este indicador baj 8.7 puntos porcentuales entre 1992 y 2008 para la poblacin en situacin de pobreza alimentaria, mientras que en la poblacin en situacin de pobreza de capacidades y de patrimonio se redujo en 6.5 y 4.9 puntos porcentuales, respectivamente. Respecto a la calidad de la vivienda, ha bajado en ms de cincuenta por ciento el porcentaje de hogares que habitan en viviendas con piso de tierra. Entre la poblacin en situacin de pobreza alimentaria, el porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra pas de 46.3 por ciento en 1992 a 21.0 por ciento en 2008, mientras que en aquellos en situacin de pobreza de patrimonio este indicador pas de 27.6 a 11.8 por ciento. De igual forma, el porcentaje de viviendas sin energa elctrica se redujo hasta 3.5, 2.8 y 2.0 por ciento para los hogares en pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio, respectivamente. Los servicios bsicos tambin presentaron mejoras durante este periodo: el porcentaje de los hogares en pobreza alimentaria en viviendas que no contaban con agua entubada disminuy de 44.3 a 25.6 por ciento; entre aquellos en pobreza de capacidades pas de 38.6 a 22.7 por ciento; y entre aquellos en pobreza de patrimonio, de 29.7 a 17.7 por ciento. Asimismo, el porcentaje de hogares en situacin de pobreza alimentaria que contaban con telfono aument con consideracin: de 1.8 a 17.7 por ciento, mientras que las viviendas en pobreza de capacidades y patrimonio pasaron de 3.1 a 20.7 por ciento y de 6.1 a 28.2 por ciento, respectivamente. Un punto a resaltar es que, en trminos generales, el ritmo de cambio en los indicadores sociales ha sido ms acentuado entre las personas con mayores carencias; sin embargo, an persisten fuertes disparidades asociadas al nivel de ingreso de los individuos. Prueba de lo anterior es que, a pesar de los avances observados, en 2008 el porcentaje de las personas mayores de quince aos analfabetas entre la poblacin no pobre por ingresos fue menor de cuatro por ciento, cifra muy inferior a la de 18.0 por ciento observada entre los hogares en pobreza alimentaria. En cuanto a calidad de la vivienda, 6.9 por ciento de los hogares no pobres carecan de agua entubada en la vivienda en 2008, mientras que 25.6 por ciento de los hogares en pobreza alimentaria no contaban con este servicio, as como 22.7 y 17.7 por ciento de los hogares en pobreza de capacidades y de patrimonio, respectivamente. Mientras que en 2008 la proporcin de hogares con piso de tierra entre aquellos en situacin de pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonio era de 21.0, 17.7 y 11.8 por ciento, respectivamente, el porcentaje de hogares no pobres con piso de tierra era de 2.4 por ciento. Finalmente, el porcentaje de viviendas no pobres con telfono ascendi a 60.6 por ciento, muy por encima de la incidencia de 17.7, 20.7 y 28.2 por ciento entre los hogares en pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio, respectivamente. Las cifras anteriores muestran que, aunque se han presentado avances importantes en distintos indicadores sociales, y en especial entre la poblacin ms pobre, las desigualdades en las condiciones de vida de las personas pobres y no pobres continan siendo significativas. Como se ha mostrado en este captulo, si bien existen avances sustanciales en materia de reduccin de los niveles de pobreza por ingresos, la extensin de esta problemtica en el pas es preocupante, pues en 2008 ms de cincuenta millones de mexicanos no contaban con los recursos indispensables para satisfacer sus necesidades de alimentacin, educacin, salud, vivienda, vestido y calzado, y transporte. Asimismo, los altos niveles de desigualdad y la prdida de poder adquisitivo de los salarios plantean retos para la generacin de polticas pblicas que permitan la inclusin social, en condiciones de igualdad de oportunidades de la poblacin en situacin de pobreza. En los siguientes captulos se abordarn aspectos complementarios de la dinmica de la pobreza y el rezago social, los cuales abren la puerta hacia el desarrollo de estudios e investigaciones sobre cmo utilizar con mayor eficacia los recursos en diversos mbitos, como las distintas unidades geogrficas, o para la atencin de grupos sociales marginados.
Cuadro 1.5. Caracterizacin de los hogares segn diferentes tipos de pobreza. Mxico, 1992-2008
Tipo de caracterizacin 1992 6.1 3.3 62.6 8.7 19.4 26.7 10.9 31.6 61.8 6.6 11.5 4.0 46.3 19.8 44.3 19.4 11.1 1.8 526 383 498 345 506 430 556 449 633 423 604 379 20.4 452 669 475 3.3 33.0 7.6 32.6 34.1 18.5 5.9 2.2 26.6 4.3 25.1 48.9 28.5 17.6 2.1 21.0 3.5 25.6 55.7 21.8 17.7 3.8 38.7 16.3 38.6 24.6 13.4 3.1 3.0 28.2 6.0 27.7 41.8 23.6 10.2 2.1 23.3 3.1 22.4 54.7 34.8 20.4 2.0 17.7 2.8 22.7 60.5 26.0 20.7 3.2 27.6 11.6 29.7 38.3 22.0 6.1 955 524 2.6 18.7 3.9 20.8 56.6 34.9 18.0 910 471 29.7 58.1 12.2 6.8 25.9 55.8 18.3 6.1 19.7 57.4 22.9 10.0 28.0 62.5 9.5 14.6 25.3 59.3 15.4 15.4 21.9 56.7 21.4 10.4 17.8 56.5 25.7 13.8 23.4 62.9 13.6 22.7 20.1 57.2 22.7 19.2 16.7 54.0 29.2 19.0 1.9 15.6 1.9 16.6 66.4 48.1 29.5 980 538 14.8 53.3 31.8 23.8 1.8 11.8 2.0 17.7 70.8 34.0 28.2 1,016 558 5.4 2.6 55.3 5.7 13.4 24.1 14.6 5.1 2.4 48.0 4.1 11.7 23.7 23.8 5.1 2.8 40.7 3.3 9.6 18.0 22.4 6.0 3.2 57.5 8.1 16.4 22.5 10.5 5.2 2.6 50.3 5.5 13.7 21.0 15.9 5.1 2.3 43.7 3.8 10.8 20.7 21.8 5.0 2.6 38.2 3.1 8.9 16.0 22.1 5.6 2.8 49.1 6.8 16.4 17.1 11.2 4.9 2.3 40.5 4.6 12.2 15.8 16.0 4.7 2.1 34.7 2.7 10.7 14.7 22.9 4.7 2.3 32.3 2.6 8.5 12.2 22.6 2000 2006 2008 1992 2000 2006 2008 1992 2000 2006 2008 1992 4.0 1.7 23.6 1.7 8.2 5.7 17.3 9.4 43.7 47.0 50.4 1.6 6.4 2.4 9.6 77.9 54.4 38.5 5,023 1,249
Pobreza alimentaria
Pobreza de capacidades
Pobreza de patrimonio
No pobres 2000 3.6 1.3 16.9 1.0 6.6 4.4 21.0 6.7 37.7 55.6 49.4 1.2 2.1 0.4 5.6 89.7 69.4 58.4 4,968 1,082 2006 3.5 1.2 16.1 0.9 6.4 4.5 26.3 6.2 37.0 56.8 43.2 1.0 2.5 0.3 6.1 89.9 75.7 64.2 4,859 1,120 2008 3.5 1.2 15.8 1.3 4.8 3.9 26.5 5.9 37.3 56.8 56.7 1.0 2.4 0.5 6.9 90.9 63.6 60.6 5,183 1,142
Caractersticas del hogar Personas en el hogar1 ndice de dependencia econmica 1,2 Personas de 15 aos o ms con primaria incompleta4,10 Nios entre 8 y 12 aos que no asisten a la escuela4 Nios entre 13 y 15 aos que trabajan y no asisten a la escuela 3,4 Personas analfabetas de 15 aos o ms4 Jefatura femenina del hogar4 Escolaridad del jefe4 Sin escolaridad Con educacin bsica incompleta Educacin bsica o ms Seguridad social5
Caractersticas y equipamiento de la vivienda8 ndice de hacinamiento6 Viviendas con piso de tierra4 Viviendas sin energa elctrica4 Viviendas que no cuentan con agua entubada4 Refrigerador4 Lavadora4 Telfono4,9
Ingresos7 Ingreso mensual per cpita1 Gasto mensual per cpita en alimentos y bebidas no alcohlicas1
Promedio. ndice de dependencia econmica: promedio de personas que no trabajan por cada trabajador. 3 Para este dato se consider a la poblacin econmicamente activa de 13 a 15 aos de edad (PEA). 4 Porcentaje. 5 Porcentaje de la poblacin ocupada que recibe como parte de sus prestaciones laborales servicios mdicos. 6 ndice de hacinamiento: promedio de personas por cuarto. 7 Cifras en pesos de agosto de 2008. 8 El clculo se hizo asignando las caractersticas de la vivienda a todos los hogares de la misma. 9 En los datos de 2006 y 2008 se considera el servicio en lnea telefnica, debido a la comparabilidad en el tiempo. 10 Se utiliza la variable de aos de escolaridad y se considera a la poblacin de 15 aos O ms sin escolaridad O con primaria completa Notas: en los clculos relacionados con las personas slo se consider a la poblacin objeto. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008.
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Una descripcin esquemtica de la metodologa puede consultarse en el anexo B, y la concepcin tcnica en el artculo original de Elbers et al. (2003). Con la excepcin de algunas entidades federativas cuyos gobiernos absorben el costo de una sobremuestra de la encuesta.
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Cuando se trataba de incidencia de la pobreza de capacidades,11 el panorama nacional cambiaba ligeramente, pues al incorporar el nivel de ingresos requeridos para satisfacer las necesidades de salud y educacin, aun empleando para ello todos los recursos del hogar, la incidencia de la pobreza por ingresos en la regin del norte comenzaba a agravarse. No obstante, la regin del sur-sureste continuaba con los mayores niveles y heterogeneidad en la incidencia de la pobreza por ingresos. En trminos generales, la incidencia en pobreza de capacidades tena una distribucin espacial similar a la pobreza alimentaria, pero con mayores niveles de intensidad. Mapa 2.1 Incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Rangos (0% - 15%) (15% - 25%) (25% - 35%) (35% - 45%) (45% - 55%) Total de Entidades 16 8 5 2 1
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
En cuanto a la pobreza de patrimonio, que adems de incluir el gasto en alimentacin, salud y educacin, incorpora los gastos necesarios en vivienda, transporte y vestido, la incidencia de la pobreza se agrava. En el mapa 2.2 se observa que slo ocho estados registraban niveles de incidencia menores de 40 por ciento y, entre ellos, nicamente Baja California y Baja California Sur tenan niveles inferiores de 10 por ciento. Los cambios ms importantes en la pobreza de patrimonio respecto de la pobreza de capacidades los presentaban los estados de Mxico, con un aumento de 27.5 puntos porcentuales de incidencia, y Aguascalientes y Tamaulipas, ambos con un incremento de 27.4 puntos porcentuales. Es interesante notar que tanto el Estado de Mxico como Aguascalientes se mantuvieron por debajo de la media nacional en pobreza alimentaria y de capacidades, pero en pobreza de patrimonio tuvieron incidencias por arriba del promedio del pas. Por su parte, Tamaulipas fue una de las entidades del norte con los menores niveles de pobreza alimentaria y de capacidades, por lo que se esperaba que hubiera mantenido la tendencia en cuanto a pobreza de patrimonio; no obstante, se ubica entre los estados de niveles medios. A manera de recapitulacin, vale la pena sealar que en los tres niveles de pobreza analizados el estado de Baja California present las menores incidencias de pobreza por ingresos, mientras que en Chiapas, Guerrero y Oaxaca en ese orden la pobreza fue ms prevalente. Esta informacin es relevante para los encargados de la ejecucin
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El mapa de la incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza de capacidades 2005 se presenta en los anexos.
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de programas de desarrollo social en Mxico, puesto que brinda una descripcin detallada, y consistente con otros estudios,12 de las zonas de mayor y menor incidencia de la pobreza por ingresos en todos sus niveles. Mapa 2.2 Incidencia estatal de la poblacin en situacin de de pobreza de patrimonio. Mxico, 2005 Rangos (5% - 25%) (25% - 40%) (40% - 55%) (55% - 70%) (70% - 80%) Total de Entidades 2 6 16 6 2
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
2.2.2. Incidencia de la pobreza por ingresos en los municipios de Mxico, 2005 La metodologa de estimacin empleada para el clculo de los niveles de pobreza en las entidades federativas presentados en la seccin anterior, permite tambin calcular la pobreza de ingresos a nivel municipal para 2005. Esta desagregacin de la informacin hace posible un diagnstico ms detallado de la situacin del pas en este aspecto. La mayor incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza por ingresos, en cualquiera de sus tres niveles, puede ser concentrada en cuatro regiones del pas: al occidente, al oriente, al sur y al sureste, como es fcil de apreciar en los mapas 2.3 y 2.4 (un anlisis ms detallado de dicha agrupacin por zonas se incluir en el captulo 4). A diferencia de los mapas por entidades federativas, en este caso la incidencia de la pobreza, en sus tres niveles, presenta mayor heterogeneidad a lo largo del pas. En cuanto a la pobreza alimentaria, dos terceras partes del total de municipios presentan incidencias menores de 40 por ciento de su poblacin y en 12 la pobreza afecta a ms de 80 por ciento de las personas. No obstante, en relacin con la pobreza de patrimonio, las proporciones se invierten: son 29 los municipios con incidencia menor de 20 por ciento, en contraste con 57 por ciento de los municipios donde la pobreza de patrimonio afecta a ms de 60 por ciento de la poblacin. En este contexto, San Lorenzo Texmelucan, en Oaxaca, es el municipio que presenta el mayor porcentaje de su poblacin en situacin de pobreza de patrimonio, con 96.8 por ciento de sus habitantes con un ingreso inferior al valor de la lnea de pobreza. Le siguen San Juan Cancuc, con 96.6 por ciento, Chanal y Santiago El Pinar, con 96.5 por ciento, todos en Chiapas, as como Chichiquila, en Puebla, con 96.3 por ciento. Por otro lado, los municipios con menor porcentaje de poblacin en pobreza de patrimonio se ubican en el estado de Chihuahua y son: Gmez Faras, con 1.0 por ciento de personas; Ignacio Zaragoza, con 1.7; Bachniva, con 2.1; Namiquipa, con 2.2; y Casas Grandes, con 2.5. Esta distribucin de los cinco municipios de mayor y menor porcentaje de poblacin en situacin de pobreza es similar en cualquiera de sus tres niveles (nicamente con cambios en el orden y la inclusin de San Pedro Garza Garca entre los de menor porcentaje en pobreza alimentaria).
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Por ejemplo, los estudios realizados por el CONAPO (2006) y por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2008).
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Mapa 2.3 Incidencia municipal de la poblacin en situacin de de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Rangos (0% - 20) (20% - 40%) (40% - 60%) (60% - 80%) (80% - 100%) Total de municipios 726 926 532 262 12
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
Mapa 2.4 Incidencia municipal de la poblacinen situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2005 Rangos (0% - 20%) (20% - 40%) (40% - 60%) (60% - 80%) (80% - 100%) Total de municipios 29 264 751 893 517
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
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En los mapas por incidencia municipal resulta interesante observar que, aun cuando existen estados cuyas incidencias de pobreza por ingresos son bastante elevadas, pueden encontrarse en ellos municipios con niveles bajos; por ejemplo, Oaxaca y Puebla se caracterizan por tener una alta incidencia en pobreza de capacidades y, de hecho, varios de sus municipios estn entre los de mayor incidencia. Sin embargo, tambin tienen municipios entre los de menor incidencia, como Santa Mara Tlaltempan, en Puebla (con incidencia menor de tres por ciento), o San Sebastin Tutla, en Oaxaca (con incidencia menor de cinco por ciento). Por el contrario, aun cuando existen entidades con bajos niveles de incidencia, dentro de ellas se localizan municipios severamente afectados por la pobreza por ingresos. Como muestra, cuatro de los cinco municipios con menor incidencia en pobreza alimentaria se localizan en Chihuahua, entidad donde se localiza Batopilas, municipio en el cual la pobreza aqueja a casi 60 por ciento de su poblacin, que es similar a la de municipios de entidades como Chiapas o Guerrero. O bien, San Pedro Garza Garca, en Nuevo Len, tiene una incidencia en pobreza de patrimonio de 3.3 por ciento de su poblacin total, mientras que en el Municipio Dr. Arroyo, tambin en Nuevo Len, dicha incidencia es de casi 70 por ciento. Los datos anteriores permiten apreciar que existen nichos de pobreza alrededor de zonas no pobres, o bien, reductos municipales de menor incidencia rodeados por regiones de alta incidencia de pobreza. Esta informacin no solamente da cuenta de los municipios ms afectados por la pobreza por ingresos, en todos sus niveles, sino que proporciona un diagnstico de la desigualdad en la distribucin del ingreso tanto a nivel nacional como al interior de cada entidad federativa. 2.2.3. Concentracin estatal y municipal de la pobreza por ingresos, 2005 Los anlisis hasta ahora presentados han hecho hincapi en las diferencias en la incidencia de la pobreza tanto en el orden estatal como municipal; esto es, se han revisado los porcentajes de la poblacin afectada por la pobreza por ingresos. Sin embargo, cuando el anlisis es mostrado en trminos absolutos, el panorama cambia ligeramente. Si se piensa en totales de poblacin, los estados con mayor nmero de personas en situacin de pobreza de patrimonio son el Estado de Mxico, con casi siete millones; Veracruz, con ms de cuatro millones; y Chiapas, Puebla y Jalisco, con aproximadamente tres millones de personas pobres cada uno. De forma opuesta, las entidades con menor nmero de habitantes en situacin de pobreza de patrimonio son Baja California Sur, Colima, Baja California, Campeche y Quintana Roo. En el cuadro 2.1 se aprecia que, en esta clasificacin, el Estado de Mxico, que si bien se mantiene ligeramente por debajo de la media nacional en cuanto a incidencia de pobreza alimentaria y de capacidades, y apenas por encima de la de patrimonio, es por mucho el estado que, en trminos absolutos, abarca la mayor concentracin de poblacin pobre. Un caso similar es Jalisco, cuyos porcentajes se encuentran por debajo de la media nacional, pero su tamao lo ubica como el quinto estado con mayor nmero de personas pobres. Por ltimo, la situacin de Campeche es contraria a los dos ejemplos mencionados, puesto que sus nmeros arrojan porcentajes por encima de los promedios nacionales de los tres tipos de pobreza y, no obstante, al ser un estado relativamente poco habitado, aparece entre las entidades con menor pobreza absoluta. En cuanto a la pobreza alimentaria, los cinco estados con mayor nmero de personas en esta condicin son Chiapas, Mxico, Veracruz, Puebla y Oaxaca, y los cinco con menor poblacin pobre son Baja California Sur, Baja California, Colima, Quintana Roo y Campeche. De estas clasificaciones, es interesante notar que los estados ms pobres tienen una cantidad de municipios abrumadoramente mayor que los estados menos pobres: Chiapas tiene 118 municipios, el Estado de Mxico 125, Veracruz 212, Puebla 217 y Oaxaca 570, mientras que los estados de Baja California Sur y Baja California tienen 5 municipios, Colima 10, Quintana Roo 9 y Campeche 11. Esta situacin podra sugerir una relacin entre la concentracin de personas y los niveles de pobreza; es decir, mientras menos dispersa se encuentra la poblacin en varios municipios dentro de un estado, mayor probabilidad tendra dicho estado de tener municipios con alta concentracin de poblacin pobre. Si bien la dispersin de la poblacin puede ser un factor que repercuta en altos niveles de pobreza, la concentracin de la poblacin en situacin de pobreza en pocos municipios puede ser indicativo de los niveles de desigualdad que se viven en Mxico: de los 2,454 municipios que constituyen nuestro pas, en slo 277 se concentra 50 por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria, es decir, en 11 por ciento del total de municipios est localizada la mayor cantidad de personas en esta condicin. En cuanto a la
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Cuadro 2.1. Incidencia y nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos, segn entidad federativa. Mxico, 2005
Incidencia de personas en condicin de pobreza Entidad federativa Nacional1 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatcas Pobreza alimentaria 18.2 14.9 1.3 4.7 20.0 47.0 8.6 8.6 8.9 5.4 24.4 18.9 42.0 25.7 10.9 14.3 23.3 10.7 17.2 3.6 38.1 26.7 12.5 11.0 25.7 13.7 9.6 28.5 10.3 17.9 28.0 18.1 20.9 Pobreza de capacidades 24.7 23.6 2.3 8.0 27.3 55.9 13.3 15.2 14.9 10.3 33.7 26.6 50.2 33.0 17.2 22.4 30.8 17.3 23.3 7.2 46.9 35.3 17.9 16.0 33.3 20.5 15.8 36.6 17.5 26.2 36.3 26.2 29.3 Pobreza de patrimonio 47.0 51.1 9.2 23.5 51.4 75.7 34.2 41.0 38.5 31.8 59.4 51.6 70.2 54.2 41.6 49.9 54.5 41.4 43.8 27.5 68.0 59.0 37.7 36.5 55.5 44.2 40.4 59.4 44.9 51.4 59.3 51.7 53.6 Cifras absolutas de personas en condicin de pobreza Pobreza alimentaria 18,954,241 159,017 37,017 24,285 150,656 2,017,517 278,033 215,403 50,556 473,627 368,179 924,182 1,308,907 602,263 735,437 1,999,077 923,473 172,410 163,098 152,804 1,337,597 1,436,555 200,097 124,586 620,093 358,363 229,170 566,720 311,433 191,452 1,990,503 328,387 286,478 Pobreza de capacidades 25,669,769 251,788 64,204 40,751 206,352 2,399,233 431,566 378,850 84,642 902,017 507,963 1,301,624 1,562,758 773,661 1,162,372 3,133,143 1,221,908 279,137 221,584 303,233 1,644,680 1,899,948 286,463 181,433 801,827 534,191 378,112 728,698 529,774 279,962 2,581,256 477,150 400,412 Pobreza de patrimonio 48,895,535 544,127 261,352 120,393 387,656 3,248,450 1,109,421 1,023,005 218,445 2,775,166 896,968 2,526,507 2,187,390 1,271,887 2,806,566 6,986,775 2,160,934 667,755 415,789 1,152,753 2,384,776 3,174,228 602,963 414,903 1,337,238 1,152,088 967,236 1,182,093 1,358,569 548,544 4,216,024 939,775 732,921
1 Los datos nacionales corresponden slo a la estimacin de la ENIGH 2005. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la muestra del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
pobreza de patrimonio, 162 municipios concentran 50 por ciento del total de la poblacin en esta situacin, es decir, 6.6 por ciento del total de municipios del pas. Finalmente, 240 municipios concentran la mitad de la poblacin en pobreza de capacidades, es decir, 9.8 por ciento del total de municipios. Una de las posibles explicaciones a este fenmeno es que en los municipios muy poblados, aunque en general el dinamismo en la actividad econmica es mayor y los niveles de ingreso son superiores, existen altos niveles de desigualdad, lo cual favorece la existencia de grandes grupos de poblacin pobre. Si bien en estos municipios el acceso a bienes y servicios es ms fcil y barato, los altos niveles de desigualdad impiden una mejor distribucin de la riqueza y limitan la disminucin de la pobreza. Estos datos evidencian que la problemtica de la pobreza por ingresos en nuestro pas presenta focos de alta concentracin de pobreza (en general, asociados a los grandes ncleos urbanos), as como una gran cantidad de dispersin a lo largo de todo el territorio nacional (principalmente en las localidades pequeas y dispersas); esto refleja que la pobreza es un fenmeno urbano y rural. Lo anterior tiene fuertes implicaciones en trminos de polticas pblicas, ya que las estrategias de combate a la pobreza en estos dos mbitos presentan caractersticas especficas a considerar. En el mapa 2.5 se advierte que la distribucin espacial de los municipios en los cuales se acumula 50 por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria es ms heterognea que la observada en los mapas anteriores: el estado de Oaxaca, por lo general, se ubica entre las entidades con mayor incidencia y en el mapa se observa que el nmero de sus municipios incluidos entre los 277 de mayor poblacin total es reducido; por el contrario, entidades como Chihuahua, cuya incidencia de pobreza es mucho menor a la media nacional, aporta varios municipios a esta clasificacin. Una posible respuesta es que, como se explic, la gran cantidad de municipios de Oaxaca hace que el volumen de poblacin en cada uno de ellos sea
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pequeo y, por tanto, su aportacin no sea tan significativa para el conjunto nacional; sin embargo, sus altas incidencias de pobreza alimentaria que llegan hasta 97 por ciento hacen que, a pesar de ser municipios de poca poblacin, se encuentren entre los municipios con mayor nmero de personas pobres. Mapa 2.5. 277municipios en los que se acumula cincuenta por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria (nmero de personas). Mxico, 2005
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005
De los municipios que mayor cantidad de personas aportan a la pobreza alimentaria, Acapulco, en Guerrero, ocupa la primera posicin (ver cuadro 2.2). En un municipio como Acapulco, con menos de 25 por ciento de poblacin en situacin de pobreza alimentaria, existan 168 veces ms personas en pobreza que en el de San Pablo Cuatro Venados, cuya incidencia es mayor de 80 por ciento. Al Municipio de Acapulco le siguen Ecatepec, en el Estado de Mxico; la delegacin de Iztapalapa, en el Distrito Federal; Nezahualcyotl, en el Estado de Mxico, y el Municipio de Puebla, en el estado del mismo nombre. Cuadro 2.2. Los quince municipios del pas con mayor nmero de personas en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2005
Entidad federativa Guerrero Mxico Distrito Federal Mxico Puebla Chiapas Guanajuato Durango Mxico Aguascalientes Chiapas Mxico Chiapas Veracruz Sinaloa Municipio o delegacin Acapulco de Jurez Ecatepec de Morelos Iztapalapa Nezahualcyotl Puebla Ocosingo Len Durango Toluca Aguascalientes Tapachula Chimalhuacn Chiln San Andrs Tuxtla Culiacn Nmero de personas 172,271 171,974 138,585 126,028 119,331 116,091 100,415 98,024 90,530 87,137 85,661 83,696 73,380 72,635 72,191
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la muestra del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
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La informacin del cuadro 2.2 es relevante para el diseo de polticas pblicas, puesto que, aunque el abatimiento de la pobreza en los municipios con mayor incidencia de la pobreza es muy importante, la focalizacin de los programas sociales, as como los recursos destinados a stos, no puede ser en la misma direccin e intensidad, debido a que las necesidades asociadas a un municipio en el que la mayora de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza en general ubicados en zonas rurales y las que requieren aquellas personas segregadas espacialmente por vivir en situacin de pobreza en zonas de mayor desarrollo por lo regular urbanas, son por completo diferentes. En este orden de ideas, resulta interesante el caso del Municipio de Zapopan, Jalisco. En el cuadro 2.3 se presentan los municipios del pas segn el nmero de personas que aportan a la pobreza de patrimonio y es fcil advertir que los primeros lugares son bastante similares a los mostrados en el cuadro anterior. Sin embargo, en el lugar 15 aparece Zapopan, que es uno de los municipios ms poblados de Mxico ocupa el noveno lugar dentro del contexto nacional, pero que no haba figurado como uno de los de mayor aporte en cuanto a pobreza alimentaria (lugar 52) o de capacidades (lugar 27). Con mayor detalle, aun siendo un municipio densamente poblado, su proporcin de poblacin en los primeros dos niveles de pobreza es de 3.8 y 7.4 por ciento, respectivamente, pero en cuanto al tercer nivel aumenta hasta 26.4 por ciento. Esta informacin es relevante en trminos de polticas de desarrollo social, puesto que sugiere que, si bien las necesidades alimentarias, de educacin y salud se encuentran hasta cierto punto satisfechas en este municipio, las de vestido, transporte y vivienda continan siendo inalcanzables para una proporcin importante de la poblacin, al grado de que se ubica entre los 15 municipios de mayor aporte a la pobreza patrimonial total.
Cuadro 2.3. Los quince municipios del pas con mayor nmero de personas en situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2005
Entidad federativa Mxico Distrito Federal Mxico Puebla Jalisco Guanajuato Chihuahua Guerrero Distrito Federal Aguascalientes Mxico Mxico Mxico Sinaloa Jalisco Municipio o delegacin Ecatepec de Morelos Iztapalapa Nezahualcyotl Puebla Guadalajara Len Jurez Acapulco de Jurez Gustavo A. Madero Aguascalientes Toluca Chimalhuacn Naucalpan de Jurez Culiacn Zapopan Nmero de personas 837,200 757,622 583,711 543,675 490,816 488,117 438,281 431,649 418,170 346,918 339,403 335,123 328,821 309,898 305,527
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la muestra del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
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En general, en dicho ao la pobreza por ingresos afectaba a una mayor proporcin de la poblacin que en 2005. Como se observa en los mapas 2.6a y 2.6b, en el caso de la pobreza alimentaria, poco ms de la mitad de los estados del pas presentaban una incidencia menor de 25 por ciento, mientras que en 2005 este porcentaje aument a dos terceras partes del total de entidades. Asimismo, mientras que en 2000 tres entidades mostraban una incidencia de la pobreza alimentaria superior a 45 por ciento, en 2005 slo una entidad se encontraba con estos niveles de pobreza. A pesar de los avances, es importante destacar que la distribucin espacial permaneci prcticamente igual en ambos periodos: las menores incidencias se concentraron al norte del pas y las mayores incidencias al sur, a pesar de los avances en entidades como Campeche y Yucatn. En relacin con la pobreza de patrimonio, slo Baja California present una incidencia menor de 25 por ciento del total de su poblacin. El mapa 2.7 revela que, si bien la cantidad de entidades con incidencia de pobreza de patrimonio de al menos 40 por ciento fue la misma en 2000 y en 2005 (24 estados), en 2000 fue mayor la cantidad de entidades en los dos ltimos rangos de incidencia (entre 55 y 80 por ciento de la poblacin). Asimismo, se observa que el centro del pas constituy la regin ms heterognea en cuanto a incidencia de pobreza, pues ah se localizan el Distrito Federal y el Estado de Mxico, con incidencias relativamente bajas, pero tambin Puebla y Tlaxcala, con incidencias mayores de 55 por ciento de su poblacin. Mapa 2.6a. Incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2000 Rangos (0% - 15%) (15% - 25%) (25% - 35%) (35% - 45%) (45% - 55%) Total de municipios 10 8 6 5 3
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y la ENIGH 2000.
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Mapa 2.6b Incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Rangos (0% - 15%) (15% - 25%) (25% - 35%) (35% - 45%) (45% - 55%) Total de entidades 16 8 5 2 1
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
Mapa 2.7 Incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2000 Rangos (5% - 25%) (25% - 40%) (40% - 55%) (55% - 70%) (70% - 80%) Total de entidades 1 7 10 11 3
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y la ENIGH 2000.
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2.3.2. Incidencia de la pobreza por ingresos en los municipios de Mxico 2000 Los resultados expuestos en la seccin anterior pueden ser analizados con mayor profundidad si el nivel de desagregacin es municipal. En general, la distribucin de la pobreza en el contexto nacional permanece similar, pero ahora es posible apreciar que Baja California y Baja California Sur no presentan algn municipio con incidencia de este tipo de pobreza mayor de 20 por ciento. En cambio, en los estados de la pennsula de Yucatn, si bien en el orden estatal no tienen las mayores incidencias de pobreza alimentaria, algunos municipios de esta regin se encuentran entre los ms afectados. Asimismo, mientras que en 2005 son 12 los municipios del pas que tienen incidencia de pobreza alimentaria de al menos 80 por ciento de su poblacin, en 2000 fueron 230 los que padecieron estos niveles de pobreza. En cuanto a la pobreza de patrimonio, slo en estados del norte y centro del pas se localizaron municipios con incidencias menores de 20 por ciento de la poblacin. De manera anloga, al sur y al sureste se aprecian entidades en las que la mayora de sus municipios tenan incidencias mayores de 80 por ciento (ver mapa 2.9). De hecho, una tercera parte del total de municipios del pas se encontraba en este rango de incidencia, mientras que en 2005 esta proporcin disminuy a una quinta parte. Mapa 2.8a Incidencia municipal de la poblacinen situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2000 Rangos (0% - 20%) (20% - 40%) (40% - 60%) (60% - 80%) (80% - 100%) Total de municipios 505 611 618 490 230
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y la ENIGH 2000
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Mapa 2.8b Incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Rangos (0% - 20%) (20% - 40%) (40% - 60%) (60% - 80%) (80% - 100%) Total de municipios 722 926 532 262 12
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
Mapa 2.9 Incidencia municipal de la poblacion en situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2000 Rangos (0% - 20%) (20% - 40%) (40% - 60%) (60% - 80%) (80% - 100%) Total de municipios 35 272 510 726 911
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y la ENIGH 2000.
Clave de la entidad
Entidad federativa
2000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Nacional2 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 103,263,388 1,065,416 2,844,469 512,170 754,730 2,495,200 567,996 4,293,459 3,241,444 8,720,916 1,509,117 4,893,812 3,115,202 2,345,514 6,752,113 14,007,495 3,966,073 1,612,899 949,684 4,199,292 3,506,821 5,383,133 1,598,139 1,135,309 2,410,414 2,608,442 2,394,861 1,989,969 3,024,238 1,068,207 7,110,214 1,818,948 1,367,692
97,483,412 944,285 2,487,367 424,041 690,689 2,298,070 542,627 3,918,450 3,052,665 8,605,239 1,448,903 4,663,032 3,079,649 2,235,591 6,322,002 13,096,686 3,985,667 1,555,296 920,167 3,834,141 3,441,317 5,076,686 1,404,306 874,963 2,299,360 2,536,844 2,216,969 1,891,829 2,753,222 962,646 6,908,865 1,658,210 1,353,628
Disminucin Aumento Disminucin Disminucin Disminucin No significativo Disminucin Disminucin No significativo No significativo Aumento No significativo Disminucin Disminucin No significativo No significativo Disminucin Disminucin Disminucin No significativo Disminucin Disminucin Disminucin Disminucin Disminucin No significativo No significativo Disminucin Aumento Disminucin Disminucin Disminucin No significativo
Porcentajes. Los datos de pobreza corresponden a la ENIGH 2000 y 2005, respectivamente. 3 Las pruebas de hiptesis son de dos colas con un nivel de significancia de 0.05. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2000 y 2005.
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Mapa 2.10 Cambios en la incidencia municipal de la pobreza alimentaria. Mxico, 2000-2005
Clasicacin Disminucin
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de la Poblacin y Vivienda 2005 la ENIGH 2005, el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y la ENIGH 2000
Respecto a la pobreza de capacidades, los cambios son similares a los de la pobreza alimentaria, aunque ahora se registran incrementos de pobreza en municipios de Chiapas, Veracruz y San Luis Potos. Sin embargo, en la pobreza de patrimonio el panorama revela una mayor heterogeneidad (ver mapa 2.11). En este caso, son muchos ms los municipios del norte del pas que han experimentado aumentos en pobreza de patrimonio, los cuales abarcan gran parte de los estados de Coahuila, Chihuahua y Durango, as como algunas zonas de Nuevo Len, Sinaloa e incluso Sonora y Tamaulipas. En la regin del Bajo, Aguascalientes fue el estado con mayor cambio en su incidencia, pero tambin se puede notar en municipios de Jalisco y Michoacn. Finalmente, en la regin del sur-sureste del pas slo hubo incrementos significativos de pobreza en algunos municipios de Chiapas. Aunque a lo largo de este captulo se ha observado que los estados con mayores incidencias de pobreza por ingresos son los de la regin sur-sureste, en tanto que los de la regin norte mostraron las menores incidencias, los mapas de cambios de pobreza dan cuenta de que son las entidades de mayor incidencia donde se han registrado las reducciones principales en materia de pobreza y que, por el contrario, en los estados de menor incidencia se presentaron la mayor parte de los incrementos en cuanto a pobreza por ingresos. De igual forma, cabe resaltar lo que acontece en los extremos del pas: en el sureste, casi en toda la pennsula de Yucatn hubo reducciones en pobreza alimentaria entre 2000 y 2005, pero en pobreza de patrimonio los cambios no fueron significativos estadsticamente para el mismo nmero de municipios, sino para una cantidad menor. En el norte del pas, aun cuando las reducciones en pobreza alimentaria no abarcaron todo el estado de Baja California, en la pobreza de patrimonio las disminuciones s fueron experimentadas por la poblacin del estado en su conjunto. Este fenmeno podra estar dando cuenta de las caractersticas especficas de cada regin, as como de las polticas pblicas emprendidas por los distintos rdenes de gobierno: mientras que en la regin sureste del pas la satisfaccin de las necesidades de alimentacin es un objetivo primordial, en estados como Baja California, donde las necesidades alimentarias han sido satisfechas, de hecho, para toda su poblacin, los esfuerzos pblicos podran estar encaminados en mayor medida a atender necesidades de salud, educacin, vestido, vivienda y transporte, entre otras. De nuevo, destaca la importancia de la informacin desagregada generada a partir de los mapas de pobreza por ingreso, los cuales proporcionan un panorama mucho ms detallado de la heterogeneidad y concentracin del nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos. Asimismo, aportan elementos valiosos para la
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Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, la ENIGH 2005, el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y la ENIGH 2000.
gestin pblica federal, estatal y municipal, puesto que permiten contar con insumos que dan muestra de la necesidad de combatir la pobreza por ingresos y la desigualdad de manera diferenciada, segn las formas distintas de conceptualizar y analizar el fenmeno, o de acuerdo con las necesidades de cada poblacin en esta situacin.
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Cuadro 2.5. Indicadores de desigualdad del ingreso en Mxico por entidad federativa, 2000 y 2005
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
1
ndice de Gini 2000 0.454 0.446 0.493 0.520 0.465 0.511 0.542 0.507 0.505 0.478 0.525 0.549 0.531 0.523 0.498 0.502 0.561 0.493 0.469 0.565 0.554 0.529 0.571 0.545 0.481 0.495 0.520 0.500 0.518 0.558 0.590 0.523 2005 0.457 0.439 0.462 0.488 0.453 0.440 0.543 0.472 0.482 0.476 0.482 0.527 0.511 0.458 0.440 0.487 0.469 0.497 0.453 0.526 0.517 0.504 0.472 0.526 0.461 0.441 0.509 0.430 0.462 0.514 0.480 0.461
Razones de ingreso1 2000 20.0 18.8 25.2 32.6 19.9 27.3 31.2 32.8 23.8 27.8 33.4 39.0 32.6 31.1 27.6 28.9 37.9 27.4 20.8 40.3 34.2 36.9 50.4 38.0 26.4 26.1 27.7 26.6 28.4 40.3 49.5 33.6 2005 17.7 16.9 18.7 23.4 17.3 16.0 31.5 21.1 19.3 22.5 24.8 35.8 28.6 19.8 16.7 24.9 19.1 29.1 16.8 28.4 27.7 26.5 24.8 32.4 20.2 16.5 25.6 15.2 18.0 28.4 20.7 19.5
Se refiere al cociente obtenido al dividir el ingreso total recibido por el dcimo dcil de ingreso corriente total per cpita respecto al recibido por el primer dcil del mismo ingreso. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 2000 y 2005, el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Mapa 2.12 ndice de Gini por entidad federativa. Mxico, 2005 Total de entidades 9 8 8 7
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005
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Vale la pena resaltar que los estados con mayores niveles de pobreza por ingresos son tambin aquellos con mayores niveles de desigualdad. Como se expuso en el captulo anterior, esta situacin se acompaa de importantes restricciones para la reduccin de la pobreza, ya que altos niveles de desigualdad impiden una mejor redistribucin de los recursos generados por la economa y, por tanto, es necesario emprender polticas pblicas especficas que conduzcan a la modificacin de la distribucin de recursos en estas entidades. La informacin referida hasta ahora da cuenta de dos grandes fenmenos que estn confluyendo en Mxico en materia de pobreza: su profundizacin y polarizacin en las regiones histricamente rezagadas del pas en particular en el sur, y al mismo tiempo, su creciente concentracin en las metrpolis y las grandes zonas urbanas. La concurrencia simultnea de ambas situaciones supone nuevos desafos para la poltica de desarrollo social del pas.
38
41
2000 9.5 8.2 53.3 47.4 57.0 13.0 12.1 14.4 20.9 6.8 49.0 32.8 1.2
2005 8.4 5.3 46.0 36.1 49.8 9.9 9.9 11.0 11.7 6.1 39.0 23.2 1.1
La informacin de los indicadores, excepto para el promedio de ocupantes por cuarto, se presenta en porcentaje. 2 Los hogares que se consideran en este indicador son aquellos en los que residen personas de 15 a 29 aos de edad. 3 Para la construccin de los indicadores de vivienda se utiliz el conjunto de viviendas particulares habitadas en el pas. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Aunque el servicio de energa elctrica ha sido cubierto casi en su totalidad en el pas, es revelador el hecho de que en un periodo de cinco aos el porcentaje de viviendas sin este servicio solamente se haya reducido en 0.7 puntos, a pesar de que seis de cada 100 viviendas no disponan en 2005 de este servicio. Por ltimo, hay que destacar que todava existe 11 por ciento de las viviendas en el pas que no disponen de agua entubada de la red pblica. Como se hizo para la incidencia de la pobreza por ingresos, ahora se presenta la distribucin espacial del grado de rezago social en el pas, tanto para entidades como para municipios e incluso a nivel localidad. En relacin con las entidades federativas, Chiapas, Guerrero y Oaxaca son las tres de mayor grado de rezago social, en tanto que las de menor grado son Nuevo Len, el Distrito Federal y Coahuila (ver mapa 3.1). No obstante de que en la seccin anterior se observ que Coahuila fue uno de los estados con mayor incremento de pobreza por ingresos en sus tres niveles entre 2000 y 2005, en esta clasificacin aparece como uno de los tres estados con menor grado de rezago social; este fenmeno puede deberse, de modo parcial, a que se trata de un estado con un alto dinamismo en la actividad econmica, lo que favorece la expansin de servicios bsicos; esto, a pesar de que cuente con carencias de otro tipo, como las ya anotadas. Cabe mencionar que el IRS se ve altamente influido por la infraestructura disponible en la entidad, municipio o localidad en cuestin, componente que se advierte en gran medida en las ciudades de mayor dinamismo econmico. En el anlisis de este ndice se puede notar una diferencia significativa con las estimaciones de pobreza por ingresos, en el sentido de que Baja California Sur y Chihuahua no se distinguen entre las entidades mejor evaluadas. Esto indicara que en estos estados, si bien la actividad econmica estara generando importantes oportunidades en cuanto a los niveles de ingreso de su poblacin, en materia de servicios no se estaran creando las mismas oportunidades para su satisfaccin. Lo contrario sucedera con estados como Tabasco que, a pesar de presentar una alta incidencia de pobreza por ingresos, en rezago social sus indicadores muestran una leve ventaja; es decir, a pesar de que las condiciones y oportunidades sean limitadas en el estado en cuestin de ingresos, las polticas pblicas estaran propiciando el ejercicio de los derechos sociales de sus habitantes.
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Mapa 3.1 Grado de rezago social por entidad federativa. Mxico, 2005 Rangos Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Total de entidades 8 6 7 7 4
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Mapa 3.2 Grado de rezago social por municipio. Mxico, 2005 Rangos Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Total de municipios 699 562 557 530 106
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
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El mapa 3.2 contiene la distribucin geogrfica del grado de rezago social en Mxico en 2005 a escala municipal. A este nivel de desagregacin se observa que casi una cuarta parte de los municipios se encuentran en alto o muy alto grado de rezago social. Se trata de 636 municipios, ubicados principalmente en Oaxaca, Chiapas, Puebla, Veracruz y Guerrero; en ellos residen cerca de ocho millones de personas que viven con graves rezagos educativos, con carencias en servicios bsicos de vivienda y de acceso a la salud, entre otras. Entre los municipios con un grado de rezago social muy alto destacan Cochoapa el Grande, Guerrero; Batopilas, Chihuahua; Coicoyn de las Flores, Oaxaca; y Sital, Chiapas. Estos resultados contrastan con los 1,261 municipios (cerca de la mitad) con bajo y muy bajo rezago, donde est asentada ms de 80 por ciento de la poblacin total del pas. La mayora de stos se localiza principalmente en Oaxaca, Jalisco, Estado de Mxico y Veracruz, debido a la gran cantidad de municipios que los constituyen o al volumen de poblacin que concentran. Sin embargo, los municipios con grado de rezago social ms bajo son San Nicols de los Garza y San Pedro Garza Garca, en Nuevo Len, la delegacin Benito Jurez, en el Distrito Federal, y Monclova, en Coahuila, y Cananea, en Sonora (ver cuadro 3.2). El mapa 3.2 revela que existe gran desigualdad en los niveles de carencia medidos por medio del IRS entre un estado y otro; ms an, tambin hay gran desigualdad entre los municipios de una misma entidad federativa. Por ejemplo, en Puebla, de sus 217 municipios, 62 tuvieron alto y muy alto rezago social; 94 se colocaron en el grado medio; y 61, con bajo y muy bajo grado de rezago social. Este tipo de distribuciones, adems de mostrar las marcadas diferencias en desarrollo social entre municipios al interior de cada estado, tambin reflejan la necesidad de que las polticas pblicas sean diferenciadas incluso a nivel estatal y que atiendan a ciertos municipios con mayor prontitud e intensidad que a otros. Cuadro 3.2. Municipios seleccionados del pas segn su grado de rezago social. Mxico, 2005
Municipios con muy alto grado de rezago social Entidad federativa Guerrero Chihuahua Oaxaca Chiapas Nayarit Guerrero Guerrero Oaxaca Guerrero Chiapas Municipio o delegacin Cochoapa el Grande Batopilas Coicoyn de las Flores Sital Del Nayar Acatepec Metlatnoc San Juan Petlapa Jos Joaqun de Herrera Chalchihuitn Poblacin total 15,572 13,298 7,598 10,246 30,551 28,525 17,398 2,717 14,424 13,295 Nuevo Len Nuevo Len Distrito Federal Coahuila Sonora Nuevo Len Distrito Federal Nuevo Len Distrito Federal Distrito Federal Municipios con muy bajo grado de rezago social Entidad federativa Municipio o delegacin San Nicols de los Garza San Pedro Garza Garca Benito Jurez Monclova Cananea Guadalupe Coyoacn Apodaca Miguel Hidalgo Azcapotzalco Poblacin total 476,761 122,009 355,017 200,160 32,157 691,931 628,063 418,784 353,534 425,298
En Aguascalientes y Baja California, la totalidad de sus municipios se ubicaron en el estrato de muy bajo rezago social y, como ocurre con los niveles de pobreza por ingresos, las entidades de Chiapas, Guerrero y Oaxaca experimentaron la situacin ms grave, pues la mayor parte de sus municipios tuvieron un rezago social alto o muy alto, a pesar de que algunos otros con mayor poblacin se clasificaron como de bajo rezago social. Por otro lado, de los 20 municipios que componen la entidad de Nayarit, ninguno se coloc en el grado medio; todos sus municipios se dividieron en los extremos: 85 por ciento entre los grados bajo y muy bajo, en tanto que 15 por ciento restante en alto o muy alto rezago. Finalmente, se observa una relacin consistente a escala municipal entre la pobreza por ingresos y el rezago social de estas comunidades. Los municipios con mayores niveles de rezago social mostraron tambin una mayor incidencia de pobreza por ingresos.16 Segn los rangos establecidos por la metodologa17 empleada para obtener los distintos niveles de rezago social, hubo 106 municipios de muy alto rezago social; en todos ellos la incidencia de pobreza alimentaria alcanz a ms de 40 por ciento de su poblacin. Ello sugiere que la coordinacin de polticas pblicas destinadas al combate de la pobreza debe complementar la garanta del suministro de servicios bsicos que aseguren el ejercicio universal de los derechos sociales de la
Las matrices de correlacin estatal y municipal muestran una alta relacin entre el IRS, el ndice de Marginacin y la incidencia de pobreza por ingresos alimentaria. Para mayor informacin al respecto, vase el documento Validacin estadstica de las estimaciones de incidencia de pobreza estatal y municipal por niveles de ingreso. CONEVAL, julio de 2007. Documento tcnico disponible en la pgina electrnica del CONEVAL. 17 Se utiliz la estratificacin de Dalenius y Hodges.
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poblacin, con el impulso de polticas econmicas que permitan el desarrollo de las capacidades de las personas y sus posibilidades de insercin en un mercado competitivo y productivo. A su vez, estos resultados permiten identificar, de manera puntual, zonas de prevencin a escala municipal. El mapa 3.3 contiene la distribucin del grado de rezago social a nivel localidad en el pas en 2005. De nuevo, la regin norte es la que mostr los menores grados de rezago; el centro, niveles de rezago medios; y el sureste con distribuciones heterogneas, pero con mayor presencia de grados medios y bajos. Otra vez, la concentracin de localidades con los grados ms altos de rezago se ubic en Chiapas, Guerrero y Michoacn, aunque tambin se dieron concentraciones fuertes en Nayarit, Durango y el estado de Chihuahua. Una caracterstica comn entre las localidades de estos estados, como se aprecia en el mapa, es que son de difcil acceso y se hallan en zonas montaosas; as, si se toma en cuenta que, como se mencion, el IRS se ve influido en gran medida por cuestiones de infraestructura, se puede tener una idea de por qu su grado de rezago es tan alto. La desagregacin a nivel localidad es una herramienta muy til para determinar con exactitud los lugares en donde el rezago es mayor: no es lo mismo observar que Guerrero y Michoacn o Durango y Chihuahua son estados con alto grado de rezago, a advertir que son las localidades cercanas a zonas de difcil acceso dentro de estas entidades las que no cuentan con las condiciones mnimas de desarrollo. Mapa 3.3 Grado de rezago social por localidad. Mxico, 2005 Grado de rezago social Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
El mapa revela que en todos los estados existen localidades con alto grado de rezago social (puntos rojos), situacin que refleja que, aun en los ms desarrollados, habitan poblaciones sin las mnimas condiciones de vida necesarias; asimismo, se aprecian entidades rezagadas casi en su totalidad en materia de aseguramiento del derecho a la salud, la educacin, la seguridad social y la vivienda.
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Indicadores de rezago social
% poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela incompleta con menos de 9 aos de educacin aprobados sanitario pblica de escusado o entubada de la red elctrica lavadora refrigerador algn habitante servicios de salud servicios de salud no disponen disponen de agua disponen de drenaje disponen de energa no disponen de no disponen de educacin bsica a 29 aos, con habiencia a habiencia a habitadas que habitadas que no habitadas que no habitadas que no habitadas que habitadas que cuarto aos o ms con poblacin de 15 sin derechosin derechoparticulares particulares particulares particulares particulares particulares ocupantes por Social social % poblacin de15 % de hogares con % de poblacin % de poblacin % de viviendas % de viviendas % de viviendas % de viviendas % de viviendas % de viviendas Promedio de ndice de Rezago Grado de rezago Lugar que ocupa en el contexto nacional
Cuadro 3.3. Poblacin total, indicadores, ndice y grado de rezago social, segn entidad federativa. Mxico, 2005
Entidad federativa
Poblacin total
% poblacin de
15 aos o ms
analfabeta
Nacional1 4.5 4.8 4 5.1 3.8 4.8 9.7 5.8 2.7 5 6.6 7.1 4.3 6 4.2 7.7 5.1 4.7 3.3 6.2 6.7 5.1 3.9 4.2 4.5 3.3 4.5 4.1 4.3 5.9 4.2 5.5 57.5 51.1 55.4 43.7 42.1 44.7 44.1 33.1 41.8 29.4 45.2 33.9 32.2 31.8 63.5 59.2 44.8 56.4 39 27.5 30.3 44.9 31.9 33.1 49.5 37.4 48.7 17.6 8.8 8.7 8.6 5.1 6.1 20.2 4.3 6.1 39.8 35.7 41.4 6.3 43.4 36.6 46.2 7.6 53.5 44.4 63.4 14.3 9.8 14 18.3 8.1 10.9 6.8 8 5.9 8.9 7.4 20.5 13.7 62.6 50.9 75.7 32.6 10.1 32.6 22.2 28.1 2.3 4.8 45.7 31.5 38.3 8.4 9 9.9 4.4 28 15.1 9.1 5.4 17.4 9.2 5.6 24.2 5.8 3.4 25.7 6.2 7.7 41.2 30.1 54.7 9.3 9 9.9 58.5 49.8 70.3 13.9 9.6 11.1 38.7 28.7 52.7 5.2 10.8 6.4 6.6 13.2 5.8 7.3 3.6 35.5 18.1 11.8 6.6 22.4 11.4 11.8 5.3 15 8.7 19.1 27 14.3 46.9 37.7 44.8 4.7 7.3 6.3 3 49.9 35.1 62.1 11.9 13 13.9 18.3 58 49.4 74.1 31.6 29.2 34.5 30.1 8.5 6.2 5.2 6.3 4.7 5.7 5.7 3.7 9.3 5.4 6.5 16 7.1 5.8 5.6 4.4 6.9 3.3 6.4 5.9 3.5 56 47.8 48.9 8 13 7.2 12.6 3.8 49.6 38.1 48 9.8 11.7 8.5 14.5 5.4 28.3 18.3 42.6 1 5.5 1.8 0.4 4.5 25.6 33.4 31 67.2 59.5 23 39.6 40.1 44.6 33.8 14.6 71.1 58.2 39.3 39.8 39.2 33.6 32.6 42.2 30.8 57.4 54.4 36.4 27.7 47.5 36.5 36 5.2 9.7 6.1 7.7 9 23.7 64.7 58.9 76.4 29 13 27.2 20.8 9.2 75.8 43.7 33.5 26.3 7.4 6.5 2.8 1.1 5.2 32.7 14.1 52.6 13.6 12.4 17.3 18 33.5 36.5 11.3 25.8 23.1 19.7 18.1 6.9 49 43.1 21.2 30.7 27.3 12 11 25.9 14.2 39.2 32.6 29.9 18.7 38.1 26.9 29 2.5 5.1 3.9 7.5 3.2 18.3 7.4 49 40.5 40 8.3 12.7 14.4 18.7 7 34.7 27.3 38.9 29.4 30.6 7.4 10 12.6 8.2 9.2 39.7 16.9 1.10 1.36 0.96 1.09 1.64 0.95 0.91 1.03 1.21 1.62 1.16 1.06 1.11 1.20 1.11 1.07 0.95 1.45 1.27 1.12 1.39 1.12 1.10 1.01 1.29 1.07 1.22 1.21 1.25 1.05 38.9 32.2 35.5 3.4 11.2 5.4 7.8 10.6 28.2 15 1.00 41.8 33.1 26.9 2.1 4.5 2.4 2.4 2.8 18.1 10.2 1.03
103,263,388
8.4
5.3
46.0
36.1
49.8
9.9
9.9
11.0
11.7
6.1
39.0
23.2
1.12 -1.14451 -0.66364 -0.48199 0.32493 -1.25058 -0.75695 2.54814 -0.60645 -1.39650 -0.24121 0.16221 2.43614 0.59281 -0.59841 -0.36296 0.66759 -0.17549 -0.41581 -1.43843 2.20393 0.97493 -0.04429 0.15036 0.30870 -0.45359 -0.85668 -0.03207 -0.69581 0.04523 0.95039 0.34395 -0.09395 Muy bajo Muy bajo Bajo Alto Muy bajo Muy bajo Muy alto Bajo Muy bajo Medio Alto Muy alto Alto Bajo Bajo Alto Medio Bajo Muy bajo Muy alto Muy alto Medio Medio Alto Bajo Muy bajo Medio Muy bajo Medio Alto Alto Medio 29 25 22 9 30 27 1 24 31 18 11 2 7 23 19 6 17 20 32 3 4 15 12 10 21 28 14 26 13 5 8 16
Aguascalientes
1,065,416
4.2
Baja California
2,844,469
3.1
512,170
3.6
Campeche
754,730
10.2
Coahuila
2,495,200
3.3
Colima
567,996
6.4
Chiapas
4,293,459
21.3
Chihuahua
3,241,444
4.4
Distrito Federal
8,720,916
2.6
Durango
1,509,117
4.8
Guanajuato
4,893,812
10.4
Guerrero
3,115,202
19.9
Hidalgo
2,345,514
12.8
Jalisco
6,752,113
5.5
Mxico
14,007,495
5.3
Michoacn
3,966,073
12.6
Morelos
1,612,899
8.1
Nayarit
949,684
Nuevo Len
4,199,292
2.8
Oaxaca
3,506,821
19.3
Puebla
5,383,133
12.7
Quertaro
1,598,139
8.1
Quintana Roo
1,135,309
6.6
2,410,414
9.9
Sinaloa
2,608,442
6.4
Sonora
2,394,861
3.7
Tabasco
1,989,969
8.6
Tamaulipas
3,024,238
4.5
Tlaxcala
1,068,207
6.7
Veracruz
7,110,214
13.4
Yucatn
1,818,948
10.9
Zacatecas
1,367,692
7.2
1 Para la construccin del ndice de Rezago Social se utiliz el logaritmo natural del promedio de ocupantes por cuarto. Fuente: indicadores, ndice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
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3.2.1. Rezago educativo A diferencia de los mapas anteriores, en los que Chiapas, Guerrero y Oaxaca presentan de manera exclusiva las situaciones ms extremas de pobreza y rezago social, en el caso del indicador asociado al rezago educativo, a este grupo de estados se agregan Michoacn y Guanajuato, donde alrededor de la mitad de los hogares de cada entidad cuenta con poblacin de 15 a 29 aos con menos de nueve aos de educacin. El acceso a la educacin bsica, que incluye la secundaria completa, es un derecho social garantizado en la Constitucin cuya cobertura universal est lejos de alcanzarse. Slo en siete entidades de la repblica el porcentaje de hogares cuya poblacin joven no tiene cubierto dicho derecho fue menor de 30 por ciento. Llama la atencin el caso de Baja California o el de Chihuahua, entidades que, a pesar de contar con menores niveles de carencia en los dems indicadores, en materia educativa estaran relativamente rezagados. Mapa 3.4 Porcentaje de hogares con poblacin de 15 a 29 aos con menos de nueve aos de educacin aprobados, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Total de Entidades 7 15 5 5
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
En Campeche, Yucatn, Veracruz, Puebla, Zacatecas, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Oaxaca y Chiapas, ms de 40 por ciento de los hogares se encontraban en una situacin de rezago educativo. En contraparte, en el Distrito Federal menos de 30 por ciento de los hogares presentaron carencia en este indicador. Adems, resulta notorio que en el centro del pas se forme una isla de tres entidades con grado de rezago educativo menor de 30 por ciento y que se encuentren rodeadas por estados con niveles mucho ms elevados. El mapa 3.4 muestra la distribucin espacial de este indicador.
3.2.2. Acceso a la salud Para la dimensin del acceso a la salud se consider en el IRS el porcentaje de la poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud; si bien este indicador no refleja con exactitud la situacin que el pas enfrenta en materia de salud, s introduce un evidente acercamiento al fenmeno. En el mapa 3.5 se observa que, en 2005, la universalidad del acceso a la salud estaba muy lejos de ser alcanzada. En el mejor de los casos, el porcentaje de la poblacin que no contaba con derechohabiencia a servicios de salud oscilaba entre 25 y
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35 por ciento; esto ocurre en las entidades federativas del norte de la repblica y, con algunas excepciones, en el centro y sur, como Tabasco, Colima y Aguascalientes. Tambin en este indicador, al grupo de entidades con las peores condiciones de rezago social se agregaron Michoacn, Puebla, Tlaxcala e Hidalgo, donde el porcentaje de poblacin sin acceso a la seguridad social oscilaba entre 60 y 80 por ciento, segn el Conteo de Poblacin de 2005. Podra decirse que ste es uno de los indicadores asociados a la pobreza que se distribuye de manera ms homognea en el territorio nacional, ya que la gran mayora de la poblacin se hallaba en una situacin de profunda fragilidad respecto a las posibilidades de acceso a la salud. Este mapa da cuenta tambin de la trascendencia del crecimiento econmico y del mercado de trabajo formal para la garanta de derechohabiencia. El porcentaje de poblacin con mayores niveles de acceso a servicios de salud lo tuvieron estados cuyos niveles de formalizacin del empleo o del trabajo asalariado eran ms elevados, en promedio, que en el resto del pas. Ese podra ser el caso especfico no slo de los estados del norte, cuya estructura productiva es relativamente ms formal que en los dems, sino en entidades como Tabasco, donde quizs aspectos especficos de su estructura econmica, como la presencia de la planta productiva de Pemex, estaran garantizando un mayor nmero de empleos formales y, por lo tanto, un mayor alcance de la poblacin con cobertura de seguridad social. No obstante, aun cuando en la regin norte y Tabasco los porcentajes de carencia son menores, stas no son cifras que indiquen que el problema est cerca de haber sido resuelto. Mapa 3.5 Porcentaje de la poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Total de Entidades 9 8 8 7
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
3.2.3. Acceso a servicios bsicos en la vivienda Son varios los componentes del ndice asociados a la dimensin de acceso a servicios bsicos en la vivienda; sin embargo, el de drenaje es el que mayor cambio registr de 2000 a 2005. Mientras que en 2000 la gran mayora de las viviendas contaban con acceso a agua potable, electricidad o escusado, una de cada cinco viviendas no tenan el servicio de drenaje, definido como la disposicin de una tubera mediante la cual se eliminan de la vivienda las aguas negras y jabonosas. En 2005, esta proporcin se redujo a 11 por ciento del total de viviendas en el pas. Si se analiza el mapa 3.6, que ilustra la distribucin de la carencia de este servicio
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bsico, Guerrero, Oaxaca y Yucatn presentaron el mayor grado de rezago, ya que ms de un cuarto del total de sus viviendas no disponan de este servicio; a su vez, las entidades que mostraron las menores situaciones de carencia fueron el Distrito Federal, Colima, Aguascalientes y Jalisco. Mapa 3.6. Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Rangos (0% - 10%) (10% - 15%) (15% - 25%) (25% - 40%) Total de entidades 15 8 6 3
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
En este caso, as como Chiapas no aparece por primera vez en el grupo de mayores carencias, las entidades del norte del pas tampoco se identifican con las mejores condiciones de bienestar como haba sucedido con los componentes anteriores. Esta disparidad sobre los dems indicadores, aparte de ser otra muestra de la complejidad y la heterogeneidad en la distribucin socioespacial de los diversos componentes asociados a la pobreza, podra estar vinculada a las prioridades presupuestarias que cada entidad establece sobre los servicios bsicos, la infraestructura disponible para garantizar su acceso de manera universal, y tambin los factores culturales y ambientales respecto a las necesidades bsicas de cada regin, pues es probable que las consecuencias de no contar con el servicio de drenaje en la vivienda no sean las mismas en el Estado de Mxico que en Yucatn.
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Mapa 3.7a Porcentaje de la poblacin de 15 aos o mas con educacin bsica incompleta, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Rangos (25% - 40%) (40% - 45%) (45% - 55%) (55% - 65%) Total de Entidades 8 7 10 7
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Mapa 3.7b Porcentaje de la poblacin de 15 aos o mas con educacin bsica incompleta, segn entidad federativa. Mxico, 2000 Rangos (25% - 40%) (40% - 45%) (45% - 55%) (55% - 75%) Total de Entidades 2 2 14 14
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000
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Mapa 3.7c Promedio de ocupantes por cuarto, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Total de Entidades 8 12 7 5
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Mapa 3.7d Promedio de ocupantes por cuarto, segn entidad federativa. Mxico, 2000 Total de Entidades 4 10 9 9
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
En cuanto a los municipios con incidencia en pobreza alimentaria y muy alto IRS, el mapa 3.8 da a conocer la distribucin geogrfica de los 85 municipios en mayor desventaja; 80 de ellos registraron una incidencia de pobreza alimentaria mayor de 60 por ciento, y cinco, una superior de 80 por ciento. Estos municipios se ubican en Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Veracruz, Nayarit y Durango. A pesar de que parece, en lo visual, que la situacin no es tan grave, puesto que el espacio territorial que estos municipios ocupan es relativamente pequeo dentro del territorio nacional, se debe resaltar la importancia de la atencin a estos lugares que se encuentran en los extremos de mayores desventajas tanto para los indicadores de pobreza por ingresos como las carencias sociales que aquejan a su poblacin.
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Mapa 3.8. Los 85 municipios del pas con 60 por ciento o ms de pobreza por ingresos y muy alto grado de rezago social. Mxico, 2005
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, la ENIGH 2005 y el ndice de Rezago Social 2005.
54
Respecto a las ms de 17 millones de personas residentes de las ZAP , en 2008 la incidencia de la pobreza alimentaria alcanz a 45.8 por ciento de ellas y la pobreza de patrimonio a 74.9 por ciento. No obstante, estas incidencias han bajado desde 1992, cuando la proporcin de personas en situacin de pobreza alimentaria en las ZAP era de 58.6 por ciento y la de pobreza de patrimonio de 83.5 por ciento (ver cuadro 3.7). A su vez, en los municipios que no pertenecen a las ZAP , la incidencia de la pobreza alimentaria era, en 1992, de 15.0 por ciento, valor que desciende hasta 12.8 en 2008; es decir, en trminos relativos, la evolucin del combate a la pobreza ha sido ms factible, directa o eficiente, en las zonas que no son consideradas como prioritarias.
Cuadro 3.5. Distribucin de los municipios del pas segn su pertenencia a las zonas de atencin prioritaria o no, por mbito de residencia. Mxico, 2005
Tipo Nacional Zonas de atencin prioritaria No zonas de atencin prioritaria Porcentaje Rural 57.3 70.5 43.6 Urbano 42.7 29.5 56.4 Total 100.0 100.0 100.0 Rural 1,406 882 524 Municipios Urbano 1,048 369 679 Total 2,454 1,251 1,203
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER) 2005 y Zonas de atencin prioritaria 2008, SEDESOL.
55
Cuadro 3.6. Distribucin porcentual de la poblacin segn su residencia en las zonas de atencin prioritaria o no, por mbito de residencia. Mxico, 2005
Tipo Nacional Zonas de atencin prioritaria No zonas de atencin prioritaria Porcentaje Rural 7.9 27.3 4.0 Urbano 92.1 72.7 96.0 Total 100.0 100.0 100.0 Rural 8,118,730 4,647,704 3,471,026 Poblacin Urbano 95,144,658 12,379,852 82,764,806 Total 103,263,388 17,027,556 86,235,832
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER) 2005 y Zonas de atencin prioritaria 2008, SEDESOL.
Cuadro 3.7. Evolucin de la pobreza por ingresos 1992-2008, segn condicin de residencia en municipios en zonas de atencin prioritaria.
Personas que habitan municipios que pertenecen a las ZAP Incidencia de pobreza Pobreza alimentaria 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 Pobreza de patrimonio 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008
1
Ao
Personas que habitan municipios que no pertenecen a las ZAP Incidencia de pobreza 15.0 15.1 31.5 26.7 17.1 13.2 12.3 12.7 9.4 12.8 47.9 46.7 65.0 59.6 48.2 44.1 42.6 41.9 38.0 41.9 Error estndar1
Error estndar1
59.3 53.2 67.4 68.8 61.5 53.8 44.9 47.3 39.6 45.8 83.5 82.5 89.4 85.8 82.3 79.5 72.0 74.1 69.5 74.6
3.7530 2.7797 2.4221 4.1953 3.6868 2.8321 2.4886 2.5794 3.1302 2.2000 2.5434 1.6523 1.2198 2.2589 2.7482 2.1455 2.6284 2.3686 3.3306 1.7137
0.7618 0.6595 0.9291 0.7890 0.7779 0.5999 0.5546 0.4014 0.3517 0.4412 1.4067 1.3379 1.2998 1.0375 1.2762 1.1530 0.9415 0.6329 0.6353 0.6148
Porcentaje. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
56
Disparidades sociales
4.2. Orografa
A lo largo de este documento se ha mostrado una consistencia en los estados y municipios con mayores desventajas en trminos de su pobreza por ingresos en todos sus niveles y su rezago social. Las entidades de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Veracruz, as como algunos municipios de Durango y Chihuahua, han sido observados de manera recurrente en los anlisis presentados. En el captulo 2 se destac el hecho de que la pobreza por ingresos se concentra sobre todo en cuatro regiones del pas: al occidente, al oriente, al sur y al sureste del pas; una caracterstica que comparten estos lugares es que se sitan en zonas montaosas o de difcil acceso para la provisin de bienes y servicios y tienen serias dificultades de comunicacin e integracin con las zonas urbanas colindantes. De hecho, los estados mencionados albergan las cordilleras Sierra Madre Oriental, Occidental y del Sur, as como algunos de los volcanes ms grandes de Mxico, como el Pico de Orizaba, el Popocatptl y el Iztacchuatl. Dadas estas circunstancias, una posible explicacin para entender, de modo parcial, la situacin en la que vive la poblacin en estos lugares es que la heterogeneidad espacial de la pobreza estara directamente vinculada a las caractersticas ambientales, el acceso a los mercados, la dotacin de servicios pblicos e infraestructura, el grado de comunicacin que permite la red vial y la estructura productiva de la regin, entre otros factores. El mapa 4.1 revela el fenmeno referido al dar cuenta de la vinculacin entre pobreza alimentaria y la distribucin de las cordilleras. Los municipios que tienen ms de la mitad de su poblacin en situacin de pobreza alimentaria se ubican orogrficamente en la misma direccin y forma que las grandes cordilleras de Mxico. Esto implica que, a las fallas de los mercados y a la posible ineficacia de las polticas pblicas, es necesario agregar un factor explicativo asociado a la falta de disfrute de los derechos sociales y a los problemas de acceso, comunicacin, infraestructura y ambientales que aquejan a la poblacin ms pobre y vulnerable del pas. En el mapa se advierte la relacin de pobreza por ingresos y cordilleras en los estados y las zonas citadas; sin embargo, tambin hay otros estados en zonas montaosas cuyos municipios no presentan incidencias tan altas de pobreza alimentaria, como Baja California, Baja California Sur y Sonora. En contraste, en los lmites geogrficos entre Yucatn y Quintana Roo existe una pequea aglomeracin de municipios con alta incidencia en pobreza alimentaria, pero son los nicos que no se encuentran cerca de zonas montaosas. Ambas situaciones dan cuenta de que, a pesar de que las caractersticas geogrficas pueden incidir directamente en las carencias de la poblacin, no son condiciones suficientes para precisar su impacto. Esta informacin demuestra que los factores geogrficos, aun cuando no son determinantes, tambin influyen en las condiciones de desventaja para ciertas poblaciones y pueden traducirse en situaciones de pobreza y rezago social. Las polticas pblicas deben tomar en cuenta estos factores a la hora de disear programas para la superacin de la pobreza.
59
Mapa 4.1. Ubicacin orogrca de los municipios con ms de cincuenta por ciento de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Clasicacin Municipios con incidencia de pobreza alimentaria mayor a 50% Total de municipios 501
Fuente: estimaciones del Coneval con base el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
Distribucin municipal Total 2,454 1,251 1,203 Indgenas1 27.0 24.0 3.0 No indgenas2 73.0 27.0 56.0 Total 100.0 51.0 49.0
Municipio indgena: se refiere a los municipios donde al menos 40 por ciento de su poblacin es indgena. Se define indgena si corresponde a la clasificacin A o B de CDI-PNUD (2006). 2 Municipios no indgenas: se refiere a los municipios donde menos de 40 por ciento de su poblacin es indgena; habitan menos de 5,000 indgenas en nmero absoluto; o bien, son municipios sin poblacin indgena; incluyen las clasificaciones C, D, E y F de CDI-PNUD (2006). Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la informacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) [CDI-PNUD (2006)] y del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
18
CDI-PNUD (2006), Cdulas de informacin bsica de los pueblos indgenas de Mxico: 2000-2005. Disponible en Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena en Mxico en la pgina de Internet de la CDI: http://www.cdi.gob.mx.
60
El mapa 4.2 contiene la distribucin socioespacial de la pobreza alimentaria vinculada a los municipios indgenas de nuestro pas: en 336 municipios se encontr una incidencia de la pobreza alimentaria mayor de 50 por ciento. Esta cantidad representa prcticamente la mitad del total de los municipios indgenas en Mxico. Como en los dems casos, la distribucin geogrfica de estas caractersticas asociadas al rezago en el desarrollo social se expande por el sur y sureste del pas. Si se recuerda la distribucin orogrfica presentada en la seccin anterior, todos los municipios indgenas donde ms de la mitad de su poblacin es pobre alimentario se localizan en zonas montaosas y de difcil acceso, con excepcin, de nuevo, de los municipios de la pennsula de Yucatn.
342
318
1Se consideran municipios indgenas los municipios tipo A o B de la clasificacin CDI-PNUD (2006). Los municipios tipo A tienen ms de 70 por ciento de poblacin indgena, mientras que los municipios tipo B incluyen los que tienen de 40 a 69 por ciento de poblacin idgena. 2 Se incluyen los municipios que presentan una incidencian de pobreza alimentaria superior a 50 por ciento. Fuente: estimaciones del Coneval con base en la informacin de la CDI y el PNUD (2006) y el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
En 2005, la incidencia de la pobreza alimentaria en municipios indgenas en Mxico fue de 50.3 por ciento, mientras que para municipios no indgenas, de 15.2 por ciento. A su vez, entre los municipios pertenecientes a las ZAP , la pobreza alimentaria afect 56.2 por ciento de la poblacin en municipios indgenas y 43.0 por ciento de las personas en municipios no indgenas; es decir, aun en las zonas y regiones ms marginadas y rezagadas del pas se puede observar una diferenciacin y profundizacin de la situacin de pobreza extrema de la poblacin indgena respecto a la dems poblacin. Este dato se reafirma con los datos de la poblacin que no habita en las ZAP , donde la incidencia de pobreza alimentaria es mucho menor que en las ZAP; sin embargo, mientras en los municipios indgenas la pobreza alcanza a 25.9 por ciento de la poblacin, en los no indgenas este valor desciende hasta 11.8 por ciento (ver cuadro 4.2). Cuadro 4.2. Incidencia de la pobreza alimentaria segn tipo de municipio. Mxico, 2005. Personas
Tipo de municipio Indgenas1 No indgenas
1
Pobreza alimentaria Nacional 50.3 15.2 Zonas de atencin prioritaria2 56.2 43.0 No zonas de atencin prioritaria 25.9 11.8
Municipio indgena: se refiere a los municipios donde al menos 40 por ciento de su poblacin es indgena. Se define indgena si corresponde a la clasificacin A o B de CDI -PNUD (2006). 2 Zonas de atencin prioritaria 2008, SEDESOL. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la informacin de la CDI y el PNUD 2006 y del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
61
Otra forma de percibir la desigualdad que padece la poblacin indgena es analizando las diferencias en las condiciones econmicas y sociales de los hogares indgenas respecto de los que no lo son. Vale la pena destacar que, a partir de 2008, se dispuso, por primera vez en el pas, de informacin confiable sobre particularidades socioeconmicas y de vivienda para el grupo de poblacin indgena. El cuadro 4.3 muestra la caracterizacin de los hogares indgenas y no indgenas mexicanos en 2008.
No indgenas12 3.7 1.5 20.2 1.9 6.3 5.9 8.1 42.6 49.3 46.6 1.2 4.3 0.8 9.5 4.0 86.0 55.0 95.4 37.9 50.4 3,717 937
Personas de 15 aos o ms con primaria incompleta4,10 Nios entre 8 y 12 aos que no asisten a la escuelan4 Nios entre 13 y 15 aos que trabajan y no asisten a la escuela Personas de 15 aos o ms analfabetas4 Escolaridad del jefe
4
Sin escolaridad Educacin bsica incompleta Educacin bsica o ms Seguridad social4,5 Caractersticas de la vivienda
8
ndice de hacinamiento6,11 Viviendas con piso de tierra4 Viviendas sin energa elctrica Viviendas sin bao4 Equipamiento de la vivienda Refrigerador4 Lavadora
4 8 4
1.9 22.8 3.3 27.5 13.7 53.9 21.5 77.7 12.3 21.4 1,607
11
Televisin4 Automvil o camioneta4 Telfono Ingresos7 Ingreso mensual per cpita11 Gasto mensual per cpita en alimentos y bebidas no alcoholicas
4,9
641
Un hogar se considera indgena si al menos una persona en el hogar declar hablar alguna lengua indgena. ndice de dependencia econmica: promedio de personas que no trabajan por cada trabajador. 3 Para este dato se consider a la poblacin econmicamente activa de 13 a 15 aos de edad (PEA). 4 Porcentaje. 5 Porcentaje de la poblacin ocupada que recibe como parte de sus prestaciones laborales servicios mdicos. 6 ndice de hacinamiento: promedio de personas por cuarto. 7 Cifras en pesos de agosto de 2008. 8 El clculo se hizo asignando las caractersticas de la vivienda a todos los hogares en la misma. 9 Para la construccin de esta variable se considera el servicio de lnea telefnica. 10 Se utiliz la variable de aos de escolaridad y se consider a la poblacin de 15 aos o ms sin escolaridad o con primaria incompleta. 11 Promedio. 12 Segn sea el caso, se excluye a la poblacin hablante de lengua indgena o a los hogares con algn hablante de lengua indgena. Nota: en todos los clculos relacionados con las personas slo se consider a la poblacin objeto de anlisis.
1 2
62
Del cuadro salta a la vista la diferencia en el porcentaje de hogares indgenas con personas de 15 aos o ms con primaria incompleta con respecto a los hogares que no son indgenas: mientras que en los primeros este porcentaje es de 52.8 por ciento, para los segundos la incidencia es de 20.2 por ciento. De igual forma, el porcentaje de hogares indgenas con personas de 15 aos o ms que son analfabetas es casi cinco veces mayor a la incidencia de los hogares no indgenas, y por otro lado, el porcentaje de hogares no indgenas cuyo jefe del hogar no posee instruccin representa un tercio del porcentaje de hogares indgenas con esta caracterstica. Una de las desigualdades ms importantes se puede observar en el rubro de seguridad social: mientras que el porcentaje de hogares indgenas que cuentan con algn tipo de seguridad social es de 15.1 por ciento de su poblacin, en hogares no indgenas este porcentaje asciende a 46.6. En cuanto a la calidad de la vivienda, el porcentaje de viviendas habitadas por indgenas y que tienen piso de tierra es mucho mayor que el de viviendas de la poblacin no indgena en esa situacin: para las primeras, la prevalencia es de 22.8 por ciento, en tanto que para las segundas, de 4.3 puntos porcentuales. Asimismo, el porcentaje de viviendas de la poblacin indgena sin agua entubada es de 27.5 por ciento; en contraste, entre la poblacin no indgena las viviendas sin este servicio representan 9.5 por ciento del total. En cuanto a equipamiento, alrededor de una de cada dos viviendas de la poblacin no indgena cuentan con lavadora, mientras que prcticamente una de cada cinco viviendas de los indgenas posee dicho bien. Por ltimo, las disparidades en ingreso son evidentes: el promedio de ingresos mensuales por hogar indgena es de 1,607 pesos y, en cambio, el promedio por hogar no indgena es de ms del doble (3,717 pesos). La informacin da cuenta de la situacin de segregacin que padece la poblacin indgena respecto al pas en general y de la necesidad de aplicar polticas pblicas que ayuden al desarrollo de estas poblaciones con mayores carencias sociales.
63
Grca 4.1. Porcentaje de personas menores de 18 aos en situacin de pobreza por ingresos, Mxico, 1992-2008 100
77
80
Porcentaje de personas
73 63 61
62
62 56 52
60
58
58 53
59
41 37 38 47 43 32 27 28 27 23 25 35 32 33 34 28 25 19
2006 2008
40
20
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
Pobreza alimentaria
Pobreza de capacidades
Pobreza de patrimonio
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
Grca 4.2. Porcentaje de hogares con menores de 18 aos en situacin de pobreza por ingresos. Mxico, 1992-2008 100
80
Porcentaje de hogares
68 64 52 51 45 40 31 31 22 26 19 54 51 48 48 50 43
60
40
27
27
34
24
24 17
20
26 18
20
19 19
17
13
2005 2006 2008
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Pobreza alimentaria
Pobreza de capacidades
Pobreza de patrimonio
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
64
30
Tasa de mortalidad 1992
25
20
15
10
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006
2008
Nmero de defunciones de menores de un ao de edad por cada mil nacimientos ocurridos en un ao determinado. Por cien. Fuente: estimaciones del CONAPO.
Asimismo, el porcentaje de asistencia escolar en nios y adolescentes ha aumentado con consideracin, incluso hasta cubrir casi la totalidad de la poblacin infantil en algunos casos. De acuerdo con el cuadro 4.4, la asistencia a la escuela de nios y nias de 5 a 12 aos en 2008 fue de 97.5 por ciento, casi el total de la poblacin en este rango de edad. En cuanto a los nios y nias de 5 a 16 aos, el porcentaje de asistencia se reduce poco, al reportar 91.1 por ciento de este grupo de la poblacin. Finalmente, entre los adolescentes se puede encontrar el porcentaje ms bajo de asistencia a la escuela, con menos de 80 por ciento en 2008 para las personas entre 13 y 16 aos de edad. Es posible que la disminucin en asistencia escolar en este ltimo rango de edades se deba a la incorporacin al mercado de trabajo por parte de los adolescentes como una forma de ayuda en la obtencin de ingresos para sus hogares.
Cuadro 4.4. Porcentaje de asistencia escolar segn grupo de edad. Mxico, 1992-2008
Ao 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 de 5 a 16 aos 83.0 84.6 86.1 86.4 88.9 89.5 91.4 90.8 91.3 91.1 de 5 a 12 aos 89.7 92.1 93.6 93.4 95.0 95.7 97.6 96.6 97.3 97.5 de 13 a 16 aos 68.0 68.4 70.4 71.2 75.5 77.1 78.7 79.5 79.6 79.3
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
65
A pesar de estas mejoras en algunos indicadores, las condiciones de carencia en la poblacin infantil son mayores a las cifras en el mbito nacional; cuando se analiza la situacin de los nios, nias y adolescentes indgenas los datos encontrados son preocupantes. En 2008, la incidencia de la poblacin indgena de 0 a 17 aos en situacin de pobreza alimentaria fue de 70 por ciento, mientras que la que padeci pobreza de patrimonio fue casi el total de la poblacin (90.7 por ciento) (ver cuadro 4.5). Los mismos niveles de pobreza por ingresos para los nios y adolescentes no indgenas fueron de 23.3 y 57.9 por ciento, respectivamente, cifras inferiores a las de la poblacin indgena. De manera similar, la asistencia a la escuela es mucho menor: mientras que 60.7 por ciento de los jvenes de 16 a 17 aos que no son indgenas asisten a la escuela, el mismo grupo de jvenes indgenas lo hace en una proporcin de 41.1 por ciento de su poblacin. Por ltimo, la proporcin de los nios indgenas entre 12 y 17 aos que pertenecen a la poblacin econmicamente activa (PEA) es de 30.9 por ciento, cifra nueve puntos porcentuales superior a la proporcin en que lo hacen los nios y adolescentes no indgenas, que es de 21.8 por ciento.
Cuadro 4.5. Caractersticas de la poblacin de 0 a 17 aos, segn condicin tnica. Mxico, 2008
Condicin tnica Indgenas 70.00 76.50 90.70 93 71.7 41.7 30..9 33.9 64.4 No indgenas 23.3 31.8 57.9 97.7 85.9 60.7 21.8 20.8 56.6
Caractersticas del hogar Pobreza por ingresos Alimentaria Capacidades Patrimonio Asistencia escolar 5 - 12 aos 13 - 15 aos 16 - 17 aos Nios entre 12 y 17 aos que pertenecen a la PEA Nios entre 12 y 17 aos que no asisten a la escuela Nios entre 12 y 17 aos que trabajan y no asisten a la escuela
1
Nacional
La persona es considerada indgena si declar hablar alguna lengua indgena. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2008.
De nuevo, la informacin presentada constituye un instrumento de diagnstico para la localizacin de los grupos sociales ms pobres y vulnerables. Las cifras muestran que, por separado, la poblacin infantil y la indgena son de los grupos con mayores carencias en el contexto nacional. Sin embargo, cuando se comparten ambas caractersticas el grado de desventaja se potencia. Resulta imperativo poner especial atencin en este grupo vulnerable, debido a la fuerte incidencia de pobreza por ingresos que padece y, sobre todo, porque representa una porcin de la poblacin que ser la base de la fuerza productiva del pas. De acuerdo con ello, las polticas sociales deben estar diseadas de forma que favorezcan el desarrollo de estos sectores ms desfavorecidos de la poblacin, lo que contribuir a reducir las brechas en el ejercicio de los derechos econmicos y sociales.
66
mujeres. En 2008, esta diferencia se haba reducido y el porcentaje de jefes de hogares en pobreza alimentaria que saben leer y escribir lleg a 81.9 por ciento, en contraste con el porcentaje de jefas de hogares en la misma condicin, que alcanz 70.6 por ciento. En diecisis aos, el porcentaje para los hombres aument alrededor de 10 puntos, mientras que el de las mujeres, 16 (ver cuadro 4.6). A pesar de los progresos en educacin, en cuanto a los ingresos que reciben por actividades laborales los jefes y las jefas de los hogares, las disparidades continan siendo importantes. El promedio de los ingresos que reciben los jefes de los hogares es siempre mayor que los percibidos por las jefas de los hogares en cualquiera de los niveles de pobreza analizados e incluso entre los hogares no pobres. Para muestra, en 1992, el promedio de ingresos por actividades laborales que obtuvieron los jefes de los hogares en pobreza alimentaria fue dos veces mayor que el de las jefas de hogares en la misma condicin de pobreza, siendo sta la mayor brecha de ingreso entre ambos sexos. Cuadro 4.6. Alfabetismo e ingreso laboral, segn condicin de pobreza y sexo del jefe del hogar. Mxico, 1992-2008.
Indicador y sexo del jefe del hogar1 Ao Masculina Alimentaria 1992 Capacidades Patrimonio No pobre Alimentaria 1996 Capacidades Patrimonio No pobre Alimentaria 2000 Capacidades Patrimonio No pobre Alimentaria 2006 Capacidades Patrimonio No pobre Alimentaria 2008 Capacidades Patrimonio No pobre
1 2
Alfabetismo Femenina 71.7 75.4 81.1 91.6 78.2 79.8 82.6 93.8 73.3 76.7 81.7 93.5 76.6 80.2 86.5 95.8 81.9 84.3 87.6 96.2 54.6 58.9 66.4 87.7 56.8 58.5 66.3 88.0 51.5 60.2 66.9 89.7 56.0 60.8 70.3 90.6 70.6 73.8 78.7 91.2
Ingresos2,3 por actividades laborales4 Masculina 1,783 2,101 2,976 10,768 1,761 1,999 2,613 9,352 1,544 1,827 2,608 9,988 1,510 1,924 2,819 9,665 1,449 1,798 2,726 9,433 Femenina 998 1,446 2,214 6,075 1,324 1,454 1,970 4,923 978 1,311 1,811 5,032 948 1,221 1,980 5,657 1,122 1,384 2,098 6,084
Se consider la jefatura autonombrada por la poblacin entrevistada. Ingresos en pesos de agosto de 2002. 3 Promedio. 4 Los ingresos por actividades laborales comprenden los ingresos por trabajo y los ingresos por negocios propios. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992, 1996, 2000, 2006 y 2008.
A pesar de las marcadas diferencias de ingresos entre hombres y mujeres que son jefes y jefas del hogar, cuando se hace un anlisis de los ingresos totales de los hogares de acuerdo con su jefatura, las cifras arrojan resultados similares para ambos sexos e incluso otorgan una ligera ventaja a la poblacin femenina. El cuadro 4.7 revela la diferencia en ingresos del hogar segn el sexo del jefe; se aprecia que en cuanto a ingresos netos totales per cpita, los hogares cuyo jefe es mujer obtienen un ingreso por persona mayor que los hogares con jefe del sexo masculino, para los tres niveles de pobreza. Esta situacin se explica por dos razones: por un lado, los hogares con jefatura femenina son, en promedio, ms pequeos (con menos integrantes) que los que tienen jefatura masculina y, por tanto, los ingresos totales se dividen entre menos miembros del hogar; por el otro y de manera especial, los ingresos por transferencias en hogares con jefatura femenina son sustancialmente
67
mayores que en los hogares con jefes hombres. Ambas situaciones conjuntas ayudan a que exista un equilibrio en los montos totales de ingresos netos per cpita, a pesar de las marcadas diferencias en ingresos por actividades laborales entre hombres y mujeres que se observaron en el cuadro anterior, o las diferencias en ingresos por negocios propios que se advierten en el cuadro 4.7. Debe sealarse tambin que aun cuando el ingreso neto total de los hogares con jefatura femenina no es menor que el de los hogares con jefes varones, esto se explica, en buena medida, por el uso ms intensivo de la fuerza laboral de los hogares jefaturados por mujeres. En otras palabras, estos hogares requieren que un mayor nmero de sus integrantes, en promedio, se incorporen al mercado de trabajo para poder satisfacer sus necesidades bsicas. Cuadro 4.7. Diferencias entre ingresos per cpita del hogar, segn el sexo de la jefatura1. Mxico, 2008
Nivel de pobreza Alimentaria Capacidades Patrimonio No pobre
1 2
Tamao medio del hogar Masculina 5.3 5.1 4.9 3.7 Femenina 4.5 4.4 4.2 2.9
Ingreso neto total2,3 Masculina 550 664 1009 5,261 Femenina 575 686 1038 4,969
Ingresos por trabajo3 Masculina 237 321 547 2,656 Femenina 209 260 446 2,324
Ingresos por negocios propios3 Masculina 112 124 173 1,042 Femenina 69 88 130 519
Ingresos por transferencias3 Masculina 95 99 120 539 Femenina 190 207 275 986
Se consider la jefatura autonombrada declarada por los encuestados. El ingreso neto total incluye los ingresos corrientes monetarios, no monetarios y se le quitan los regalos dados. 3 Promedio. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2008.
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No obstante, entre la cantidad de personas sin pensin existe un grupo menor de adultos mayores que, aun cuando no gozan de jubilacin ni pensin, puede disfrutar de este servicio gracias a que son cnyuges de una persona que s lo tiene. Si al total de personas jubiladas o pensionadas se le suma el total de personas que gozan de jubilacin o pensin gracias a sus cnyuges, se obtiene el porcentaje de personas de 65 aos o ms con acceso a un sistema de pensin en Mxico. En el cuadro se aprecia que, en 2008, apenas una tercera parte de la poblacin de adultos mayores tuvo acceso a pensin, lo que representa dos millones 400 mil personas, aproximadamente. Si bien en los ltimos diecisis aos el porcentaje ha crecido en 10 puntos porcentuales, la mejora ms significativa se dio entre 2002 y 2004, cuando aument en cinco puntos porcentuales.
Cuadro 4.8. Variables seleccionadas para la poblacin de 65 aos o ms. Mxico, 1992-2008
Ao 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008
1 2
Total de poblacin 3,892,392 4,375,578 4,329,054 4,842,956 5,371,925 6,075,155 6,267,939 6,559,340 6,877,484 7,187,526
Poblacin que goza de un sistema de pensin1 17.5 16.4 18.0 20.3 19.4 19.4 23.9 23.9 24.7 26.6
Poblacin con acceso a un sistema de pensin1,2 23.4 20.6 22.5 25.2 24.4 25.3 30.4 30.4 30.9 33.8
Porcentaje. Se incluye a los cnyuges de las personas pensionadas y que tienen derecho a pensin. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.
Los datos anteriores reflejan el grado de inseguridad social en el que viven dos de cada tres adultos mayores en el pas y que, difcilmente, pueden revertir por sus propios medios dada la segregacin en la que se encuentran. En el cuadro 4.9 se evidencia no slo la falta de seguridad social de los adultos mayores, sino la desigualdad al interior del grupo social que afecta sobre todo a los que menos tienen. Si se divide a la poblacin por quintiles de ingreso, se observa que en el quintil I el de las personas con menores ingresos slo 3.7 por ciento de la poblacin de 65 aos de edad o ms tiene acceso a un sistema de pensin, y por el contrario, entre las personas con mayores ingresos quintil V, el porcentaje asciende a 59.4 puntos. Esta brecha tan marcada podra reflejar las diferencias en el acceso a mercados de trabajo ms estables por parte de la poblacin con mayores recursos, y en contraparte, los problemas a los que se enfrenta la gente ms pobre para conseguir trabajos que le aseguren ciertas prestaciones sociales. Algunos programas sociales, como el de Adultos Mayores, se enfocan precisamente a reducir esta brecha y atender a las poblaciones con mayores desventajas. De acuerdo con esto, en 2008 la proporcin de personas mayores de 65 aos pertenecientes al primer quintil que recibi ingresos por este programa social fue de 30.2 por ciento, en comparacin con la proporcin de personas del ltimo quintil, que fue de 14.5 por ciento. En total, el porcentaje de adultos mayores que en Mxico recibe ingresos de Adultos Mayores asciende a 22.6 por ciento. Si bien el apoyo ha sido mayor entre la gente ms pobre, es claro tambin que la proporcin no ha sido suficiente para cubrir al total de la poblacin ms desprotegida. El cuadro 4.9 tambin da cuenta del porcentaje de la poblacin adulta mayor que declar haber cotizado a algn sistema de seguridad social y que no era pensionada. Una vez ms, la proporcin es superior entre las personas de menores ingresos: mientras que en el primer quintil 71.8 por ciento de las personas de 65 aos o ms que cotizaron en algn sistema de seguridad social no eran pensionadas, en el ltimo quintil 24.5 por ciento comparten esta caracterstica. De nuevo, los datos podran estar mostrando una mayor estabilidad
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laboral para las personas de mayores ingresos que para la poblacin ms pobre. Finalmente, existe un porcentaje de la poblacin adulta mayor que seal haber cotizado durante veinticinco aos o ms a algn sistema de seguridad social y que, sin embargo, no era pensionada: de entre estas personas, el quintil I es el que agrupa la mayor proporcin de su poblacin, con 15.3 por ciento, mientras que en el ltimo quintil, 7.8 por ciento expresaron encontrarse en esa situacin. As, adems de la poca estabilidad laboral de la poblacin ms pobre podra sumarse una acotada capacidad de ejercer derechos adquiridos respecto a las personas de mayores recursos. Cuadro 4.9. Caractersticas seleccionadas de cobertura de seguridad social de la poblacin de 65 aos o ms, segn quintiles de ingreso1. Mxico, 2008
Indicador Porcentaje de la poblacin con acceso a un sistema de pensin2 Porcentaje de poblacin que recibe ingresos por el Programa para Adultos Mayores Porcentaje de la poblacin que declara haber cotizado en algn sistema de seguridad social y que no es pensionada ni recibe pensin Porcentaje de la poblacin que declara haber cotizado 25 aos o ms a algn sistema de seguridad social y que no es pensionada ni recibe ingresos por pensin
1 2
I 3.7 30.2
II 18.6 28.0
IV 43.4 20.3
V 59.4 14.5
71.8
46.1
41.9
35.7
24.5
34.9
15.3
8.2
14.1
11.4
7.8
9.9
Los quintiles de ingreso estn calculados con el INTPC para toda la poblacin. Se incluye a los cnyuges de las personas pensionadas y que tienen derecho a pensin. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2008.
A partir de la informacin presentada en este captulo se puede advertir que los problemas asociados a las carencias en las condiciones mnimas de vida para el desarrollo social en Mxico, tienen diferentes intensidades, desigualdades y poblaciones especficas que las padecen. En las zonas o regiones del pas con difcil acceso, evidentemente las posibilidades de desarrollo para la poblacin son mucho ms difciles, en especial porque condiciones individuales y sociales se yuxtaponen para acrecentar barreras al ejercicio de sus derechos econmicos y sociales. Si a ello se agrega que la mayora de la poblacin indgena, uno de los grupos ms vulnerables de nuestro pas, reside en esas zonas, se comprende mejor la circularidad de la pobreza y la exclusin social en la que est sumergida gran parte de la poblacin mexicana. En cuanto a esta poblacin indgena, a los nios y nias, a las mujeres y a los adultos mayores en Mxico, la forma tradicional en que ha operado la economa ha impedido el pleno desarrollo de las capacidades necesarias para lograr un adecuado desempeo en la sociedad y la completa integracin de estos grupos en el desarrollo social del pas. Por otra parte, las polticas pblicas no han logrado eliminar la segregacin en la que se encuentran estas poblaciones y, as, superar sus condiciones de pobreza. stos son algunos de los retos ms importantes que la poltica de desarrollo habr de enfrentar en los prximos aos.
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Conclusiones
Este documento constituye un diagnstico de la situacin del pas en materia de pobreza por ingresos y de condiciones fundamentales para el desarrollo social de los individuos y sus familias. Su objetivo es contribuir a la rendicin de cuentas del Gobierno Federal y presentar, a todo el pblico interesado, informacin sistematizada sobre estas problemticas en el pas en los ltimos diecisis aos. Adems, su contenido puede ser de utilidad para la planeacin y diseo de polticas pblicas que contribuyan a la superacin de la pobreza. En general, el desarrollo social en Mxico en los ltimos aos ha sido de claroscuros: por un lado, la reduccin de la pobreza por ingresos, si bien la incidencia en 2008 es menor que la de 1992, la cantidad de personas pobres por ingresos ha aumentado; por el otro, se han dado avances significativos en las condiciones de vida de la poblacin, como en el acceso a servicios bsicos y la calidad de la vivienda, en educacin y en la esperanza de vida. No obstante, el mejoramiento de las condiciones de vida no ha favorecido a toda la poblacin en general, sino que existen grupos sociales, como el de los indgenas, los adultos mayores o poblaciones en zonas rurales o montaosas, entre otras, en los que estas mejoras no se han visto reflejadas con la misma intensidad. De hecho, los indicadores que componen el IRS revelan que la razn principal del rezago social en las entidades con ndice ms bajo es que estos estados tienen un alto porcentaje de carencias en materia educativa, una baja cobertura de servicios bsicos en la vivienda, y un limitado acceso a la seguridad social. Estas carencias, aunadas a un reducido ingreso familiar, refuerzan la pobreza en estas entidades federativas. Los retos continan siendo la superacin de la pobreza por ingresos y el abatimiento de las desigualdades en el desarrollo social. Ello sugiere que la coordinacin de las polticas pblicas destinadas al combate de la pobreza debe complementar la garanta del suministro de condiciones que aseguren el ejercicio universal de los derechos sociales de la poblacin, con el impulso de polticas econmicas que permitan el desarrollo de las capacidades de las personas y sus posibilidades de insercin en un mercado competitivo y productivo. La creacin de mecanismos de proteccin social, que aseguren los medios de subsistencia de los individuos y sus familias, debe ser un tema primordial en la agenda de las instituciones de desarrollo social en el pas.
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Anexos
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Antecedentes
En 2006, el INEGI dio a conocer una nueva serie de datos de la ENIGH para los aos 2000, 2002, 2004 y 2005. Esta serie incorpor el ejercicio de conciliacin demogrfica efectuado despus del levantamiento del II Conteo de Poblacin y Vivienda de 2005, lo cual implic una modificacin de los factores de expansin en cada una de las encuestas. Este ejercicio de armonizacin de las series de datos con la conciliacin demogrfica posteriormente se extendi para las ENIGH de 1992 a 1998. Por ltimo, en 2007, el INEGI hizo pblica la ENIGH correspondiente a 2006. A partir de esta serie de datos, el CONEVAL report cifras sobre la evolucin de 1992 a 2006 de la magnitud e incidencia de la pobreza por ingresos en Mxico. Con el objetivo de hacer transparentes los procedimientos de clculo seguidos para las estimaciones de pobreza con las bases de datos de la ENIGH, el CONEVAL puso a disposicin del pblico en general, en su pgina web (www.coneval.gob.mx), las rutinas mediante las cuales es posible reproducir las estimaciones en paquetes estadsticos comnmente utilizados. El presente anexo se elabor para complementar, en particular, los programas de clculo de la pobreza por ingresos de 2008. Este documento no pretende ser exhaustivo en la exposicin de la metodologa de medicin de la pobreza por ingresos. Sin embargo, se ha considerado pertinente hacer algunas precisiones sobre los siguientes cuatro componentes de la metodologa: 1) actualizacin del valor de la canasta alimentaria y lneas de pobreza; 2) construccin del ingreso neto total per cpita; 3) correspondencia de la ENIGH 2006 y 2008; y 4) realizacin de las pruebas de hiptesis. La metodologa de medicin de la pobreza por ingresos adopta como medida de los requerimientos alimentarios bsicos de la poblacin la constituida por la canasta elaborada por INEGI-CEPAL en 1992, por lo cual se calcul el valor de sta para 2008. En el cuadro A.1 se muestran los rubros de la canasta y el valor de sus deflactores para dicho ao.
Rubros alimentarios Consumo (grxda) $1,163.50 284.00 190.80 72.00 453.65 326.63 85.00 335.60 285.26 229.97 438.78 270.30 149.82 406.01 303.19 861.06 5.90 370.30 199.81 739.90 5.07 $167,955.23 $949.38 $1,170.70 $124,750.64 $706.69 $x100gr. Costo 1992 Costo 2008 Consumo (grxda) $x100gr. Costo 1992 Costo 2008 Costo Mensual de canasta 6.85 9.40 6.94 7.90 6.53 10.59 4.73 6.70 5.16 6.32 4.73 4.32 4.02 3.77 4.20 4.75 4.95 5.32 5.92 4.72 5.81 5.81 7.26 7.25 7.27 5.86 5.86 5.80 5.91 5.69 8.07 8.07 6.07 6.07 5.69 5.50 5.88 4.50 4.50 6.53 6.53 46.00 46.00 62.00 52.70 9.30 103.00 103.00 115.70 115.70 58.00 41.90 16.10 15.00 15.00 125.00 125.00 16.00 18.00 34.00 537.66 546.42 527.81 354.98 710.49 386.56 376.38 444.27 321.69 321.69 234.22 234.22 331.97 230.64 595.67 979.00 979.00 408.54 408.54 45.00 440.71 45.00 440.71 20.10 3399.39 145.30 235.85 342.69 683.28 198.32 198.32 182.80 98.36 84.45 163.29 326.83 239.67 198.35 41.32 331.34 331.34 270.99 270.99 19.54 96.64 95.90 146.85 146.85 510.68 510.68 3.33 0.66 1.10 1.65 2.67 1.39 0.96 1.33 1.15 165.40 432.20 714.86 8.80 1838.93 161.83 3.80 8.40 1544.06 129.70 39.30 1234.40 485.12 21.20 1675.03 355.11 32.70 2001.09 654.36 110.40 1617.9 1786.11 7.710 12.50 519.50 64.94 5.70 105.10 25.90 23.20 35.50 12.70 7.80 149.40 134.80 14.60 45.10 45.10 30.00 17.10 12.90 32.10 32.10 74.00 60.20 13.80 93.50 93.50 95.20 95.20 62.00 45.80 16.20 9.00 9.00 105.00 105.00 8.70 352.94 30.71 8.60 277.36 434.49 1291.6 1574.2 1403.5 1027.7 1211.39 1351.58 314.50 197.53 2617.21 329.24 329.24 420.07 406.94 437.48 279.36 279.36 313.99 309.28 334.53 241.48 241.48 171.07 171.07 268.26 198.68 464.97 812.00 812.00 349.11 349.11 23.85 24.77 1357 407.72 325.62 364.85 153.85 105.42 469.86 266.27 382.11 148.49 148.49 126.02 69.59 56.43 89.67 89.67 232.35 186.19 46.17 225.78 225.78 162.86 162.86 166.32 91.00 75.33 73.08 73.08 366.57 366.57 2.39 0.33 0.95 0.99 1.82 1.35 0.53 0.92 0.86 2.50 5.86
Deflactor 1992-2008
Urbano
Rural
Cereales y derivados
Promedio
Maz y derivados
Trigo y derivados
Harina de trigo
Pan dulce
Pan blanco
Hojuelas de trigo
Galletas
Pastas
Arroz
Arroz
Otros cereales
Carnes
Promedio
Res
Cerdo
Pollo
Carne de ave
Pescados
Pescado y mariscos
Leche y derivados
Promedio
Leche
Derivados de leche
Derivados de leche
*Las cifras se muestran en viejos pesos. Fuente: estimaciones del CONEVAL con informacin del Banco de Mxico.
Huevo
Promedio
Huevo
Huevo
Aceites y grasas
Promedio
Aceites
Otros comestibles
Tubrculos y races
Promedio
Papa
Papa
Leguminosas
Promedio
Frijol
Frijol
Otras leguminosas
Verduras
Promedio
Hortalizas frescas
Hortalizas frescas
Frutas
Promedio
Frutas secas
Frutas frescas
Azcares
Promedio
Azcar
Azcar
Otras azcares
Alimentos procesados
Promedio
Refrescos envasados
Promedio
Refrescos envasados
Refrescos envasados
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Con la finalidad de estimar la incidencia de la pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonio, fue necesario, adems de actualizar el valor de la canasta alimentaria INEGI-CEPAL, calcular el valor de las lneas de pobreza de capacidades y de patrimonio para 2008 a travs del inverso de los coeficientes de Engel obtenidos para 2000. El cuadro A.2 muestra el valor de las lneas de pobreza y el del inverso del coeficiente de Engel utilizado. Cuadro A.2. Lneas de pobreza, 1992 a 2008
mbito y tipo de pobreza 1992* Urbano Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio $124.75 $147.49 $226.37 $463.36 $547.83 $840.81 $598.70 $707.84 $1,086.40 $706.69 $835.52 $1,282.36 1.1823 1.8146 $167.96 $206.00 $336.99 $626.62 $768.55 $1,257.25 $809.87 $993.31 $1,624.92 $949.38 $1,164.41 $1,904.84 1.2265 2.0064 Lneas de pobreza1 2000 2006 2008 Inverso del coef. de Engel 2000
1 El valor de la lnea est en pesos de agosto de cada ao. * Para el ao de 1992 se realiza el ajuste por el cambio a nuevos pesos. Fuente: estimaciones del CONEVAL con informacin del Banco de Mxico.
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Fuente: Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (2002). Medicin de la pobreza, variantes metodolgicas y estimacin preliminar. Sedesol, serie de documentos de investigacin.
Cuadro A.4. Deflactores por rubros de ingreso y gasto en precios de agosto de 2006
Periodicidad segn ENIGH Mensual Rubros del INPC Decena Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio 0-1 2-4 5-7 8-9 Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Trimestral 1 2-4 5-7 8-9 Semestral 1 2-4 5-7 8-9 Mayo-julio Junioagosto Julioseptiembre Agostooctubre Febrerojulio Marzoagosto Abrilseptiembre Mayooctubre INPC general 0.973529 0.976423 0.983500 0.985738 0.984673 0.988748 0.994258 1.000000 1.006815 1.013675 1.025198 1.032298 0.989226 0.994335 1.000358 1.006830 0.985557 0.989486 0.993372 0.998028 1.1 0.955787 0.951226 0.964275 0.977058 0.979996 0.983659 0.992849 1.000000 1.007548 1.013696 1.031652 1.050688 0.985501 0.992169 1.000132 1.007081 0.974844 0.982973 0.990185 0.996291 1.2 0.970458 0.980060 0.985939 0.990038 0.991613 0.992640 0.993220 1.000000 1.004577 1.006357 1.009037 1.035310 0.992491 0.995287 0.999266 1.003645 0.988918 0.992242 0.995348 0.998068 2 0.985836 0.991220 0.994273 0.994431 0.996120 0.996269 0.994607 1.000000 1.002534 1.005652 1.008381 1.010407 0.995666 0.996959 0.999047 1.002729 0.994487 0.995950 0.997327 0.999197 2.3 0.995313 1.003693 1.013983 1.005199 1.002355 1.003815 1.008284 1.000000 0.998861 1.007890 1.012569 1.027362 1.004801 1.004016 1.002365 1.002250 1.006213 1.005598 1.003077 1.003526 3 0.993014 0.999898 1.004765 0.998069 0.986538 0.991797 0.995832 1.000000 1.003014 1.016869 1.036595 1.038753 0.991389 0.995876 0.998869 1.006628 0.996150 0.996167 0.995875 0.999008 4.1 0.978429 0.984357 0.991258 0.992771 0.994034 0.997504 0.995422 1.000000 1.001186 1.004106 1.007219 1.006284 0.995653 0.997642 0.998869 1.001764 0.992558 0.995165 0.996819 0.998708 4.2 0.954811 0.957178 0.961904 0.971100 0.975741 0.985414 0.991289 1.000000 1.013675 1.021262 1.027861 1.041732 0.984148 0.992234 1.001655 1.011646 0.973771 0.980908 0.999537 0.997897 5.1 0.977295 0.982366 0.986341 0.990054 0.993692 0.997615 0.998732 1.000000 1.002318 1.005498 1.007696 1.010734 0.996680 0.998782 1.000350 1.002605 0.991467 0.994406 0.997068 0.997897 6 0.966281 0.968322 0.975354 0.978725 0.981128 0.984185 0.990822 1.000000 1.007629 1.014033 1.019275 1.017025 0.985379 0.991669 0.999484 1.007221 0.985036 0.985036 0.990415 0.996300 6.1.1 0.946732 0.947185 0.964232 0.968988 0.969380 0.969720 0.980055 1.000000 1.016238 1.020557 1.027321 1.030190 0.973052 0.983258 0.998764 1.012265 0.966593 0.975396 0.984063 0.992658 7 0.975828 0.979370 0.985125 0.983380 0.983981 0.987757 0.996540 1.000000 1.018094 1.020147 1.023013 1.030103 0.989426 0.994765 1.004878 1.012747 0.986025 0.989464 0.994958 1.001086
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Cuadro A.7. Correspondencia por rubros de ingreso no monetarios ENIGH 2006 y 2008
Rubro Alimentos y bebidas no alcohlicas Bebidas alcohlicas y tabaco Vestido y calzado Vivienda y servicios de conservacin Artculos y servicios de limpieza Cristalera, utensilios domsticos Enseres domsticos y muebles Cuidados de la salud Transporte pblico Transporte forneo Comunicaciones Educacin y recreacin Cuidado personal Accesorios personales Otros gastos y transferencias Regalos otorgados ENIGH 2006 Tabla no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario Rango de claves A001 a A222 y A242 a A247 A223 a A241 H001 a H072 y H075 a H108 G002 a G011 y G020 a G030 C001 a C024 I001 a I026 K001 a K036 J001 a J072 B001 a B007 M001 a M018 y F010 a F017 F001 a F009 E001 a E003, H073 a H074 L001 a D029 y N003 a N004 D001 a D026 y H118 H109 a H117 y H119 N001 a N002, N005 a N016 y T901 a T914 y N013 Tabla no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario no monetario ENIGH 2008 Rango de claves A001 a A222 y A242 a A247 A223 a A241 H001 a H122 y H136 G002 a G022 C001 a C024 I001 a I026 K001 a K036 J001 a J072 B001 a B007 M001 a M018 y F010 a F017 F001 a F009 E001 a E007 E008 a E033, H134 a H135 D001 a D026 y H132 H123 a H131 y H133 N001 a N002, N005 a N016 y T901 a T914 y N013
Cuadro A.8. Correspondencia del tipo de gasto del ingreso no monetario ENIGH 2006 y 2008
Clave de ENIGH 2006 Tabla no monetario no monetario no monetario gsto 0 1 2 Rubro Estimacin del alquiler Autoconsumo Pago en especie Tabla hogares nomonetario nomonetario Clave de ENIGH 2008 gasto estim32tri 1 2 3 no monetario 3 Regalos en especie nomonetario 4
1
Rubro Estimacin del alquiler Autoconsumo Remuneraciones en especie1 Transferencias en especie de otros hogares1 Transferencias en especie de instituciones1
Para obtener el valor del pago en especie y los regalos en especie se debe tomar el valor de la variable apo_tri de la tabla no monetario. Fuente: cuadro con base en los catlogos de la ENIGH 2006 y 2008.
Pruebas de hiptesis
Desde una perspectiva tcnica, la medicin de los cambios en la incidencia de la pobreza debe incluir la aplicacin de pruebas de hiptesis estadsticas. Esto obedece a que las estimaciones derivadas de las encuestas, como la ENIGH, estn sujetas a errores y variaciones de muestreo, elementos que deben ser tomados en cuenta al comparar los cambios en el porcentaje de hogares o poblacin en condicin de pobreza.
80 Planteamiento de hiptesis
Las pruebas de significancia requieren el planteamiento inicial de las hiptesis de trabajo que se desean contrastar. Las hiptesis a probar, de acuerdo con las estimaciones y tomando en cuenta los errores y variaciones de muestreo, son bsicamente de dos tipos: hiptesis nula e hiptesis alternativa. La hiptesis nula H0 es aquella que se formula en trminos de igualdad; por ejemplo, para una prueba de cambios entre los aos 2006 y 2008, esta hiptesis quedara de la siguiente manera: H0: La proporcin de la poblacin (hogares) en condicin de pobreza es la misma en los aos 2006 y 2008 La hiptesis alternativa Hes la hiptesis de contraste, la cual se asume en caso de que se rechace la hiptesis nula. Siguiendo con el ejemplo, la hiptesis alternativa quedara formulada as: H: Existe alguna diferencia en la proporcin de la poblacin (hogares) en condicin de po- breza entre los aos 2006 y 2008
En trminos formales, el planteamiento de hiptesis quedara como: H0: P2006 = P0082008 H: P2006 P0082008 donde: P2006 es la proporcin de personas (hogares) en condicin de pobreza de 2006 P2008 es la proporcin de personas (hogares) en condicin de pobreza de 2008
Estadstica de prueba:
Dado que los parmetros P2006 y P2008 son estimados a partir de la muestra representada por la ENIGH y en virtud de que la seleccin de la muestra en los dos aos se lleva a cabo de manera independiente, se deben realizar las pruebas numricas sobre la estadstica:
Z=
P2008 P2006
2 2 SP + Sp 2008 2006
Los estadsticos P2006 y P2008 son los estimadores de los parmetros poblacionales respectivos. De acuerdo con el teorema del lmite central, cuando la hiptesis nula es verdadera, la estadstica se distribuye asintticamente conforme a una distribucin normal estndar. Las estadsticas muestrales y son los errores estndar al cuadrado de los estimadores de la incidencia, los cuales toman en cuenta el diseo de la muestra de las ENIGH 2006 y 2008, respectivamente. El diseo de la muestra de la ENIGH es probabilstico, estratificado, polietpico y por conglomerados. El muestreo es probabilstico, porque todas las unidades de muestreo tienen una probabilidad conocida y distinta de cero de ser seleccionadas. Es estratificado, porque las unidades de muestreo con caractersticas similares de tipo geogrficas y socioeconmicas se agrupan para formar estratos. Es polietpico, porque la unidad ltima de seleccin (la vivienda) es seleccionada despus de al menos dos etapas. Finalmente, es por conglomerados, en virtud de que se conforman conjuntos de unidades muestrales de los cuales se obtiene la muestra.
81
La estimacin de las estadsticas muestrales y se realiza mediante la aplicacin del Mtodo de Conglomerados ltimos. En la documentacin metodolgica de la ENIGH de 2000 se seala que el trmino conglomerado ltimo denota el conjunto de unidades seleccionadas como Unidades Primarias de Muestreo (UPM)119 en cada uno de los estratos en que se divide la poblacin de estudio. El mtodo est basado en la expansin en series de Taylor de la varianza de un cociente de variables aleatorias. En la prctica, las estimaciones fueron generadas utilizando la versin 9 del paquete estadstico Stata.
Significancia estadstica
El contraste de hiptesis se obtiene considerando diferentes probabilidades de cometer errores al momento de rechazar la hiptesis nula, siendo sta verdadera; a estos errores se les conoce como errores tipo I. En la literatura se refiere como a la probabilidad de cometer este tipo de error, la cual se denomina nivel de significancia de la prueba. Se considera pertinente plantear a priori algunas consideraciones analticas sobre los posibles cambios en la pobreza en dos momentos diferentes. Estos cambios pueden ocurrir en cualquiera de dos sentidos y reflejarse ya sea en un aumento o en una disminucin de los niveles de pobreza. Esta posibilidad queda especificada en la formulacin de la hiptesis alternativa H. Cuando esto se asume, se dice que se realizarn pruebas de dos colas; por tal motivo, la zona de rechazo de la hiptesis nula se ubica en los dos extremos de la distribucin, como se muestra en la grfica A.1. Grca A.1. Distribucin normal estndar
Estadstica de prueba Z
zona de no rechazo a la Ho
zona de rechazo /2 -3 -2 -1 0 1 2
zona de rechazo /2 3
Al estimar la probabilidad de cometer el error tipo I se calcula, bajo la distribucin normal estndar, la probabilidad . Si esta probabilidad es menor de , entonces se rechaza la hiptesis nula, para lo cual se dice que el cambio es estadsticamente significativo; se rechaza la hiptesis nula a favor de la hiptesis alternativa. El no rechazar la hiptesis nula implica la falta de evidencia estadstica, dado el nivel de significancia seleccionado, para rechazar la hiptesis nula de igualdad. Esto puede deberse principalmente a la variacin de
19
Las unidades primarias de muestreo estn constituidas por un rea Geoestadstica Bsica (AGEB), una parte de una AGEB o por varias AGEB colindantes.
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los estimadores originados, entre otras cosas, por el diseo de muestreo. En tales casos, la evidencia emprica obtenida a partir de las muestras no permite inferir alguna diferencia entre los parmetros poblacionales en los dos momentos en el tiempo. Cabe sealar que el nivel de significancia es relevante para el rechazo o no de la hiptesis nula. Mayores valores de aumentarn la probabilidad de rechazo de la hiptesis nula, pero al mismo tiempo aumentar la probabilidad de cometer el error de rechazar la hiptesis nula cuando sta es verdadera. El nivel de significancia es determinado por el investigador, quien elige qu nivel de error est dispuesto a aceptar. El nivel de significancia estadstica ms comnmente empleado es =0.05 y es el que el CONEVAL ha utilizado en las pruebas de hiptesis que reporta y ha reportado. Descripcin de resultados en las pruebas de significancia En los cuadros A.9 a A.13 se presentan las pruebas de hiptesis sobre el cambio en la incidencia de la pobreza en Mxico entre 2006 y 2008, 2000 y 2008, 1992 y 2008 a nivel de personas, y 2006 y 2008 a nivel de hogares. Cuadro A.9. Cambio en la incidencia de la pobreza por ingresos, Mxico 2006-2008 (personas)
mbito y tipo de pobreza Nacional Alimentaria Capacidades Patrimonio Urbano Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio
1 2
Incidencia de la pobreza 2006 13.76 20.66 42.62 7.53 13.64 35.63 24.49 32.74 54.65 2008 18.23 25.08 47.37 10.59 17.20 39.80 31.81 39.07 60.80
Errores estndar1 2006 0.7064 0.8384 0.8142 0.3603 0.4906 0.7145 1.7439 2.0373 1.8030 2008 0.5530 0.5985 0.6408 0.4928 0.5643 0.6431 1.2069 1.2670 1.3178
Cambio en la incidencia
Estadstica Z
P2008 - P2006 4.4740 4.4200 4.7480 3.0541 3.5595 4.1714 7.3207 6.3333 6.1540 0.8971 1.0301 1.0361 0.6105 0.7477 0.9613 2.1208 2.3992 2.2333 4.9871 4.2909 4.5828 5.0030 4.7608 4.3392 3.4518 2.6498 2.7556
Conclusin
Error estndar x100. Las pruebas de hiptesis son de dos colas y con un nivel de significancia de 0.05. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 2006 y 2008.
83
Cuadro A.10. Cambio en la incidencia de la pobreza por ingresos, Mxico 2000-2008 (personas)
mbito y tipo de pobreza Nacional Alimentaria Capacidades Patrimonio Urbano Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio
1 2
Incidencia de la pobreza 2000 24.13 31.75 53.61 12.49 20.17 43.65 42.37 49.91 69.21 2008 18.23 25.08 47.37 10.59 17.20 39.80 31.81 39.07 60.80
Errores estndar1 2000 1.0448 1.1693 1.2490 1.0085 1.2751 1.6077 2.1017 2.2144 1.9048 2008 0.5530 0.5985 0.6408 0.4928 0.5643 0.6431 1.2069 1.2670 1.3178
Cambio en la incidencia
Estadstica Z
P2008 - P2000 -5.8958 -6.6728 -6.2382 -1.9050 -2.9685 -3.8515 -10.5622 -10.8411 -8.4062 1.1821 1.3136 1.4037 1.1224 1.3944 1.7316 2.4236 2.5512 2.3162 -4.9875 -5.0799 -4.4440 -1.6972 -2.1290 -2.2243 -4.3581 -4.2494 -3.6293
Conclusin
Error estndar x100. Las pruebas de hiptesis son de dos colas y con un nivel de significancia de 0.05. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 2000 y 2008.
Cuadro A.11. Cambio en la incidencia de la pobreza por ingresos, Mxico 1992-2008 (personas)
mbito y tipo de pobreza Nacional Alimentaria Capacidades Patrimonio Urbano Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio
1 2
Incidencia de la pobreza 1992 21.38 29.66 53.09 13.01 20.10 44.25 34.03 44.10 66.45 2008 18.23 25.08 47.37 10.59 17.20 39.80 31.81 39.07 60.80
Errores estndar1 1992 1.1189 1.1182 1.3596 1.2591 1.4753 1.9838 2.3471 2.0126 1.8381 2008 0.5530 0.5985 0.6408 0.4928 0.5643 0.6431 1.2069 1.2670 1.3178
Cambio en la incidencia
Estadstica Z
P2008 - P1992 -3.1460 -4.5800 -5.7220 -2.4219 -2.9005 -4.4486 -2.2193 -5.0267 -5.6460 1.2481 1.2683 1.5030 1.3521 1.5795 2.0854 2.6392 2.3782 2.2617 -2.5206 -3.6112 -3.8070 -1.7912 -1.8363 -2.1332 -0.8409 -2.1137 -2.4963
Conclusin
Error estndar x100. Las pruebas de hiptesis son de dos colas y con un nivel de significancia de 0.05. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 y 2008.
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Cuadro A.12. Cambio en la incidencia de la pobreza por ingresos, Mxico 2006-2008 (hogares)
mbito y tipo de pobreza Nacional Alimentaria Capacidades Patrimonio Urbano Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio
1 2
Incidencia de la pobreza 2006 10.60 16.08 35.46 5.92 10.61 29.27 19.49 26.48 47.20 2008 14.31 20.07 40.16 8.20 13.61 33.29 26.27 32.73 53.63
Errores estndar1 2006 0.4692 0.6146 0.6968 0.2580 0.3694 0.6015 1.2365 1.5897 1.6562 2008 0.4372 0.4870 0.5623 0.3687 0.4395 0.5416 1.0787 1.1625 1.3080
Cambio en la incidencia
Estadstica Z
P2008 - P2006 3.7069 3.9943 4.7021 2.2803 3.0035 4.0163 6.7787 6.2517 6.4327 0.6413 0.7842 0.8954 0.4500 0.5741 0.8094 1.6408 1.9694 2.1104 5.7804 5.0937 5.2514 5.0668 5.2313 4.9619 4.1312 3.1744 3.0480
Conclusin
Error estndar x100. Las pruebas de hiptesis son de dos colas y con un nivel de significancia de 0.05. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 2006 y 2008.
Cuadro A.13. Porcentaje de personas en condicin de pobreza por ingresos y significancia estadstica de los cambios, 1992-2008
mbito de la pobreza Nacional Alimentaria Capacidades Patrimonio Urbana Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio
1
Incidencia de la pobreza 1992 21.4 29.7 53.1 13.0 20.1 44.3 34.0 44.1 66.50 2000 24.1 31.8 53.6 12.5 20.2 43.7 42.4 49.9 69.2 2006 13.8 20.7 42.6 7.5 13.6 35.6 24.5 32.7 54.7 2008 18.2 25.1 47.4 10.6 17.2 39.80 31.8 39.1 60.8
Cambio en la incidencia 1992-2008 -3.1 -4.6 -5.7 -2.4 -2.9 -4.4 -2.2 -5.0 -5.6 2000-2008 -5.9 -6.7 -6.2 -1.9 -3.0 -3.9 -10.6 -10.8 -8.4 2006-2008 4.5 4.4 4.7 3.1 3.6 4.2 7.3 6.3 6.2
Significancia estadstica del cambio4 1992-2008 Significativa Significativa Significativa No significativa No significativa Significativa No significativa Significativa Significativa 2000-2008 Significativa Significativa Significativa No significativa Significativa Significativa Significativa Significativa Significativa 2006-2008 Significativa Significativa Significativa Significativa Significativa Significativa Significativa Significativa Significativa
Pobreza alimentaria: incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. 2 Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines. 3 Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. 4 Las pruebas de hiptesis son de dos colas y con un nivel de significancia de 0.05. Fuentes: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992, 2000, 2006 y 2008.
85
20
86
Donde el trmino de perturbacin es uch. Ntese que el trmino uch permite considerar: a) el efecto de conglomeracin en las UPM y b) la posibilidad de que exista heteroscedasticidad entre los trminos uch, es decir, no asume errneamente que las variaciones alrededor del valor medio del ingreso son constantes, sin importar cul sea el nivel de ingreso de los hogares. Se permite la posibilidad de la existencia de cierta correlacin intraclase de las perturbaciones en un mismo conglomerado, y se usa la especificacin:
uch = nc + ch (2)
De esta manera, se separa el trmino de perturbacin del modelo en dos componentes. La primera corresponde a los efectos de contexto [efectos de conglomeracin (nc)] que no capturan las variables explicativas del modelo y la segunda a la variacin residual (ch) que existe debido a la heterogeneidad intrnseca entre los hogares de la poblacin. Los efectos residuales de contexto c pueden reducir la precisin de las estimaciones de W, por lo que se debe tratar de reducirlos al mnimo. Para ello, se introducen al modelo covariables xc que corresponden a variables explicativas medidas a nivel de los conglomerados. Un ejemplo de tales variables sera el porcentaje de poblacin de 15 aos o ms que no ha completado la educacin bsica en el conglomerado c. En la prctica esto implica la necesidad de incorporar a la base de datos de la encuesta la informacin de las variables que estn medidas a nivel del conglomerado (v. gr., la escolaridad promedio de los jefes econmicos del hogar o el porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra), informacin que se deriva a partir del censo o del conteo.
21 22
Para evitar valores negativos o demasiado grandes para las varianzas de los trminos de perturbaciones. Y en el censo.
87
contexto y de hogar, estos ltimos tanto a nivel global como para cada uno de los conglomerados de la encuesta. Esta informacin ser utilizada posteriormente para estimar el valor medio del ingreso en el censo.
1 (3) = mh uh w h ( x h , , u h )dF vh (u h ) N
hH
El problema es que dichas ecuaciones dependen de valores desconocidos, entre otros, de los parmetros . En consecuencia, se encuentran estimadores consistentes de v. Debido a que las frmulas de las integrales resultantes no tienen una solucin analtica sencilla, la integral se resuelve por mtodos numricos o de simulacin. En las aplicaciones prcticas de la metodologa son estimadas mediante remuestreo de los estima~ como dores de los trminos de perturbacin c y ch23. Lo que se obtiene, finalmente, es el estimador estimador del valor medio de v.
23
El remuestreo es un mtodo de estimacin no paramtrica que permite obtener la distribucin de una variable aleatoria y de los parmetros que la determinan, mediante la replicacin repetida, un nmero suficiente de veces, y con reemplazo, de una muestra de esa variable en la poblacin.
88
Indicadores Para la construccin del IRS se consideraron los siguientes indicadores: Educativos Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta.
I analf =
donde:
Iasistesc =
donde:
23
Para una descripcin ms amplia de la aplicacin de la metodologa de componentes principales, vase el anexo C, del documento ndice de Marginacin 2005 del CONAPO, en http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoC.pdf
89
Porcentaje de los hogares con poblacin de 15 a 29 aos, con algn habitante con menos de 9 aos de educacin aprobados.25
I rezeduc =
donde:
hog_pob_15_29sin9: Hogares con poblacin de 15 a 29 aos, con algn poblador con menos de 9 aos aprobados hog_pob_15_29: Hogares con poblacin de 15 a 29 aos
Iedba sin c =
donde:
p15ymase + p15ym _ ebin * 100 p15ymase + p15ym _ ebin + p15ym _ ebc + p15ymapb
p15ymase: Poblacin de 15 aos y ms sin escolaridad p15ym_ebin: Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta p15ym_ebc: Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica completa p15ymapb: Poblacin de 15 aos y ms con educacin posbsica
I sdersalud =
donde:
Calidad y espacios en la vivienda Porcentaje de las viviendas particulares habitadas con piso de tierra.
I ptierra =
donde:
vph_con_pt: Viviendas particulares habitadas con piso de tierra vivparha: Viviendas particulares habitadas
25 26
Este indicador de rezago educativo se emple para los niveles estatal y municipal. Este indicador se emple como indicador de rezago educativo en los niveles de localidad.
90
Ihacin = pro _ c _ vp
donde: pro_c_vp: Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares habitadas.
Servicios bsicos en la vivienda Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de escusado o sanitario.
Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica.
I noagua =
donde:
vph_noag: Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica.
I nodren =
donde:
donde:
* 100
27
En la aplicacin de la metodologa de componentes principales, se ocup el logaritmo natural del indicador de hacinamiento.
91
Activos en el hogar Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora.
donde:
* 100
vph_refr: Viviendas particulares habitadas que disponen de refrigerador. Resultados En el cuadro C.1 se presentan los resultados de la aplicacin de la tcnica de componentes principales, de acuerdo con la varianza explicada por cada componente. Cuadro C.1. Proporcin de la varianza explicada por cada componente
Componente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Nivel de agregacin Localidad 0.4005 0.088 0.0796 0.0721 0.0656 0.0611 0.0532 0.0466 0.0447 0.0382 0.0342 0.0162 Municipal 0.5487 0.1015 0.0847 0.0669 0.0474 0.0422 0.0321 0.0228 0.0185 0.0161 0.014 0.005 Estatal 0.676 0.0983 0.064 0.05 0.0434 0.0276 0.0214 0.0065 0.0054 0.0034 0.0026 0.0013
El IRS se construye como una suma ponderada de los indicadores. Para su construccin se utilizan como ponderadores los coeficientes de la primera componente. stos se muestran en el cuadro C.2 para los diferentes niveles de desagregacin. El ndice es estandarizado, de tal modo que su media sea cero y su varianza unitaria. En virtud de que el IRS, por la forma en la cual se construye, cumple con el propsito de ordenar las unidades de observacin (localidades, municipios y estados), stas se estratificaron en cinco categoras, de tal manera que dentro de cada categora las unidades fueran lo ms homogneas posible y entre los estratos, lo ms distintos posible. La tcnica de estratificacin de Dalenius & Hodges cumple con este propsito. As, se crearon cinco estratos: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto rezago social, que dan la idea de grupos de localidades, municipios y estados que van de aquellos que muestran una menor a una mayor carencia en los indicadores que forman el ndice, respectivamente.
92
Cuadro C.2. Coeficientes de las variables utilizados en la construccin del puntaje
Variable % Poblacin de 15 aos y ms analfabeta % Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela % Hogares con poblacin de 15 a 29 aos, con algn habitante con menos de 9 aos de educacin aprobados % Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud Promedio de ocupantes por cuarto2 % Viviendas particulares habitadas con piso de tierra % Viviendas particulares habitadas que no disponen de escusado o sanitario % Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica % Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje % Viviendas particulares habitadas que no disponen de energa elctrica % Viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador % Viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora
1 Para el caso de las estimaciones a nivel localidad, se utiliz el % de hogares con poblacin de 15 aos y ms que no complet la educacin bsica. 2 Para la construccin del IRS se utiliz el logaritmo natural del promedio de ocupantes por cuarto. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el ITER 2005.
1
Nivel de agregacin Estatal 0.3401 0.2644 0.3036 0.2992 0.317 0.3222 0.2117 0.3002 0.2858 0.1269 0.3097 0.3161 Municipal 0.3387 0.1903 0.3202 0.2427 0.3259 0.3389 0.1448 0.2481 0.3031 0.2303 0.3486 0.3429 Localidad 0.2900 0.1808 0.2853 0.1951 0.2782 0.3371 0.2729 0.2117 0.3066 0.3089 0.3765 0.3498
Incidencia municipal de la pobreza, 2005 Incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza de capacidades. Mxico, 2005 Incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2005
Incidencia estatal de la pobreza. Mxico, 2000 Incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2000 Incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza de capacidades. Mxico, 2000 Incidencia estatal de la poblacin en situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2000
Incidencia municipal de la pobreza. Mxico, 2000 Incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2000 Incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza de capacidades. Mxico, 2000 Incidencia municipal de la poblacin en situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2000
Concentracin de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Municipios en los que se acumula diez por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria (nmero de personas). Mxico, 2005 Municipios en los que se acumula veinte por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria (nmero de personas). Mxico, 2005
93
Municipios en los que se acumula treinta por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria (nmero de personas). Mxico, 2005 Municipios en los que se que acumula cuarenta por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria (nmero de personas). Mxico, 2005 277 municipios en los que se acumula cincuenta por ciento de la poblacin total en situacin de pobreza alimentaria (nmero de personas). Mxico, 2005
Cambios en la incidencia estatal de la pobreza. Mxico, 2000 - 2005 Cambios en la incidencia estatal de la pobreza alimentaria. Mxico, 2000 2005 Cambios en la incidencia estatal de la pobreza de capacidades. Mxico, 2000 - 2005 Cambios en la incidencia estatal de la pobreza de patrimonio. Mxico, 2000 - 2005
Cambios en la incidencia municipal de la pobreza. Mxico, 2000 2005 Cambios en la incidencia municipal de la pobreza alimentaria. Mxico, 2000 2005 Cambios en la incidencia municipal de la pobreza de capacidades. Mxico, 2000 - 2005 Cambios en la incidencia municipal de la pobreza de patrimonio. Mxico, 2000 - 2005
Intensidad estatal de la poblacin en situacin de pobreza. Mxico, 2005 Intensidad estatal de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria. Mxico, 2005 Intensidad estatal de la poblacin en situacin de pobreza de capacidades. Mxico, 2005 Intensidad estatal de la poblacin en situacin de pobreza de patrimonio. Mxico, 2005
Grado de rezago social por entidad federativa, municipio y localidad. Mxico, 2005 Grado de rezago social por entidad federativa. Mxico, 2005 Grado de rezago social por municipio. Mxico, 2005 Grado de rezago social por localidad. Mxico, 2005
Indicadores de rezago social por entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms analfabeta, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de hogares con poblacin de 15 a 29 aos con menos de nueve aos de educacin aprobados, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que tienen piso de tierra, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de sanitario, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de energa elctrica, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador, segn entidad federativa. Mxico, 2005 Promedio de ocupantes por cuarto, segn entidad federativa. Mxico, 2005
94
Indicadores de rezago social por municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 aos o ms, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de hogares con poblacin de 15 a 29 aos con menos de nueve aos de educacin aprobados, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de la poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que tienen piso de tierra, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de sanitario, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de energa elctrica, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora, segn municipio. Mxico, 2005 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador, segn municipio. Mxico, 2005 Promedio de ocupantes por cuarto, segn municipio. Mxico, 2005 Algunos indicadores de rezago social por entidad federativa. Mxico, 2000 Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta, segn entidad federativa. Mxico, 2000 Porcentaje de la poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, segn entidad federativa. Mxico, 2000 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada, segn entidad federativa. Mxico, 2000 Promedio de ocupantes por cuarto, segn entidad federativa. Mxico, 2000 Otros Mapas
95
Por su parte, las pruebas de hiptesis estadsticas aplicadas al contrastar la ENIGH y el II Conteo completo indican que, a escala nacional (grfica E.1), as como en el mbito rural, no se presenta diferencia estadsticamente significativa. Lo contrario sucede en la zona urbana para la lnea alimentaria, donde se observa una diferencia en las estimaciones reportadas (cuadro E.2).
Cuadro E.2. Diferencias en la incidencia de la pobreza nacional, Mxico 2005, Personas ENIGH y II Conteo de Poblacin y Vivienda (completo)
mbito y tipo de pobreza Nacional Alimentaria Capacidades Patrimonio Rural Alimentaria Capacidades Patrimonio Urbana Alimentaria Capacidades Patrimonio
1
Diferencia de la incidencia
Estadstica Z
Nivel de significancia para la diferencia (dos colas) 0.8929 0.5642 0.1392 0.1637 0.1407 0.5488 0.0046 0.1901 0.1497
La informacin est presentada en porcentaje. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2005 y el II Conteo de poblacin y Vivienda.
97
40 30 20
47.0
47.5
48.2
25.2
25.1
10 0
alimentaria
capacidades
patrimonio
ENIGH
Muestra
Completo
Adems de las estimaciones a escala nacional, se realizaron pruebas de hiptesis estadsticas a nivel estatal en los estados donde la muestra de la ENIGH es representativa. Los resultados de estas pruebas (cuadro E.3), que utilizan la muestra del II Conteo, indican lo siguiente: los estados de Puebla y Veracruz no reportan diferencias estadsticas significativas en sus estimaciones para los diferentes tipos de pobreza. No es el caso de Tabasco y Sonora, que, aunque para las lneas de pobreza alimentaria y de capacidades no reportan diferencias significativas, la pobreza de patrimonio alcanza una diferencia significativa entre estas dos fuentes de informacin. Cuadro E.3. Diferencias en la incidencia de la pobreza a nivel estatal, Mxico, 2005, Personas ENIGH y muestra del II Conteo de Poblacin y Vivienda
Incidencia de la pobreza1 mbito y tipo de pobreza Puebla Alimentaria Capacidades Patrimonio Sonora Alimentaria Capacidades Patrimonio Tabasco Alimentaria Capacidades Patrimonio Veracruz Alimentaria Capacidades Patrimonio 27.2 36.3 59.8 28.9 37.2 60.2 1.9867 1.9584 1.7996 0.7606 0.8049 0.7667 1.615 0.953 0.353 2.127 2.117 1.956 0.759 0.450 0.181 0.4477 0.6525 0.8567 No significativa No significativa No significativa 26.9 33.2 55.3 29.4 37.9 60.9 2.0066 2.0914 2.0413 1.4990 1.5534 1.4225 2.493 4.780 5.591 2.505 2.605 2.488 0.995 1.835 2.247 0.3195 0.0665 0.0246 No significativa No significativa Significativa 10.9 15.5 35.9 10.6 16.9 40.7 1.3556 1.5433 1.8158 0.7029 0.9609 1.4841 -0.300 1.451 4.883 1.527 1.818 2.345 -0.196 0.798 2.082 0.8444 0.4247 0.0373 No significativa No significativa Significativa 25.4 33.4 61.1 27.2 35.7 59.2 1.9072 1.9621 1.8272 0.7542 0.8503 0.9717 1.764 2.209 -1.851 2.051 2.138 2.069 0.860 1.033 -0.894 0.3897 0.3016 0.3711 No significativa No significativa No significativa ENIGH Muestra Errores estndar1 ENIGH Muestra Diferencia de la incidencia Error estndar de la diferencia Estadstica Z Nivel de significancia para la diferencia (dos colas) Conclusin sobre la significancia de la diferencia
1 La informacin esta presentada en porcentaje. Fuente: estimaciones del Coneval con base en la ENIGH 2005 y la muestra del II Conteo de Poblacin y Vivienda.
98
Al efectuar las pruebas de hiptesis a nivel estatal, utilizando el Conteo completo (cuadro E.4), se concluye que, a diferencia de las pruebas para la muestra del Conteo, las estimaciones correspondientes para Puebla,Tabasco y Veracruz no tienen variaciones estadsticamente significativas para las tres lneas de pobreza. De nuevo, se distingue que para el estado de Sonora la pobreza patrimonial marca una diferencia entre sus estimaciones. Sin embargo, para la pobreza alimentaria y de capacidades las diferencias resultan ser no significativas. La diferencia estadsticamente significativa mxima encontrada en los dos ejercicios de comparacin fue de alrededor de cinco puntos porcentuales, equivalente a 10 por ciento en trminos relativos (cuadro E.3,Tabasco, pobreza de patrimonio). Cuadro E.4. Diferencias en la incidencia de la pobreza a nivel estatal, Mxico, 2005, Personas ENIGH y II Conteo de Poblacin y Vivienda (completo)
Incidencia de la pobreza1 mbito y tipo de pobreza ENIGH Conteo Errores estndar1 ENIGH Conteo Diferencia de la incidencia Error estndar de la diferencia Estadstica Z Nivel de significancia para la diferencia (dos colas) 0.5401 0.3981 0.3426 0.3820 0.8588 0.0495 0.5559 0.2049 0.1125 0.7220 0.9956 0.7832 Conclusin sobre la significancia de la diferencia Puebla Alimentaria Capacidades Patrimonio Sonora Alimentaria Capacidades Patrimonio Tabasco Alimentaria Capacidades Patrimonio Veracruz Alimentaria Capacidades Patrimonio
1
25.4 33.4 61.1 10.9 15.5 35.9 26.9 33.2 55.3 27.2 36.3 59.8
26.7 35.3 59.0 9.6 15.8 40.4 28.5 36.6 59.4 28 36.3 59.3
1.9072 1.9621 1.8272 1.3556 1.5433 1.8158 2.0066 2.0914 2.0413 1.9867 1.9584 1.7996
0.8059 0.9652 1.2763 0.6461 0.9222 1.4222 1.6793 1.7512 1.5999 0.7660 0.8219 0.8280
1.269 1.848 -2.115 -1.313 0.320 4.530 1.541 3.458 4.116 0.758 0.012 -0.545
2.070 2.187 2.229 1.502 1.798 2.306 2.617 2.728 2.594 2.129 2.124 1.981
0.613 0.845 -0.949 -0.874 0.178 1.964 0.589 1.268 1.587 0.356 0.006 -0.275
No significativa No significativa No significativa No significativa No significativa Significativa No significativa No significativa No significativa No significativa No significativa No significativa
La informacin est presentada en porcentaje. Fuente: estimaciones del Coneval con base en la ENIGH 2005 y el II Conteo de Poblacin y Vivienda.
Adems de las pruebas de hiptesis, se incorpora en este documento la relacin a nivel municipal que existe entre las estimaciones de la incidencia de pobreza alimentaria obtenidas por el CONEVAL y algunos ndices de desarrollo social, como el IRS, el ndice de Marginacin y el ndice de Desarrollo Humano. La grfica E.2 revela que la incidencia de la pobreza alimentaria y el IRS de 2005 estn muy correlacionados. Por otro lado, se concluye que el porcentaje de variacin explicada en el modelo lineal construido entre la incidencia de la pobreza alimentaria y el IRS, medida por la R2, mejora al pasar de 0.78 a 0.80. Como se aprecia, existe cierta dispersin alrededor de la recta estimada; esto, porque cada uno de los indicadores comparados representa en s mismo diferentes dimensiones de la pobreza y el bienestar social. Al igual que en la relacin de las medidas de incidencia de la pobreza y el IRS, existe una alta correlacin entre la incidencia alimentaria y el ndice de Marginacin. En este caso, la variacin obtenida pas de 0.76 a 0.78 al emplear las estimaciones de la muestra y del Conteo completo, respectivamente. Finalmente, despus de analizar la relacin municipal entre la incidencia alimentaria y los ndices de rezago social y de marginacin, no resulta incomprensible que los municipios que reportan baja incidencia de pobreza alimentaria, tambin registran muy bajo o bajo grado de rezago social. Es importante notar que los municipios que rebasan 60 por ciento de pobreza alimentaria se ubican entre los municipios de alto y muy alto grado de rezago social (cuadro E.5).
99
Lo mismo sucede con el ndice de Marginacin: los municipios con menos de 40 por ciento de incidencia en pobreza alimentaria reportan muy bajo o bajo grado de marginacin. De igual forma, los municipios con alto o muy alto grado de marginacin tambin tienden a presentar una elevada incidencia de pobreza alimentaria (cuadro E.6).
Grfica E.2. Relacin municipal entre la pobreza y otros indicadores (II Conteo de Poblacin y Vivienda Completo)
100
100
80
80
Incidencia alimentaria
60
60
40
40
20
y=16.956x+32.88 R=0.8033
ndice de rezago social -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
Incidencia alimentaria
20
y=16.732x+32.88 R=0.7822
ndice de marginacin -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
100
80
80
Incidencia alimentaria
60
60
40
40
20
y=17.117x+32.906 R=0.7849
Incidencia alimentaria
20
y=16.849x+32.906 R=0.7605
ndice de marginacin -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
Cuadro E.5. Distribucin municipal entre la incidencia de pobreza alimentaria y el grado de rezago social
Grado de rezago social Muy bajo De 0 a 20 Incidencia de pobreza alimentaria1 De 21 a 40 De 41 a 60 De 61 a 80 De 81 a 100 Total 578 120 1 0 0 699 Bajo 163 375 24 0 0 562 Medio 35 354 162 6 0 557 Alto 3 58 307 159 3 530 Muy Alto 0 0 21 80 5 106 Total 779 907 515 245 8 2454
1 La informacin est presentada en porcentaje. Fuente: grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Incidencia de pobreza alimentaria, estimaciones del CONEVAL.
100
Cuadro E.6. Distribucin municipal entre la incidencia de pobreza alimentaria y el grado de marginacin
Grado de rezago social Muy bajo De 0 a 20 Incidencia de pobreza alimentaria1 De 21 a 40 De 41 a 60 De 61 a 80 De 81 a 100 Total 270 6 0 0 0 276 Bajo 322 100 0 0 0 422 Medio 124 362 16 0 0 502 Alto 63 430 338 56 0 887 Muy Alto 0 9 161 189 8 367 Total 779 907 515 245 8 2,454
1 La informacin est presentada en porcentaje. Fuente: grado de marginacin, estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Incidencia de pobreza alimentaria, estimaciones del CONEVAL.
Errores estndar1 ENIGH Muestra Diferencia de la incidencia Error estndar de la diferencia Estadstica Z
ENIGH
Muestra
Nivel de significancia para la diferencia (dos colas) 0.1290 0.0523 0.1316 0.4888 0.5141 0.4187 0.0935 0.0280 0.1858
La informacin est presentada en porcentaje. Fuente: estimaciones del Coneval con base en la ENIGH 2000 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
101
Por otra parte, se realizaron pruebas de hiptesis estadsticas a nivel estatal para el estado de Veracruz (cuadro E.8), donde la muestra de la ENIGH 2000 es representativa. Las estimaciones para los tres tipos de pobreza, en este caso, no reportan diferencias estadsticamente significativas. Cuadro E.8. Diferencias en la incidencia de la pobreza a nivel estatal, Mxico, 2000, Personas ENIGH y muestra del Censo de Poblacin y Vivienda
Incidencia de la pobreza1 mbito y tipo de pobreza Veracruz Alimentaria Capacidades Patrimonio 41.8 49.6 69.6 39.2 47.3 68.7 4.0724 3.9963 2.4905 0.8503 0.9743 1.0427 -2.631 -2.271 -0.941 4.160 4.113 2.700 -0.632 -0.552 -0.349 0.5271 0.5808 0.7273 No significativa No significativa No significativa ENIGH Muestra Errores estndar1 ENIGH Muestra Diferencia de la incidencia Error estndar de la diferencia Estadstica Z Nivel de significancia para la diferencia (dos colas) Conclusin sobre la significancia de la diferencia
1 La informacin est presentada en porcentaje. Fuente: estimaciones del Coneval con base en la ENIGH 2000 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
102
Grfica E.3. Relacin estatal entre incidencia de la pobreza y otros indicadores seleccionados
60
60
Incidencia alimentaria
y=-285.19x+248,06 R=0.753
20
20
Incidencia alimentaria
40
40
y=13.944x+22.724 R=0.9029
ndice de desarrollo humano 0.680 0.730 0.780 0.830 0.880 ndice de marginacin -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2
2.5
80
Incidencia alimentaria
100
80
60
60
40
40
y=23.327x+45,222 R=0.7804
20
y=-304.35x+259.61 R=0.7741
ndice de desarrollo humano
20
Cuadro E.9. Matriz de correlacin entre la incidencia de la pobreza y otros indicadores seleccionados a nivel estatal, 2000
ndice de Marginacin ndice de Marginacin
1
ndice de Desarrollo Humano2 Incidencia de la pobreza alimentaria3 Incidencia de la pobreza de capacidades3 Incidencia de la pobreza de patrimonio3 Incidencia de la pobreza alimentaria (discriminante)4 Incidencia de la pobreza de capacidades (discriminante)4 Incidencia de la pobreza de patrimonio (discriminante)4
1 2
1 -0.8685 -0.8721 -0.8436 -0.8990 -0.9162 -0.9224 1 0.9957 0.9415 0.9683 0.9637 0.9176 1 0.9678 0.9581 0.9616 0.9308 1 0.8920 0.9137 0.9209 1 0.9939 0.9491 1 0.9772 1
Estimaciones del CONAPO para el ao 2000, http://www.conapo.gob.mx (14 de mayo de 2007). Estimaciones del PNUD para el ao 2000, http://www.undp.org.mx/ (14 de mayo de 2007). 3 Estimaciones del CONEVAL para el ao 2000, http://www.coneval.gob.mx (14 de mayo de 2007). 4 Estimaciones de la SEDESOL para el ao 2000, Direccin General de Geoestadstica y de Padrones de Beneficiarios.
103
Cuadro E.10. Matriz de correlacin entre la incidencia de la pobreza y otros indicadores seleccionados a nivel municipal, 2000
ndice de Marginacin ndice de Marginacin1 ndice de Desarrollo Humano2 Incidencia de la pobreza alimentaria2 Incidencia de la pobreza de capacidades2 Incidencia de la pobreza de patrimonio2 Incidencia de la pobreza alimentaria (discriminante)4 Incidencia de la pobreza de capacidades (discriminante)4 Incidencia de la pobreza de patrimonio (discriminante)4
1 2
1 -0.8798 -0.8698 -0.8221 -0.8904 -0.8737 -0.7842 1 0.9961 0.9541 0.9226 0.9037 0.7861 1 0.9756 0.9213 0.9087 0.8000 1 0.8843 0.8857 0.7989 1 0.9901 0.8915 1 0.9402 1
Estimaciones del CONAPO para el ao 2000, http://www.conapo.gob.mx (14 de mayo de 2007). Estimaciones del PNUD para el ao 2000, http://www.undp.org.mx/ (14 de mayo de 2007). 3 Estimaciones del CONEVAL para el ao 2000, http://www.coneval.gob.mx (14 de mayo de 2007). 4 Estimaciones de la SEDESOL para el ao 2000, Direccin General de Geoestadstica y de Padrones de Beneficiarios.
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