INFORME FINAL DE LA MISION DE CONSULTORIA

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE TRABAJO EN JUVENTUD DE LA MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO

Quetzaltenango (Guatemala), marzo 3 al 23 de 2002

BAJO MANDATO DE:

(DIVISION GENERAL DE EDUCACION EXTRAESCOLAR Y AGENCIA ALEMANA DE COOPERACIN TCNICA - GTZ)

PROYECTO PROJOVEN

CONSULTOR: MIGUEL ABAD CORPORACIN PAISAJOVEN

Medelln (Colombia), mayo de 2002

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN Por qu Quetzaltenango? Cmo est estructurado el informe?

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CAPITULO 1: ASPECTOS EPISTEMOLGICOS Qu miramos?: las acciones pblicas a favor de los y las jvenes Cmo miramos?: el anlisis contextual

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CAPITULO 2: CONTEXTUALIZACIN. Aproximaciones a la condicin juvenil y situacin de la juventud en Xela De quines se habla cundo se habla de jvenes? Empezando por el final: menos jvenes pero ms importantes El bienestar de las personas en Xela La representacin social de la juventud

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Las implicaciones de las diferencias: la cuestin tnica en la Juventud de Xela La presencia de la Juventud en la sociedad La Juventud de Xela y la nueva cultura poltica Educacin y Juventud Empleo y Salud: notas para un debate posterior Las limitaciones de la inversin municipal

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CAPITULO 3: LA GESTIN PBLICA EN JUVENTUD Contexto social y poltico del municipio de Quetzaltenango Actores sociales o grupos de inters existentes

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Toma de decisiones, rendicin de cuentas y control social de las acciones pblicas en juventud

A) Fase 1: Gestin pblica en Juventud bajo tendencia de fragmentacin poltica del poder local (1998-1999)

B) Fase 2: Gestin pblica en Juventud bajo tendencia de captura poltica del poder local (2000-2001)
CAPITULO 4: LINEAS DE INTERVENCION DE LA MUNICIPALIDAD EN EL TRABAJO CON JOVEN Aspectos metodolgicos del diseo de los programas, proyectos y actividades Las lneas de intervencin implementadas Lnea #1: Promocin y fortalecimiento de la organizacin juvenil Lnea #2: Fomento del protagonismo juvenil (empoderamiento) Lnea #3: Educacin formal y no formal para Jvenes con dificultades de inclusin social Lnea #4: Coordinacin inter e intrainstitucional

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CAPITULO 5: CONCLUSIONES Una valoracin integral de las posibilidades y limitantes para una accin estatal ms efectiva. Debilidades Oportunidades

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Fortalezas Amenazas

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CAPITULO 6: RECOMENDACIONES Acciones y criterios para el resto del perodo de la actual administracin Mejoramiento de la competencia institucional Fortalecimiento del enfoque afirmativo Incorporacin de objetivos afirmativos a otras lneas de intervencin de la Municipalidad y de la UBSS ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4: La propuesta de sistematizacin desarrollada Esquema Formal de Anlisis de la Sistematizacin Informantes entrevistados/as Participantes en talleres

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Documentacin de referencia Bibliografa adicional

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INDICE DE CUADROS, GRAFICOS Y DIAGRAMAS

CUADRO 1 COMPARACIN PORCENTAJE POBLACIN JUVENIL EN AMERICA LATINA (1524 AOS) CUADRO 2 COMPARACION INDICE DE DESARROLLO HUMANO CUADRO 3 COMPARACION PORCENTAJES COMPOSICION DEMOGRAFICA POBLACIN JUVENIL CUADRO 4 DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LA POBLACIN JUVENIL (10-29 AOS) EN XELA GRAFICO 1 POBREZA; GRUPO ETNICO Y RURALIDAD EN GUATEMALA (EN CIENTOS DE MILES DE HABITANTES) GRAFICO 2 DISTRIBUCION GEOGRAFICA JOVENES INDIGENAS Y NO INDIGENAS (10-29 AOS) EN XELA CUADRO 5 ALGUNAS VARIABLES DE CONDICIONES DE VIDA EN AREA URBANA Y RURAL DE XELA CUADRO 6 PARTICIPACION ELECTORAL COMPARACION ELECCIONES 1999 CON 1995 GRAFICO 3 INDICADORES DE COBERTURA CICLO BASICO Y DIVERSIFICADO GRFICO 4 INDICADORES EFICIENCIA CICLO BASICO Y DIVERSIFICADO GRAFICO 5 NIVEL DE ESCOLARIDAD Y POBREZA (EN PORCENTAJE) CUADRO 7 PORCENTAJE DE POBLACIN JUVENIL ANALFABETA

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CUADRO 8 PROMEDIO DE LA CARGA TRIBUTARIA EN GUATEMALA COMO PORCENTAJE DEL PIB CUADRO 9 DEFICIT FISCAL PROMEDIO COMO PORCENTAJE DEL PIB CUADRO 10 COMPOSICION INGRESOS MUNICIPALES EN GUATEMALA Diagrama #2: CIRCUITO DE RENDICIN DE CUENTAS Y TOMA DE DECISIONESGESTIN PBLICA EN JUVENTUD BAJO FRAGMENTACIN POLTICA 19981999) Diagrama #2: CIRCUITO DE RENDICIN DE CUENTAS Y TOMA DE DECISIONESGESTIN PBLICA EN JUVENTUD BAJO CAPTURA POLTICA (2000-2001)

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INTRODUCCIN
Por qu Quetzaltenango?

Los agentes institucionales responsables del proyecto Fortalecimiento Integral de Jvenes en Guatemala (PROJOVEN1), basados en las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin de la primera fase, decidieron incluir en la programacin de la segunda fase una estrategia de cooperacin tcnica directa con los gobiernos municipales para fortalecerlas como instancias claves en el diseo, coordinacin y gestin de acciones pblicas sustentables a favor del desarrollo humano de los y las jvenes, aplicando enfoques innovadores y pertinentes en sus ofertas de servicios. En esta perspectiva, consecuente con la estrategia de apoyo que la Cooperacin Tcnica Alemana ha brindado al proceso de descentralizacin emprendido por el estado guatemalteco, PROJOVEN ha enfatizado la necesidad de desarrollar acciones concertadas con los gobiernos municipales y otros actores sociales del poder local2 para dar mayor relevancia al tema juventud en las agendas pblicas, y - particularmente en el mbito municipal - afectar positivamente las prioridades y enfoques de las polticas sociales. Este trabajar con y desde las estructuras del gobierno municipal, ha supuesto la cooperacin para que las estructuras municipales con servicios especializados en juventud puedan incrementar su impacto y sostenibilidad, mediante la transferencia de tecnologas y capacidades tcnicas a las burocracias locales, el apoyo para la realizacin de proyectos innovadores, la promocin de la concertacin pblica privada, y la facilitacin de instrumentos y escenarios para la reflexin sobre la prctica y la generacin de aprendizaje institucional. A partir del establecimiento de unos primeros contactos con alcaldes y tcnicos de distintas municipalidades para detectar potenciales, necesidades y viabilidad, hasta ahora se han efectuado distintas actividades en el sentido ya anotado, las que han permitido
Programa de Apoyo a Jvenes en Guatemala. Proyecto de Cooperacin Tcnica #1993.2015.1, de la Divisin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX) adscrita al Ministerio de Educacin de Guatemala, con la Asociacin Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) 2 Por poder local entendemos las fuerzas, acciones y expresiones organizativas a nivel de la comunidad, del municipio o de la micro-regin, que contribuyen a satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la poblacin local. Esta definicin de Morna Macleod, citada por Glvez, Hoffman y Mack, es ms adelante complementada y precisada, al definirse poder local como el conjunto de expresiones de poder en un mbito espacial, jurdico y administrativo delimitado (el municipio) (). En este sentido se considera que el gobierno municipal forma parte del poder local aunque no lo agota, pues coexiste con otras expresiones de dicho poder (GLVEZ, HOFFMAN y MACK. 1998: 3039)
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disponer de un conocimiento bsico sobre la accin pblica estatal emprendida por varias municipalidades guatemaltecas a favor de los y las jvenes, valoracin que ha sido recientemente enriquecida por un estudio contratado con el especialista Ernesto Rodrguez3. En Guatemala, pas que a partir de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera de 1996 ha recibido una mayor atencin de los organismos de cooperacin internacional, la Municipalidad de Quetzaltenango, ciudad con unos 150.000 habitantes4 y capital del Departamento del mismo nombre, situada en el altiplano occidental del pas, constituye una de las pocas experiencias municipales que ha conjugado un importante apoyo internacional con la inversin local para adelantar acciones especficas a favor la juventud. Lo anterior es significativo, considerando la influencia de ambos factores (cooperacin internacional y Acuerdos de Paz) en la definicin de la agenda de polticas sociales de Guatemala, donde los y las jvenes no han sido especialmente vistos como beneficiarios5. Esta especial circunstancia, reconocida por PROJOVEN, ha sido la base para concertar con la Municipalidad la realizacin de una sistematizacin que recupere, ordene e interprete los hechos ms relevantes de la experiencia, as como identificar los factores que han influido en las decisiones y ejecuciones del mismo, para valorar los principales logros, visualizar los desafos pendientes y proponer unas primeras acciones para acometerlos exitosamente. Igualmente es importante, particularmente para PROJOVEN, que el informe de la sistematizacin se convierta en una herramienta eficaz para trasmitir los aprendizajes ms positivos de la Municipalidad de Quetzaltenango a decisores polticos y tcnicos de otras municipalidades, ya que si bien PROJOVEN ha venido propiciado la reflexin sobre las polticas de juventud desarrolladas en otros pases, la particularidad en los acentos
RODRGUEZ, ERNESTO. Polticas de Juventud y Desarrollo Local: Los jvenes como actores estratgicos de la gestin pblica descentralizada en algunos municipios de Guatemala. Informe confeccionado a pedido del Proyecto PROJOVEN (DIGEEX-GTZ). Montevideo, enero 2002 4 El censo municipal establece un total de 123.000 pobladores/as parea el ao 2000 (PROINFO-UIEP-FNUAP). Censo Municipal. Quetzaltenango, 2000), mientras en el informe de desarrollo humano de las Naciones Unidas de 2001, la cifra es de unos 145.000 aproximadamente (SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001) 5 La opinin de un especialista en estos temas contribuye a resaltar la excepcionalidad de la experiencia de Quetzaltenango, ya que la condicin juvenil en Guatemala tiene un handicap adicional que no poseen, no en tal magnitud, otros/as jvenes latinoamericanos, y es la competencia desigual de sus demandas contra la de otros sectores privilegiados por la copiosa ayuda internacional y el exiguo gasto social del estado: Los antagonismos militares agregaron a las categoras sociales preexistentes otras nuevas: los excombatientes o desmovilizados de ambos bandos, las comunidades ms afectadas por los conflictos, las poblaciones desplazadas y repatriadas, las vctimas directas (viudas, hurfanos y lisiados). Una parte significativa de los recursos para la reconstruccin social de la posguerra se ha orientado hacia esas necesidades, no obstante que otras categoras sociales han sufrido en semejante magnitud tanto los efectos del conflicto como de la historia previa y posterior de limitaciones materiales (SOJO, CARLOS. 1999: 248-249)
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especficos de la realidad guatemalteca a menudo facilitan argumentos que paralizan cualquier iniciativa por aplicarlos al contexto local6. Con base en las intenciones anteriormente comentadas, los representantes de la Municipalidad de Quetzaltenango y del proyecto PROJOVEN concertaron los Trminos de Referencia de la sistematizacin, acordando la contratacin de un consultor externo con la finalidad de garantizar un papel neutral y un punto de vista externo al recoger y ordenar las informaciones7 y asumir las tareas del diseo metodolgico de la sistematizacin, la recoleccin y ordenamiento de la informacin, y la elaboracin del documento final. Cmo est estructurado el informe? El presente texto es la versin definitiva de la sistematizacin de la experiencia de la Municipalidad de Quetzaltenango en el trabajo con jvenes, en el rea de su jurisdiccin territorial, para los aos entre 1998 y 2002, y cuya fase de recoleccin de informacin se realiz entre el 4 y el 22 de marzo de este ao. El informe sigue el orden en que fueron presentados los resultados parciales en el ltimo taller de recoleccin de informacin, incorporando lo mejor posible las observaciones proporcionados por los/as participantes durante el interesante debate que se produjo en torno a la outsider perspective del consultor, y que cualific el material de que se dispona hasta ese momento. El informe de sistematizacin, luego de esta introduccin, contiene una breve declaracin de aspectos epistemolgicos que puede ser de utilidad para una mejor comprensin acerca de la forma en que se dirigi la sistematizacin. Partiendo de lo establecido por los Trminos de Referencia y con una propuesta inicial8, se desarroll un proceso iterativo de ajuste y enriquecimiento permanente del marco procedimental, no slo sobre la base de la informacin recolectada, por medio de la triangulacin9 de tiempos, fuentes e instrumentos, sino tambin por la reflexin y discusin de validacin de los datos que se iban recogiendo.

Sin discutir la validez de este razonamiento, esgrimido con bastante facilidad en las distintas conversaciones adelantadas durante la estada en Guatemala, es obvio que la sistematizacin de la experiencia de la Municipalidad de Quetzaltenango, desarrollada en el mismo marco de limitantes y posibilidades guatemaltecas, se constituir en un insumo importante para motivar y convencer a otros agentes gubernamentales, nacionales y municipales, acerca de la viabilidad y los rendimientos de emprender acciones pblicas a favor de los y las jvenes 7 PROJOVEN. Trminos de Referencia. Consultora para una sistematizacin del trabajo con juventud realizado desde la Municipalidad de Quetzaltenango. Guatemala, febrero de 2002 8 Anexo 1 9 Procedimiento que permite la comparacin y correccin mutua de las percepciones y hechos segn distintos momentos, puntos de vista o mecanismos de recoleccin

El siguiente captulo analiza la situacin de los y las jvenes que viven en el municipio de Quetzaltenango segn la informacin estadstica disponible sobre algunas variables e ndices relevantes, ms algunas apreciaciones cualitativas para apreciar el trasfondo histrico de referencia, y que proviene de la revisin bibliogrfica y documental, las entrevistas realizadas y el taller de contextualizacin. Dicho trasfondo no supone tanto la mencin de ciertos hechos y condiciones de tipo poltico o socioeconmico, que mostraron reconocer sobradamente los y las entrevistados/as, sino proponer claves de interpretacin, que se espera sean novedosas. La tercera parte se propone realizar una descripcin secuencial de las fases de la gestin pblica en Juventud que de cuenta de la instrumentacin y desarrollo de la accin municipal, diferenciando etapas y cambios segn caractersticas particulares, y una valoracin de los aciertos y desaciertos de cada una. Estas caractersticas corresponden a las categoras de anlisis de la experiencia, a saber: las decisiones que construyeron el problema poltico a ser resuelto, las intervenciones efectivamente implementadas, y la capacidad institucional desarrollada. El captulo cuarto ordena y describe las lneas de intervencin que la Municipalidad ha aplicado, teniendo en cuenta el problema poltico que se pretenda resolver, el campo de tensiones polticas que afectaron las decisiones y los resultados de las acciones implementadas, e identificando los principales aspectos positivos y dificultades en cada una de ellas. Con base en los captulo anteriores de contextualizacin, caracterizacin de la gestin pblica y descripcin de las lneas de accin implementadas, en el captulo quinto se realiza una valoracin integral de la experiencia a manera de conclusiones en cuanto a las posibilidades y limitantes presentes para la consolidacin de una accin pblica estatal ms efectiva a favor de los y las jvenes, utilizando las categoras de la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas). Por ltimo, el sexto captulo plantea un conjunto de criterios para la accin y actividades eminentemente prcticas que deberan llevarse a cabo o por lo menos ser iniciadas en lo que resta del actual perodo de gobierno municipal, para contribuir a promover y afianzar los aspectos ms positivos de la experiencia, as como para transformar y mejorar los otros. Aqu simplemente se concretan y profundizan propuestas identificadas por los/as propios/as participantes, y se espera que puedan ayudar a consolidar la accin municipal con jvenes, siempre y cuando se apliquen con base en el fortalecimiento de las relaciones de concertacin y cooperacin pblica privada que ya se han iniciado en Quetzaltenango. Con la esperanza de que no sea considerado como un tpico formalismo, es imprescindible reiterar el agradecimiento a todas y todos los que tan generosamente aportaron su tiempo para contestar preguntas y compartir sus reflexiones, dejando de lado sus tareas habituales para buscar documentos, sacar opiniones, encontrar

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recuerdos y jugar esperanzas. No hubiese sido tan fcil ni tan grato de no ser por el trabajo de Libertad Rodrguez, directora de la Unidad Bsica de Servicios Sociales de la Municipalidad, y Ral Cullar, de PROJOVEN, que programaron y coordinaron las actividades de la agenda, adems de aportar tambin sus valiosos puntos de vista. Es difcil destacar especialmente a algunos/as de los/as entrevistados/as, pero merece un especial reconocimiento la participacin del seor Rigoberto Quem, Alcalde de Quetzaltenango, que as confirma su especial inters en el tema de la sistematizacin. Por ltimo, gracias a la concejala Alma Lpez, Alma Belenguer de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Arturo Prez y Csar Romero de la Coordinadora de Jvenes, Rolando Morales de la Organizacin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores/as, y Heidrun Gilde, Asesora Principal de PROJOVEN: todas y todos se esforzaron ms all de los tiempos que se les haba asignado en la agenda de entrevistas, para mejorar las primeras interpretaciones del consultor.

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CAPITULO 1: ASPECTOS EPISTEMOLGICOS

Qu miramos?: las acciones pblicas a favor de los y las jvenes La situacin planteada en los Antecedentes de los Trminos de Referencia enfatizan 4 factores que justifican la sistematizacin de la experiencia de la Municipalidad de Quetzaltenango: Un abordaje explcito de la cuestin juvenil en los planes y programas de gobierno La inversin del presupuesto pblico en acciones con jvenes La participacin de jvenes en el diseo y operacin de las acciones municipales con juventud La existencia de una unidad especializada que coordina y ejecuta las acciones a favor de los y las jvenes Los anteriores elementos permiten suponer que se cuenta al momento presente con una competencia institucional instalada en la Municipalidad, responsable de la gestin de una accin pblica estatal a favor de la poblacin juvenil, comparativamente ms desarrollada que en la mayora de las municipalidades del pas, por lo que interesa documentar las acciones que la han posibilitado as como interpretar crticamente su actual estado con relacin a los desafos del contexto, para extraer aprendizajes que orienten y cualifiquen sus prcticas, y permitan transferir aprendizajes a otras municipalidades y agentes institucionales. Sin dejar de atender los principios bsicos que distinguen la sistematizacin de otros tipos de investigacin10, el poco tiempo disponible para realizarla implic una activa participacin del consultor como especialista y no slo como facilitador de la sistematizacin, aunque se procur confrontar sus interpretaciones en distintos momentos y con diferentes actores para corregir percepciones, pero de otra parte, disear actividades de recoleccin de la informacin que permitiese la expresin ms abierta y al mismo tiempo crtica - reflexiva de los/as involucrados/as en la experiencia. Esto justifica que si aunque el informe no es un texto acadmico, de la misma forma en que a veces ser necesario acudir a algunas referencias bibliogrficas las mnimas e imprescindibles -, surge la necesidad en este primer captulo de fundamentar epistemolgicamente y con un afn exclusivo de proporcionar un marco de orientacin a la lecturael lugar desde donde el consultor se sita para hacer sus interpretaciones.
Significa hacer visible la intencionalidad poltica del ejercicio y no meramente cognoscitiva (no se trata de comprender e interpretar, sino de transformar); asumir cabalmente una relacin dialctica entre el sujeto que conoce y el objeto de conocimiento; el compromiso de la propia subjetividad de los implicados con la experiencia, incluyendo al consultor, en lugar de una incierta neutralidad del proceso de conocimiento; el nfasis sobre lo singular y particular, en lugar de buscar los rasgos comunes y las leyes generales; el mtodo de ordenar la prctica para que la intervencin futura sea ms eficiente, eficaz y fundamentada en los aprendizajes de la propia experiencia
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Esto no es otra cosa que un reconocimiento del uso de ciertos lenguajes y paradigmas de anlisis, de aplicacin inevitable cuando la sistematizacin se hace bajo las condiciones descritas. La demanda de sistematizacin, aunque no hace referencia explcita a que se est desarrollando una poltica de juventud por la Municipalidad, facilita interpretar algunos elementos de la experiencia al menos como portadores de un inters ms que coyuntural en el tema. Muchos especialistas interpretan estas acciones como polticas de juventud, y por lo tanto siempre presente en el estado, habida cuenta de la existencia de estructuras que implementan programas y proyectos de los que los jvenes son principales destinatarios, y refieren como ejemplos la educacin, la salud o incluso el servicio militar. Para la consultora no todas las acciones del Estado destinadas a jvenes son polticas de juventud, y slo pueden ser as consideradas y analizadas - las acciones pblicas estatales a favor de la afirmacin de la condicin juvenil en la sociedad, que significa no ocuparse de su transicin a la etapa adulta, objeto de polticas econmicas, educativas o de empleo, como de la legitimacin y su reconocimiento en tanto actores sociales con intereses, necesidades y propuestas propias. La solicitud de realizar una interpretacin crtica de las acciones de la Municipalidad en estas materias, implica limitar el universo posible a las intervenciones cuyos objetivos y efectos apuntan a la afirmacin de la condicin juvenil en la sociedad, sea fomentando una mayor equidad generacional en el acceso a bienes y servicios pblicos, apoyando asociaciones e iniciativas propias de jvenes, abogando por sus derechos particularmente los que se relacionan ms directamente con la consolidacin de una ciudadana juvenil -, trasladando recursos de poder hacia los y las jvenes, y sensibilizando la opinin pblica sobre situaciones de discriminacin que afectan a este colectivo. Esto permite que la valoracin de aspectos positivos o negativos pueda basarse en la exigencia de unos mnimos metodolgicos, la presencia de unos determinados componentes y el rigor en la aplicacin de contenidos especficos, carencias que sern oportunamente sealadas y comentadas, y en donde est la formacin y experiencia del consultor. En cambio, es evidente que las particularidades culturales e institucionales que han influido el trabajo con jvenes de la Municipalidad de Quetzaltenango, podr ser explicado y comprendido pero no valorado de la misma manera. En tal sentido podemos hablar desde ahora de dos planos en la sistematizacin: el primero afecta las acciones relacionadas directamente con objetivos de afirmar positivamente la condicin juvenil en la sociedad; el segundo, para aquellas acciones en la que no aparece una relacin directa o indirecta con esta concepcin, pero que han sido mencionadas durante las entrevistas como parte de las acciones con jvenes. En el

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primer plano, se puede ser ms productivo y crtico, mientras que para el segundo, ms bien se tratar de sealar el camino para que las intervenciones puedan incorporar objetivos afirmativos de la condicin juvenil, sin modificar su estrategia bsica y alterar significativamente los recursos invertidos.

Cmo miramos?: el anlisis contextual Inicialmente, y con base en los Trminos de Referencia ms la documentacin enviada planes e informes de ejecucin producidos por la Municipalidad, e informes de la consultora realizada por Ernesto Rodrguez durante noviembre y diciembre del ao pasado -, se elabor un Esquema Formal de Anlisis (EFA)11, una herramienta utilizada para delimitar las relaciones entre el objeto a sistematizar en los componentes que se desean recuperar e interpretar, los ejes de anlisis, y las relaciones entre los mismos. As se indag en las entrevistas por la reconstruccin del pasado a partir de lo que hoy es la competencia institucional de la Municipalidad, entendiendo por competencia tanto la capacidad como la responsabilidad, lo que hace y lo que debe hacer, instigando a los/as informantes a no solamente hacer el recuento de los hechos anteriores sino tambin a ofrecer sus opiniones sobre por qu ha pasado lo que pas o cmo llegamos a esto, para as obtener relatos que dan cuenta de los hechos significativos de la experiencia. Como evidencia general en todos los relatos, casi sin excepcin y sin que las preguntas lo planteasen, los/as informantes sobrepasaron el contenido de la accin municipal y abordaron aspectos sociopolticos relacionados con su implementacin, explicando decisiones, intervenciones y capacidades institucionales de la Municipalidad en relacin con elementos del contexto en lugar de remitirse a aspectos tcnicos o metodolgicos basados en determinadas definiciones cientficas acerca de la condicin y/o situacin juvenil. Esto hizo necesario que el anlisis de la situacin de la juventud en Quetzaltenango, sector destinatario de las acciones que son objeto de la sistematizacin, se hiciera desde una lectura transversal que permitiera analizar hasta que punto en la construccin del problema poltico12 que origina la accin municipal, se reconoce, ignora o interpreta de cierto modo la cuestin juventud para disear la intervencin; es decir, para entender la accin municipal con jvenes, adems de la realidad objetiva que quiere afectarse la

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Anexo 2 La decisin de una accin pblica estatal se produce a partir de una situacin problemtica, que provoca cierto grado de tensin o controversia, pero esta situacin es siempre una construccin social, no un dato objetivo. En todas las sociedades actuales, esta construccin est invariablemente condicionada por la capacidad de influencia de las demandas e intereses de grupos sociales con distintas formas, y tambin desiguales grados, de poder

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situacin de la juventud - se deben considerar como parte del contexto aspectos que en apariencia exceden el clculo racional tcnico de las decisiones pblicas. Sobre los relatos, que fueron grabados, se establecieron unos ncleos o ejes temticos recurrentes que conjuntamente generan los elementos del contexto para interpretar el sentido del relato efectuado por los informantes. Tales ncleos fueron, adems de la situacin de la juventud en Quetzaltenango, el desarrollo institucional en materia de legislacin, aspectos socioculturales e instituciones, la cultura poltica guatemalteca y local, y las representaciones sociales imperantes acerca de la condicin juvenil. La comparacin en trminos de regularidades y discontinuidades de los relatos en cada ncleo temtico, junto con el acopio y anlisis del material escrito y de los datos disponibles, facilitaron reconstruir e interpretar el contexto del trabajo que hace la municipalidad con jvenes. Con base en estas opciones metodolgicas, se ha aplicado un enfoque de sistematizacin de tipo histrico hermenetico, que se distancia de enfoques de corte ms emprico analticos, que a menudo pretenden determinar modelos, estrategias o metodologas de intervencin fijas, definitivas y eternas, al margen de las condiciones sociales y del momento histrico en que se realiza determinada intervencin. Sin embargo, esto no significa un relativismo donde todo vale y se justifica por su propia existencia, pero la lectura crtica, es preciso aclararlo, ser desde los supuestos que se han ido configurando sobre la base de los desarrollos de las Polticas Pblicas de Juventud en el ltimo decenio en toda Amrica Latina. Pero en lo que se refiere a la pretensin de llegar a establecer o determinar la congruencia y coherencia de las acciones municipales a favor de los y las jvenes con base en una sntesis de las mismas, y que se produjera un saber acerca de las prcticas y sentidos del trabajo con jvenes que ha realizado la Municipalidad de Quetzaltenango, reflexionando, interpretando y proponiendo incluso nuevas acciones para mejorar su consistencia, slo es posible en el marco de un anlisis contextual.

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CAPITULO 2: CONTEXTUALIZACIN APROXIMACIONES A LA CONDICIN JUVENIL Y SITUACIN DE LA JUVENTUD EN XELA13

De quines se habla cundo se habla de jvenes? La informacin recogida en las entrevistas, grupos de discusin y talleres realizados muestran simultneamente una singular preocupacin por los factores sociopolticos y culturales de la relacin jvenes sociedad, que aportan desde una visin general de la realidad del pas hasta las minucias domsticas de la poltica local, con una ausencia de datos y reflexiones que trasciendan los elementos, en parte empricos, en parte opiniones y rumores, disponibles. Es decir que salvo en algunos casos aislados, no apareci un discurso tcnico en relacin con el tema, ni en la Municipalidad ni en otras instituciones14. Esto hizo necesario que el anlisis de la situacin de la juventud en Quetzaltenango, sector destinatario de las acciones que son objeto de la sistematizacin, se hiciera desde una lectura transversal que permitiera analizar hasta que punto en la construccin del problema poltico que origina la accin municipal, se reconoce, ignora o interpreta de cierto modo la cuestin juventud para disear la intervencin; es decir, para entender la accin municipal con jvenes, adems de la realidad objetiva que quiere afectarse la situacin de la juventud - se deben considerar como parte del contexto, aspectos que en apariencia exceden este marco. Ciertos elementos permanentemente expuestos, tales como los orgenes de la conformacin social y econmica de la ciudad y la regin, el conflicto racial, la carencia de recursos, y los problemas asociados con la voluntad poltica a favor o en contra, son parte, sin duda alguna, de los dilemas por ser resueltos en la sociedad quetzalteca. Sin embargo son cuestiones que aunque sirven para pensar, no son de utilidad para actuar en forma consecuente si no se acompaan con datos ms empricos, y terminan convirtindose en discursos generalistas que dicen todo pero que al mismo tiempo se escurren sin dejar nada para hacer, y dejan al investigador a medias.

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Como tendremos que referirnos en distintas oportunidades tanto al Municipio como al Departamento de Quetzaltenango, en este captulo vamos a diferenciar la ciudad por Xela (abreviatura del nombre quich de la ciudad, Sh Lajuj Noj), como es tambin conocida y llamada por sus habitantes, y dejaremos Quetzaltenango para hablar del departamento 14 Sorprende, por ejemplo, que durante las entrevistas efectuadas ningn informante realiz un anlisis demogrfico por lo menos superficial sobre la juventud en Xela, o una definicin de lo que se entiende por juventud

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Una evidencia de la ausencia de un esquema de referencia es la confusin entre condicin juvenil, en nuestra opinin tributaria de una visin muy adulta de la participacin juvenil y su accin poltica, y la situacin de la juventud en Xela15, que en conjunto determinan una visin de la juventud que aunque muy positiva en comparacin al resto del pas, resulta bastante estereotipada y uniforme cuando se indaga un poco ms all de las opiniones personales. Desde la perspectiva del consultor, la Municipalidad tiene su gran mrito en la conviccin con que asume su misin con la juventud, sustentada por el propio discurso poltico del partido de gobierno16; en cambio las carencias se refieren a la falta de decisiones polticas sustentadas por informacin. Y esto es explicable no tanto por la falta de datos, ya que se encontraron y produjeron algunos que aunque no eran suficientes y dejaron importantes variables sin informacin, permitieron hacer comparaciones y anlisis bsicos, ni por la impericia de los informantes, sino ms bien por la excesiva carga de un discurso poltico en defensa o en contra de una determinada gestin de gobierno, lo que dificulta la circulacin de otros discursos alternativos, ms tcnicos si se quiere, en torno a diagnsticos especficos y sistemticos sobre la juventud, ms all del levantamiento de ciertas percepciones muy generales, o la aplicacin sistemtica de formatos unificados para la planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin. En todo caso, anotadas las carencias, solamente podemos realizar un modesto aporte en el sentido de llamar la atencin sobre algunas variables en las que se ha podido desagregar datos objetivos y pertinentes sobre la situacin de la juventud17 en Xela. Adicionalmente, cuando ha sido posible, se han incluido comparaciones con el departamento, el pas u otros pases, para as facilitar la comprensin y anlisis de los/as lectores/as.

Es importante diferenciar entre lo que uno es (su condicin) y cmo uno est (su situacin); de hecho, las acciones municipales en favor de la juventud, y su inclusin como rea o criterio transversal, ya establecen esta diferencia generacional, ya que si no se partiera de la existencia de una condicin juvenil diferenciada como hecho sociolgico, cmo justificar su inclusin en estructuras o planes? Justamente las polticas de juventud reconocen esta condicin social especfica, pero al mismo tiempo identifica estrategias para mitigar las situaciones desfavorables de este colectivo. De igual manera, podemos afirmar que uno puede ser joven (condicin) pero no tener las condiciones de vida que le permitan ejercer plenamente esa condicin (la situacin). Obviamente aqu entran en juego las representaciones sociales sobre la condicin juvenil (qu es ser joven) y la importancia o no que se le otorgue a esta etapa vital por parte de los quines deciden las polticas pblicas (para qu sirve ser joven) 16 El Comit Cvico Xel-Ju, fuerza poltica que con distinta denominacin ha gobernado en Xela desde 1996 con el mismo alcalde, desde su fundacin - hace algo ms de 30 aos ha sostenido una clara posicin a favor de colectivos tradicionalmente marginados y discriminados, en concreto, indgenas, mujeres y jvenes 17 Sobre otras importantes variables, como Salud y Empleo, no se encontraron datos especficos que permitiesen su valoracin para el caso de Xela, ni fueron tampoco objeto de particular referencia para los/as informantes entrevistados/as, lo que no significa que sean prescindibles en un anlisis situacional ms completo de la juventud en este municipio. Ahora bien, como se aclar, esta contextualizacin quiere llamar la atencin sobre variables en las que existe informacin especifica del municipio, y las referencias a estas otras materias, al carecer de datos para Xela, sern por fuerza muy generales y basada en la informacin a nivel nacional y departamental
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Empezando por el final: menos jvenes pero ms importantes Aunque parezca evidente, conviene recordar que ningn programa o proyecto puede prescindir de ciertas definiciones mnimas acerca de los destinatarios y beneficiarios de sus acciones; las polticas de juventud, en su sentido ms amplio tal y como son emprendidas por la Municipalidad - constituyen polticas poblacionales, que no pueden prescindir del anlisis de las tendencias demogrficas y algunas variables sociales para determinar prioridades y cursos de accin. Por lo pronto empecemos por determinar el peso demogrfico de la poblacin juvenil en Xela: CUADRO 1 COMPARACIN PORCENTAJE POBLACIN JUVENIL EN AMERICA LATINA (15-24 AOS) URUGUAY COSTA RICA NICARAGUA GUATEMALA XELA 16.3 18.6 21.7 20.7 20.0

Fuente: Elaboracin propia basada en POITEVIN, RIVERA Y MOSCOSO. Los jvenes guatemaltecos a finales del siglo XX. FLACSO. Guatemala, 2000 Si lo analizamos dentro del contexto latinoamericano, Xela estara en una fase demogrfica de transicin moderada (Uruguay, como criterio de comparacin, estara en un grupo de transicin Acelerada, cercana a la estructura poblacional de los pases desarrollados). Aunque no hubo oportunidad de recabar datos especficos, se presumen caractersticas comunes con este grupo, como son alta natalidad junto con reduccin de tasas de mortalidad, por lo que se debe contar con un crecimiento natural en torno al 3% anual. Esto implica, entre otras consecuencias, una elevada relacin de dependencia (adultos econmicamente activos por nios y ancianos), acompaada por procesos incipientes de modernizacin de la sociedad, definida en trminos de urbanizacin, aumento de la educacin y terciarizacin de la economa. Si Xela sigue la tendencia general de Guatemala, se pronostica que la tasa de fertilidad seguir declinando en las siguientes dos dcadas, lo cual generar una oportunidad demogrfica para expandir la economa, al disminuir la actual tasa de dependencia, es decir, la relacin entre personas menores de 15 aos y mayores de 65 por personas con edades entre 15 y 65 aos. Esto se traduce en que menos jvenes presionando el mercado laboral, con ms trabajadores generando ingresos y pagando impuestos para educar a menos nios/as, lo que facilitar a los gobiernos la oportunidad de concentrar

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recursos el mejoramiento de la calidad de los servicios que son de su competencia, siempre y cuando se hayan cumplido las metas de cobertura. Sin embargo, la menor relacin de nios/as por mujeres, dadas las pautas culturales de crianza, tambin aumentar la participacin econmica femenina y su influencia social, sus niveles de escolarizacin y las expectativas sociales de consumo, lo que demandar un mercado laboral con ms y mejores oportunidades para mejorar los niveles de ingreso y las condiciones de vida de la poblacin. Otro tanto puede decirse de los jvenes, si bien la tendencia general supondr un incremento mayor en la PEA femenina para los siguientes 20 aos. Obviamente esto confiere una especie de imperativo demogrfico al diseo e implementacin de polticas pblicas de juventud que garanticen una incorporacin productiva de los y las jvenes al mercado laboral, que debe relacionarse con las importantes iniciativas reformadoras de la Municipalidad por mejorar la competitividad y atraer mayores flujos de inversin privada al municipio en el nivel suficiente para generar las tasas de crecimiento econmico que permitan gradualmente llegar a generar puestos de trabajo para casi un 60% o 70% de la poblacin quetzalteca que estar en edad de trabajar en el ao 2020, en contraste con el actual promedio del 40%. Alcanzar los niveles de competitividad que se necesitan en un contexto de apertura para hacer crecer la economa a un ritmo capaz de generar los empleos e ingresos que demandarn los cambios demogrficos acelerados de la sociedad guatemalteca, necesita una bien planeada inversin en capital humano, especialmente en educacin, priorizando polticas especficas dirigidas a sectores poblacionales estratgicos, como son los y las jvenes, en tanto actor estratgico de la renovacin cultural, social y productiva de Xela. El bienestar de las personas en Xela Como podemos tener una idea, basada en hechos objetivos, acerca de cmo viven los y las jvenes de Xela? Una aproximacin emprica al bienestar de las personas lo constituye el Indice de Desarrollo Humano (IDH), basado en indicadores de ingreso per capita, salud (esperanza de vida) y educacin (alfabetismo, y asistencia a educacin primaria, secundaria y terciaria), que clasifica los pases entre 1 (ms alto) y 0 (ms bajo). En Guatemala, pas clasificado como de desarrollo humano medio, se ha presentado un tendencia de crecimiento rpido del IDH, observndose la misma tendencia en todas las regiones del pas. Con esta informacin, y la ayuda de un cuadro comparativo, podemos tener una idea general de las condiciones de vida en Xela:

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CUADRO 2 COMPARACION INDICE DE DESARROLLO HUMANO

EDUCACION 0.85 0.66 0.61 0.7826 0.5956 No calculado COMPONENTES SALUD 0.85 0.72 0.66 0.7735 0.6670 No calculado INGRESOS 0.68 0.51 0.59 0.6771 0.5315 No calculado IDH TOTAL 0.797 0.631 0.61 0.77 0.60 0.68 PUESTO 48 116 120

COSTA RICA NICARAGUA GUATEMALA CIUDAD DE GUATEMALA QUETZALTENANGO XELA

Fuente: SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001 Sin embargo es preciso hacer unas anotaciones para dimensionar estos datos: una comparacin de los valores IDH y el ndice de Pobreza Humana para Pases en Desarrollo (IPH-1) revela una inequitativa distribucin de los logros en desarrollo humano en el total de la poblacin para el caso Guatemalteco: por poner un ejemplo, Tanzania un pas de desarrollo humano bajo (entre 0 y 0.499) con un IDH de 0.415 - tiene el mismo IPH-118. Esta presuncin encuentra respaldo en el ndice Gini (concentracin del ingreso), que para Guatemala fue de 0.59, uno de los ms altos en Amrica Latina. Igual podemos decir de otras desigualdades asociadas a caractersticas cualitativas; segn datos de 1998, en mujeres adultas las tasas de alfabetizacin son 15 puntos inferiores a las de los hombres, la tasa bruta de matriculacin combinada (primaria, secundaria y terciaria) tiene una diferencia de 8 puntos y el PIB per cpita es 3.3 veces inferior; en los aos 1995 y 1996 los valores del IDH de las cuatro comunidades mayas de Guatemala eran solamente del 60% del valor IDH para la poblacin general19; la diferencia en la concentracin de ingresos entre reas urbanas y rurales es de 2.06 veces20, sin considerar otras variables que incrementan la desigualdad, tales como ingresos familiares, escolaridad, gnero o etnia. Si bien no disponemos de una desagregacin de los indicadores del IDH para Xela ni una de valoracin segn gnero, grupo tnico o clase social, y menos para adolescentes y jvenes, podemos aproximarnos a obtener una visin ms realista asumiendo que el municipio conserve tendencias similares al pas. En tal sentido podemos suponer que

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PNUD. 2000: 151 PNUD. 2000: 141-197 20 De otra parte, segn elaboracin propia a partir de los clculos de concentracin de los ingresos por grupo de poblacin del Sistema de Naciones Unidas de Guatemala (SNU GUATEMALA. 2001: p. 77)

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hay distintas situaciones juveniles dependiendo de la clase social, grupo tnico, gnero y ruralidad. La representacin social de la juventud Por qu hablamos antes de una imagen estereotipada de la juventud? Los resultados del taller de contextualizacin respaldan esta hiptesis: en los 3 grupos en que se trabaj, 2 de jvenes hombres y mujeres - y uno de hombres adultos vinculados a instituciones, la parte de los mapas en donde se concentr la mayor presencia de jvenes estuvo en las zonas 1, 2 y 3 (centro de la ciudad), y alrededor de actividades de consumo, casi exclusivamente afirmadas como realizadas por hombres, aunque indudablemente hayan tambin mujeres, y actividades educativas. En ningn mapa se detect una diferencia entre actividades de mujeres y actividades de hombres, pero en contraste debe mencionarse que el mapa realizado por el grupo de mujeres jvenes mostr, a diferencia de los otros 2 mapas hechos por grupos de hombres, ser comparativamente ms ambiguo y general, incluso impreciso, sobre las actividades y los lugares, segn fue sealado por los otros grupos durante la exposicin de los mapas. Igualmente fue notable, en todos los mapas, la poca referencia a la presencia y actividades de otros/as jvenes en zonas distintas, y la nula mencin de jvenes en el rea rural. Sin que esto sea un dato concluyente, si lo convalidamos con la informacin de las entrevistas y grupos de discusin, y la descripcin de las intervenciones de la Municipalidad, del captulo 3, podemos suponer que las representaciones sociales de la juventud estn mayoritariamente asociadas al joven (no adolescente) en tanto hombre, estudiante, mayormente no indgena, urbano y vinculado a la expansin del consumo en las clases medias. Esta es, cabe anotarlo, la ms inmediata y moderna imagen de lo juvenil, asociada al usufructo de la moratoria social, cualidad esencial para definir la categora social juventud pero una posibilidad a la que solamente puede acceder un cierto sector de la poblacin. Comparemos estas percepciones con lo que empricamente, segn datos disponibles, podemos saber sobre factores que pueden incidir sobre diferentes situaciones de la poblacin juvenil en Xela:

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CUADRO 3 COMPARACION PORCENTAJES COMPOSICION DEMOGRFICO POBLACIN JUVENIL

Indgena No indgena Hombres Mujeres Urbano Rural GUATEMALA(1) 48.6% 51.4% 48.8% 51.2% 36.9% 63.1% QUETZALTENANGO(2) 63.2% 36.8% 48.3% 51.7% 24.3% 75.7% XELA (10-29 aos)(3) 49.6%% 50.40% 48.6% 51.4% 89.0% 11.0%

Fuentes: Elaboracin propia basada en SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001 (1 y 2) y Censo Municipal 2000, de la Unidad de Investigacin, Estadstica y Planificacin de la Municipalidad de Quetzaltenango (3) Esto, de por s, ya puede darnos una idea de que existen distintos tipos de jvenes, si as queremos llamarlo. Como puede verse, se ha establecido en el cuadro un rango de edad bastante amplio para Xela, basado en una solucin de compromiso para incluir tanto a la adolescencia como a la juventud a partir de los rangos de edad que utiliza el censo. El consultor, aunque es consciente de estar metiendo en el mismo saco a condiciones y situaciones muy distintas, piensa que podra ser la base para una mejor delimitacin de las acciones pblicas en estas materias.. Las implicaciones de las diferencias: la cuestin tnica en la Juventud de Xela Para un anlisis ms preciso, deberamos tener alguna informacin acerca del bienestar de los y las jvenes de Xela, asumiendo que el municipio sigue las tendencias nacionales. Lo ms cercanos que tenemos son ciertas comparaciones indirectas que podemos aplicar partiendo del cruce de informacin entre datos nacionales y del censo municipal. Al retomar los datos del cuadro 3 de esta misma seccin, que muestra la composicin demogrfica de la poblacin juvenil por edad, sexo y grupo tnico, confirmamos que, basados en estos datos empricos, ser joven en Xela no es igual para todos/as. Una desagregacin de los mismos datos demogrficos juveniles segn su distribucin geogrfica permite ir un poco ms lejos, al relacionar ciertas situaciones juveniles relacionadas con mayor o menor acceso a ofertas, beneficios y servicios con la posibilidad de vivenciar, de una u otra forma, una comn condicin juvenil.

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CUADRO 4 DISTRIBUCION GEOGRFICO DE LA POBLACIN JUVENIL (10-29 AOS) EN XELA

AREA URBANA AREA RURAL TOTALES XELA SEGUN GENERO Y ETNIA 11463 13387 24850

Hombres jvenes Indgenas Mujeres jvenes indgenas Total poblacin juvenil indgena por zonas Hombre jvenes no Indgenas Mujeres jvenes no Indgenas Total poblacin juvenil no indgena por zonas TOTALES JOVENES POR ZONA

ZONAS 1-3 4442 4935 9377

ZONAS 4-11 4824 5159 9983

2197 3293 5490

7364 8231 15595

4560 5045 9605

24 29 53

11948 13305 25253

24972

19588

5543

50103

Fuente: Elaboracin propia basada en el Censo Municipal 2000, de la Unidad de Investigacin, Estadstica y Planificacin de la Municipalidad de Quetzaltenango Al comparar, por ejemplo, el grupo tnico de los y las jvenes en ese rango de edad con su distribucin geogrfica21, encontramos un patrn de asentamiento poblacional desde la periferia rural al centro urbano de Xela sugerente si lo relacionamos tanto con los mapas de contextualizacin elaborados en el taller mencionado como con la pobreza, que especialmente afecta a indgenas y poblacin rural, lo que de alguna manera nos muestra pistas para saber de qu jvenes hablamos: GRAFICO 1 POBREZA; GRUPO ETNICO Y RURALIDAD EN GUATEMALA (EN CIENTOS DE MILES DE HABITANTES)
21 Y sera igualmente til agregar otras medidas, aunque sea a ojo , para sumar a esta 40 40 poblaci n, como gnero, escolaridad y edades, y compararlas con informacin econmica, 35 3 5 3 0 pblicos 3 0 comerciales, establecimientos educativos, tipos de vivienda y servicios 25 25 R UR AL 20 20 U R B AN O 15 15 10 10 5 5 0 0

P O B L AC IO N N O P O B R E

P O B L AC IO N P O B R E

grfica otras categoras de como pobreza, actividades

R U R AL U R B AN O

IN D IG E N A

N O IN D IG E N A

IN D IG E N A

N O IN D IG E N A

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Fuente: SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001 GRAFICO 2 DISTRIBUCION GEOGRFICO JOVENES INDIGENAS Y NO INDIGENAS (10-29 AOS) EN XELA
100% 80% 60% 40% 20% 0% ZONAS 1-3 ZONAS 4-11 AREA RURAL

Poblacin juvenil indgena

Poblacin juvenil no indgena

Fuente: Elaboracin propia basada en el Censo Municipal 2000, de la Unidad de Investigacin, Estadstica y Planificacin de la Municipalidad de Quetzaltenango En este marco de interpretacin cobra pleno sentido el testimonio de una docente de una escuela del rea rural cuando mencionaba la forma en que los y las jvenes, indgenas si nos atenemos a los datos del censo y a su propia impresin, hablaban de sus visitas espordicas al centro: para ellos y ellas, era ir a Xela, y ella confirmaba que indudablemente les pareca un lugar distinto a su propia manera de ver, aunque jurisdiccionalmente estuvieran en el mismo municipio y a slo 10 o 15 minutos de su lugar, en una ciudad que no tiene ms de 150.000 habitantes: Lo que resulta significativo de este anlisis para el diseo de acciones pblicas a favor de los y las jvenes, tiene que ver con la tesis de que los mecanismos que favorecen el incremento de la pobreza entre los y las jvenes activan otros que aumentan su marginalidad, como son la segregacin residencial, la separacin de los espacios pblicos de encuentro y construccin de capital social, y la segmentacin de los servicios sociales bsicos, lo que induce a la adopcin de posturas ms o menos anmicas de protesta, caracterizadas por una alta dispersin individual y el padecimiento de una rebelda sin cauces por incapacidad de concebir y realizar los cambios que quisieran.

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Esto refuerza consideraciones anteriores22 sobre colectivos de jvenes de precaria integracin social relacionadas con la importancia de la cuestin territorial para estos grupos, pues a menudo sus trayectorias urbanas excesivamente limitadas y cercanas a sus hogares, circunscritas a sus propias posibilidades de movilizacin, los encierran en torno a unos pocos lugares valorados como propios, conocidos y seguros, aunque paradjicamente contribuyan a aumentar su sensacin de aislamiento y empobrezca notablemente sus posibilidades de llegar a constituirse en actor social23. Una consecuencia prctica de esta constatacin es que las acciones pblicas a favor de los y las jvenes deben procurar no solamente ir hacia donde estn los y las jvenes, a sus propios territorios, sino tambin favorecer su movilizacin hacia lugares distintos y promover su encuentro con grupos de jvenes distintos. Si consideramos el caso de Xela, los datos que se presentan a continuacin pueden dar una idea de ciertas segregaciones residenciales de los y las jvenes del municipio, y nos permite vincularla con la pertenencia aun grupo tnico determinado, considerando que si bien slo el 11% de los y las jvenes viven en reas rurales, esta cantidad representa, en cambio, el 30% de los y las jvenes indgenas: CUADRO 5 ALGUNAS VARIABLES DE CONDICIONES DE VIDA EN AREA URBANA Y RURAL DE XELA
Porcentaje de madres Relacin nio/a- mujer Indice de dependencia por edad Dormitorios por hogar Personas por dormitorio Hogares que carecen de agua potable Hogares que carecen de luz elctrica URBANO 22.34% 314 60 3 5 5.75% 2.87% RURAL 19.40% 526 97 2 6 35.35% 19:43% TOTAL 21.97% 338 63 3 5 9% 4.69%

Fuente: CENSO MUNICIPAL 2000, de la Unidad de Investigacin, Estadstica y Planificacin de la Municipalidad de Quetzaltenango A travs de un grupo de discusin organizado con padres y madres de familias indgenas de Xela, personas con edades entre 35 y 45 aos analizaron sus relaciones familiares
ABAD, MIGUEL. Informe de consultora. Diseo de polticas municipales de juventud. Proyecto PROJOVEN. Guatemala, 2001 23 Esto contradice cierto imaginario de especialistas que postulan demasiado rpido una suerte de nomadismo en las vivencias cotidianas de los/as jvenes de sectores urbano populares, que resulta ser ms bien lo contrario, y ms si son mujeres, tal y como parece afirmarlo los resultados del taller ya comentado
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con sus hijos e hijas adolescentes partiendo de sus relatos sobre sus propias vivencias cuando jvenes. Prcticamente no haba ningn rasgo que identificara el aplazamiento de responsabilidades y progresiva adquisicin de la emancipacin del ncleo familiar, a menudo en medio de conflictos y sentimientos ambivalentes caractersticos de la adolescencia y la juventud en sociedades modernas, que si verificaban, con extraeza, en sus hijos e hijas, anecdticamente expuestos en el uso de ciertas prendas de vestir y escenas de cuestionamiento a la autoridad paterna. Esta informacin fue tambin corroborada por la docente de la escuela en el rea rural de Xela a la que aludimos anteriormente, quien en varios momentos mencion el papel que deba desempear de intermediacin en los conflictos generacionales ocasionados por los efectos socializadores de la escuela, y probablemente de los medios de comunicacin, sobre las relaciones del sistema familiar en torno a diferencias de valoracin de la educacin, nuevas costumbres y distintas expectativas de vida. No sera inoficioso profundizar en estos aspectos ms all de esta superficial valoracin, pues las aproximaciones a esta cuestin desde la mayora de los adultos/as - indgenas y no indgenas entrevistados/as ms cercanos a los y las jvenes (nos referimos a padres y madres de familia, y docentes) expresaban opiniones que iban desde concebir los problemas de la juventud como iguales para todos y todas, sin consideracin de obvias y mnimas diferencias ya anotadas, pasando por la recurrente necesidad de recuperar valores autctonos y una identidad propia, hasta negar que puedan existir adolescentes y jvenes indgenas. Sin embargo es posible concebir, considerando la creciente extensin de la educacin y la influencia de los medios de comunicacin como escenarios de socializacin, que se estn configurando nuevas identidades juveniles en los pueblos indgenas - tal y como fue sugerido por una de las participantes en el taller de devolucin de resultados parciales - con particularidades todava por reconocer y que responden a fenmenos de hibridacin24, por los que los y las jvenes estaran desarrollando la cultura tradicional indgena transformndola y enriquecindola. Si se menciona esto es no solamente por la aparente invisibilizacin de la etnicidad en las representaciones sociales de la juventud quetzalteca sino porque se intuye que ah podra estar el lugar en donde se podra inscribir, de manera ms concreta y menos transversal, el eje de multiculturalidad en una perspectiva de afirmacin de la condicin juvenil indgena, que es preciso defender la existencia de la categora juventud en la sociedad y consolidar, impulsando acciones pblicas en beneficio del potencial
Se encontrarn ocasionales menciones de los trminos sincretismo, mestizaje y otros empleados para designar procesos de hibridacin. Prefiero este ltimo porque abarca diversas mezclas interculturales no slo las raciales a las que suele limitarse mestizaje y porque permite incluir las formas modernas de hibridacin mejor que sincretismo, frmula referida casi siempre a fusiones religiosas o de movimientos simblicos tradicionales (GARCIA CANCLINI, N. 1990: p. 14-15)
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innovador que los y las jvenes indgenas pueden aportar a sus propios pueblos, y a la sociedad en general25. La presencia de la Juventud en la sociedad Supone lo anterior que sobre estas diferencias habra que aadir una muy importante, la edad, precisin que tampoco fue realizada por los/as informantes en casi ningn caso. Si algo apareci en su reemplazo y tras ser indagado por el consultor, estuvo ligado con la preocupacin por los derechos humanos de la infancia, rango de edad de los 0 hasta los 18 aos, ampliamente impulsados por los Acuerdos de Paz y traducida en los esfuerzos del Gobierno, la cooperacin internacional y organizaciones de la sociedad civil. Esto explica parcialmente que el tema especfico de adolescencia y juventud tenga menos visibilidad pblica desde la perspectiva de derechos, aunque con frecuencia se mezcla con las discusiones e iniciativas en torno a las problemticas de la niez26. Sin embargo lo anterior es insuficiente si no se complementa con relacin a las representaciones sociales de la juventud en Xela, aspecto que debe situarse en el marco ms amplio de una sociedad con procesos no completados de urbanizacin, universalizacin de la educacin media y expansin de la clase media, por lo que a diferencia de pases que avanzaron ms en estos procesos y para lo que respecta a la
Como es una cuestin polmica que no es posible abordar apropiadamente en este informe, preferimos citar a un especialista guatemalteco en estas materias, que sentimos explica cabalmente las percepciones del consultor y dejar el tema para el debate: () si la interculturalidad tiene que ver con ciudadana y democracia incluyente, de repente no debera sostenerse desde trminos estrictamente culturales. Esta visin de la realidad guatemalteca es limitada y excluyente. () El modelo multicultural nos ha dado la pauta pero no avanzaremos mucho si no nos cuestionamos esas bases impuestas, si consideramos estas frmulas - multi e intercultural - como nuevos catecismos en vez de herramientas de trabajo. Se puede participar en la vida social, y de hecho un gran nmero de sus habitantes participan desde otros ngulos, y son muchas las identidades sociales que ponemos en juego. Pero en la actual gramtica de las identidades parece que las polaridades tnicas son las nicas articulaciones, y en torno a ellas es que se genera todo el enconado debate como un laberinto cerrado () Es preciso reconocer otras identificaciones (gnero, generacin, religin), su combinacin, hibridismos y mestizajes, el peso de lo indio en lo ladino, la diversidad entre los mayas, las historicidades de cada uno de los grupos sociales y las acciones en el territorio (BASTOS, S. Y CAMUS, M. 2002: p. 5) 26 Si bien el criterio edad fue con frecuencia desestimado en su importancia e incluso resistido con argumentos que caracterizan la juventud como un estado mental accesible a cualquiera que sea joven de corazn, es obvio que la operacin tcnica de las acciones pblicas requieren de una definicin ms precisa de sus destinatarios, tambin por rango de edades, para permitir la focalizacin de recursos, facilitar el seguimiento y la rendicin de cuentas. Una muy superficial observacin de las implicaciones de la edad tiene relacin inmediata con aspectos particularmente sensibles en la definicin del presente y futuro de los y las adolescentes y jvenes: tanto desde aspectos legales, como el acceso a ciertos derechos civiles y polticos, la elegibilidad a cargos pblicos y la responsabilidad civil y penal, hasta fenmenos asociados con el acceso y desarrollo de la autonoma social y econmica, tan vinculada a la escolaridad, el empleo o la conformacin de una familia propia, pasando por la construccin de identidades socioculturales y la vivencia social de la sexualidad. Incluso para colectivos aparentemente homogneos, como podran ser los nios, nias y adolescentes trabajadores/as, la edad determina muy distintas situaciones que no se pueden equiparar a compartir una sola caracterstica socioeconmica
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identificacin de la juventud como categora social, las condiciones que favorecen el surgimiento de este sector como distinto de la infancia estn an en vas de consolidarse, necesariamente por la ampliacin de la moratoria social, asociada a la expansin de la cobertura educativa a adolescentes y jvenes de clases populares, y a la emergencia masificada de una(s) cultura(s) juvenil(es), con caractersticas casi universales, heterognea e inconstante, en paralelo, sustitucin o contradiccin con la cultura tradicional que representan los adultos. La condicin juvenil requiere para concretarse de un tiempo liberado, que proporciona una posibilidad nica para enriquecer las identidades sociales y culturales de las sociedades ms que en cualquier otro grupo de edad, y que explica parte del potencial innovador de la juventud en reas tan dismiles como la participacin social, la expresin artstica, las concepciones sobre el ocio y el uso del tiempo libre, los consumos y produccin de objetos culturales, y las relaciones sexuales y afectivas, entre otras. Desde esta particular interpretacin, adquieren especial relevancia las acciones pblicas dirigidas a facilitar al mayor nmero de jvenes una ms plena vivencia de la condicin juvenil, que necesita producirse en medio de unas determinadas situaciones de vida para subjetivarse. Esto implica que la identificacin de la juventud como sector social especfico no depende tanto de su peso demogrfico en el conjunto de los grupos de edad en una sociedad - si as fuera desde siempre habran existido polticas de juventud en Guatemala sino del desarrollo institucional de la sociedad y su suficiencia para dar lugar al despliegue de una subjetividad juvenil capacidad histrica y socialmente determinada pero inseparable de la lucha de los individuos jvenes por obtener el reconocimiento pblico de sus identidades, demandas e intereses, sea a travs de acciones polticas y de participacin social, distincin cultural y/o delincuencia.27. La Juventud de Xela y la nueva cultura poltica Guatemala, como otros pases de Amrica Latina, se encuentra todava en un estado de modernizacin sin modernidad, en que si bien ha avanzado en la incorporacin de avances tecnolgicos y su extensin a distintas clases sociales, la bsqueda de la competitividad como criterio del desarrollo de mercados ms eficientes y el control progresivo de formas premodernas y antidemocrticas de gobernabilidad (clientelismo y
Es claro que esto no se produce sin conflicto, bsicamente por la diferencia entre las expectativas y demandas de los y las jvenes, y las respuestas del mundo institucional adulto. En Guatemala es muy probable que esta lucha por el reconocimiento est determinada muy particularmente por un autoritarismo patriarcal, generacional, tnico y de clase, que mediante el uso de la violencia represiva ha pretendido negar y eliminar los conflictos producidos por las desigualdades y diferencias en lugar de su reconocimiento y negociacin racional. Desde este punto de vista, los conflictos generacionales son tambin polticos y no slo producto de una incierta naturaleza rebelde de la juventud
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corrupcin), no han conseguido desarrollar, al mismo nivel, el proyecto de la modernidad como cultura poltica para la sociedad28. En este sentido, priorizar la educacin de los y las adolescentes y jvenes, adems de generar el imprescindible capital humano que requiere un pas que aspira a incrementar su productividad, se debe tomar en cuenta por su influencia para apoyar los procesos de democratizacin, pues se ha comprobado que la creacin de una cultura poltica moderna est precedida por la expansin educativa, y no tanto por los contenidos que se imparten en la escuela sino por el llamado currculum latente, es decir, el que se imprime por la asistencia misma a la escuela como escenario socializador, que hace la mayora de la diferencia29. Los importantes avances de Guatemala en educacin y su progresiva importancia en la distribucin del gasto en los hogares, si bien todava se concentran ms en la educacin primaria y menos en los niveles donde se ubican adolescentes y jvenes30, permiten esperar con moderado optimismo una tendencia creciente en el protagonismo de los y las jvenes en el avance de la modernidad. Los datos al respecto son significativos: en tasas de alfabetismo, la generacin de jvenes supera en 20 puntos a la de sus padres, a la par que en la ltima dcada hay un aumento del 45% en la matrcula del nivel bsico, medio y diversificado; y hay ms del doble de estudiantes universitarios que en 199131. De hecho, las iniciativas con las que se ha comprometido el pas y el apoyo de la cooperacin internacional como consecuencia de los Acuerdos de Paz, pueden recibir un significativo impulso a travs de una inclusin ms decidida de los sectores juveniles de la poblacin por razones que son de aprovechamiento estratgico y ms all de los elementales motivos de justicia social y solidaridad: La primera, es que los jvenes estn ms y mejor preparados que ningn otro grupo poblacional para participar e impulsar activamente procesos de cambio social, econmico y poltico en una sociedad en la cual, y por primera vez en mucho tiempo, hay un consenso general para favorecer la renovacin y el cambio por encima de la conservacin del status quo La segunda, es que los jvenes no solamente estn ms capacitados y tienen ms aos de escolaridad en promedio sobre otros grupos sino que entienden mejor y ms rpido lo nuevo en un mundo de cambios acelerados
Este proyecto supone, al menos, la plena secularizacin de la vida social, con el consiguiente reconocimiento de la capacidad y responsabilidad de la sociedad para autoinstituirse y autodeterminarse; la idea, accesible a todas las clases, del derecho y la posibilidad de mejoramiento e innovacin incesante; y la confianza en la educacin para la evolucin racional y moral de las sociedades 29 Tesis de movilizacin cognitiva, en SUDARSKY, JOHN. 1998 30 SNU GUATEMALA. 2001: p. 133-142 31 POITEVIN, RIVERA Y MOSCOSO. 2000.: p. 23-38
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donde cuenta cada vez ms la plasticidad que la rigidez y la innovacin que la experiencia, tanto en habilidades como en actitudes Adems, y en tercer lugar, si se compara, los y las jvenes siempre estn ms dispuestos a comprometerse con utopas necesarias32 porque tienen menos compromisos para poder cuestionar el establishment que nosotros los adultos Finalmente, hay una mayor tendencia en la poblacin joven que en otros grupos para asociarse por causas pblicas, por lo que sin duda existe ah una reserva que podra incrementar el capital social de nuestras sociedades, y reforzar as la cultura poltica moderna Sin pretender que una golondrina haga verano, la reciente evolucin positiva de la participacin electoral en Guatemala (despus de las tendencias negativas durante las elecciones de 1985, 1990-91 y 1995-9633) sumada a una tradicin electoral ms acentuada en la regin suroccidental que en el resto del pas34, pareciera ratificar los estudios de otros pases acerca de la correlacin entre cultura poltica, educacin y participacin electoral, y favorecer ampliamente a los y las jvenes: en las ltimas elecciones generales el voto fue mayoritariamente juvenil (56% y 54% para edades entre 18 y 25 aos, en Guatemala y en el Departamento de Quetzaltenango, respectivamente)35. CUADRO 6 PARTICIPACION ELECTORAL COMPARACION ELECCIONES 1999 CON 1995
POBLACION EMPADRONADA ASISTENCIA A MESAS DE VOTACION ABSTENCIONISMO Aument 20% Aument 32% 46% (disminuy 8%)
GUATEMALA QUETZALTENANGO

Aument 21% Aument 31%

Aument 21% Aument 32%

XELA

48% (disminuy 4%) 40% (disminuy 5%)

Fuente: Elaboracin propia basada en FUNCEDE-FUNDACION KONRAD ADENAUER. Estudio del comportamiento electoral municipal en Guatemala. Guatemala, 2001. Teniendo en cuenta que tras dcadas de dictaduras y dictablandas, la asimilacin social de los valores de la democracia necesarios para dar sostenibilidad al proceso de transicin iniciado en 1985 necesitan un proceso histrico de larga duracin que no
Los jvenes de fin de siglo aparecen en las mayoras de las encuestas como portadores de aspiraciones utpicamente realizables. Libertad, justicia, valoracin de la diversidad, proteccin de la naturaleza, son valores que concentran largamente sus tendencias OTTONE, ERNESTO. 1998: p.2 33 GALVEZ, HOFFMAN y MACK. 1998: p.22 34 OCHOA, SANCHEZ y PACAY. Los comits cvicos. Gestin local de la accin poltica. IRIPAZ, OEA, Friedrich Ebert. Guatemala, sin fecha. p. 44-45 35 FUCEDE-FUNDACION KONRAD ADENAUER. 2001: p. 3-23
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30

puede ser ahorrado nada ms que por la peridica realizacin de elecciones y el respeto a la voluntad expresada en las urnas, las generaciones ms jvenes representan una importante reserva de la nueva cultura poltica de la sociedad guatemalteca, razn por la cual deben ser de los grupos que ms y mejor perciban los efectos de vivir en democracia36. Educacin y Juventud Por todo lo que se ha expuesto sobre la relacin estructurante entre la categora social juventud y la extensin de la educacin media y universitaria, agregado a los potenciales rendimientos sociales y econmicos de la inversin educativa en el impulso a una cultura poltica moderna y la formacin de capital humano, y la importancia y el alto nivel de los servicios educativos de Xela, afirmada por casi todos/as los/as informantes, resulta de inters acercarnos a la realidad de la situacin juvenil en este aspecto, en el que adems se dispone de abundante informacin. Adems de la totalidad de las universidades del Departamento de Quetzaltenango, el municipio de Xela concentra el 48% de los establecimientos educativos de ciclo bsico y el 66% de los de ciclo diversificado, factor que se relaciona con la alta migracin interna de jvenes desde el interior del departamento y de otras regiones del pas, testimonio que apareci en todas las entrevistas en que se valor el tema educativo. Al examinar y comparar la cobertura en el nivel de educacin media (13 a 19 aos), las tasas de escolaridad del municipio de Xela (porcentaje de alumnos inscritos en un grado en relacin con poblacin de la misma edad), doblan el promedio nacional y departamental, superando tambin al departamento de Guatemala, que muestra las tasas ms altas del pas, tanto en el ciclo bsico como en el diversificado: Llaman la atencin tanto las tasas de escolaridad en el ciclo diversificado, donde se registran las mayores diferencias positivas con las coberturas de otras regiones, as como el registro de menores tases de escolaridad en el ciclo bsico que en el diversificado, inversamente a la relacin de las otras regiones. Estos datos parecen respaldar la importancia del municipio de Xela como centro educativo, especialmente en el ciclo diversificado y universitario, y confiere especial relevancia no slo al sector educativo, cuya relacin con la juventud ha sido ya resaltada, sino tambin a una amplia posibilidad de servicios juveniles conexos que podran aumentar la competitividad y el atractivo del municipio para los y las jvenes, tales como ferias cientficas y de tecnologa, festivales artsticos, sistemas de descuento en transportes y espectculos, albergues, centros de informacin y casas juveniles.
Segn el estudio de Poitevin, Rivera y Moscoso, una encuesta aplicada a 2000 jvenes entre 15 y 25 aos de edad revel que asocian la democracia, en primer lugar, con la igualdad (38.4%), y con la libertad de expresin, en segundo (POITEVIN, RIVERA Y MOSCOSO. 2000.: p. 97)
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31

GRFICO 3 INDICADORES DE COBERTURA CICLO BASICO Y DIVERSIFICADO

52.31% 49.31% 42.90%

27.56% 21.39% 12.71% 23.35% 17.50%

T asa escolaridad neta ciclo b sico T asa escolaridad neta ciclo diversificado

GUATEMALA

DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

QUETZALTENANGO

XELA

Fuente: Elaboracin propia basada en FUNCEDE-FUNDACION SOROS. La educacin en los municipios de Guatemala. Guatemala, 2001 Al analizar la eficiencia interna del sistema educativo de nivel medio (medida, entre otras variables, por la promocin, desercin y repitencia de los/as estudiantes), se aprecian tasas de promocin ms o menos similares al promedio departamental y algo ms altas que el nacional, pero en cambio diferencias negativas en desercin (nivel departamental) y especialmente en repitencia (departamental y nacional). Quizs puede esto asociarse con fenmenos como sobre cupo de estudiantes por aula, cantidad de maestros, o deficiente preparacin de los/as estudiantes de otros municipios que se matriculan en establecimientos de Xela37; en cualquier caso, no deja de ser un dato llamativo y que merecera una atencin especial por parte de las autoridades responsables.

37

Un dato importante es que el departamento. de Quetzaltenango tiene una de las 3 tasas departamentales de promocin ms bajas del pas en el ciclo medio, mientras en el nivel primario se sita esa misma tasa entre las 3 ms altas

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GRFICO 4 INDICADORES EFICIENCIA CICLO BASICO Y DIVERSIFICADO

50.71% 43.52% 38.12% 34.68% 50.70% 49.47%

15.53% 6.31% 2.42% 6.39% 2.05% 4.91% 0.28% 4.42%

14.55%

2.80% 1.69%

1.81%

XELA

QUETZALTENANGO

GUATEMALA

CICLO BASICO Tasa de desercin

CICLO BASICO Tasa de promocin CICLO DIVERSIFICADO Tasa de repitencia

CICLO BASICO Tasa de repitencia

CICLO DIVERSIFICADO Tasa de desercin CICLO DIVERSIFICADO Tasa de promocin

Fuente: Elaboracin propia basada en FUNCEDE-FUNDACION SOROS. La educacin en los municipios de Guatemala. Guatemala, 2001 Sin embargo es obligatorio considerar adecuadamente las diferencias que pueden existir entre distintos jvenes segn la educacin que reciben, sin entrar a analizar las obvias desigualdades en la calidad de la oferta segn sea privada o pblica, por las implicaciones que tienen los dficits educativos sobre la vida futura e insercin al mercado laboral. Aunque no se dispone de datos del municipio de Xela, la siguiente grfica puede darnos una primera idea de las diferencias educativas segn se trate de personas pobres o no pobres. GRAFICO 5 NIVEL DE ESCOLARIDAD Y POBREZA (EN PORCENTAJE)
60 50 40 30 20 10 0
U G N A PR IM AR IA EC N U D AR IA T C ER I IA R A
POBRE NO POBRE

IN

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Fuente: SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001 Es evidente que el acceso a la educacin primaria no sera correlativa con los niveles de pobreza. En contraste, las que se presentan en los niveles educativos superiores, donde se concentra la poblacin adolescente y juvenil, representan situaciones de amplia desigualdad relacionada con el nivel educativo y los niveles de ingresos, seguramente vinculadas a una educacin que termina reproduciendo las condiciones de desigualdad en lugar de contribuir a disminuirlas. El rastreo de informacin estadstica sobre educacin de jvenes en Xela, permiti identificar un fenmeno interesante con relacin al analfabetismo. Como se aprecia en el grfico, esta situacin se correlaciona fuertemente con la pobreza, y tambin con reas rurales y mujeres, por encima de zonas urbanas y hombres38. Si se desagrega el dato de analfabetismo por edades, resulta que en el pas los y las jvenes representan el grupo de edad (entre 15 y 29 aos) con menor porcentaje de poblacin analfabeta, el 18%39, superando ampliamente el capital educativo de las generaciones anteriores. Debido a las implicaciones del analfabetismo en jvenes, que compromete a mltiples niveles su futuro y constituyen un importante rezago para la estructura productiva del pas, el artculo 2 del Reglamento de la Ley de Alfabetizacin de 1986, los declara sujetos prioritarios del proceso de alfabetizacin. Sin embargo, si bien el municipio de Xela presenta tasas significativamente ms bajas en comparacin con los promedios nacionales y departamentales, en contraste resulta significativamente ms alto el analfabetismo de la poblacin juvenil que el del mismo sector a nivel nacional y departamental, y las mujeres jvenes analfabetas representan en ese total un porcentaje todava mayor que el que alcanzan al nivel nacional: CUADRO 7 PORCENTAJE DE POBLACIN JUVENIL ANALFABETA
PORCENTAJE POBLACIN ANALFABETA ENTRE 15 Y 64 AOS GUATEMALA(1) QUETZALTENANGO XELA(1) (1) TOTAL URBANA RURAL HOMBRE MUJER
38 39

36.4% 18% 82% 44% 56%

35.67% Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos

12.2% 21% 79% 30% 70%

Proporcin joven analfabeta en Xela (entre 15 y 29 aos)(2) 31% 23% 77% 28% 72%

FUNCEDE-FUNDACION SOROS. La alfabetizacin en los municipios de Guatemala. Guatemala,.2000 POITEVIN, RIVERA Y MOSCOSO. 2000.: p. 169

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Fuentes: Elaboracin propia basada en FUNCEDE-FUNDACION SOROS. La alfabetizacin en los municipios de Guatemala. Guatemala, 2000 (1) y Censo Municipal 2000, de la Unidad de Investigacin, Estadstica y Planificacin de la Municipalidad de Quetzaltenango (2) Empleo y Salud: notas para un debate posterior La educacin cumple un importante papel no solamente por su contribucin directa a la equidad e integracin social de los y las jvenes, como se ha resaltado anteriormente, sino tambin, de forma indirecta, al incidir en el cambio de las normas sociales y comportamientos tradicionales que regulan la vida social y, en particular, las relaciones entre jvenes y adultos. Aunque se carecen de datos empricos especficos sobre la situacin de los y las jvenes quetzaltecas en los temas de empleo y salud, relacionar lo que sabemos acerca de su acceso y permanencia en el sistema escolar con efectos concretos en la insercin laboral y el bienestar psicofsico de la juventud puede complementar el cuadro de contexto que se ha tratado de desarrollar. El tema juventud y empleo no fue particularmente significativo en ninguna de las entrevistas ni tampoco en el material recogido, como en cambio sera de esperar en la mayora de los pases de la regin latinoamericana, que desde 1990 mantiene una constante tendencia de aumento en el desempleo juvenil, de por s histricamente superior al desempleo adulto, y que se relaciona con cambios en el marco de los modos de produccin capitalista, as como la implantacin de reformas polticas y jurdicas destinadas a reformar el papel del estado, que afectaron su capacidad para absorber la oferta de mano de obra y su margen de maniobra como regulador de las relaciones de produccin en la sociedad. La economa de Guatemala, aunque tiene una de las ms bajas tasas de productividad promedio por puesto de trabajo en Amrica Latina, ha mantenido una elevada capacidad para generar empleo. As es que presenta la tasa de desempleo ms baja de toda la regin (2%), o sea que en ningn pas de Amrica Latina la proporcin entre las personas que buscan trabajo (PEA) y que efectivamente lo encuentran es tan elevada como en el pas, no obstante una proporcin cercana al 35% se considere subocupada40. Durante los 90s, la poblacin en edad de trabajar (PET) creci a una tasa de 2.6% anual, mientras la PEA lo hizo al 3.2%, o sea que la creacin de puestos de trabajo fue superior al crecimiento demogrfico. Sin embargo esta capacidad de la economa guatemalteca para generar empleo no implica que los puestos de trabajo sean accesibles por igual a todos los grupos sociales, siendo los ms discriminados las mujeres adultas,
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SNU GUATEMALA. 2001: p. 78-79

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los y las indgenas, los y las jvenes, los y las adultos/as mayores y los/as trabajadores/as adultos/as con baja calificacin41. Las caractersticas guatemaltecas del desempleo juvenil registran un comportamiento similar, a pesar de ser significativamente ms bajas que en el resto de la regin latinoamericana: igualmente duplican la tasa promedio de la poblacin y triplica la de los adultos; la duracin del desempleo es ms larga; tiene mayor incidencia las tasas de subempleo y de desempleo abierto (quin no buscan trabajo porque creen que no lo van a encontrar); participacin proporcionalmente ms alta en el mercado informal del trabajo, con la precariedad que connota42. En este contexto, si bien aqu tambin la accin pblica del estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional se ha concentrado ms en el tratamiento de la problemtica del trabajo infantil, sin que se perciba todava un avance significativo en la disminucin de las tasas aunque sin duda hay logros interesantes en materia legislativa y un posicionamiento clave del tema en la agenda pblica, todava las discriminaciones laborales en contra de los y las jvenes, particularmente en las zonas urbanas deprimidas y en el rea rural, no han merecido una debida atencin pblica, llevndolos a prolongar su dependencia de los hogares de origen, la implicacin en estrategias de sobrevivencia, incorporacin intermitente y de baja calidad al mercado de trabajo y salidas ms o menos anmicas y marginales. En el municipio de Xela se comparte esta situacin general del pas: como en el resto de Guatemala y contando con un valiosos apoyo internacional, algunas acciones de la municipalidad han apoyado acciones pblicas a favor de la niez trabajadora, y establecido niveles de coordinacin con reconocidas organizaciones de la sociedad civil de amplia trayectoria que trabajan a favor de la niez trabajadora, mientras se ha organizado y consolidado una organizacin de nias, nias y adolescentes trabajadores/as que se constituye en un interesante ejemplo de empoderamiento. An as, y siguiendo una tendencia igual al resto del pas, la problemtica asociada con las dificultades de la insercin laboral juvenil en el mercado de trabajo no ha aparecido ni como demanda de la sociedad ni como problema poltico susceptible de traducirse en una accin pblica del gobierno municipal, si bien la Municipalidad, en asocio con la cooperacin internacional, oferta un exitoso y reconocido programa de capacitacin en oficios, pero ms como alternativa a la educacin formal que en la ptica expuesta de una estrategia sistemtica de apoyo a la insercin laboral de los y las jvenes. En este contexto, la vinculacin de nuevas lites empresariales con el gobierno municipal en torno a una iniciativa de desarrollo econmico sustentada en un acuerdo estratgico
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SNU GUATEMALA. 2001: p. 81-85 SNU GUATEMALA. 2001: p. 83

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para la consolidacin de ventajas comparativas y creacin de ventajas competitivas para atraer la inversin privada, consolidan el lugar privilegiado de la extensin y cualificacin de los servicios educativos del municipio, y por lo tanto a los y las jvenes como actores estratgicos de este proceso, si pueden ser incorporados efectivamente a las premisas de competitividad, innovacin y concertacin pblico privada que alientan este pacto de productividad43. Siendo obvio que en la situacin de los y las jvenes asociadas con la marginacin de las posiciones laborales mejor remuneradas son determinantes los handicap de pobreza y educacin insuficiente o deficiente para sumar el factor desempleo a la desregulacin, ms que a la rigidez, del mercado de trabajo y la baja productividad del sector informal, la apuesta en que se ha comprometido la Municipalidad al mantener una alianza con empresarios que encarnan un nuevo sentido de responsabilidad social, y que apuestan por un crecimiento econmico sustentado en la inversin privada y la generacin de empleo sostenible, seguramente impulsarn acciones pblicas ms amplias que la capacitacin no formal para mejorar los niveles de insercin laboral de los y las jvenes. Otra ausencia importante en todas las informaciones suministradas por los/as entrevistados/as y en el material acopiado, fue cualquier referencia explcita a la vivencia de la sexualidad adolescente y juvenil capaz de justificar una accin pblica en tal sentido, aunque la Municipalidad haya adelantado y mantenido actividades informativas, ms preventivas que promocionales, en algunos establecimientos educativos. La importancia del tema, siempre presente aunque con frecuencia no muy claramente abordado por las polticas de juventud, excede con mucho las limitadas visiones biologistas y de control social que inspiran las prcticas sociales de las instituciones adultas especializadas, en razn de su importancia en la determinacin de los sistemas de reproduccin biolgica y cultural de las sociedades. El mbito de la actividad sexual de adolescentes y jvenes, tema rara vez acometido con acciones pblicas a favor de una, se orienta menos sobre la promocin de los derechos sexuales y reproductivos y formas alternativas de regulacin de las actividades sexuales, y su relacin con la construccin de una identidad propia con autonoma moral, que bajo una orientacin moralista, pretendidamente cientfica, y ms basada en una perspectiva de vigilancia social, que sin embargo resulta en la realidad muy poco efectiva pues reproducen, como en el tema de la prevencin del consumo de drogas, un discurso que pone la responsabilidad fuera del sujeto, siendo quizs hasta antipreventivo relacionar sexualidad con genitalidad, pareja y familia. Lo que se aprecia es que las trayectorias de iniciacin sexual y reproductiva son ms tempranas en adolescentes pobres y con niveles ms bajos de escolaridad. En este
CHAVARRIA ESCANDN. El Grupo Gestor. Una iniciativa estratgica para promover el desarrollo econmico local. Documento sin fecha
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grupo, reforzado por imaginarios culturales premodernos que promueven uniones tempranas y la preeminencia del estatus adulto en la sociedad, aumentan las tendencias entre los y las jvenes a vincular las relaciones sexuales con el embarazo y la unin matrimonial o de hecho, factores que al actuar de forma conjunta y secuencial conllevan consecuencias negativas en varios planos distintos del desempeo social de adolescentes y jvenes: abandono o suspencin de estudios, limitacin de opciones vitales, asuncin de roles adultos sin condiciones materiales adecuadas. Podra conjeturarse que una de las razones para comprender este fenmeno de una forma ms integral que supere las recurrentes explicaciones basadas en las deficiencias de la educacin sexual o el efecto negativo de los medios masivos de comunicacin, sera considerar el magma de representaciones socioculturales profundamente arraigadas en un sistema de dominacin patriarcal, con influencia negativa en la identidad y autoestima de los grupos dominados, y en el que las nicas opciones vitales de autonoma y emancipacin para los y las jvenes pasan por los rituales de iniciacin sexual que conduzcan a uniones permanentes, embarazos y conformacin de familias propias. Importa ahora ms que debatir esta observacin, que necesitara de mayor respaldo emprico, vincularla con los ya mencionados efectos del currculum latente de la institucin escolar moderna en la afirmacin - como categora social - de las etapas vitales de la adolescencia y juventud, en tanto institucin clave de la modernidad introducen un nuevo sistema de decisiones apoyado en una racionalidad instrumental y el desarrollo de una conciencia crtica y moralmente autnoma, distintos a sistemas tradicionales basados en el peso de las costumbres y la heteronoma moral44. Si llevramos este anlisis al plano de las polticas de afirmacin de la condicin juvenil, significara propender por reforzar el conocimiento de los derechos sexuales y reproductivos en la adolescencia y juventud, y apoyar la sensibilizacin, educacin y consejera en estas materias, no slo dirigindolas a adolescentes y jvenes sino tambin a padres y madres, para incrementar las oportunidades de ejercer una sexualidad segura coherente con un proyecto de vida y alternativas distintas a la unin temprana y la formacin de una familia. Las limitaciones de la inversin municipal Fue difcil en extremo documentar las inversiones de la Municipalidad en el sector juventud, no porque se impidiera el acceso a la informacin, que se concret tanto en entrevistas con los funcionarios responsables como en la entrega de alguna
El mayor conocimiento, la convivencia entre pares y las primeras vivencias de conflictos a ser resueltos en un mbito pblico, contribuyen a la formulacin de metas propias para adolescentes y jvenes, que a menudo confrontan con las aspiraciones de las generaciones adultas de sus familias
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documentacin, sino porque en los formatos de los presupuestos y de reportes de ejecucin establecan de manera clara quines son los destinatarios concretos de las acciones, lo que dificult cualquier anlisis financiero de la efectividad de las inversiones efectuadas, situacin que igual se reitera al nivel nacional45. Haciendo esta salvedad, la valoracin de algunos factores que inciden sobre la capacidad de la Municipalidad para el financiamiento del desarrollo humano de la juventud de Xela, parafraseando el ttulo del informe 2001 de las Naciones Unidas, puede ser ms o menos establecida por el anlisis de las limitaciones y posibilidades en que se desarrolla el proceso de descentralizacin de Guatemala, caracterizada por tensiones entre la delegacin administrativa, la responsabilidad fiscal y el clima poltico. En primer trmino conviene anotar que nos encontramos en un pas con una tasa de tributacin46 que a todas luces resulta insuficiente para solventar adecuadamente las expectativas generadas por el proceso de democratizacin y los compromisos de los Acuerdos de Paz, en una situacin que conjuga un sector poblacional escasamente tenido en cuenta en el marco de las decisiones polticas, con la acumulacin de mltiples y urgentes demandas sociales insatisfechas y escasos recursos asociados a la imposibilidad de incrementar los ingresos de la nacin va captacin de impuestos. CUADRO 8 PROMEDIO DE LA CARGA TRIBUTARIA EN GUATEMALA COMO PORCENTAJE DEL PIB
NICARAGUA COSTA RICA HONDURAS EL SALVADOR GUATEMALA 1990-2001 19.9 16.4 14.9 11.0 7.9

Fuente: Elaboracin propia basada en SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001 y SOJO, CARLOS. Democracias con fracturas. Gobernabilidad, reforma econmica y transicin en Centroamrica. FLACSO. San Jos, 1999 Esta imposibilidad est determinada, al menos parcialmente, por las caractersticas de la reforma econmica, que a su vez se origina en el pacto previo sociopoltico cvico militar de 1985, base del proceso de democratizacin de Guatemala, y que est atravesado por la dinmica del desarrollo institucional de la sociedad, incluyendo al
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SNU GUATEMALA. 2001: p. 192-194 La ms baja de Amrica Latina; sin embargo, los Acuerdos de Paz, que establecieron como meta llegar a un 12% del PIB para el ao 2000, han impulsado por varios aos consecutivos tasas por encima del 8%

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estado, para determinar los mecanismos de representacin y la capacidad de los sectores sociales para movilizar recursos de poder a favor de sus intereses, donde como hemos visto la juventud encuentra dificultades para posicionarse dentro de la agenda pblica como un tema especfico con una connotacin estratgica para influir las decisiones polticas. En Guatemala, la reforma econmica est influenciada por la inestabilidad de la transicin democrtica iniciada en 1985 y el mayor peso del sector empresarial en la definicin y conduccin de la poltica econmica. El resultado es una sucesin de reformas no tanto destinadas, como en otros pases de la regin centroamericana, v.g. Nicaragua , al equilibrio fiscal o al control de la inflacin, o segn perodos electorales, caso Costa Rica, sino a la ampliacin de las capacidades empresariales, mediante el fomento de la apertura comercial, la promocin de las exportaciones y la insercin en mercados internacionales de capitales47. El programa emprendido, que pretende garantizar un adecuado clima de negocios para la clase empresarial, se complementa con un esquema de accin integral que incluye, obviamente, la suscripcin de acuerdos de paz con los grupos insurreccionales y la estabilizacin de las garantas para un funcionamiento formal del sistema democrtico48, y supone tambin la reforma del estado, que se orienta a favorecer el desarrollo del mercado en un contexto de apertura que modifica las antiguas premisas de desarrollo, a las que eran funcionales la centralidad del control estatal de los proyectos estratgicos de infraestructura econmica y social, con la consecuente hipertrofia del estado. Este programa de reforma opera en el sentido de limitar y modificar las competencias del estado, se aplica con base en medidas de disciplina fiscal y programas de privatizacin que afectan la capacidad tecno - burocrtica, por un lado, y decisiones de desregulacin y liberalizacin tendientes a limitar el mbito de responsabilidades jurdicas y administrativas por el otro, y si bien ha sido aplicado extensamente en los pases de la regin, tiene caractersticas especiales en Guatemala que no es del caso exponer en el informe, pero cuyas consecuencias prcticas afectan negativamente la funcin social del estado. Bajo estas consideraciones, el problema fiscal de Guatemala ocurre ms por la parlisis del estado central que por el dficit fiscal originado por la necesidad de dar respuestas pblicas a demandas sociales y mantener la legitimidad del sistema sin poner en peligro el equilibrio de las finanzas pblicas. En esta situacin, muy particular de Guatemala incluso dentro de la regin centroamericana, las posibilidades de solucin se complican por doble va: (1) la reduccin de gastos prescrita como principal receta de control fiscal
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SOJO; CARLOS. 1999: p. 133 Marco necesario para asegurar las condiciones de seguridad y certeza jurdica que requiere las nuevas modalidades de inversin privada del nuevo modelo de acumulacin de capital, y satisface los requerimientos del flujo internacional de capitales que la hace posible

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tiene un limitado efecto cuando el nivel de gasto es de por s precario; (2) la alternativa, aumentar los ingresos, se enfrenta, de un lado, con una cultura tributaria hostil a los impuesto directos sobre la renta por parte de la clase empresarial, mientas los impuestos indirectos son difcilmente por la situacin econmica de las clases sociales en quienes recaen principalmente estos gravmenes49. CUADRO 9 DEFICIT FISCAL PROMEDIO COMO PORCENTAJE DEL PIB
NICARAGUA COSTA RICA EL SALVADOR HONDURAS GUATEMALA 1990-2001 7.9 5.2 3.4 3.1 0.8

Fuente: Elaboracin propia basada en SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001 y SOJO, CARLOS. Democracias con fracturas. Gobernabilidad, reforma econmica y transicin en Centroamrica. FLACSO. San Jos, 1999 Esta situacin comporta, sin duda alguna, una severa erosin de las capacidades del estado que pueden eventualmente complicar el proceso de legitimacin democrtica del estado, que en Guatemala se desarrolla en un contexto altamente politizado y sometido a presiones de grupos de inters muy poderosos, lo que confiere a las reformas emprendidas un comportamiento errtico, como consecuencia de la baja incidencia tcnica para formar alternativas y tomar decisiones con base en una racionalidad burocrtica independiente. Sin embargo, lo que no cambia es la receta de reduccin de gastos en lugar de ampliar la capacidad recaudadora del estado, respaldada por una peculiar congruencia entre la voluntad de disciplina fiscal de los tecncratas y el acendrado antiestatismo de la clase empresarial guatemalteca ms tradicional. El rubro ms dinmico de gasto pblico suele ponerse en las obras de infraestructura para transporte, demandas fuertemente presionadas por inversionistas privados extranjeros y grupos empresariales locales, mientras el gasto social se mantiene subsidiado por la cooperacin internacional50. En este marco de exposicin, obviamente un acercamiento superficial a problemas muy complejos pero necesario para situar a la Municipalidad de Xela en un determinado contexto de posibilidades, los procesos de descentralizacin municipal todava siguen
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La estructura tributaria de Guatemala tiene un alto predominio de impuestos indirectos, un 77% de los ingresos tributarios del estado, sobre los directos (SNU. 2001: p.176) 50 SOJO; CARLOS. 1999: p. 239

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manteniendo una alta dependencia de la transferencia del 10% de los ingresos corrientes generales del estado central ordenados por la Constitucin Nacional de 1985, y cuya reglamentacin establece la destinacin de su inversin en un 90% para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, infraestructura y servicios pblicos, y slo el 10% restante para funcionamiento, como una estrategia para controlar el gasto municipal en personal. As la composicin de los presupuestos municipales de Guatemala se basan en las siguientes fuentes de financiamiento, oscilando su participacin en el total entre los porcentajes anotados: CUADRO 10 COMPOSICION INGRESOS MUNICIPALES EN GUATEMALA
RUBRO Transferencias Recaudo IUSI Fondos de Solidaridad Endeudamiento Otros (arbitrios, multas, contribucin mejoras, etc.) Cooperacin internacional (para Xela51) PORCENTAJES ESTIMADOS Entre el 65% -58% Entre el 3%-2% Entre el 10%-8% Entre el 13%-8% Entre el 17%-16% Alrededor del 8%

por

Fuentes: Elaboracin propia basada en SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001. SNU. Guatemala, 2001 y SOJO, CARLOS. Democracias con fracturas. Gobernabilidad, reforma econmica y transicin en Centroamrica. FLACSO. San Jos, 1999 Cmo se aprecia, las posibilidades de una inversin municipal adecuada a las nuevas responsabilidades provenientes de la descentralizacin se reducen bastante si no se fortalece la autonoma fiscal de los municipios, es decir, la capacidad de la municipalidad para generar recursos propios, y que medida por el Indice de Autonoma Fiscal (IAF) est en un promedio de 0.34, siendo el municipio ms autnomo fiscalmente la ciudad de Guatemala, con un IAF de 0.84, mientras Xela tiene un IAF de 0.47. La buena noticia es que se ha presentado una tendencia sostenida de aumento de la recaudacin municipal aos tras ao: a nivel nacional, se ha pasado de un IAF de 0.27 en 1997 a 0.34 en 3 aos, en el nivel departamental y en el mismo perodo, el promedio de las municipalidades de Quetzaltenango ha aumentado su IAF de 0.27 a 0:31. En contraste el municipio de Xela, si bien sus recaudos la ubican dentro de los municipios con ms alto ndice IAF, muestra una variacin inferior en la misma tendencia al pasar de
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Segn informacin de la Unidad de Presupuesto de la Municipalidad

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0.46 a 0.47, que podra indicar la presencia de un techo fiscal que forzosamente implicar, para su superacin, trabajar en el mejoramiento del sistema de tributos local. As las cosas, los bajos niveles de autonoma financiera de las municipalidades de Guatemala, producto de su limitada capacidad de recaudacin de impuestos potencialmente muy rentables, como el de bienes inmuebles, sumado a las restricciones legales para establecer nuevos tributos locales o emplear de manera menos inflexible las transferencias del gobierno central, contradicen un poco las intenciones de acercar efectivamente las demandas sociales con las respuestas pblicas del gobierno a un nivel ms cercano, y as tambin ms accesible al control poltico y la participacin de la ciudadana, con efectos sin duda perjudiciales para el ejercicio de una verdadera gobernabilidad democrtica, y no solamente electorera, en las municipalidades. En la prctica, la Municipalidad de Xela, al igual que otras, debe destinar gran parte de sus recursos de recaudo local para el funcionamiento administrativo y tcnico, y mientras tanto dispone de las transferencias para la inversin social, por lo que necesariamente cualquier posibilidad de mantener un equilibrio fiscal debe recaer principalmente en la congelacin o reduccin de la planta de cargos. Esto representa un factor que afecta negativamente las posibilidades de consolidar burocracias ms cualificadas y experimentadas52, sobre todo en campos que son de reciente intervencin para las municipalidades como las polticas sociales - y dentro de estas las acciones pblicas a favor de los y las jvenes, que son de las ms nuevas en casi todas partes -, a lo que se suman las inercias y resistencias al cambio propias de una organizacin estatal que no puede sustraerse a la larga etapa de dictaduras, 30 aos de enfrentamiento armado y la dbil implantacin de una cultura democrtica. En otras palabras, si se puede disponer de recursos para la inversin social al nivel municipal, estos estn supeditados en gran parte a la capacidad recaudadora de la nacin, que ya hemos analizado, que asigna casi el 80% de la inversin social que pueden hacer las municipalidades bajo un marco normativo inflexible y por tanto con pocas posibilidades de adaptacin a casos y necesidades particulares, a municipalidades que muchas veces no cuentan con los suficientes recursos humanos calificados para ejecutarlos adecuadamente; a lo que habra agregar las tensiones para la gobernabilidad local que proviene de la demanda creciente de servicios y atencin por parte de los/as pobladores/as de los municipios, en un marco donde todava, como veamos antes, existe una cultura poltica moderna de muy dbil implantacin.
Algunas razones probables tienen relacin con la dificultad de hacer carreras administrativas y por tanto acumular las experiencias necesarias; la recarga de trabajo para el poco personal tcnico disponible; la imposibilidad de contratar personal ms calificado; las pocas posibilidades de capacitacin; el poco estmulo de la funcin pblica (bajos salarios, inestabilidad laboral, oportunidades limitadas de promocin); un sistema de incentivos que favorece el clientelismo poltico antes que la eficiencia administrativa
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CAPITULO 3: LA GESTIN PBLICA EN JUVENTUD

Qu relaciones podramos establecer entre el contexto anterior y la gobernabilidad de la Municipalidad especficamente en el campo de la accin pblica a favor de los y las jvenes? En las pginas anteriores, partiendo de la confrontacin de la informacin de entrevistados/as con datos de la realidad y algunos elementos generales de contexto local y nacional, hemos reconstruido una suerte de campo de fuerzas en los que cuales se ha desarrollado el trabajo con jvenes de la Municipalidad, y adelantado algunas hiptesis sobre su sentido y consecuencias. Sobre los relatos de los/as informantes se establecieron como componentes de ese campo de fuerzas, las tensiones entre la situacin especfica de los y las jvenes en el municipio de Quetzaltenango con el desarrollo institucional del tema (legislacin, aspectos socioculturales de normas y costumbres, e instituciones, en este caso, enfatizando la Municipalidad), la cultura poltica nacional y local, y las representaciones sociales imperantes acerca de la condicin juvenil. Estos elementos son agenciados por actores institucionales con unos discursos y unas prcticas sociales no necesariamente congruentes, ya que deben hacerse cargo de diversas racionalidades que a menudo entran en conflicto. En este complicado contexto, la gestin pblica en juventud de la Municipalidad es constantemente influenciada, poltica y administrativamente, tanto en forma vertical como horizontal. La influencia vertical relaciones entre los distintos niveles e instituciones de gobierno representan relaciones de dependencia/independencia financiera o poltica de lo local con el gobierno nacional y los poderes supra o para nacionales, bsicamente la cooperacin internacional para este caso; la influencia horizontal, son las relaciones de dependencia/independencia de la Municipalidad con el poder local, diverso en sus actores y pluridimensional en sus expresiones: iglesias, ongs, organizaciones juveniles, empresa privada, partidos polticos. Partiendo de que existe una discrecionalidad relativa en las decisiones de tipo poltico, la gestin pblica municipal en juventud da cuenta del desarrollo, inestable y heterogneo, de la competencia institucional de la Municipalidad para gobernar el tema, es decir, de dar respuestas adecuadas, dentro de lo que se espera es su responsabilidad, a las demandas sociales en el tema de juventud. Las influencias exgenas y endgenas sobre la gestin pblica en juventud pueden ser analizadas sobre dos ejes: el primero es el grado de fragmentacin del poder local segn las relaciones entre los actores sociales del municipio con las instancias de la Municipalidad que operan sobre el tema juventud; el segundo, establece el nivel de capacidad de la gestin pblica, valorando cualitativamente los procesos y resultados

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alcanzados. Sobre esta base confluyen: a) el contexto social y poltico del municipio de Quetzaltenango; b) los actores sociales o grupos de inters existentes; c) la cultura poltica evidenciada en las prcticas de toma de decisiones, rendicin de cuentas y control social.

Contexto social y poltico del municipio de Quetzaltenango Constituida en el segundo centro econmico y de poder poltico en Guatemala, el municipio ha desarrollado una dinmica socioeconmica influenciada por su estratgica ubicacin, que la convirti desde la poca prehispnica en un centro articulador de mercados, y en la conquista como lugar de paso o base para expediciones entre Panam y Mxico. Durante la poca colonial, se consolida hacia la segunda mitad del siglo XVI una organizacin poltica ms estable como una tpica sociedad colonial, con una notoria presencia indgena a pesar de severas crisis demogrficas. Despus de un largo perodo de depresin econmica en el siglo XVII, Quetzaltenango se beneficia de la recuperacin econmica, el cambio social y las reformas polticas de la dinasta borbona, que se hace evidente a partir del primer tercio del siglo XVIII, y si bien mestizos y criollos ganan proporcionalmente ms poder poltico y econmico que ninguna otra categora socioracial, la poblacin indgena tributaria aumenta considerablemente su nmero en todo el altiplano guatemalteco Data de esta poca las primeras tensiones entre Quetzaltenango y centralismo de la capital, en una sociedad hasta entonces acostumbrada al aislamiento y dominada por los magros beneficios de un localismo basado en la agricultura y pequeos mercados, originada por el surgimiento de una clase social en Quetzaltenango compuesta por hacendados y pequeos intermediarios comerciales, que empiezan a percibir sus intereses en contra del crdito usurario y la especulacin de los comerciantes de la capital, y de las expectativas y presiones de la administracin colonial. En la poca de la Federacin Centroamericana, la sociedad de Quetzaltenango se conforma alrededor de las tensiones polticas entre conservadores y liberales, sociales, entre provincianos y guatemaltecos, y econmicas, con la burocracia de la capital, pero especialmente empieza a reflejar tempranamente la enorme distancia entre el proyecto modernizante que inspiraba la Federacin y una realidad social carente de las bases materiales para su desarrollo53.
Algunos de estos dficits eran, con distintas importancia, los siguientes: la ambigedad de los mecanismos constitucionales, un estado sin rentas, la injerencia constante de intereses extranjeros, el aislamiento de los estados federados, la desarticulacin regional y el desequilibrio en la distribucin poblacional y de produccin, y la debilidad econmica de tipo estructural - sin productos de exportacin rentables ni alternativas a la vista
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Luego de dos intentos fallidos de conformar un estado nacional autnomo, El Estado de Los Altos, de efmera existencia durante 1838-1839 y 1842, como un proyecto de lites locales de inspiracin liberal y modernizante, la restauracin conservadora, hacia la segunda mitad del siglo XIX y apoyada en el clero, los grandes comerciantes capitalinos y las masas indgenas, reafirman el centralismo, paralelamente a la disgregacin de la Federacin, y consolida el estado, que termina de afirmarse con las reformas liberales de finales del siglo XIX, que liberan los recursos necesarios para el desarrollo de una economa agroexportadora. El xito de este modelo contribuy a la formacin en Quetzaltenango de una clase dominante con intereses econmicos y polticos ms afines con los intereses de la misma clase en la capital54, y favoreci el auge de industrias y servicios alrededor de la exportacin de caf. Al mismo tiempo, los avances de las reformas sociales en educacin y medios de comunicacin dirigidas a la construccin de las bases de un proyecto nacional tendiente a sentar las bases de desarrollo para un capitalismo industrial, termin de afirmar su importancia como principal centro educativo de la regin occidental y consolidaron al municipio como segundo centro econmico y poltico del pas, con una clase empresarial pujante y liberal, relativamente autnoma de los intereses polticos y econmicos de la capital. Sin embargo, quizs ms por la inconsecuencia de los sectores hegemnicos de la clase poltica para introducir las reformas econmicas y polticas necesarias para que tuviera xito que por las propias caractersticas del modelo en s mismo, la reforma liberal depar una modernizacin sin modernidad expresada en una demanda social propia de una produccin comercial capitalista en el marco de relaciones sociales y de produccin pre capitalista, altamente excluyente de vastos sectores de la poblacin y de prcticamente todos los grupos indgenas55. El modelo de sustitucin de importaciones, que con caractersticas propias se desarroll en Guatemala en la dcada de 1950 y que ms o menos mantuvo vigencia hasta entrada la dcada de los 80s, aunque con evidencias de su agotamiento desde principios de los 70s, signific un desplazamiento de la inversin estatal hacia la capital, que signific para el municipio un proceso de desaceleracin econmica, caracterizada por la no generacin de puestos de trabajo y la migracin de capital financiero y de las lites hacia Guatemala56.
PEREZ BRIGNOLI. Breve historia de Centroamrica. Alianza. Madrid, 2000: p. 90-120 El proyecto liberal no consigui, finalmente, construir una nacin como referente de identidad, construir un Estado socialmente legtimo y transformar una economa de renta pre capitalista en una de produccin comercial capitalista. La modernidad en Guatemala no logr consolidar una homogeneidad en lo sociocultural, ni democratizar las relaciones polticas ni ampliar los beneficios del capitalismo a la mayora de la poblacin, manteniendo las brechas entre pobres y ricos, indgenas y ladinos, campesinos y citadinos, provincianos y guatemaltecos 56 CHAVARRIA ESCANDON. Op. Cit, p.2
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Coincide este perodo con la formacin del Comit Cvico Xel Ju, el ms antiguo del pas y en el gobierno municipal desde 1996, con un alto componente de pueblos mayas en su origen y que reivindica intereses locales y populares de grupos tradicionalmente sometidos, especialmente - y adems de los pueblos indgenas -, mujeres y jvenes, en un contexto caracterizado por el enfrentamiento armado, la crisis de credibilidad y aceptacin de los partidos polticos nacionales, fraudes electorales y dictaduras. El proceso de apertura democrtica de 1985, cuando la promulgacin de la nueva Constitucin fortalece financiera los gobiernos locales mediante la trasferencia de 10% del presupuesto nacional y traslado de competencias, coincide con reformas econmicas tendientes a crear condiciones para aumentar la eficacia de los mercados en un contexto de globalizacin econmica que requiere nuevos enclaves de desarrollo basados en las ventajas comparativas de ciertas regiones junto con nuevos modelos de relacin entre estado y sociedad, con nuevas oportunidades de fortalecimiento de los poderes locales, en dinmicas de conflicto y alternativa, subordinacin o mezcla con el poder central. El Comit Xel-Ju del municipio de Quetzaltenango, caracterizado en general por una historia con modalidades de participacin local y/o popular ms antiguas y consolidadas que en la mayora del pas, es ampliamente beneficiado por esta nueva correlacin de fuerzas, y tras una creciente presencia poltica y un perfil ascendente en sucesivas elecciones, finalmente consigue en 1996 ganar las elecciones, repitiendo en 2000, ambas con la candidatura de Rigoberto Quem Chay. Es bajo este gobierno que se ha dado impulso a una agenda pblica centrada en la promocin del desarrollo econmico local, a travs de un interesante proceso de concertacin entre sectores productivos y polticos liderada por el Alcalde y Roberto Gutirrez, destacado empresario local de proyeccin nacional, que conceptualiza la ciudad de Quetzaltenango como un centro de prestacin de servicios de turismo, educacin y comercio, basada en una estrategia socioeconmica para hacer crecer el mercado, atraer la inversin privada y extranjera, y mejorar la competitividad del empresario local57. Actores sociales o grupos de inters existentes Cuatro caractersticas son sobresalientes en la composicin local de los actores sociales influyentes en la competencia institucional en juventud de la Municipalidad: primera, el liderazgo personal del Alcalde en el inicio del proceso, con apoyo irrestricto de los concejales del Comit Cvico Xela-J; segunda, la delegacin del trabajo tcnico de la gestin pblica a la ONG Muni-kat y otras organizaciones de la Sociedad Civil; tercera,
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Ibdem

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la influencia de la cooperacin internacional, especialmente de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, sobre la gobernabilidad del tema juventud; cuarta, la conformacin de actores polticos de representacin de los interese de los y las jvenes, como la Coordinadora de Jvenes y el Movimiento Juvenil de Quetzaltenango; y quinta, la conformacin de la Unidad Bsica de Servicios Sociales como estructura tcnica de ejecucin de la poltica social de la Municipalidad, en el segundo perodo de gobierno del Comit Cvico Xela-J. La Corporacin Municipal Como ya ha sido reseado, el Comit Cvico Xela-J ha incorporado desde sus orgenes una progresista visin de la condicin juvenil que trasciende su sealamiento como problema social hacia una visin ms compleja que est basada en las relaciones de dominacin y discriminacin de que es objeto este colectivo en las relaciones sociales. El Alcalde, una figura importante del Comit Cvico con creciente proyeccin al mbito poltico nacional, supo aprovechar su carisma personal como alcalde indgena de la segunda ciudad de Guatemala y las circunstancias favorables de los Acuerdos de Paz de 1996 para impulsar, con apoyo de la comunidad internacional, particularmente de la AECI, un ambicioso plan de gobierno para el perodo 1996-2000, la Agenda XXI, que inclua, casi de manera indita en el conjunto de las tradicionales tareas encaradas por las Municipalidades, una activa gestin pblica a favor de los intereses de grupos sociales desfavorecidos, como indgenas, mujeres y jvenes. La Agenda XXI, que se ha mantenido como plan de gobierno tambin para el perodo 2000-2004, ha delegado la funcin de coordinacin de los programas directamente en concejales de la Corporacin Municipal pertenecientes al Comit Cvico, recayendo - en ambas ocasiones - en el miembro ms joven de la Corporacin Municipal, que se han constituido prcticamente en operadores polticos del Alcalde y un poco en perjuicio de sus funciones de deliberacin y decisin58, con una fuerte influencia ejecutiva en el desarrollo de las acciones pblicas en juventud, especialmente en la conformacin de instancias de mediacin clientelar con organizaciones juveniles y organizaciones no gubernamentales, y en cierta forma restringiendo el circuito de legitimidad y justificacin de la accin pblica a un circuito privado de decisin, no sin resistencia de actores externos al gobierno. Organizaciones no gubernamentales

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Cdigo Municipal de Guatemala. Decreto 58-88, captulo 5, artculo 63

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Aunque no se dispone de elementos que permitan una caracterizacin precisa sobre el desarrollo y estado actual de las ONGs que intervienen en el municipio, es aceptable suponer que a partir de los Acuerdos de Paz de 1996 se ha propiciado un escenario ms favorable para estas iniciativas privadas de inters pblico, y que su capacidad operativa se ha visto incrementada a la par de la afluencia masiva de la cooperacin internacional. Adems muy probablemente la transicin democrtica ha supuesto cambios en sus relaciones con el estado, desde una poca escenario fundacional caracterizada por una posicin poltica contestaria frente al Estado y socialmente ms o menos marginal, hasta el momento actual, caracterizado por el inicio y consolidacin de alianzas estratgicas con diversos actores sociales pblicos y privados, desde el Estado hasta universidades y empresas privadas, que afecta sus discursos y prcticas sociales. En este contexto favorable, hay dos ONGs locales que han jugado papeles fundamentales en el desarrollo de la competencia institucional de la Municipalidad en el tema de Juventud: el Centro Ecumnico de Integracin Pastoral (CEIPA), fundada en 1989, con un importante apoyo de la agencia sueca Rdda Barnen, y que se ha especializado en la promocin del conocimiento de la realidad de la niez y juventud, la divulgacin y defensa de sus derechos, y la generacin de opinin pblica y acciones favorables a su desarrollo integral; y el Instituto de Formacin e Investigacin para el Fortalecimiento del Poder Local (Muni-kat), conformada en 1996 por gestin directa del actual Alcalde, y dedicada especialmente a la asesora tcnica a municipalidades y al apoyo a la conformacin de redes de gobernabilidad. CEIPA se ha destacado especialmente por su capacidad de promover debates pblicos con decisores polticos, realizacin de acciones de lobby y defensa de los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes ante candidatos a la Alcalda y autoridades municipales59, convenios de cooperacin con el gobierno municipal para la ejecucin de proyectos de atencin a la infancia y adolescencia trabajadora, y promocin de la organizacin juvenil. Su relacin con el desarrollo de la competencia institucional de la Municipalidad en la intervencin con jvenes como una especie de tanque de pensamiento crtico y alternativo, no ha estado exenta de tensiones por las diferencias polticas y cuestionamientos a la gestin de la actual administracin municipal; an as, se ha constituido en un referente importante para la incidencia de la sociedad civil en el tema, considerando que la mayora de las ONGs que trabajan con jvenes han permanecido ms ocupadas en la ejecucin de sus proyectos, poco dispuesta en la prctica para una actuacin conjunta frente al gobierno municipal en la defensa y promocin de intereses y demandas de sectores juveniles.
CEIPA-RDDA BARNEN. Niez y juventud en la agenda poltica a las puertas del tercer milenio. Las propuestas de la niez y la juventud y los compromisos municipales de los candidatos a alcaldes municipales y diputados de Quetzaltenango. Quetzaltenango, agosto-diciembre de 1999
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Casi en las antpodas polticas de CEIPA, la otra ONG relevante es Muni-kat, fundada desde el propio partido de gobierno, con la presidencia del propio Alcalde y la direccin ejecutiva de un concejal del Comit Cvico. Su origen puede explicarse en la necesidad de desarrollar un ambicioso y reformista programa de gobierno que necesitaba contar con un equipo tcnico cualificado y polticamente comprometido con la actual administracin pero fuera de ella, probablemente a causa de la tradicional oposicin entre tcnicos y polticos dentro de las administraciones locales, a las que se suman las resistencias e inercias de la cultura organizacional imperante en la municipalidad guatemalteca, y que se refleja en un alto nivel de discrecionalidad en los procedimientos de las burocracias que dificultan el control del gobierno electo y complican la ejecucin de las acciones del programa de gobierno60. Muni-kat ha desempeado, especialmente durante el primer perodo de gobierno del Alcalde, el acompaamiento tcnico de algunas de las acciones pblicas en juventud, facilitando personal, tanto asesor como operativo, para el diseo y fortalecimiento institucional de la llamada rea social de la Municipalidad, con recursos de la AECI, si bien su peculiar conformacin no ha dejado de suscitar reacciones en contra provenientes de sectores de oposicin poltica al gobierno del actual Alcalde. Cooperacin internacional Consecuente con el desatacado papel de la supervisin de gobiernos extranjeros al proceso que culmin con los Acuerdos de Paz de 1996, la cooperacin internacional ha jugado un rol esencial tanto en la definicin de la agenda de cambio como en el financiamiento y asesora a las reformas emprendidas para darle cumplimiento, habida cuenta de la incapacidad fiscal del pas para hacerlo con recursos propios. Aunque lejos de alcanzar los niveles de dependencia financiera de otras municipalidades, la influencia de la cooperacin internacional en el municipio de Quetzaltenango ha sido igualmente importante, y particularmente en las acciones pblica en juventud. A este nivel, la AECI ha sido el principal actor de la cooperacin internacional, y ha cooperado desde el inicio en el diseo de acciones relevantes, desde la realizacin de una pasanta en Espaa para conocer el enfoque municipal de las acciones con juventud que se ha implementado all, hasta la consolidacin de una unidad especfica a cargo de la coordinacin y ejecucin de la poltica social de la Municipalidad, financiando la asesora de Muni Kt, y la facilitacin de recursos econmicos y tcnicos para el
se concibi la idea de formar una estructura organizativa que fuese capaz de acompaar una propuesta de desarrollo basada en el principio de la participacin de sectores y actores sociales, utilizando una administracin suavizada de proceso burocrticos, que pudiera canalizar los esfuerzos que los pases amigos del nuestro estaban realizando en busca de consolidar la tan anhelada paz (cursivas del consultor). Muni-kat. 5 aos. Boletn Informativo. Quetzaltenango, 2001
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desarrollo de algunas de las principales lneas de accin de la competencia municipal en juventud. Si tuviramos que sintetizar el enfoque de la cooperacin espaola en el mbito de la accin pblica con juventud, podramos decir que ha consistido en el apoyo institucional, por medio de la provisin de personal tcnico, la formacin, el intercambio de informacin y la donacin de equipos y materiales, para la construccin de una institucionalidad especficamente a cargo de la poltica social municipal. Organizaciones Juveniles Aunque no era el objeto de la sistematizacin, pudo detectarse en varias oportunidades la existencia de una rica y diversa trama asociativa juvenil en el municipio, compuesta principalmente por movimientos estudiantiles, organizaciones de iglesias, scouts, asociaciones culturales y deportivas, de fomento empresarial, y movimientos mayas61, que adems ha sido estimulada desde el propio gobierno municipal, por medio de acciones pblicas en la lnea de la promocin y fortalecimiento de la organizacin juvenil. A pesar de ello, los y las jvenes vinculados a organizaciones han sido tradicionalmente clientelas de bajo status dentro de las acciones de la Municipalidad, con baja capacidad de formular demandas por recursos gubernamentales, cooptadas por lites polticas en perodos de elecciones y mayormente alejados de los funcionarios municipales. Se agrega a lo anterior, que muchas de las organizaciones juveniles son dirigidas y dependen de cuadros directivos adultos (profesores y lderes comunitarios principalmente), de lo que se deduce un probable bajo nivel de participacin juvenil en las decisiones sobre objetivos y administracin de recursos, la orientacin a prestar servicios voluntarios a la comunidad con poca influencia y visibilidad de intereses y demandas propias de los y las jvenes, y la conformacin heterognea de los/as participantes en cuanto a edades que quizs da cuenta de la incipiente implantacin de una representacin social de la juventud en el municipio diferente a la infancia y a la propia adultez62. Esta situacin ha sido parcialmente revertida por la accin pblica de la Municipalidad, mediante la estrategia de conformar asociaciones y redes ms amplias de organizaciones juveniles para ejercer su representacin y servir de canales de intermediacin clientelar con la Municipalidad. Inicialmente a travs de la Coordinadora
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MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO-AECI-COORDINADORA DE JOVENES. Directorio Joven. Guatemala, diciembre 2001 62 Constituye una excepcin, de por s igualmente notable en pases donde se haya consolidado ms firmemente una categora social y cultural juvenil, la Organizacin de Nios/as y Adolescentes Trabajadores/as, apoyada por CEIPA pero que funciona con altos niveles de autonoma en toma de decisiones y manejo de recursos a favor de la promocin y defensa de sus derechos

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de Jvenes y posteriormente, va el apoyo de Muni-Kat, del Movimiento de Jvenes de Quetzaltenango, que de alguna manera intenta superar algunas fallas de diseo de la Coordinadora al tiempo de capturar polticamente el control de las organizaciones vinculadas, no obstante la Municipalidad haya continuado el contacto con la Coordinadora y un mnimo nivel de apoyo. Es prematuro evaluar el desarrollo de esta ltima iniciativa, pero hasta ahora las relaciones con la Coordinadora de Jvenes han sido ms de competencia por recursos y desconfianza, que de coordinacin y complementariedad. Unidad Bsica de Servicios Sociales Como entidad ejecutora de la accin municipal con jvenes, la Unidad Bsica de Servicios Sociales (UBSS) tiene a cargo el desarrollo de la Agenda XXI en sus componentes de inversin social y atencin directa a poblaciones focalizadas. Aunque originalmente se previ su instalacin en la estructura administrativa de la Municipalidad para el perodo de gobierno 1996-2000, recin en el ao 2001 se dispuso de una oficina, un mnimo personal pagado con recursos municipales, compuesto por tres personas - la directora, un tcnico y una asistente administrativa -, ms el equipamiento necesario, donado por la AECI. La permanencia de la directora, que en el perodo anterior cumpli labores de asesora como personal de Muni-kat en varias de las acciones destinadas a jvenes y en el rea de educacin-formacin, ha facilitado la continuidad de enfoques y relaciones institucionales; sin embargo, estn en proceso de consolidacin los aspectos gerenciales y burocrticos de la Unidad que clarifiquen responsabilidades y delimiten tareas, ni se ha asignado un rubro presupuestal anual que permita una planeacin menos coyuntural y dependiente de factores externos, lo que ha incidido en un menor nivel de gestin pblica en las acciones de afirmacin de la condicin juvenil, si bien se han sostenido e incluso ampliado la cobertura de otras reas de intervencin. Toma de decisiones, rendicin de cuentas y control social de las acciones pblicas en juventud Las relaciones entre los actores claves en el desarrollo de la competencia institucional de la Municipalidad de Quetzaltenango en el tema juventud pueden ser enmarcadas dentro de un proceso de transicin entre una primera fase de gestin pblica entre 1998-1999 bajo una tendencia a la fragmentacin poltica, en el cual la dispersin de intereses en el poder local externaliza el circuito de rendicin de cuentas a relaciones horizontales entre facciones y grupos de inters de la sociedad civil, sociedad poltica, ONGs y otros actores externos, como la cooperacin internacional, a una segunda de tendencia a la captura poltica, entre 2000-2001, de creciente cooptacin del gobierno municipal por

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parte del partido poltico de gobierno hacia clientelas o grupos particulares del poder local ya consolidados por la accin del primer perodo, que restringe el circuito de accountability pblico a relaciones ms privadas y a menudo verticales entre patrones y clientes63. A) FASE 1: GESTIN PBLICA EN JUVENTUD BAJO TENDENCIA DE FRAGMENTACIN POLTICA DEL PODER LOCAL (1998-1999) Esta fase puede caracterizarse porque los asuntos pblicos de juventud tiene ms relacin con la posesin y control de los recursos, y los conflictos entre la institucionalidad formal con los usos y costumbres informales en el proceso de toma de decisiones, que conlleva a la implementacin de instrumentos de gerencia y administracin pblica del tema para formalizar acuerdos y consensos sociales, y traducirlos en programas de accin. Coincide esta fase con el desarrollo del perodo de gobierno 1996-2000. En esta fase la gestin pblica en juventud est ms orientada a acciones afirmativas de la condicin juvenil y a la construccin de mecanismo efectivos de representacin y la generacin de condiciones para favorecer la agregacin de demandas de colectivos juveniles (promocin y fortalecimiento de la organizacin juvenil; fomento del empoderamiento juvenil mediante traslado de recursos y autonoma en decisiones a organizaciones juveniles que ejecutan programas municipales). En los planes estratgicos y operativos del rea social de la Municipalidad es ms visible el tema Juventud como un campo de accin especifico (al lado de Turismo, Cultura y Deportes), en un marco de creciente generacin de ingresos propios de la Municipalidad y buena capacidad de gasto, en buena parte posible debido a la aplicacin incipiente de un principio de subsidariedad, que prioriza la ejecucin de los mismo a cargo de organizaciones de la Sociedad Civil. Hay una amplia participacin de actores polticos y sociales en la gestin municipal, con un Concejo Municipal conformado por un 50% de representantes del Comit Cvico XelJu y el 50% de partidos tradicionales, la vinculacin de Muni-kat en el fortalecimiento institucional y la constitucin de redes de gobernabilidad en el tema Juventud, y el apoyo financiero de la AECI en la contratacin de personal tcnico, capacitaciones y ejecucin. En referencia a los En el campo de las relaciones de intermediacin social, se da inicio a la construccin de clientelas estables de los programas con jvenes, como es la Coordinadora de Jvenes,
Este anlisis est circunscrito especficamente a la accin pblica de la Municipalidad a favor de los y las jvenes, ya que en otras reas de intervencin municipal las dinmicas pueden ser distintas
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que externalizan el proceso de rendicin de cuentas es decir, de justificacin y legitimidad de la accin pblica - a terceros, principalmente representantes directos de los grupos beneficiados, en los que se generan capacidades crecientes de control y accin social, y cooperacin internacional. Desde el punto de vista de un enfoque de afirmacin de la condicin juvenil expuesto en la Introduccin de este informe, la gestin pblica en Juventud durante esta fase es de mayor capacidad, en tanto existe un desempeo ms estable en procesos y resultados, que se producen en un marco de fomento de la accin proactiva de actores polticos y sociales claves, en que la gobernabilidad pblica del tema est asociada con la generacin de consensos amplios sobre intereses particulares diferentes o en conflicto, como lo ilustra el Primer Encuentro de la Juventud Quetzalteca. B) FASE 2: GESTIN PBLICA EN JUVENTUD BAJO TENDENCIA DE CAPTURA POLTICA DEL PODER LOCAL (2000-2001) Bajo los mismos parmetros de un enfoque de la accin pblica de afirmacin de la condicin juvenil aplicado para el anlisis de la primera fase, la gestin municipal tuvo aqu un desempeo ms inestable en procesos y resultados por la prdida de perfil de las lneas de fortalecimiento de la organizacin juvenil y empoderamiento implementadas en la primera fase, si bien se mantuvieron o crearon otras lneas de accin con una perspectiva ms integrativa orientada a favorecer la transicin de la juventud a la adultez64. En los planes estratgicos y operativos de la Unidad Bsica de Servicios Sociales de la Municipalidad el tema Juventud se transversaliza o es implementado como parte del rea temtica de Formacin, en un contexto de disminucin de la capacidad generadora de ingresos propios de la municipalidad con relacin al perodo anteriormente analizado, al igual que la capacidad de gasto, ante recortes en el presupuesto asignado a las lneas de acciones afirmativas de la condicin juvenil. La participacin de actores polticos se ve restringida por incidentes relacionados con acusaciones de ilegalidad de las elecciones de 1999, y aunque finalmente son declaradas vlidas por el Tribunal Supremo Electoral, se produce un efecto de opinin que perjudica la imagen del Alcalde. En este marco, la ventaja tcnica de Muni-kat empieza a verse menoscabada por las desventajas polticas que supone su asociacin al
A manera de ejemplo de la disminucin de la capacidad de la gestin pblica en Juventud en el segundo perodo de gobierno del Comit Cvico, impresin ratificada por la mayora de los/as informantes si bien atribuida a razones distintas, el reporte de la Unidad Bsica de Servicios Sociales del ao pasado, la nica realizacin informada del programa de Juventud, dentro del componente de Formacin, son una charlas sobre el SIDA a 300 estudiantes de ciclo medio (Municipalidad de Quetzaltenango. Unidad Bsica de Servicios Sociales. Boletn Informativo 2001. Quetzaltenango, diciembre de 2001)
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partido de gobierno. Adicionalmente empieza a disminuir la ayuda de la AECI, que anuncia su retiro para 2002. En esta fase ocupa un lugar ms central el fortalecimiento de las capacidades gerenciales, tcnicas y administrativas de la Municipalidad, con la implementacin de la Unidad Bsica de Servicios Sociales y la aplicacin de un paradigma organizacional de tipo tecno burocrtico. Sin embargo, varios instrumentos de gerencia y administracin pblica del tema, especialmente los acuerdos suscritos en la anterior fase, son revisados y reformados, con el fin de incluir nuevas condicionalidades, hacer valer exigencias no cumplidas o cambiar compromisos, que conducen a hacer inestables las recientes relaciones clientelares del perodo anterior; por ejemplo, la Coordinadora de Jvenes entra en conflicto con la Municipalidad basados en la disparidad de expectativas e intereses de cada parte, al tiempo que se sobreponen y enfrentan las relaciones de intermediacin entre la Coordinadora, el Movimiento de Jvenes por Quetzaltenango y la concejal a cargo del tema Juventud. Como efecto de esta situacin, los procesos de rendicin de cuentas se internalizan en el gobierno municipal, en un circuito cerrado que va de la Unidad Bsica de Servicios Sociales a la Comisin del Concejo a cargo de la accin social, con lo cual la deliberacin pblica y el control social se hacen funcionales a una gobernabilidad sustentada en la sustraccin de intereses en conflicto antes que en la bsqueda de consensos sociales. Ambas situaciones pueden graficarse en la siguiente forma:
Coordinador delegado rea Juventud AECI Muni-kat

Alcalde

Voz y control social

Legitimidad y justificacin de la accin pblica estatal en Juventud

Coordinadora de Jvenes

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Diagrama #1: CIRCUITO DE RENDICIN DE CUENTAS Y TOMA DE DECISIONESGESTIN PBLICA EN JUVENTUD BAJO FRAGMENTACIN POLTICA 1998-1999)

Alcalde

Programa de Juventud - UBSS

Voz y control social

Legitimidad y justificacin de la accin pblica estatal en Juventud

Comisin de Educacin, Cultura, Turismo y Medioambiente

Diagrama #2: CIRCUITO DE RENDICIN DE CUENTAS Y TOMA DE DECISIONESGESTIN PBLICA EN JUVENTUD BAJO CAPTURA POLTICA (2000-2001) Si bien los fenmenos descritos pueden parecer opuestos, es necesario situarlos en un continuo donde se hacen evidentes que el funcionamiento de los circuitos de decisin, legitimacin y control social de la accin pblica en juventud estn condicionados por una compleja interrelacin entre desarrollo institucional, cultura poltica, representacin social de la condicin juvenil y estilos de gobernabilidad:

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1. Las acciones de la Municipalidad se relacionan con su insercin como institucin pblica en el desarrollo institucional de Quetzaltenango, es decir, el complejo que conforman las normas formales (leyes, normativas, regulaciones, procedimientos tcnicos), normas y reglas informales (costumbres, convenciones sociales y valores), as como las instituciones que las crean, mantienen y aplican, al que reiteradamente aludan los entrevistados (aunque no llamaran de esa forma). El nivel de desarrollo institucional consiste en el grado de suficiencia del sistema para que la sociedad resuelva sus problemas colectivos en este caso referidos a los que se producen por la interaccin entre jvenes y sociedad - de modo que se garantice el crecimiento econmico y social sostenible, la libertades bsicas, la vigencia del Estado de Derecho y el aseguramiento de los Derechos Humanos. A su vez el desarrollo institucional se modifica polticamente, acotando lo poltico como actividad por la cual la sociedad reflexiona y cuestiona la validez de sus instituciones, y por ende tambin de sus normas y comportamientos. 2. No es posible desligar las posibilidades y limitaciones histricas de ese cuestionamiento (mecanismos, contenidos, escenarios, criterios, etc.) con la cultura poltica de los actores sociales (las actitudes y usos de las instituciones de gobierno y los canales de mediacin poltica); en otras palabras, el sentido de lo pblico, y las reglas y sistemas de la accin pblica, por las que se produce la competencia institucional de la Municipalidad para instituir - con legitimidad y eficacia las respuestas a las demandas sobre lo que se considera valioso y necesario para la vida en sociedad. As expuesto y siguiendo a Geertz65, es preciso admitir que en las relaciones entre poltica y cultura, el poder de los actores sociales tiene que ver menos con sus esfuerzos racionales y ms con los mundos de vida desde donde cada grupo construye sus sentidos, identidades e identifica intereses comunes en el dominio de lo pblico, y de otro lado admitir que la cultura est quizs menos ligada a las expresiones estetizantes y al folclore, que a la prctica de los grupos sociales por obtener reconocimiento como actores con poder. 3. La cultura poltica y el desarrollo institucional acotan el campo para la puesta en escena de ciertas representaciones sociales de la juventud, definiendo las posibilidades de su acceso al dominio pblico y preeminencia para ser objeto de una accin pblica determinada. As la categora sociocultural juventud, propia de la modernidad, con sus componentes psicolgicos, sociales, econmicos, estticos, polticos y biolgicos se capitaliza simblicamente por medio de la generacin de discursos y prcticas de determinados grupos e instituciones que buscan, con este capital, beneficiar sus intereses.

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GEERTZ, CLIFFORD. La interpretacin de las culturas. Gedisa: Barcelona, 1990, p. 20

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Los contenidos y la forma en que se capitaliza simblicamente la cuestin depende de los actores en competencia, legitima determinadas representaciones sociales del tema, y contribuye a la formacin del problema poltico necesario para producir o inducir una accin pblica del gobierno. En este sentido, la variedad de los relatos analizados sobre la accin municipal con jvenes deben tambin interpretarse como parte de las prcticas sociales realizadas por actores que ocupan determinadas y desiguales posiciones en la estructura social, mantienen relaciones de cooperacin, competencia y confrontacin, y ponen en juego sus recursos en la produccin y posicionamiento de distintos discursos en torno a la relacin entre jvenes y sociedad. 4. Por ltimo, estos tres factores desarrollo institucional, cultura poltica y representaciones sociales de la juventud estn correlacionados con la gobernabilidad municipal en el tema66, es decir, la capacidad de que las decisiones, intervenciones y competencia institucional de la Municipalidad en el trabajo con jvenes, sean respuestas pblicas legtimas a demandas sociales de ciertos grupos, lo que a su vez - en un proceso continuo - genera expectativas y nuevas demandas. Esta ltima precisin no es gratuita, ya que est al centro de los relatos de los/as informantes entrevistados/as las opiniones acerca del rol que ha jugado y debera jugar la Municipalidad en el tema juventud. Las conclusiones generales que se pueden inferir sobre el anlisis de la gestin pblica en el tema de Juventud pueden orientar nuevas investigaciones que profundicen aspectos todava poco explorados en el marco del anlisis de las polticas pblicas de juventud en el marco de sistemas de gestin pblica en escenarios de desarrollo institucional incipiente: Lejos de suponerse un afn de encontrar el equilibrio entre desarrollo institucional, cultura poltica y capital simblico de la juventud, ha sido funcional al mantenimiento de la gobernabilidad de la cuestin Juventud un estado de desequilibrio permanente, que no es por s mismo un aspecto negativo puesto que facilita la renovacin de actores, alianzas e intereses en la negociacin de las decisiones sobre las expectativas que se atienden y las demandas que se postergan No es posible interpretar la competencia institucional de la Municipalidad desde lo estrictamente tcnico, sea analizando la intervencin, marco legal, la metodologa o enfoque de los programas, ya que su construccin, desarrollo y actual estado obedece a lgicas que hacen de lo tcnico una variable dependiente de las relaciones de la cultura
Segn las entrevistas, se pueden analizar distintos nfasis, no excluyentes, sobre cmo mejorar la gobernabilidad municipal del tema: una burocracia ms tcnica, que cualifique aspectos administrativos y mecanismos de rendicin de cuentas (segn la cooperacin internacional); el aumento de recursos para incrementar la capacidad pblica estatal de atender efectivamente las demandas sociales, incrementadas como efecto residual de la acumulacin de acciones pblicas afirmativas de la condicin juvenil (segn el gobierno); la construccin de mediaciones y consensos con los agentes privados (para las asociaciones juveniles y ONGs especializadas en juventud)
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poltica, el desarrollo institucional y las representaciones sociales de la juventud con la gobernabilidad municipal en el tema Que los desfases, incongruencias y discontinuidades entre los discursos y las prcticas sociales de la Municipalidad en el trabajo con jvenes, operan ms como cambios adaptativos a ciertas lgicas de gobernabilidad imperantes en determinados momentos que como una disfuncin; por lo tanto, no servira de nada si la sistematizacin se limita a sealar aciertos y errores de la accin municipal en el aire, sin explicar los resortes ms profundos que dinamizan los cambios

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CAPITULO 4: LINEAS DE INTERVENCION DE LA MUNICIPALIDAD EN EL TRABAJO CON JOVENES

El enfoque contextual del captulo anterior se complementa con el ordenamiento e interpretacin de la accin municipal concreta en el tema de Juventud, describiendo y valorando lneas de trabajo construidas con base en el aporte de los/as entrevistados/as ms los distintos planes de intervencin diseados y alguna evaluacin a la que se pudo tener acceso durante el trabajo de campo de la sistematizacin. Sin embargo, esta mirada no significa necesariamente valorar de forma separada el complejo entramado de programas, proyectos y actividades que han constituido el conjunto de la accin municipal con jvenes entre 1998 y este ao en parte porque ni se conoce suficientemente los particulares mbitos de intervencin sobre los que se ha trabajado ni existen en los diseos de planes una definicin de objetivos e indicadores de logro ni evaluaciones concurrentes o de efectos consistentemente aplicadas que permita una justa apreciacin de la misma. En cualquier caso, aparte del contenido mismo de los programas, proyectos y actividades que se han recogido en la documentacin y contrastado con los/as informantes entrevistados/as , se pueden inferir tres aspectos que determinan, desde un punto de vista positivo, el valor conjunto de la accin municipal a favor de los y las jvenes: 1. La trayectoria histrica de la intervencin de la Municipalidad, que en el curso de un poco ms de 5 aos y durante dos perodos de gobierno ha conseguido generar clientelas, crear estructuras y procedimientos de decisin, capacitar funcionarios/as, y tejer redes de intereses alrededor del tema, que conforma una base ptima - no solamente para este gobierno sino para los siguientes - para emprender nuevas tareas y alcanzar otros objetivos en la accin pblica con jvenes. 2. El lugar que ocupa el tema de Juventud en el imaginario de la sociedad quetzalteca y en la agenda pblica, que con los lmites anotados en el captulo de contextualizacin y sus efectos sobre las representaciones y el capital social de la Juventud, no deja de significar un lugar de privilegio, motivado tanto por una especial valoracin de parte de las lites polticas y econmicas, de la juventud como actor vinculado al desarrollo a travs de su relacin con el sistema educativo como por la percepcin, desde el ciudadano de a pie, de su relacin con el impulso a procesos de modernidad y modernizacin que la Municipalidad ha sabido afrontar con decisin. 3. El fuerte nfasis en la promocin de la participacin, representacin y empoderamiento juvenil que ha caracterizado la accin pblica de la Municipalidad, y que dentro de las contradicciones y desequilibrios ya anotados, ha sentado las bases para el

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desarrollo prximo de una verdadera poltica municipal de juventud donde es muy probable el fortalecimiento de un enfoque afirmativo de la condicin juvenil que se basa en la superacin de las desigualdades de todo tipo que tradicionalmente han afectado a este colectivo por medio del apoyo directo a iniciativas juveniles y el traslado de competencias y recursos para su realizacin. Partiendo de estas tres constataciones, se realizar un recorrido critico por algunos aspectos especialmente metodolgicos y las lneas de accin en que se puede interpretar el trabajo con jvenes de la Municipalidad, aunque no ha sido una tarea fcil debido a que se trata de una visin de conjunto que en ocasiones bien puede reflejar la situacin de un programa, proyecto o actividad concreta, en otras a todos ellos o incluso a ninguno en particular. Por lo tanto es recomendable leer las pginas siguientes como una suerte de crculo de puntos fuertes y debilidades que afectan a toda la accin pblica municipal del trabajo con jvenes: Aspectos metodolgicos del diseo de los programas, proyectos y actividades En trminos relativos, la accin pblica municipal con jvenes est apoyada por formatos de programacin insertos o conexos con objetivos estratgicos de la propia agenda de gobierno, y que permiten sealar - tambin a nivel del diseo de acciones una gran coherencia poltica con el resto de la administracin, acorde con el nivel profesional de los/as polticos y tcnicos a cargo. Podemos decir que estamos, casi sin excepcin, ante formatos de programacin bien desarrollados, completos y consistentes, aunque tambin se constata la mezcla de programas, proyectos y actividades, sin una debida interrelacin en el marco de la accin conjunta de la municipal con jvenes. Otra carencia que parece ser digna de anotarse en los diseos de las ofertas municipales, la constituye la relativa ausencia del uso de literatura cientfica, nacional o internacional, sobre el tema, la carencia de diagnsticos ya planteada, y el casi nulo manejo de modelos de referencia, en lo que sin duda compromete parte de la preparacin profesional en el tema de Juventud para acudir a fuentes documentales, y manejar diversas fuentes y bases de informacin. Sin embargo, quizs lo ms importante sean los factores contextuales que introducen problemas con los contenidos especficos de los programas, proyectos y actividades de la Municipalidad, particularmente sobre la determinacin de los objetivos y la evaluacin del logro de los mismos. Comenzando por el problema de la adecuacin, se observ que se detecta un fuerte grado de intuicionismo, es decir, que los objetivos se eligen porque se piensa que son los adecuados, pero sin un argumento emprico que los sustente, lo que obviamente est estrechamente relacionado con las representaciones imaginarias dominantes de la Juventud en la sociedad de Quetzaltenango.

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La gran mayora de las acciones en Juventud de la Municipalidad estn respaldadas al menos por un plan general que en general se adaptan a las exigencias de cualquier modelo profesional, y que indican cuales son sus objetivos. Pero los que aparecen como objetivos suelen carecer de definiciones precisas acerca de los destinatarios/as y/o beneficiarios/as, y son altamente divergentes entre s, no en el sentido de proponer cosas distintas, lo que es normal y aceptable, sino en los distintos grados de adecuacin y concrecin, que obviamente varan si se trata de un programa, un proyecto o una actividad. Es esta indiferenciacin, junto con la ausencia de un diseo marco o plan maestro de las acciones municipales a favor de los y las jvenes, confiere a muchos de los objetivos planteados altos niveles de abstraccin, generalidad o falta de relacin sinrgica con otros de mayor o menor jerarqua.. Salvo algunos informes sobre realizacin de actividades en algunos proyectos y/o de valoracin estrictamente cuantitativa de resultados, no se encontraron realmente documentos de seguimiento o evaluaciones de las acciones de la Municipalidad, as como tampoco gran sensibilidad frente al tema, ni en el propio gobierno ni en informantes entrevistados/as, lo que revela tanto la dificultad para rendir cuentas de la accin pblica estatal como incluso la falta de inters de parte de las organizaciones ms vinculadas al tema de Juventud. Las lneas de intervencin implementadas Para el ordenamiento de las distintas actividades, proyectos y programas que han sido responsabilidad municipal en los dos ltimos gobiernos, se ha optado por identificar, describir resumidamente y analizar las acciones ms relevantes y tpicas de cada posible lnea de intervencin, segn la importancia otorgada por los/as informantes entrevistados/as y la disponibilidad de documentacin relativa a su preparacin, ejecucin y evaluacin. Sobre esta informacin, y a juicio del consultor, validado en el taller de presentacin parcial de resultados de la sistematizacin, se construy el que podra ser el principal problema prctico a resolver por la accin concreta, pensando tambin en la utilidad que la sistematizacin podra tener para otras municipalidades y la expectativa de facilitarles identificar posibles soluciones a necesidades idnticas o similares, as como unos comentarios sobre el campo de tensiones que afectaron las decisiones polticas y tcnicas particulares para cada una de estas lneas de intervencin. Para terminar, se propone una valoracin de aquellos aspectos positivos y negativos en la experiencia analizada que quizs pueden orientar decisiones en otras municipalidades o a futuro de parte de la propia Municipalidad de Quetzaltenango.

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LNEA #1: PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN JUVENIL Accin analizada: Primer Encuentro de la Juventud Quetzalteca Descripcin: Realizado en julio de 1998, es una actividad de carcter fundacional en la medida que se convierte en la primera accin pblica de tipo social en el tema de Juventud que ejecuta la Municipalidad de Quetzaltenango, en la lgica del desarrollo conjunto y participativo, caracterstica de la actual corporacin municipal67, y destinada a establecer las bases polticas, tcnicas y sociales para la implementacin del programa Xela Joven68. Con el apoyo financiero y tcnico de la AECI y el instituto Muni-kat, ms la participacin de la Asociacin de Estudiantes Universitarios de Occidente, el encuentro se propuso realizar una consulta amplia de los intereses y necesidades de los y las jvenes, as como la conformacin de una organizacin de jvenes representativa ante el ente municipal y comprometida con la realizacin de actividades estratgicas para la puesta en marcha del programa. Problema a resolver: Cmo iniciar un trabajo con una clientela de bajo status poltico, como es la Juventud, que considere sus propios intereses y necesidades, y genere un alto sentido de apropiacin de sus ideas de solucin para comprometerlos en su diseo y desarrollo posterior, en un contexto de recursos escasos para atender un alto potencial de expectativas y demandas de un sector poco atendido hasta entonces por el ente municipal? Campo de tensiones: 1. Demandas de los y las jvenes/Capacidad de respuesta municipal En el marco de renovadas expectativas sociales generadas por partida triple, desde los Acuerdos de Paz y el fortalecimiento del rol de las Municipalidades en la nueva Constitucin, el triunfo electoral del Comit Cvico Xel-Ju, tradicionalmente comprometido con las demandas de sectores desfavorecidos, y la percepcin de la democracia
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Municipalidad de Quetzaltenango. Memoria I Encuentro de la Juventud. Quetzaltenango, 16 y 17 de julio de 1998 Las primeras referencias sobre el programa Xela Joven datan de 1996, integradas a la propuesta de gobierno del Alcalde (Agenda XXI), reaparece como Acuerdo Municipal 102-97 del que asombrosamente no fue posible encontrar copia y consta en el Informe Bienal de la Administracin Municipal (1996 y 1997)., as como en otros documentos escritos que describen sus posibles lneas de intervencin. Sin embargo, y aunque en la prctica aunque se han desarrollado acciones en casi todas las reas del programa, desde 1999 y en todo el segundo perodo de gobierno de la actual administracin desaparecen de los documentos cualquier mencin sobre Xela Joven

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esperada como realizacin directa de intereses largamente postergados69, la consulta de los intereses y necesidades de los y las jvenes de manera similar a la de otros grupos sociales- con mucho excedieron la competencia institucional de la Municipalidad para atenderlas en aquel entonces. 2. Intereses particulares/Necesidades colectivas La aparicin en escena de nuevas lgicas de relacin poltica entre los y las jvenes, que empieza a cuestionar el modelo corporativista de las organizaciones de estudiantes universitarios de dcadas anteriores, junto con la fragmentacin propia de una sociedad que empieza a tener la oportunidad de expresar y apreciar la diferencias de sus intereses, la relativamente novedosa valoracin del individuo y su subjetividad como esfera de accin pblica, el incremento de los conflictos, hasta ese momento latentes, entre los intereses personales y de la organizacin, que en un contexto anterior no haban tenido lugar para ser puestos en escena pblica, - que los y las jvenes saben reflejar con ms claridad que cualquier otro grupo -, hizo complicada la identificacin de propuestas comunes y la priorizacin de necesidades de los jvenes como colectivo falsamente homogneo. 3. Apropiacin y compromiso/Desconfianza y temor a la cooptacin La crisis de gobernabilidad generada en el desencanto de la democracia por una transicin no exenta de rasgos de autoritarismo, elevados niveles de corrupcin y una arraigada oposicin entre Estado y Sociedad, son factores ante los cuales los y las jvenes son especialmente sensibles, por lo que cualquier acercamiento del gobierno aun de uno como el del Comit Cvico - era susceptible de ser puesto bajo sospecha de representar prcticas clientelistas, en fronteras todava muy tenues entre el inters electoral, que orienta la accin de cualquier partido en el gobierno, y la funcin pblica. Valoracin: Aspectos positivos Se trascendi el concepto de participacin tradicional en el trabajo con Juventud, bajo una ptica decorativa implcita en la bsqueda de la simple asistencia masiva y poco comprometida, a la consulta de demandas y necesidades, y el apoyo posterior para la accin colectiva y organizada de parte de los propios jvenes

A lo que sin duda tambin contribuy, tras dcadas de dictadura y democracias de fachada, la falta de experiencia directa y conocimiento de parte de los y las jvenes participantes del encuentro sobre el funcionamiento de la democracia representativa y el nuevo rol del Estado
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 El Encuentro signific un impactante golpe de opinin en la sociedad, que sirvi para hacer pblico un compromisos de la Municipalidad con los/as jvenes bajo la premisa del desarrollo local participativo La numerosa asistencia de jvenes a un escenario de deliberacin pblica convocado por el estado, con reglas de juego acordadas previamente para discutir entre ellos mismos y con apoyo de otros jvenes como facilitadores, aquellos asuntos que les conciernen directamente La consulta de noticias de prensa y las opiniones de distintos/as informantes coincidieron en que el Encuentro tuvo el efecto positivo - desde todo punto de vista - de trasmitir la idea de una consulta ordenada, planeada desde el mbito estatal, para tomar en serio la opinin de los/as jvenes Aspectos negativos Si se pretenda una representacin amplia del espectro de intereses y situaciones juveniles, los criterios de convocatorio fueron poco especficos y la metodologa no tuvo en cuenta la existencia de una gran diversidad entre los y las jvenes, lo que determin una predominantemente asistencia de jvenes universitarios o estudiantes del ciclo diversificado, en perjuicio de otros colectivos igualmente significativos, tanto por su tamao y peso en la estructura sociodemogrfica de la juventud quetzalteca, como en cualidades propias que ameritaban su representacin diferenciada No se definieron estrategias de agregacin y priorizacin de demandas y propuestas en cada eje temtico ni su articulacin con los otros ejes trabajados por otros grupos de jvenes, lo que hace un resultado final muy general y difuso en casi todas sus conclusiones El ejercicio no finaliz con una propuesta de accin clara y un compromiso de la Municipalidad como ente poltico, provocando la sensacin entre los y las jvenes de haber dicho mucho para luego no obtener siquiera una mnima garanta de parte de la Municipalidad para desarrollar las ideas expuestas Accin analizada: Apoyo a la institucionalizacin de la Coordinadora de Jvenes Descripcin: Una de los principales objetivos que tuvo el Encuentro fue la conformacin de una instancia representativa de jvenes para coordinar con la Municipalidad las estrategias de

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continuidad y seguimiento, en el marco del programa Xela Joven70, coordinado por un delegado directo del Alcalde, a las acciones planteadas por los/as participantes. Luego de una serie de reuniones para negociar competencias y recursos de funcionamiento con el delegado de la Municipalidad y el apoyo financiero y tcnico de la AECI,y Muni-kat, la Coordinadora se conform legalmente como asociacin no lucrativa bajo derecho privado y no pblico, es decir como una ONG, en julio de 1999, lo que si bien garantiz su autonoma del partido de gobierno municipal tambin limit sus posibilidades de incidencia en la poltica pblica de juventud. Otro tanto se podra decir de la Municipalidad que salvo mediante la realizacin de ciertos acuerdos operativos y de financiamiento coyunturales, perdi la capacidad de exigir el cumplimiento de las funciones de representatividad para los cuales se conform la Coordinadora. Cuando se modific el escenario de gobernabilidad, analizado en el capitulo anterior, el precario desarrollo institucional del tema Juventud altamente informal en cuanto a la delimitacin de responsabilidades y mecanismos de exigibilidad facilit el accionar independiente de ambas instancias, y precipit la situacin actual, donde la Coordinadora, si bien es un actor que conserva cierta influencia, se ha convertido en una organizacin ms, que compite por recursos de poder con otras organizaciones juveniles, y no el ente representativo de segundo piso que se pretendi inicialmente para acompaar el diseo y la ejecutoria de las acciones pblicas estatales en Juventud. Problema a resolver: En un escenario de fragmentacin de actores sociales juveniles, con individuos, organizaciones y movimientos polarizados en torno a mltiples intereses, cmo construir y comprometer un interlocutor juvenil representativo como actor poltico del sistema municipal de Juventud, autnomo, legtimo y con capacidad de negociar y apoyar la accin municipal a favor del movimiento asociativo juvenil? Campo de tensiones: 1. Autonoma poltica/Dependencia de recursos Desde su conformacin, a instancias de la propia accin pblica estatal, la Coordinadora y la Municipalidad prcticamente han forcejeado en la delimitacin de las respectivas autonomas en un marco de dependencia de recursos para su existencia, lo que sin duda se hace ms complicado al no contarse con un marco legal adecuado capaz de dar sustento jurdico al diseo del sistema institucional de Juventud que ha intentado implementar la Municipalidad, especialmente en el perodo 1998-1999. Para la siguiente
En el informe trienal 1996-1997-1998 de la Administracin Municipal, la Coordinadora de Jvenes pasa a llamarse Xela Joven, y ya no se menciona el programa de Juventud por ese nombre. Sin embargo, en ningn otro documento oficial ni en las entrevistas con los/as informantes/as hubo referencias a la Coordinadora por Xela Joven
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etapa, se pretendi establecer las bases que permitiesen la autogestin financiera de la Coordinadora, pero no as su propia viabilidad como actor poltico, que en la prctica ha significado pagar su autonoma al precio de sacrificar sus posibilidades de incidencia efectiva en el diseo de las poltica local de Juventud. 2. Policy makers/politics71 o la relacin entre las racionalidades de la sociedad civil, los polticos y los tcnicos Siendo un problema en extremo complejo, lo cierto para el tema que nos ocupa es que la existencia de la Coordinadora ha enfrentado en la prctica a las tres racionalidades mencionadas, lo que sin dejar de ser un aspecto esencial del funcionamiento real de las polticas pblicas en las democracias modernas, se produce en un contexto de bajo desarrollo institucional que no permite procesar adecuadamente las tensiones entre la representacin y/o promocin de intereses particulares en el escenario pblico, los aspectos ligados a las condiciones de la competencia electoral en un sistema que permite la reeleccin de los gobiernos, y los grados de discresionalidad o dependencia de las decisiones tecnoburocrticas para operativizar decisiones polticas. 3. Representacin/Legitimidad La Coordinadora, bsicamente y en los aspectos prcticos reducida a su Junta Directiva, no ha dispuesto de los medios necesarios para asumir la representacin de los intereses de los distintos colectivos juveniles ante la Administracin Municipal. De otro lado, dicho mandato se ha producido desde arriba, lo que en s mismo no es necesariamente negativo pero si compromete su legitimidad si no se consiguen crear bases y mediaciones capaces de respaldar desde abajo las decisiones y actuaciones del ente representativo. 4. Empoderamiento y emprendimiento/Rendicin de cuentas La constitucin de la Coordinadora como asociacin civil de derecho privado, ha limitado las posibilidades de exigibilidad e influencia por parte del ente estatal, que se han centrado en el tema recurrente de la renovacin de la Junta Directiva como condicin para mantener su apoyo financiero, y no tanto sobre los aspectos ms substanciales y

En ingls es posible referirse a lo poltico tanto como politics, la lucha por el poder y la bsqueda de acuerdos de gobernabilidad., como policy, o programa de accin gubernamental, con connotaciones ms tcnicas y administrativas. Para el caso de la poltica de Juventud, una cosa sera la trama de intereses, representaciones y mediaciones polticas que ejercen partidos polticos, grupos de inters y medios de comunicacin, y otra, la accin estatal que se formaliza en programas y proyectos con una determinada asignacin de recursos pblicos. Obviamente ambas acepciones estn relacionadas y son inseparables, pero por ejemplo en espaol y en francs no existe esta diferencia, y se habla indistintamente de poltica en ambos sentidos
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estratgicos, como sera la coordinacin efectiva del movimiento asociativo juvenil de Quetzaltenango. De otro lado, la Coordinadora, no contando con un marco legal que vincule sus objetivos con la funcin pblica y garantice su participacin en las decisiones del gobierno en materia de Juventud, ha generado un interesante proceso de creciente empoderamiento y capacidad emprendedora en su Junta Directiva, pero carente de los mecanismos de control social de las organizaciones juveniles, lo que es una carencia importante si este grupo pretenda ser un mediador y canal de expresin de las demandas, necesidades e iniciativas de los y las jvenes. 5. Confianza/Control poltico La delegacin de la legitimidad del estado a un actor privado, vale decir, de la Municipalidad al conferir competencias especiales a un grupo no elegido por los canales previamente conformados por el sistema poltico y sus instituciones, implicaba para la Coordinadora y su Junta Directiva transitar por un proceso de legitimacin propio que no poda conformarse con la simple designacin por parte de la Municipalidad como interlocutor vlido. Dicho proceso podra haber tomado dos formas: apoyarse en la legitimidad que goza el sistema poltico, y actuar en funcin de ese rol, o buscar el apoyo concreto y manifiesto de sus clientelas para sus acciones polticas. En la realidad, ambas formas suelen combinarse; lo importante es que el permanente cuestionamiento entre la Municipalidad y la Coordinadora, ms evidente en la etapa 2000-2001, a la legalidad de formas legtimas de actuacin de una y otra institucin aunque de racionalidades diferentes ha socavado las confianzas en los mecanismos de rendicin de cuentas necesarias para justificar las decisiones polticas de uno y otro. Valoracin: Aspectos positivos A pesar de los avatares polticos y financieros, la Coordinadora ha mantenido un funcionamiento estable y continuado a lo largo de su existencia legal, desde hace 3 aos, que los ha consolidado como un actor social de importancia en el sistema institucional de Juventud y un referente para distintas organizaciones juveniles, lo que permite deducir que al menos de manera parcial se ha conseguido el objetivo de la Municipalidad de constituir un actor poltico capaz de ejercer cierta capacidad de movilizacin de recursos a favor de una poltica de juventud Contra la extrema suspicacia de la Coordinadora, la Municipalidad ha sabido preservar e incluso respaldar su autonoma partidista, aunque no se hayan resuelto

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satisfactoriamente las tensiones derivadas del hecho innegable de que el apoyo a la Coordinadora ha sido una accin de la administracin municipal y, por tanto, susceptible de ser capitalizada electoralmente por el partido de gobierno La constatacin anterior est relacionada con la actitud de la administracin municipal, ms evidente en la primera etapa que en la segunda por las razones ya anotadas anteriormente, de sostener una actitud de puertas abiertas a pesar de las crticas y contradicciones con la Coordinadora El apoyo a la Coordinadora facilit ampliar las posibilidades de accin de la Municipalidad, que obtuvo una dinmica muy positiva en acciones y presencia juvenil en la ciudad (festivales de arte, foros, intercambios, etc.) con un mnimo de inversin y recursos directos La experiencia de estos aos de trabajo con la Coordinadora ha permanecido fiel a un enfoque municipal del desarrollo local que promueve la delegacin de responsabilidades, la confianza y el apoyo al protagonismo juvenil como estilo de gestin La confianza depositada en la Junta Directiva de la Coordinadora les facilit a un grupo de jvenes, en muy poco tiempo, de manera muy prctica y sin grandes inversiones en capacitaciones especializadas, el desarrollo de un amplio set de habilidades de administracin y gestin, una extendida vinculacin a redes de relaciones institucionales y el fortalecimiento de sus capacidades de liderazgo social y emprendimiento Aspectos negativos La relacin entre la Municipalidad y la Coordinadora est marcada por la incapacidad para hacer valer los acuerdos fundamentales sobre los enfoques y la orientacin de las tareas de regulacin y articulacin del sistema institucional municipal de Juventud, que se fundamentase sobre una concertada distribucin de responsabilidades y funciones entre organismos diseadores de polticas sociales, instituciones prestadoras de servicios y ciudadanos - clientes de esas polticas La dificultad para poner sobre el tapete los intereses personales e institucionales de los participantes en distintas rondas de negociacin entre la Coordinadora y la Municipalidad, llevando ventaja la segunda como garante del inters general, y que sin duda es una caracterstica que todava es funcional al sistema poltico municipal, no permitieron que se llegasen a acuerdos sustantivos situados en un marco ms amplio y de largo plazo sobre compromisos y mecanismos explcitos de exigibilidad mutua No se habilitaron los escenarios prcticos ni los medios que facilitaran poner en evidencia el rol coordinador de la Junta Directiva como el ensayo y aprendizaje de

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habilidades especificas de coordinacin institucional, que era lo que se esperaba de la Coordinacin. En cambio, se fortaleci su rol ejecutor de acciones, apoyando tareas que si bien eran necesarias para demostrar acciones en Juventud, no contribuan a generar condiciones para que la Junta Directiva se apropiase de sus tareas y delegase gran parte de la responsabilidad a las organizaciones asociadas en la Coordinadora Con una visin de la accin poltica de los y las jvenes que no tomaba en cuenta sus especficas manifestaciones y lgicas, el problema de la legitimidad de la Coordinadora y su organismo de direccin no fue seriamente considerado hasta el momento en que la Junta Directiva comienza a plantear reclamos y crticas a funcionarios de la segunda administracin del Comit Cvico. Esto conllev a que se careciera de mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas de la Coordinadora y el control social por parte de las organizaciones juveniles Nunca se precis ni se tradujo en acciones concretas los objetivos de la Coordinadora, particularmente en los que se referan al ejercicio de la Juventud y a la tarea de coordinacin, con indicadores pertinentes y metas concertadas. Desde ese punto de vista, cualquier accin poda ser o no de coordinacin, ambigedad que sin duda facilita la discresionalidad de las decisiones pblicas de apoyar a la Coordinadora pero compromete la sustentabilidad poltica del sistema municipal de juventud La combinacin de una autonoma confusa, con delegacin excesiva de responsabilidades y traslado de amplias competencias sin los recursos econmicos y tcnicos capaces de sustentar y hacer viables las intervenciones de la Coordinadora, concentr las decisiones y el control en la Junta Directiva, debilitando sus relaciones con los movimientos y organizaciones que deberan conformar sus bases y produjeron un activismo de sobrevivencia en la Coordinadora, tanto para legitimarse como para captar nuevos fondos para su sostenimiento LNEA #2: FOMENTO DEL PROTAGONISMO JUVENIL (EMPODERAMIENTO) Accin analizada: Proyecto Casa Joven Descripcin: La Agenda XXI, como plan de gobierno municipal del Alcalde Quem para el perodo 2000-2004, incluy en su descripcin operativa la ampliacin y fortalecimiento de los programas a la juventud, a travs de la Coordinadora de Jvenes y haciendo as un reconocimiento tcito de su capacidad de gestin, que se tradujo en cerca de 30 actividades, algunas de compleja ejecucin, en menos de 2 aos.

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Con base en esta disposicin de apoyo, se celebr un acuerdo entre la Municipalidad, la AECI y la Coordinadora de Jvenes para poner en marcha el proyecto Casa Joven, con el objeto de mejorar, apoyar, promover y crear canales de expresin a los y las jvenes del Municipio de Quetzaltenango72. Sin embargo otra documentacin parece indicar que dicho proyecto ya vena operndose por lo menos desde el ao anterior, en la medida que el plan anual de la Coordinadora de Jvenes menciona dentro de sus metas el mejoramiento de las instalaciones de Casa Joven. Casa Joven funcion por lo menos durante 2 aos en unas instalaciones pagadas con recursos de la Municipalidad, y con la apoyatura tcnica y logstica de la AECI, era administrada y operada por la Coordinadora de Jvenes, prestando servicios directos a jvenes en reas como la asesora sociolaboral e intermediacin para la bsqueda de trabajo, formacin de facilitadores juveniles en temas de salud sexual y reproductiva, fomento de actividades recreativas, informacin para jvenes sobre beneficios, ofertas y servicios especiales, y promocin del voluntariado juvenil en distintos campos. Problema a resolver: La idea que impuls la creacin de Casa Joven no tanto la de prestar unos servicios a jvenes por parte de otros/as jvenes ni facilitar a la Coordinadora de Jvenes unas instalaciones fsicas adecuadas para el desarrollo de sus actividades, aspectos ambos que fueron poco considerados por los/as informantes, como si en cambio lo fue la intencin de establecer las bases para solucionar el problema de la dependencia financiera de la organizacin, teniendo en cuenta el inminente retiro del apoyo financiero de la AECI y de los aportes que la Municipalidad haca al pago del alquiler de las instalaciones del proyecto. Campo de tensiones: 1. Necesidad de ganar elecciones/No comprometerse en relaciones clientelistas Uno de los temas que aparecieron de manera reiterada en las entrevistas, fueron las medidas de precaucin que la Coordinadora de Jvenes tomaba para evitar a toda costa que el apoyo de la Municipalidad no solamente comprometiera su autonoma del partido de gobierno, sino tambin que otros actores sociales no lo interpretaran de esa manera. El proyecto Casa Joven tendi a situarse en el marco de esta problemtica, bajo el supuesto de que el apoyo decidido de la Municipalidad a esta iniciativa era un efecto de la coyuntura electoral de 1999, lo que si bien puede ser cierto, es perfectamente comprensible y legtimo desde la ptica de la competencia entre partidos.
Municipalidad e Quetzaltenango, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Coordinadora de Jvenes. Acuerdo Operativo para el fortalecimiento y apoyo de la Coordinadora de Jvenes. Clusula 1. Quetzaltenango, enero 20 de 2001
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2. Voluntarismo/Profesionalismo La operacin el proyecto, que recay en la Coordinadora de Jvenes, supuso una dedicacin de tiempo que en algunas oportunidades constituy una carga excesiva para los y las jvenes de la Junta Directiva, que actuaban sin percibir honorarios, distribuyendo las horas destinadas al proyecto entre sus otras actividades, como estudio y trabajo remunerado. De otro lado, no parece que se haya considerado explcitamente este punto en las negociaciones con la Municipalidad y la AECI, sino que surgi despus, ya sobre las exigencias que demandaba la ejecucin del proyecto. Sin embargo tambin es posible pensar desde esta situacin cules seran los lmites del voluntariado juvenil, y como administrar un sistema de incentivos que resulte atractivo para que jvenes se incorporen a actividades que exigen no solamente una dedicacin de tiempo considerable sino tambin una adecuada preparacin tcnica. 3. Una ONG que presta servicios/Una coordinadora del movimiento asociativo juvenil El proyecto Casa Joven demostr en la prctica que responda a una demanda latente de sectores juveniles, y las propias caractersticas de su implementacin, basada en un enfoque de relacionamiento entre pares de prestacin de servicios de jvenes para jvenes, son un interesante campo de accin pblica estatal que debera ser reforzado con las debidas correcciones. Quizs la ms importante tiene que ver justamente con la transformacin que supuso en las funciones originales de la Coordinadora, de una tarea de representacin poltica a una de ejecucin de servicios. Sin ser ambas funciones necesariamente incompatibles, en la prctica el proyecto termin de ratificar a la Coordinadora como una organizacin que al momento presente ha terminado de dejar de lado su original intencin de constituirse en canal de comunicacin entre la Municipalidad y el movimiento asociativo juvenil de Quetzaltenango. Valoracin: Aspectos positivos El proyecto permiti experimentar con xito los rendimientos sociales de confiar en las capacidades de los/as jvenes para iniciar y dirigir instituciones propias, con un apoyo tcnico y financiero de instituciones de adultos La gestin de Casa Joven desarroll, en forma muy prctica, habilidades tcnicas y sociales de administracin, negociacin y liderazgo en la Junta Directiva de la Coordinadora de Jvenes, que difcilmente podran haberse aprendido de otra forma La Municipalidad supo - en un primer momento identificar y promover un modelo de prestacin de servicios entre pares, basado en un acercamiento entre demanda y oferta a

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travs del empoderamiento de un grupo de jvenes, delimitando acertadamente sus niveles de incidencia y de apoyo A travs de la aplicacin de un principio de subsidariedad, la Municipalidad ampli considerablemente sus actividades con jvenes con una inversin mnima, ejerciendo un rol de fomento y acompaamiento de iniciativas de jvenes para jvenes y no de ejecucin directa Aspectos negativos No se establecieron con precisin las responsabilidades, funciones y condiciones para la administracin del proyecto Casa Joven en el marco de las acciones pblicas estatales a favor de los y las jvenes, diferenciando lmites entre el proyecto juvenil propiamente dicho y el apoyo estatal Consecuente con la anterior constatacin, las instalaciones y equipamiento de Casa Joven que estuvo a cargo de la Municipalidad y la AECI no se implement en el marco ms amplio de un convenio de carcter programtico coherente con la decisin de adelantar una poltica de juventud local, que hizo muy difciles las relaciones de control y rendicin de cuentas con la Coordinadora por la ejecucin de recursos pblicos El incumplimiento de ambas partes del convenio suscrito, ligado con las exigencias de una gestin ms democrtica de la Junta Directiva de la Coordinadora, y de su parte, de la entrega oportuna de recursos para el mantenimiento y alquiler de las instalaciones, deriv en una crisis de confianza y facilit la ruptura del acuerdo operativo inicial (o su renovacin) Pensando en el proyecto como una opcin para la promocin y fortalecimiento de la capacidad de autogestin financiera de la Coordinadora de Jvenes, no se previeron plazos, fases o metas parciales para hacer una progresiva retirada del apoyo estatal, o siquiera concertar otro tipo de apoyos de la Municipalidad que fueran tiles al propsito de prestar unos servicios que tenan demanda y estaban en proceso de consolidacin LNEA #3: EDUCACIN FORMAL Y NO FORMAL PARA JVENES CON DIFICULTADES DE INCLUSION
SOCIAL

Acciones analizadas: Telesecundaria y Educacin Acelerada para Adultos Descripcin: Ambos programas son iniciativas del Ministerio de Educacin, susceptibles de ser aplicadas concertadamente entre las municipalidades y las delegaciones departamentales del Ministerio, dirigidas a facilitar la permanencia en el sistema formal

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educativo, la formacin en contenidos curriculares propios del nivel medio y la adquisicin de una cultura escolar en poblaciones cuyas caractersticas exigen adaptaciones especiales en materiales, pedagogas y horarios. Telesecundaria es un programa en fase de pilotaje que consiste en el uso del video como herramienta didctica para adolescentes y jvenes de reas rurales, mientras la Educacin Acelerada para Adultos pretende flexibilizar la prestacin del servicio educativo para facilitar el acceso, la permanencia y la terminacin de los estudios de nivel bsico dirigido a poblacin en extraedad, que en la prctica termin siendo ms aprovechado por la poblacin juvenil. Problema a resolver: Cmo aplicar innovaciones pedaggicas favorables a la insercin y permanencia de jvenes en el sistema escolar sin tener asegurado el apoyo de padres y madres de familia en poblaciones que valoran la institucin escolar ms all del nivel primario, en temas que tradicionalmente han sido dominio de las instancias centrales de gobierno que restringen las posibilidades de adaptacin a caractersticas particulares del entorno municipal? Campo de tensiones: 1. Rol deseable/Rol posible de las municipalidades en el tema Para el caso de Quetzaltenango, como para toda Guatemala, incrementar el acceso y permanencia de los y las jvenes en el sistema escolar es una tarea fundamental, como se ha sealado en captulos anteriores. En este punto, las innovaciones que tratan de flexibilizar las rigideces del aparato educativo para ampliar la cobertura de la escuela constituyen adems verdaderas experiencias piloto en las que se conjugan las expectativas sociales de los y las jvenes, que valoran en alto grado la educacin, con el papel que puede desempear la Municipalidad en razn de su mayor cercana a las condiciones locales, dentro de servicios que suelen estar controlados por las dinmicas decisionales y lgicas polticas del gobierno central. Esto configura un campo de restricciones polticas y jurdicas capaces de provocar frecuentes conflictos de distinta clase entre representantes del ministerio, educadores/as, comunidad y la Municipalidad, entre lo que los y las adolescentes y jvenes esperan de la escuela como la primera institucin estatal con la que tienen experiencia, frente a las posibilidades reales del ente local para articularlos con el complejo entramado que conforma el sistema educativo, donde no siempre se dispone del suficiente margen de maniobra poltica ni financiera para dar respuesta a las demandas. 2. Programas diseado centralmente/Aplicacin local

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Lo anterior define los lmites de las adaptaciones que es posible implementar en los programas educativos diseados desde el gobierno central y a menudo sin considerar circunstancias locales especiales, que para el caso de Quetzaltenango supuso desde cambiar mbitos de intervencin (desde lo estrictamente rural por zonas ms bien semi rurales y cercanas al casco urbano de la ciudad), de destinatarios (en la realidad, el programa dirigido a adultos fue prontamente aprovechado ms por adolescentes y jvenes, obviamente ms conscientes del valor de la educacin), hasta horarios (la particularidades de la condicin y la situacin juvenil de los usuarios de estos programas requiri modificar y negociar los horarios de clases para garantizar la permanencia de los mismos) Valoracin: Aspectos positivos De lo ms valioso que puede rescatarse de estas acciones, ambas exitosas desde diversos puntos de vista, es el aprendizaje y experimentacin de estrategias de coordinacin intersectorial con nfasis en un segmento muy especfico de adolescentes y jvenes para mantener difciles aunque productivas relaciones de concertacin con instancias nacionales centrales La persistencia de los tcnicos y concejales de la Municipalidad en buscar salidas a distintos obstculos surgidos de la necesidad de adaptar los programas a las condiciones del contexto no solamente han redundado en su sostenimiento durante los dos perodos de gobierno de la actual administracin municipal sino tambin han sido capaces de aumentar su cobertura e iniciar procesos de rplica en otras localidades del municipio La implementacin de ambos programas constituyen casos prcticos que demuestran cmo las decisiones basadas en la consulta directa de demandas e intereses de adolescentes y jvenes en el mbito escolar mejoran el diseo original de los mismos. La Municipalidad desempe un rol fundamental de institucin mediadora entre el Ministerio de Educacin, la comunidad adulta de las localidades de ejecucin del programa, la institucin escolar, y los intereses de adolescentes y jvenes, garantizando la estabilidad de unas condiciones externas necesarias para el desarrollo de los programas, siendo un aprendizaje prctico de gestin poltica del entorno Se sustentaron cambios y adaptaciones de los programas con base en el manejo inteligentes de informacin y adecuadas estrategias de comunicacin de intereses y demandas de los/as estudiantes como usuarios directos de los servicios educativos

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 Los dos ltimos aspectos positivos identificados para estas acciones pueden ser una base de experiencias y aprendizajes para la UBSS acerca de cmo jugar un rol gestor y promotor de programas sin necesariamente tener control directo de los recursos, con conclusiones que bien podran aplicarse como modelo de accin a otras reas del trabajo con adolescentes y jvenes Aspectos negativos Quizs por la ya mencionada carencia de un esquema de referencia que facilite la reflexin de las experiencias prcticas, la promocin del participacin de adolescentes y jvenes en los programas educativos de innovacin pedaggica no ha sido sistemticamente apoyada salvo de una manera muy instrumental, como mecanismo coyuntural de presin o grupo de inters En la misma direccin, no hay establecida con claridad una relacin congruente entre otras acciones de tipo ms afirmativo y de promocin del empoderamiento de adolescentes y jvenes, con el enfoque educativo aplicado a la formacin de jvenes que evidencia la accin municipal Se deja ver un enfoque de actuacin donde la educacin es ms una cuestin que atae exclusivamente a los padres y madres de familia, que no deja a los/as jvenes desarrollar una conciencia de sus derechos y autorresponsabilidad sobre la proteccin de sus propios derechos Accin analizada: Educacin para nios/as y adolescentes trabajadores/as Descripcin: La ONG CEIPA ha venido implementando desde hace varios aos un proyecto de atencin a nios/as y adolescentes trabajadores de un mercado, aplicando al mismo una reconocida experiencia centrada en acciones promocionales con un enfoque de derechos. Aprovechando coyunturas electorales y cercanas personales con el Alcalde, el director de la entidad ha establecido convenios de operacin del proyecto con la Municipalidad y la AECI, consistiendo esto ltimo en el prstamo de unas instalaciones como aulas y el financiamiento de su remodelacin. Problema a resolver: Cmo apoyar eficazmente la accin de ONGs especializadas en el trabajo con poblacin adolescente y juvenil muy especfica cuando no se dispone de los recursos financieros ni experiencia tcnica en el rea de intervencin o con la poblacin atendida? Campo de tensiones:

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1. Aportes espordicos y coyunturales/Continuidad y estabilidad de la relacin institucional Como en el caso del proyecto Casa Joven, tambin en esta accin se reitera la dificultad para sostener el apoyo al proyecto ms all de unos primeros meses, a menudo asociados con coyunturas electorales, aunque no se presentan tampoco acuerdos formales que definan precisamente los trminos, metas y duracin de la cooperacin interinstitucional. 2. Quin coopera con quin? La relacin entre ONGs y la Municipalidad Vale la pena profundizar un poco en esta pregunta, que segn como se mire puede admitir respuestas contradictorias, porque en ocasiones la frecuente ausencia de otras OSCs en el proceso (como es el caso de las mismas Organizaciones Juveniles) ha llevado a las ONGs a desempear un rol de aparente representatividad de la Sociedad Civil, que distorsiona su verdadero papel y limita seriamente su margen de maniobrabilidad poltica, lo que a la larga termina limitando sus posibilidades de incidencia. De hecho la tensin es permanente entre el Estado y las ONGs, ya que stas ltimas no todas las veces tienen la claridad que se requiere para desempear un papel donde muchas veces terminan siendo arte y parte al involucrarse en contratos con el Estado en los mismos dominios donde hacen sus crticas ms fuertes, y ste no tiene la fuerza ni el inters para exigirlo. En muchas ocasiones la vinculacin de ONGs a escenarios de concertacin sobre un determinado tema va inevitablemente asociado a la bsqueda de nuevos contratos y proyectos, o por lo menos de posicionarse corporativamente (y no puede ser de otra manera) Es vlido y necesario que las ONGs que trabajan en el dominio de las polticas de juventud defiendan sus intereses como gremio ante el Estado pero en cuanto a su papel poltico, deben continuar su funcin especfica dentro de la Sociedad Civil, que es la promocin y apoyo (las polticas de advocacy) para la participacin de los dems actores sociales, con especial nfasis - para el caso concreto de las polticas de juventud - en las Organizaciones Juveniles. Valoracin: Aspectos positivos Experiencia de construccin de un pacto social intersectorial (ONGs Estado Cooperacin Internacional) para la intervencin concertada en una problemtica compleja

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y especfica, con una delimitacin clara de los aportes de cada uno de los actores institucionales A pesar de la escasa valoracin que hacen actores de la Sociedad Civil de estas iniciativas, el apoyo de la Municipalidad ante instancias del gobierno central para la gestin de recursos para proyectos comunes como la consecucin de becas del Ministerio de Trabajo demarca un campo de accin muy concreto y productivo para el rol estatal en el mbito local Es valioso y rescatable algo que podra interpretarse como sentido de oportunidad poltica que tiene asociarse a ciertos proyectos movilizadores de recursos de cooperacin internacional y que constituyen autnticos problemas polticos (en el sentido ya anotado), lo que es inmanente a la lgica de un sistema electoral competitivo, que debera no slo ser tambin aprovechado por la accin poltica que tienen las organizaciones de la Sociedad Civil, sino tambin dotado de la mayor trasparencia por parte del propio gobierno municipal Parte de los potenciales recursos con que cuenta una Municipalidad est representado en terrenos, equipamiento e infraestructura muchas veces mal o subutiizados, y que - como en este caso - pueden aprovecharse mediante mecanismos y estrategias de marketing social como promover licitaciones entre ONGs para que administren locales y servicios, arrendamientos a bajo precio, buscar de empresas para que patrocinen programas, etc. Parte de una gestin pblica moderna consiste en el desarrollo de la capacidad para identificar actores sociales con recursos, experiencia e inters en temas especficos e importantes para la sociedad, como es la situacin del trabajo infantil y adolescente en Guatemala Aspectos negativos Aunque ya se ha mencionado en relacin con otras intervenciones de la Municipalidad, es recurrente la carencia de una adecuada conceptualizacin de la condicin del y la adolescente que los diferencie de la Niez y la Juventud, que la Municipalidad pueda incorporar a otras acciones pblicas a favor de los y las jvenes Aunque se destac como positiva la accin municipal de intermediacin ante instancias del gobierno central para la consecucin de subsidios o becas, prevalece una orientacin a fortalecer la oferta y no la demanda, que limita las decisiones sobre el acceso y permanencia en ciertos servicios, favorece los monopolios de entidades privadas con ms trayectoria o las mejor relacionadas con el partido de gobierno local Como ya se anot para el proyecto de Casa Joven, en esta accin tambin se presentaron omisiones que fueron interpretadas como incumplimiento de acuerdos con

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socios, generando desconfianzas mutuas y un clima que perjudica a la concertacin, fortaleciendo las profeca autocumplidoras sobre las peores expectativas acerca de la accin estatal No es evidente o es nula la articulacin de esta lnea de trabajo con otras acciones pblicas a favor de los y las jvenes desde la Municipalidad; por ejemplo, CEIPA ha apoyado la conformacin de una organizacin de nios/as y adolescentes trabajadores/as vinculados/as a sus programas especficos para esta poblacin, que han desarrollado una interesante experiencia de empoderamiento apoyada adems en una slida preparacin y en la defensa de intereses especficamente vinculadas a la defensa y promocin de derechos juveniles; pese a esto, no se percibi ni en las entrevistas ni el material recopilado ninguna referencia a la participacin de este grupo en las acciones pblicas estatales que hemos caracterizado como afirmativas, y en concreto a la Coordinadora de Jvenes Pese al apoyo a esta iniciativa privada de fin pblico, emprendida por una ONG de prestigio y reconocida experiencia en un tema especfico, la posicin de la Municipalidad es excesivamente reactiva y no se percibe que haya aprovechado la ocasin para acumular experiencias y elaborar una propuesta clara como estado con relacin a la problemtica del adolescente trabajador en Quetzaltenango, que diferencie la intencin de su accionar de la cooperacin internacional o de la misma ONG Accin analizada: Capacitacin para el trabajo. La Escuela Taller Agatn Boj (ETAB) Descripcin: La ETAB, que inici sus labores desde 1997 bajo un esquema de cooperacin entre el Ministerio de Cultura y Deportes, la Municipalidad y la AECI, capacita y emplea a jvenes entre 16 y 21 aos que estn por fuera del sistema escolar formal en oficios de restauracin y conservacin de patrimonio arquitectnico de Quetzaltenango, que se complementa con formacin educativa. La experiencia ha sido distinguida con distintos premios, y aplica un modelo pedaggico en el tema de la capacitacin de jvenes para el trabajo que ha merecido el reconocimiento nacional e internacional. El aporte e la Municipalidad consiste en el prstamo de las instalaciones donde funciona la EATB y algo de equipamiento, mientras la AECI se ocupa de financiar los costos operacionales y de personal que demanda el proyecto. Problema a resolver: Ante la necesidad de apoyar la insercin social por medio del trabajo en jvenes marginados del sistema escolar formal, cmo puede la Municipalidad intervenir de manera creativa y potente para atender sectores juveniles por fuera del sistema escolar y

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que no cumplen los requisitos de ingreso que demanda la formacin tcnica en institutos reglados? Campo de tensiones: Con pocas diferencias de las ya anotadas para esta lnea de intervencin municipal Valoracin: Aspectos positivos En s misma, la ETAB es quizs la experiencia ms exitosa en cuanto a la accin pblica estatal a favor de los y las jvenes: con un grupo meta bien diferenciado, una clara delimitacin de roles con los actores institucionales implicados y una continuidad en las relaciones y acuerdos de operacin, internamente la experiencia ha dispuesto de sistemas de seguimiento que han facilitado su ajuste progresivo y mejoramiento continuado por medio de la introduccin de innovaciones metodolgicas y correcciones progresivas en el proceso de aprendizaje e insercin sociolaboral La restauracin de monumentos que son representativos para el ciudadano comn de la ciudad, ha visibilizado a ciertos adolescentes y jvenes generalmente invisibles socialmente como un recurso valioso para el municipio, y aportado a una incidencia directa sobre la opinin pblica para incrementar el reconocimiento positivo de la Juventud como actor de desarrollo Es una experiencia que debidamente sistematizada puede servir de modelo para la capacitacin en otros oficios, y articularse productivamente con otras interesantes iniciativas de emprendimiento juvenil, como se ha iniciado ya con las acciones del programa Empresarios Juveniles (de Junior Achievment). Igualmente proporciona aprendizajes que pueden aplicarse a la vinculacin de adolescentes y jvenes que pueden adelantar acciones de voluntariado en beneficio de la comunidad sobre asuntos que generan alto reconocimiento en la sociedad La relacin entre la AECI y la Municipalidad, en ausencia de otros actores institucionales locales, ha facilitado que se desarrolle el proyecto sin mayores interferencias del gobierno al tiempo que obviamente no hay celos de la parte espaola con respecto a los rendimientos polticos que obtiene el partido de gobierno por su vinculacin al convenio de cooperacin Aspectos negativos Se constata, en entrevistas pero incluso tambin en los distintos planes municipales y boletines informativos, que la Municipalidad interviene bajo una concepcin que parece

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ser muy limitada de su accin como gobierno; los apoyos se reducen a aportes a la mano estrictamente de dotacin e infraestructura En consonancia con el aspecto negativo anterior, la Municipalidad se ha limitado, y de forma espordica, a cumplir oportunamente con la entrega de sus aportes, lo que sin duda es una concepcin muy limitada de sus posibilidades de intervencin, especialmente ante un proyecto exitoso y de potencial replicabilidad LNEA #4: COORDINACIN INTER E INTRAINSTITUCIONAL Accin analizada: Taller de Animacin sociolaboral Descripcin: En coordinacin con PROMOCAP y PROJOVEN, proyectos que cuentan con la cooperacin tcnica alemana (GTZ), se ejecutaron 4 mdulos e Animacin Sociolaboral para Jvenes, donde la Municipalidad, a travs de la UBSS, cumpli un rol de coordinadora de las acciones de continuidad derivadas a partir de la capacitacin. Problema a resolver: Si bien en las anteriores lneas se evidencia la generacin de procesos e incluso instituciones especializadas para la cogestin de acciones a favor de los y las jvenes, esta accin merece un tratamiento especial debido a que la coordinacin interinstitucional, como aspecto caracterstico de la moderna administracin pblica, aparece como el criterio prioritario para definir el rol de la Municipalidad, con mayor independencia del tema de intervencin, y conlleva a aprendizajes sobre como cumplir con un rol de coordinacin de organizaciones pblicas y privadas interesadas en dar continuidad a las acciones en un tema concreto Campo de tensiones 1. Coordinar/Interesar en la coordinacin Ms all de la forma en que se asume o no la coordinacin por parte del ente responsable de la Municipalidad, la UBSS, resulta ms problemtico para el gobierno municipal, interesar a organizaciones que no tienen relacin de dependencia de sus recursos, en otorgar legitimidad a la coordinacin que pueda ejercer el gobierno municipal, que est adems en proceso de implementar y acumular experiencias de enfoques ms modernos de administracin pblica, en el contexto adeverso caracterizado por una burocracia todava muy vinculada a prcticas autoritarias sobre la que recaen todava sospechas derivadas de las mediaciones de tipo prepoltico que han caracterizado la cultura organizacional de la Municipalidad

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2. Tiempo para coordinar/Tiempo para ejecutar La coordinacin de otras institucionales requiere de unos tiempos propios que demandan las actividades orientadas hacia la generacin de confianzas, la comunicacin efectiva y la identificacin de intereses comunes, que por fuerza se desarrollan de manera distinta a la ejecucin directa de tareas, que a menudo ocupan gran parte del tiempo de la direccin de la UBSS 3. Gestin de la diversidad/Cada uno por su lado La necesidad de alcanzar consensos rpidos en temas que aparentemente convocan el inters general conlleva a menospreciar y/o encubrir intereses particulares divergentes o contradictorios. Esto requiere de parte de la USBB como coordinadora, un atento examen del mapa de actores involucrados y la aplicacin sistemtica de herramientas que faciliten el grupo interinstitucional ambientes propicios para hacer manifiestas las discrepancias y desviaciones de lo que se construye como inters del grupo. Valoracin: Aspectos positivos La identificacin de un tema novedoso y tratado de manera atractiva y prctica, ha generado motivacin y expectativa por continuar desarrollando el tema, incluso proponiendo la creacin de una organizacin no gubernamental especializada. Conviene a la Municipalidad canalizar esta buena disposicin hacia actividades y desarrollos ms estratgicos de acuerdo con su plan de gobierno, aprovechando la oportunidad que le ha puesto en un rol de coordinacin respaldado por la oferta de cooperacin internacional Aspectos negativos Debido a las dificultades que pueden estar asociadas tanto a factores reales de recarga de actividades para la participacin proactiva y liderante de la UBSS, como a resistencias de parte del grupo institucional conformado y las propias inercias que son comunes en los inicios de procesos de cambio, se ha desarrollado con extrema lentitud la identificacin del paso siguiente, generando frustracin y desconfianza hacia el ente propuesto como coordinador del proceso No se diferencia en la prctica de las actuaciones del grupo institucional conformado, que la participacin y los aportes de la Municipalidad tengan una diferencia especial sobre las dems organizaciones. De hecho, si bien el tema de la productividad y el microempresariado juvenil empiezan a aparecer en los planes de la UBSS, no es evidente acciones de continuidad para la creacin y mantenimiento de una red

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institucional capaces de promover acciones en tal sentido, incorporando las herramientas de la capacitacin Accin analizada: Productividad, medio ambiente, educacin y juventud Descripcin: Como una estrategia para acercar y articular el trabajo de distintas instancias de la municipalidad, se estn adelantando las primeras actividades de un proyecto que pretende capacitar a adolescentes de distintos escuelas crear conciencia y sensibilizar a preadolescentes de los ltimos cursos nivel primario y primeros aos del nivel medio sobre aspectos relacionado con el cuidado medio ambiental, con la intencin que sirvan posteriormente como multiplicadores en sus comunidades. Problema a resolver: Como aprovechar la misma estructura administrativa de la Municipalidad para disear e implementar proyectos con visin intersectorial que implementen criterios transversales de actuacin definidos en el programa de gobierno, tales como enfoques generacionales, perspectiva de gnero e interculturalidad? Campo de tensiones Agregacin/Integracin de sectores Haciendo una mirada muy superficial todava, debido a que se trata de un proyecto que est inicindose, con relacin a las posibilidades de un trabajo integrado entre comisiones, todava no se dispone de un diseo administrativo y operativo que supere una visin del trabajo intrasectorial como simple agregacin de proyectos73, enfatizando as la dimensin ms activista de la accin pblica estatal en Juventud, y no tanto su dimensin estratgica, de plan maestro que proporcione coherencia y reglas de juego claras para la accin del Estado a favor de jvenes y adolescentes. En la prctica, el proyecto hasta ahora ha significado ms una pesada delegacin de tareas operativas y rutinarias en la UBSS, que el efectivo compromisos de recursos y personal de parte de las otras comisiones interesadas, y especialmente de trasferencia de responsabilidades y decisiones, y hacia donde debera orientarse la tarea coordinadora de la UBSS en el tema de Juventud y al interior de la estructura municipal. Valoracin:
Es decir, proyectos de capacitacin para el trabajo, de prevencin del consumo de drogas, de salud sexual y reproductiva, de educacin, etc., que se ejecutan suponiendo de antemano que la relacin establecida es clara para los usuarios/as o destinatarios/as
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Aspectos positivos Aprovechamiento de la escuela como territorio juvenil Aunque est atravesada por profundas contradicciones, recargada de tareas desde generar cohesin social hasta preservar la paz y se encuentre en un permanente estado de crisis y transicin entre reformas, la escuela sigue siendo quizs el escenario de socializacin primordial para los y las jvenes. En este mbito, la accin que la Municipalidad pueda adelantar para enriquecer los currculum oficiales con experiencias novedosas y afines con las sensibilidades juveniles, constituyen un frtil campo de accin Aspectos negativos Un poco parecido a lo que se mencionaba sobre la anterior accin analizada, la falta de falta de personal y la delegacin arbitraria de ciertas tareas a la direccin de la UBSS hacen de la coordinacin una tarea imposible as se disponga de buena voluntad y conocimientos tcnicos adecuados Por detrs de la pretensin de formar a los y las jvenes como multiplicadores del proyecto ante sus pares y la comunidad educativa, se hace evidente una visin de los/as jvenes como simples recipientes, con capacidad de trasmitir contenidos y as aumentar la cobertura el proyecto. Bajo este parmetro, debera pensarse que la estrategia de multiplicacin es ms un efecto que un resultado para el que se disean acciones concretas destinadas a asegurar la vinculacin de los y las jvenes La metodologa sugerida es poco innovadora para jvenes, y tiende a repetir el esquema de clase profesor, con pocas posibilidades a que se genere una apropiacin personal y capaz de generar procesos colectivos en torno al tema de las conferencias

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CAPITULO 5: CONCLUSIONES. Una valoracin integral de las posibilidades y limitantes para una accin estatal ms efectiva Con base en los captulo anteriores de contextualizacin, caracterizacin de la gestin pblica y descripcin de las lneas de accin implementadas, esta parte representa un intento de elaborar unas conclusiones que ofrezcan una visin de los logros, debilidades y factores del entorno que favorecen o limitan el desarrollo de acciones pblicas estatales efectivas a favor de los y las jvenes de Quetzaltenango. La intencin es que ayuden a identificar aspectos que deben ser reforzados o impedimentos que tienen que ser removidos, y que al mismo tiempo pueda servir de derrotero a otras municipalidades para comparase y aprovechar los aprendizajes de esta experiencia. Los contenidos corresponden a los que fueron presentados en el taller de devolucin parcial de resultados, complementndose en donde se consideraba era necesario precisar o aclarar aspectos que no fueron en ese momento suficientemente explcitos por las limitaciones de tiempo; igualmente, es la oportunidad de incluir, bajo completa responsabilidad del consultor, los comentarios de las personas presentes en el auditorio. Para esa presancin, se utiliz el esquema de la matriz DOFA (DebilidadesOportunidades-Fortalezas-Amenazas) como herramienta de anlisis para obtener una visin panormica y al tiempo prospectiva de lo realizado por la Municipalidad en el tema de Juventud entre 1998-2001, y que aqu repetimos, con los cambios ya sealados. Debilidades Gestin personalizada y poco formal, lo que hace depender excesivamente los compromisos y el trabajo de los estilos individuales de la personalidad del funcionario a cargo Ausencia de formatos unificados de planificacin, seguimiento y evaluacin, que facilite a la UBSS visualizar y trasmitir con claridad el conjunto de sus acciones y su estado de avance en trminos de resultados, as como dificulta la conduccin u orientacin estratgica mediano plazo Falta de una visin estratgica e integral de la accin municipal con jvenes que permita una direccin poltica clara a la priorizacin de demandas y la inversin de recursos en este sector Poca o nula sintona o intercambio de informacin con instancias departamentales, nacionales e internacionales en el tema de juventud, que permita compartir marcos de referencias y potenciar sinergias administrativas y tcnicas

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 No se ha construido una concepcin definida acerca del tipo de adolescente o joven a quien se dirige preferentemente la accin municipal, lo que se pone de evidencia en una oferta un poco regadera (es decir, hacia todos lados y para todo el mundo) o en la programacin de actividades sin criterios claros de sus destinatarios, el efecto que se desea propiciar y una justificacin razonable y congruente con estrategias ms amplias de desarrollo Prdida progresiva de perfil del tema juventud dentro de la estructura organizacional de la UBSS. Mientras que en la etapa 1998-1999, la denominada rea social tena explcitamente un programa de Juventud (Xela Joven), en el perodo 2000-2001 la estructuracin y puesta en marcha de la UBSS Carencia de una partida presupuestal anual para el tema juventud para la UBSS. Es evidente que el gasto pblico social determina en la prctica las posibilidades e incluso caractersticas de las polticas pblicas. Al no disponerse de un rubro conocido de antemano, sino de una partida sujeta siempre a negociacin, se hace difcil mantener compromisos y acciones de manera continuada Algunas consecuencias de la debilidad anterior son la superposicin de planes operativos, a menudo formulados de manera excesivamente coyuntural (por ejemplo, a tres meses), y muchas veces altamente dependientes de los intereses de actores externos y la disponibilidad de recursos; la dependencia de recursos externos para la inversin pblica a favor de los y las jvenes; y la tendencia a iniciar compromisos con otras instituciones que requieren aportes concretos que luego no son respetados o son cambiados sin ser consultados con los otros socios La Municipalidad tiene a veces una visin muy limitada de su rol como estado dentro del tema juventud, lo que limita sus posibilidades a su capacidad ejecutoria, la disponibilidad de recursos o el aporte de personal que pueda utilizar en un momento dado. Sin embargo, se han reseado experiencias no muy evidentes para los propios responsables de la Municipalidad pero donde se empiezan a desempear roles de coordinacin, apoyo a la gestin, promocin de la concertacin, etc., ms en la lnea de timonear y no remar Los mecanismos de control y decisin estn excesivamente autorreferidos, con latos niveles de informalidad y sin participacin de terceros con capacidad de ejercer control poltico y tcnico Los temas transversales no estn considerados en las acciones pblicas estatales en Juventud, particularmente gnero e interculturalidad. Como sucede muchas veces, incluso existen acciones que dirigidas a colectivos de mujeres o indgenas, se realizan

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con muy poca claridad sobre de las implicaciones que tal accin debe tener en los objetivos, indicadores de logro y metodologas concretas Internamente no hay una delimitacin administrativa y funcional entre las responsabilidades que pueden asumir tcnicos y polticos en el tema de Juventud, lo que facilitara establecer lmites entre sus tareas y de alguna forma despolitizar la accin municipal Oportunidades En comparacin con el resto del pas, Quetzaltenango cuenta con una infraestructura de servicios y una poblacin juvenil con mayores niveles educativos, que hacen posible la produccin simblica de representaciones sociales de la Juventud como categora social. este reconocimiento incide en la conformacin de organizaciones y movimientos juveniles, con capacidad de ganar incidencia pblica y autonoma como sector El impulso que desde el gobierno municipal se ha otorgado a la modernizacin de las relaciones entre actores sociales estratgicos en la ciudad, ha fomentado la renovacin de las lites polticas y econmicas, que revalorizan el potencial de la juventud como actor de desarrollo para el municipio Consecuencia de lo anterior, el acercamiento y la concrecin de estrategias comunes entre la clase empresarial y la clase poltica, en torno a la necesidad de promover la transformacin de la sociedad e impulsar la responsabilidad social de las empresas se constituye en una oportunidad para posicionar y fortalecer lasa acciones a favor de la Juventud desde un enfoque de actores estratgicos del desarrollo como un sector que puede aportar a la renovacin cultural de la sociedad quetzalteca La tendencia a una creciente implantacin de las bases de una cultura democrtica es ms fuerte y de mayor impacto entre los sectores juveniles que en otros grupos sociales, ayudados por los efectos de la cultura escolar Existe en trminos generales una opinin pblica favorable y positiva sobre los y las jvenes o cuando menos no negativa, como sucede muchas de las ciudades ms importantes del pas. En tal sentido, entrevistas con periodistas y el seguimiento de la prensa escrita local que se realiz durante el trabajo de campo ratifican que se mantiene una valoracin positiva de la Juventud especialmente vinculada a su situacin de estudiante La extensin y calidad de los servicios educativos de Quetzaltenango la convierten en una ciudad con activa presencia juvenil, relacin que facilita adems su percepcin como sector de innovacin cultural, aportando una visin ms renovada en temas de

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necesaria consideracin, como la justicia, las relaciones entre gneros, la equidad y la interculturalidad En un perodo relativamente corto, que abarca solamente a una generacin, se han conformado varias organizaciones juveniles que han consolidado un pensamiento crtico, han incorporado experiencias prcticas de gestin y accin poltica, y tienen reconocimiento nacional Pese a no contar con un desarrollo institucional favorable, por las restricciones prcticas y polticas al modelo de descentralizacin implementado, la ciudad de Quetzaltenango cuenta con una Sociedad Civil comparativamente ms slida que otra s ciudades guatemaltecas, con un grupo de ONGs vinculadas al tema de infancia y juventud, reconocidas nacional e internacionalmente, e interesadas en la incidencia en las polticas locales sobre el tema, organizaciones de base y comits vecinales, un sistema de partidos polticos ms o menos disciplinado y diversas organizaciones de la sociedad civil y asociaciones de inters comn, que son un potencial para el incremento del capital social As mismo, la presencia de varias e importantes agencias de cooperacin internacional, la experiencia de este gobierno en la gestin y relacionamiento con estas entidades, y ms concretamente la enriquecedora y productiva relacin con la AECI, puede servir para interesar a otras agencias en el trabajo con jvenes de la Municipalidad La existencia de infraestructura e infoestructura del sistema de educacin superior con que cuenta la ciudad es una reserva de recursos que la Municipalidad podra aprovechar en cualquier momento para establecer relaciones de cooperacin y acceder a investigaciones, departamentos de bienestar universitario, practicantes , potenciales voluntarios, etc., que ayuden en las tareas de la UBSS La creciente importancia que el Alcalde est otorgando a las organizaciones de base y las alcaldas auxiliares representan una va de acceso para la conformacin de asociaciones de jvenes vinculadas a sus entornos inmediatos con capacidad de liderar procesos de transformacin en sus comunidades Fortalezas Si existe alguna aspecto especial de la gestin pblica en Juventud ha sido la influencia positiva y determinante de la visin poltica del partido de gobierno, empezando por el Alcalde, que enfatiza el potencial de los/as jvenes para contribuir al desarrollo del municipio en lugar de verlos como problema social, y de enfocar de forma ms integral la discriminacin contra este grupo como efecto de una compleja trama sociocultural y econmica

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 Con algunos problemas de diseo que sobre la marcha seguramente podrn ser corregidos, la Municipalidad dispone de una oficina tcnica especializada para el desarrollo de polticas sociales, en donde los/as jvenes aparecen como grupo prioritarios de atencin La continuidad del partido de gobierno ha permitido consolidar una accin continua y ms o menos estable en los programas y acciones dirigidos a los y las jvenes, lo que ha facilitado continuidad de relaciones, acumulacin de experiencia y estabilidad en los cuadros tcnicos y polticos claves La experiencia acumulada en el trabajo con jvenes y las relaciones entre estado y actores sociales ha generado las bases de una relacin clientelar bsica entre demandas ciudadanas y respuestas estatales, fundamental para impulsar la continuidad de acciones en el tema despus de este gobierno y establecer grupos de inters en la Sociedad Civil Con base en un enfoque de descentralizacin y empoderamiento comn a toda la gestin pblica del actual gobierno, hay de base y en forma permanente, una actitud por principio favorable a la participacin y el empoderamiento juvenil Se han desarrollado programas y proyectos en varias lneas de trabajo, que debidamente integradas a un sistema de objetivos ms coherente seran bases para consolidar una poltica integral de juventud en el mediano plazo Hay una trayectoria de aprendizajes y experiencias acumuladas en las relaciones de la Municipalidad con terceros, tales como organizaciones no gubernamentales, cooperacin internacional y organizaciones juveniles, entre otras, que hacen de las acciones pblicas estatales en Juventud un interesante campo de experimentacin de nuevos mecanismo de cogestin entre Estado y Sociedad Conforme se examina la documentacin disponible como informes de operacin y formulacin de proyectos o programas, se advierte un mejoramiento constante en la calidad del diseo y el incremento de la aplicacin de herramientas de planificacin, que facilitan el seguimiento y la rendicin de cuentas En consonancia con el punto anterior, se presenta una progresiva utilizacin y perfeccionamiento de acuerdos y convenios interinstitucionales como herramienta de consenso pblico y legalidad de las decisiones polticas La UBSS se est consolidando consolida como promotora y gestora de proyectos y polticas con colectivos tradicionalmente discriminados, estableciendo relaciones clientelares con destinatarios y entidades pblicas y privabas, lo que conforma una red

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de gobernabilidad en el tema que lo que facilita integrar y priorizar demandas e intereses de forma ms concertada, as como la construccin e visiones compartidas Sin dejar de lado las evidentes carencias de informacin en temas que son esenciales para la gestin pblica en Juventud, existe en Quetzaltenango una base de documentacin, censos locales e informacin elemental sobre jvenes e instituciones que trabajan en este campo Amenazas La baja autonoma fiscal de la Municipalidad ante una creciente demanda de sectores juveniles por nuevos servicios de bienestar, en un contexto de apertura y consolidacin democrtica, e incremento del status clientelar de las organizaciones juveniles, puede generar problemas de gobernabilidad en el tema La ciudad presenta altos niveles de segmentacin social y territorial que puede inducir, si no se toman en cuenta criterios de focalizacin, mayores desigualdades entre jvenes debido a que la oferta puede concentrarse en los que tienen ms capacidad para agregar y movilizar demandas, que suelen ser los y las jvenes mejor integrados y con ms posibilidades de acceso a los sistemas de socializacin (familia, escuela, trabajo, medios de comunicacin) e intermediacin de intereses (partidos, clientelas pblicas, organizaciones de la sociedad civil) Persiste una tradicin autoritaria como rasgo cultural en las relaciones entre adultos y jvenes, particularmente visible en sectores ms relacionados o importantes para los y las jvenes, como funcionarios/as pblicos, maestros/as, y padres y madres de familia Las dificultades para la implantacin de una democracia social y econmica en el pas, y no slo de mecanismos formales de competencia electoral y reglas legales de juego democrticas, no ha permitido que las organizaciones de la sociedad civil de reciente conformacin y en colectivos como los y las jvenes acumulen experiencias de negociacin poltica con los partidos de gobierno, aspecto que justamente se pretende limitar por la democracia representativa, induciendo el reforzamiento de circuitos privados de negociaciones y prcticas prepolticas, expectativas frustradas de cumplimiento inmediato de sus intereses y confusin de roles Como consecuencia del aspecto anterior, aun se mantienen altos niveles de desconfianza muy arraigados hacia cualquier intencin partidista clara y comunicada abiertamente, al tiempo que se realizan en forma oculta alianzas y oposiciones La asociacin de la accin pblica estatal a favor de organizaciones de jvenes con escasa base social induce interpretaciones de parte de otros actores sociales que fcilmente pueden inducir cambios en la composicin de las clientelas de las polticas

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sociales al cambiar la relacin de fuerzas polticas, perdindose as lo adelantado en fortalecimiento de organizaciones, formacin prctica y experiencia de negociacin entre jvenes y Municipalidad La representacin social imperante sobre los y las jvenes es todava tributaria de la situacin de estudiantes; esta visin homogeneizante de la Juventud, limita la posibilidad de disear acciones pblicas estatales a favor de grupos de jvenes no integrados o con dificultades de insercin

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CAPITULO 6: RECOMENDACIONES Acciones y criterios para el resto del perodo de la actual administracin
Este captulo final, aunque no incorporado a los Trminos de Referencia de la sistematizacin, hizo parte de la presentacin de resultados parciales que se realiz al final del trabajo de campo como avance parcial del contenido definitivo del informe, y al igual que las dems exposiciones de ese da, procur no solamente validar y corregir unas primeras impresiones sino tambin enriquecerlas con los comentarios y aportes de los/as participantes. Las propuestas de los y las participantes durante la reunin mencionada estuvieron centradas en aspectos que se refieren a la conformacin y/o fortalecimiento de instancias coordinadoras de la Municipalidad o de la sociedad civil (un rea de juventud en la UBSS, conformacin de una concejala especializada en niez y juventud, instancia de coordinacin de las organizaciones juveniles), la realizacin de aciones de concertacin (intercambio entre organizaciones que trabajan con jvenes, agendas pblicas tema juventud para garantizar continuidad) o al desarrollo institucional del tema (reforma administrativa de la intervencin con Jvenes de la Municipalidad, cambio de rol en la Municipalidad, convenios polticos y tcnicos a largo plazo, desarrollo de una cultura democrtica representativa y del poder local democrtico, visin ms amplia e integrada del trabajo con jvenes) Como hiptesis de trabajo, se plantea que ante las dificultades estructurales que impiden a corto plazo una substantiva transformacin del desarrollo institucional del tema Juventud - habida cuenta de las escasas relaciones entre la Municipalidad y los rganos centrales a cargo de las directrices nacionales en el tema Juventud, el limitado margen de maniobrabilidad poltica y financiera de la UBSS, y las arraigadas tradiciones culturales de tipo prepoltico en las mediaciones estado sociedad -, conviene invertir decididamente en ampliar los mrgenes de maniobrabilidad poltica de las redes de actores sociales y el empoderamiento de agentes con capacidad emprendedora, como las organizaciones juveniles, para generar y presionar condiciones de verdaderas reformas institucionales con una slida legitimacin social. En general, la UBSS debera concentrase durante estos dos aos en: La formacin de instancias de conduccin y coordinacin de polticas pblicas de juventud que vincule a las clientelas juveniles de reciente configuracin y a organizaciones de la sociedad civil con capacidad de movilizar mayores recursos de

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poder e incrementar el nivel de convocatoria del tema Juventud, vinculndolo con preocupaciones ms centrales y estratgicas, como las del Grupo Gestor El fortalecimiento de la accin colectiva y el empoderamiento de instancias movilizadoras y agregadoras de demandas e intereses juveniles de Organizaciones Juveniles voluntarias La implementacin de un marco de referencia conceptual sobre adolescentes y jvenes en Quetzaltenango, capaz de incorporar las diferencias de gnero, grupo tnico y clase social a objetivos e indicadores de logro de las acciones pblicas

De alguna forma esto se ha venido realizando mediante la coordinacin interinstitucional, la experiencia de lneas de intervencin con un especial nfasis en la participacin juvenil, y la elaboracin de censos desagregados por edad y territorio, pero se ha querido demostrar en el informe las limitaciones evidentes de estas iniciativas en un momento donde aparecen de forma muy visible ciertos obstculos a la motivacin inicial, como un insuficiente sistema de incentivos para la participacin, luchas confusas por el poder, conflictos latentes que no se tratan abiertamente, situaciones oscuras de competencia, escasa valoracin de los logros obtenidos por parte de clientelas de reciente constitucin, y aislamientos y bloqueos en la comunicacin entre sectores que convergen en las acciones pblicas estatales hacia la Juventud. Por tales motivos y a grandes rasgos, las propuestas de accin que a continuacin se ofrecen en el campo de la competencia institucional de la Municipalidad, y de la UBSS en especifico, estn orientadas a la reconfiguracin y aclaracin de los escenarios, mecanismos y responsabilidades en los circuitos de toma de decisiones y rendicin de cuentas, donde jueguen actores sociales bien diferenciados en cuanto a responsabilidades, capacidades e intereses, para disponer, aparentemente de forma paradjica, de una mayor interdependencia y complementariedad en sus relaciones, con el horizonte de una democracia ms sustantiva. En ningn momento debe perderse de vista que son todava acciones transitorias al servicio de una tarea global, como es dotar al sistema institucional de Juventud de Quetzaltenango de los recursos institucionales, legislativos y tcnicos necesarios para mejorar la gobernabilidad social del tema Juventud. Por lo tanto hay que estar dispuestos, cuando sea la ocasin, a efectuar todos los cambios que se requieran sobre la marcha conforme se abran nuevas oportunidades para aprovechar o surjan amenazas hasta ahora no presentes. Hay una razn ms de peso para recomendar que estas acciones de preparacin de condiciones sean ejecutadas durante el perodo del actual gobierno: el panorama poltico es de alta incertidumbre, no solamente por la tradicional falta de continuidad entre gobiernos del orden municipal, que se ha garantizado hasta ahora por la reeleccin del partido de gobierno pero que parece difcil de conseguir para un tercer perodo, sino tambin por la posibilidad de modificaciones a la Ley Electoral, que modifique el sistema

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de partidos que est vigente y lleve a nuevas negociaciones entre partidos de coalicin y los de oposicin que determinen una recomposicin del actual campo de fuerzas. Siendo consecuentes con lo que se ha venido exponiendo a lo largo del informe, el principal responsable de la dinamizacin de las acciones recomendadas es la UBSS. Esta orientacin ha provocado, en la presentacin pblica que se hizo de las conclusiones preliminares de la consultora, el escepticismo de algunas organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo no solamente la UBSS es insustituible en las tareas que se van a proponer a continuacin, donde se le asigna un rol que ninguna otra institucin podra cumplir, sino que est plenamente justificada su responsabilidad en una perspectiva de desarrollo de la institucionalidad imprescindible para la viabilidad futura de la poltica de juventud del municipio. Considerando el amplio panorama descrito y los recursos disponibles, la tarea fundamental en que deber trabajar la UBSS durante los dos aos siguientes, ser la canalizacin de recursos al fortalecimiento de actores sociales y de nuevos agentes emprendedores, especficamente por medio del apoyo y promocin de nuevos sistemas de relacin entre ellos y con el Estado, contribuyendo a la generacin de capital social, y la conformacin de masa crtica, en el estado y en la sociedad civil, en el tema juventud. De esta manera y contando con la accin sinrgica de fortalezas y oportunidades ya identificados dentro del informe, se habrn producido las condiciones para impulsar y sostener verdaderas reformas institucionales y legales que requiere el eventual diseo y ejecucin de una Poltica Pblica de Juventud con una slida legitimacin tcnica, social y poltica. Ya en el informe de la consultora de Ernesto Rodrguez74, se hacen unas recomendaciones a manera de desafos y propuestas a encararse en el futuro inmediato ms enfocadas a nuevas acciones a emprender dentro del componente Juventud de la UBSS que al desarrollo y afianzamiento de su competencia institucional en estas materias. Lo anterior no quiere decir, en modo alguno, que no se vayan a incorporar estas intervenciones pero entonces, y con mayor razn todava, esta orientacin de las tareas de la UBSS cobrar mayor relevancia por la sostenibilidad que se pueda dar a las acciones que se implementen. Las presentes recomendaciones, que pretenden ser eminentemente prcticas e inscritas en un horizonte de tiempo limitado a la actual administracin, van en procura de mejorar lo que se est haciendo en tres lneas complementarias: 1. Mejoramiento de la competencia institucional 2. Fortalecimiento del enfoque afirmativo en las lneas de intervencin que se caracterizaron como de promocin de la participacin y organizacin juvenil, y empoderamiento juvenil

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RODRGUEZ, ERNESTO. Polticas de Juventud y Desarrollo Local: 2002: p. 20

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3. Incorporacin de objetivos afirmativos de la condicin juvenil a otras lneas de intervencin, procurando lo ms posible no alterar la estrategia bsica ni incrementar significativamente los recursos invertidos Mejoramiento de la competencia institucional Definir acuerdos y ordenanzas con trminos definidos en tiempo, responsabilidades, medios de verificacin de cumplimiento de los convenios Disponer de rubros de financiamiento especficos para juventud, en las lneas de intervencin que buscan directamente promover su participacin en la sociedad en tanto adolescente y joven Unificar formatos de planeacin, seguimiento y evaluacin de las acciones pblicas estatales con adolescentes y jvenes, basados en indicadores de resultados y metas cuantitativas y cualitativas relacionadas con avances significativos en mejoramiento de situacin de vida de los y las jvenes (ingresos, escuela, participacin, etc.) Despejar de reas la UBSS, concentrndose en las que directamente afectan la formacin de capital humano y social en el municipio, especficamente salud, educacin, vivienda y promocin de la participacin. Un ejemplo ilustrativo lo constituye la realizacin de cines foros sobre el tema ambiental, que debera delegarse completamente en la comisin respectiva o facilitar la vinculacin de organizaciones juveniles interesadas en este tema como diseadoras de las acciones y ejecutoras de los recursos asignados Para cada rea de la UBSS establecer acciones y metas de mejoramiento focalizadas en poblaciones especficas. Una propuesta podra ser: Mujeres adultas Infancia Adolescencia (10-17) Juventud (18-25) Para todos los grupos mencionados, discriminar: Gnero Grupo tnico Territorio Negociar el presupuesto de la UBSS teniendo en cuenta grupo poblacional, proporcional a nmero de habitantes, y focalizado en zonas ms deprimidas, y no tanto sobre simplemente temas o componentes de programas ms amplios

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 Creacin de una concejala o comisin con representacin de concejales de distintos partidos especializada adolescencia y juventud, con tareas eminentemente polticas: negociacin presupuestal, coordinacin de redes temticas. Se ocuparan de impulsar enfoques y lneas de intervencin, que la UBSS se encargara de traducir en planes anualizados de accin Cambio en el rol excesivamente ejecutor de la direccin de la UBSS, para concentrarse en que las propuestas de la concejala o comisin especial se inicien, se sostengan y finalicen de manera eficaz, eficiente y efectiva, por medio de anlisis de viabilidad de enfoques y lneas de intervencin, diseo participativo de proyectos, identificacin de fuentes de financiamiento y apoyaturas tcnicas, creacin de estructuras de operacin, gestin logstica y de recursos, seguimiento y evaluacin A cargo de concejala delegada de adolescencia y juventud en tareas de articulacin poltico - institucional, dinamizar redes temticas especializadas con el apoyo tcnico de organizaciones de la sociedad civil interesadas y especializadas en el tema de la red En estas redes, la UBSS se ocupara de las funciones de secretara tcnica: convocatorias a nombre de la Municipalidad; elaboracin de relatoras y compilacin de actas y memorias de reuniones; seguimiento a acuerdos; bsqueda y circulacin de informacin pertinente; motivacin de la participacin en la red, divulgacin de productos y opiniones de la red, etc. Un posible derrotero para la gestin de estas redes a cargo de la UBSS que desde luego habra que ampliar y profundizar, consistira en el desarrollo de estos pasos: Intercambiar informacin y conocerse entre los vinculados a la red temtica Identificar aspectos comunes y complementarios Determinar expectativas de beneficio de las organizaciones y personas participantes Construir un inters comn y traducirlo en acciones concretas y de resultado inmediato Propiciar avances e identificar nuevos retos Pensando en el contexto municipal, las siguientes redes se proponen ms como ayuda para un ejercicio posterior ms cualificado: Adolescencia trabajadora: CEIPA Mujer Joven: Nuevo Horizonte Juventud e interculturalidad: PEMBI Capacitacin para el trabajo: Grupo Gestor Sobre el tema de la capacitacin para el trabajo y la insercin laboral de los y las jvenes, sera conveniente encargar a las universidades, quizs mediante convenios interadministrativos, ciertos estudios que pueden ser relevantes: Inventario de programas de formacin

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 Capacitacin, competencias y tendencias ocupacionales en Quetzaltenango Desempleo Juvenil Apoyo al desarrollo de un proyecto piloto de aprendizaje dual en un sector econmico especfico, en alianza con el Grupo Gestor Fortalecimiento del enfoque afirmativo Conformacin del Concejo de Juventud La propuesta de conformar una instancia de representacin y coordinacin del movimiento asociativo juvenil de Quetzaltenango, obviamente retomando las lecciones deparadas por la experiencia de la Coordinadora de Jvenes, sera una accin que permitira el mejoramiento de su status como actor poltico de incidencia en las acciones pblicas estatales. Convendra para su organizacin y funcionamiento, tener en cuenta las siguientes orientaciones: Estara integrado por delegados/as de asociaciones juveniles para su identificacin es un buen insumo la informacin levantada por la Coordinadora de Jvenes en el Directorio de Organizaciones Juveniles. Las organizaciones interesadas se inscribiran segn reas temticas o intereses especficos, relacionados con los objetivos y actividades que desarrollan Cada sector, conformado por dos o ms asociaciones juveniles, delegara una representacin compuesta de un hombre y una mujeres adolescente o joven para integrar el Consejo. Habra que disear algn procedimiento sencillo pero eficaz que garantice la transparencia del proceso. representante hombre y mujer para integrar el Concejo Las tareas de la representacin incluira la peridica realizacin de reuniones informativas con las asociaciones juveniles del sector para informales sus acciones y atender sugerencias e inquietudes. El delegado de cada sector automticamente suspendera su participacin en su asociacin juvenil para disponer de tiempo suficiente para sus tareas dentro del Consejo. El Concejo podran integrar, adems de los sectores, comisiones especiales segn necesidades o coyunturas especificas. Habr que garantizar que cada comisin sea integrada al menos por dos jvenes de distintos sectores, y que participe en la misma al menos una mujer

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 Cada ao se renovara el listado de asociaciones juveniles mediante una nueva inscripcin, lo que puede aprovecharse adems para registrar cambios y actualizar datos del Directorio, y se elegiran nuevos/as representantes de cada sector En la operacin del Consejo, las decisiones finales seran a partir de la aprobacin de las del qurum, lo que ayudara a definir posiciones ms concertadas y comprometidas de sus integrantes El Concejo aplicara un principio de subsidariedad en sus acciones, lo que significa que no podra ejecutar directamente ningn proyecto que pueda ser realizado por las asociaciones juveniles inscritas como tales en el registro anual de identificacin El Concejo tiene a cargo un mandato de representacin de los intereses y demandas de las asociaciones juveniles vinculadas a los distintos los sectores, lo que implica para su prctica que no se la puede concebir como una asociacin juvenil ms, y tampoco controla recursos de las mismas El Concejo dispondra de una asignacin presupuestal para su funcionamiento, quizs una suma de USD 3000.oo, partida que le ser entregada conforme planeacin bimestral previa e informe de ejecucin al finalizar este perodo; sin embargo, la ejecucin sera de responsabilidad del propio Consejo, en forma tal que puedan segn una programacin anual acumular recursos para invertirlos en actividades centrales o de importancia estratgica. El Consejo tendr a cargo tareas de accin poltica en favor de los/as adolescentes y jvenes. Algunos ejemplos pueden ayudar a `precisar estas ideas: Organizar encuentros de juventud para evaluar acciones de la Municipalidad y conocer sus necesidades, demandas y propuestas como colectivo Realizar foros y taller sobre temas especficos y coyunturales que afecten a adolescentes y jvenes Apoyar movilizacin y agregacin de intereses y demandas de sectores juveniles concretos, como indgenas, gays y lesbianas, o culturas juveniles Gestionar recursos y desarrollar estrategias de advocacy y lobby ante actores decisores en favor de intereses juveniles 2 Encuentro de la Juventud quetzalteca Con una estrategia de comunicacin que sirva para que sea considerado como una continuacin del primer encuentro, realizado en 1998, debera ser diseado y ejecutado por el Consejo de Juventud, contando con las imprescindibles asistencias tcnicas y apoyo financiero y logstico.

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Entre sus resultados principales, estara la evaluacin de la accin de la Municipalidad a favor de los y las jvenes. Un insumo podra ser esta sistematizacin, debidamente sintetizada en sus aspectos relevantes, siendo un escenario clave para su socializacin y discusin Con respecto a la metodologa, la recomendacin bsica sera la de mantener el nfasis de anlisis de la situacin juvenil, pero introduciendo una clara diferenciacin entre grupos de jvenes especficos en lugar de reas temticas: Una propuesta sera organizar grupos con la siguiente clasificacin: Adolescentes trabajadores/as Estudiantes de secundaria Estudiantes universitarios Mujeres adolescentes Mujeres jvenes Jvenes indgenas zonas semirurales Cada grupo de inters priorizara sus demandas en distintas reas de inters, y con base en este anlisis, se estableceran lneas de advocay y lobby para cada grupo, pero no de ejecucin de proyectos. Quiere decir que el Encuentro entregara un mandato al Consejo de Juventud sera promover la atencin de estas demandas por parte de la Municipalidad y en otras instituciones y organizaciones pblicas o privadas Fondo de ayuda a iniciativas juveniles: Coordinado y administrado por la Municipalidad y el Consejo de Juventud75, estara destinado a proporcionar recursos a asociaciones juveniles para que realicen proyectos en beneficio de sus propios integrantes o de otros. Junto con dicho Fondo, debera ser implementada una estrategia de comunicacin que ponga en conocimiento de los y las jvenes la existencia del mismo, los requisitos previos, las condiciones de ejecucin de los recursos, los listados de asociaciones que han presentado solicitud, las que han sido aprobadas y los montos asignados, entre otros. Para la operacin del Fondo, las decisiones de asignacin deberan ser conjuntamente tomadas entre el Consejo y la Municipalidad, basadas en criterios acordados y formatos de anlisis unificados para el estudio de las solicitudes. Quizs un monto de USD 400.oo mensuales bastara para iniciar el primer ao del Fondo, que podran ser donado, auqneu se de forma parcial, por empresarios de la ciudad vinculados al Grupo Gestor. El Fondo establecera unos criterios de accesibilidad que seran concertados entre la UBSS y el Consejo de Juventud. A continuacin se proponen algunos, aunque en todo
Sera importante que los y las integrantes del Consejo se abstengan de aspirar al Fondo mientras estn en ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de dejarlo
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caso lo ms importante es el procedimiento de discusin y acuerdo que se desarrolle en su negociacin: Estara destinado a asociaciones juveniles inscritas en el registro municipal que llevara la UBSS, y no a individuos. El Fondo aplicara un principio de discriminacin positiva, al exigir que los integrantes de las asociaciones aplicantes deberan tener un porcentaje mnimo de integrantes mujeres y/o indgenas que cumplir. Otros requisitos que podran fortalecer condiciones de generacin de capital social, seran consideraciones con relacin a restricciones sobre los niveles de consanguinidad de los/as integrantes, la vecindad de sus miembros/as y la vinculacin a otras organizaciones de la sociedad civil, y el nmero mnimo de integrantes de una asociacin, como un ejemplo. As mismo, tambin de manera concertada, el Consejo y la UBSS estableceran unos mecanismos de rendicin de cuentas y control de los recursos que asigna el Fondo. Algunos que podran incorporarse son: El aval del Consejo de Juventud El establecimiento de un tope mximo por proyecto de 150 dlares Determinar criterios de calificacin que privilegien proyectos presentados por asociaciones segn reas focalizadas y con objetivos que se relacionan directamente con prioridades identificadas en el Encuentro de Jvenes Depsito de una fianza equivalente al 25% de la cantidad solicitada al Fondo. Al ejecutarse el monto donado por el Fondo, se debe invertir la fianza depositada en el mismo proyecto para acciones de continuidad o cierre Al terminar el proyecto y ejecutarse los recursos del Fondo y la fianza, el Concejo certifica la evaluacin de resultados y/o verifica productos finales. Esta certificacin es imprescindible para que la asociacin pueda acceder nuevamente al Fondo Proyecto Casa Joven El proyecto demostr logros interesantes pero especialmente es la aplicacin del enfoque con que oper, es decir, la trasferencia directa de recursos a una asociacin juvenil para su administracin y ejecucin de servicios de jvenes para jvenes, lo que debera preservarse. Ahora bien, es evidente que, con un criterio estratgico, la asignacin de la Municipalidad no puede ser invertida en el alquiler y mantenimiento de las instalaciones, y en cambio debe destinarse a subsidiar la oferta de los servicios que preste el proyecto. Esto implicara que habra que buscar instalaciones que no supongan una erogacin, y que se podran buscar lugares incluso compartidos con otros proyectos, como la ETAB, haciendo los convenios que sean necesarios. El orto punto a mejorar, es el acuerdo de operacin del proyecto. En tal sentido, la apertura de una licitacin pblica segn un pliego de condiciones que est encaminado a

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asegurar la calidad suficiente de parte de las asociaciones juveniles interesadas en la administracin de los servicios del proyecto; algunos requisitos exigibles podran ser la experiencia, la cualificacin de los/as integrantes de la organizacin, la calidad de la propuesta, las acciones innovadoras que se sugieren para mejorar la oferta y disminuir costos de operacin, etc. Cada asociacin juvenil interesada, debidamente registrada en la base de datos de la UBSS; presentara una propuesta de prestacin de servicios durante un ao, que no puede exceder el aporte econmico de la Municipalidad adems de un mobiliario bsico. Otros recursos haran parte de la asociacin oferente, que deben ser explcitamente detallados en la propuesta y tenido en cuenta en la calificacin y seleccin de oferentes. Con base en la informacin acercada, la seleccin de la organizacin administradora estara a cargo de la UBSS y el Consejo de Juventud. Adicionalmente la UBSS invertira en la cualificacin de la organizacin que preste los servicios, especialmente en temas de animacin sociocultural para lo cual se podran hacer convenios con el propio proyecto PROJOVEN y otras entidades especializadas, as como de la acciones de divulgacin y promocin de los servicios de Casa Joven Las asociaciones juveniles administradoras estaran facultadas para cobrar por algunos servicios y gestionar nuevos fondos, haciendo libre uso de los recursos adicionales que sea capaz de generar con base en el proyecto Casa Joven. De todo esto, debern presentar los correspondientes y oportunos balances financieros e informes mensuales de actividades, mantener en buen estado las instalaciones y equipamiento del proyecto y mantener abiertas las instalaciones un mnimo de 28 horas semanales. Programa de televisin comunitaria y de radio sobre jvenes y de jvenes La ampliacin de la esfera pblica, en un sentido poltico, necesita que los y las ciudadanos traten discursivamente aquellos asuntos de inters general y vinculados con el ejercicio del poder; esta prctica deliberativa supone la formacin de una opinin pblica informada. Las representaciones sociales dominantes en la opinin pblica acerca del papel de la juventud en la sociedad si bien la valoran en su potencial de futuro, tambin menosprecian su valor presente en tanto jvenes, donde muchas veces son percibidos ms como un problema social vinculado a conductas de marginalidad cultural, apata poltica, consumo de drogas, vagancia y promiscuidad sexual. En buena parte esta visin tan limitada sobre las problemticas juveniles no ha sido debidamente confrontada porque no se ha dispuesto de las estrategias de comunicaciones adecuadas y suficientes para movilizar otros capitales simblicos

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alternativos al discurso dominante en los circuitos de interrelacin joven adulto (principalmente familia, escuela, mercado laboral) Como resultado de lo anterior, encontramos que los adultos ms cercanos a la cotidianeidad de los jvenes, como padres y maestros, pero tambin empresarios y polticos, son poco sensibles para reconocer y dar legitimidad a los puntos de vista y vivencias propias de los jvenes, y por lo tanto, poco preparados para acometer un dilogo intergeneracional franco, respetuoso y socialmente productivo. En otras palabras, se trata de disear y aplicar estrategias de comunicacin a travs de medios masivos de comunicacin a cargo de los propios jvenes para contribuir a hacer socialmente relevante el tema Juventud, y para esto incidir no slo en los propios jvenes o en las instituciones especializadas en la promocin de los derechos juveniles, sino tambin en los adultos que cotidianamente conviven con ellos y tienen una importancia estratgica para sus vidas: padres, maestros, empresarios, polticos. Incorporacin de objetivos afirmativos a otras lneas de intervencin de la Municipalidad y de la UBSS Ms que la persistencia en aplicar criterios transversales poco evidentes en la prctica o medidas integrales que se limitan a sumar objetivos a programas y proyectos con siempre escasos recursos materiales y humanos, la incorporacin del enfoque afirmativo puede ser llevada a cabo con una mnima alternacin de las estrategias y recursos asignados a estas a un amplio conjunto de lneas de intervencin de la Municipalidad desde una perspectiva de los y las jvenes como sujetos de derechos76. Algunos ejemplos de acciones en tal sentido dentro de las distintas lneas de intervencin que tiene hoy a cargo la UBSS, seran: Educacin Se debe garantizar la continuidad de los programas del Ministerio de Educacin Telesecundaria y Educacin Avanzada, si es posible ampliando la cobertura. Sin embargo, - en trminos de implementar un enfoque afirmativo sera til, junto con el apoyo del Consejo de Juventud, que la UBSS apoyase y promoviera el fortalecimiento de

( )se enfoca la integralidad como un problema de la accin, derivando a la acumulacin de objetivos, y no en el enfoque, cuando es ah donde se debe reconocer, si se aspira a un enfoque verdaderamente integral, la subjetividad irreductible de cada joven, que se hace evidente slo a partir de su reconocimiento como sujeto de derechos: esta es la nica integralidad asible y que merece ser considerada por las polticas de juventud (ABAD, MIGUEL. Las polticas de juventud desde la perspectiva de la relacin entre convivencia, ciudadana y nueva condicin juvenil. ltima Dcada. Santiago, marzo 2002)
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asociaciones de estudiantes en las escuelas e institutos donde se aplican estos programas para aumentar su incidencia como clientes del servicios Aunque no se relaciona directamente con la perspectiva que se ha adoptado para este captulo de recomendaciones, la problemtica educativa analizada en Quetzaltenango puede ser una oportunidad para desarrollar un convenio con las universidades que tiene sede en el municipio, implementando un programa de voluntariado universitario o incorporar practicantes que puedan trabajar en el refuerzo escolar a estudiantes de ciclo medio, bsico y diversificado, con el fin de aumentar niveles de eficiencia interna escolar en el municipio. Participacin comunitaria La UBSS debera proponerse el impulso y fortalecimiento decidido de la participacin y organizacin juvenil en asociaciones de nivel cantonal, comits de base de vecinos y escuelas. As mismo, disear y aplicar estrategias para promover una mayor vinculacin de jvenes a las alcaldas auxiliares, como la realizacin de talleres de diagnstico participativo para analizar el potencial en la innovacin y renovacin de imaginarios y prcticas sociales que pueden aportar los y las jvenes, y concertar acciones para la vinculacin y participacin de los y las jvenes en la vida comunitaria. En esta misma lena de ideas, establecer acuerdos para otorgar determinados beneficios, por ejemplo de capacitacin a jvenes en animacin sociocultural o sociolaboral, a las alcaldas auxiliares donde se demuestre una activa participacin de organizaciones juveniles en la gestin (ejemplo, conformacin de comits vecinales de juventud), y ofrecer apoyo al diseo y ejecucin de acciones a cargo de comits vecinales de base y alcaldas auxiliares que involucren de manera especfica y especial a jvenes.

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ANEXO 1 LA PROPUESTA DE SISTEMATIZACION DESARROLLADA

FINALIDAD DE LA SISTEMATIZACIN (para qu sistematizar?) Promover el aprendizaje institucional a partir de la reflexin sobre la prctica para mejorar la intervencin municipal con jvenes Facilitar la transferencia de conceptos y experiencias de la Municipalidad de Quetzaltenango a otras municipalidades interesadas

OBJETO (Qu sistematizar?) La accin municipal con juventud realizada por la Municipalidad de Quetzaltenango, enfatizando las decisiones, lneas de intervencin y capacidad institucional desarrollada ENFOQUE TEORICO Lectura crtica de la formacin de gobernabilidad del tema juventud en Quetzaltenango, enfatizando el rol de la Municipalidad ENFOQUE METODOLOGICO Investigacin cualitativa de corte histrico hermenutico para reconstruir el pasado desde el momento actual, ordenando los hechos e interpretando su sentido, para comprender la prctica y explicarla en funcin de un contexto determinado RESULTADOS El informe de sistematizacin debe contener, al menos: Una identificacin de aquellos factores del contexto que han tenido influencia en la accin pblica del gobierno municipal a favor de los y las jvenes de Quetzaltenango Una formalizacin e interpretacin de las decisiones polticas y tcnicas para la implementacin de acciones municipales con jvenes en Quetzaltenango, distinguiendo actores involucrados, roles y tareas, mecanismos de consenso, y estrategias de legitimacin de las decisiones

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 Un anlisis de las lneas de intervencin implementadas por la municipalidad de Quetzaltenango en el tema Juventud, para reconocer enfoques, mbitos y actividades Un anlisis de la evolucin de la competencia institucional de la Municipalidad de Quetzaltenango en el tema de juventud Una valoracin de los logros, dificultades, posibilidades y limitantes en el desarrollo y mantenimiento de la capacidad institucional de la Municipalidad de Quetzaltenango Conclusiones y recomendaciones para el fortalecimiento de la competencia institucional y el mejoramiento de la accin municipal con jvenes en Quetzaltenango

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PROCEDIMIENTO
FASE
1. Preparacin de la oferta tcnica inicial

DURACION
8 horas

ACTIVIDADES
Analizar Trminos de Referencia Leer documentos enviados Analizar informacin suplementaria Escuchar expectativas, intereses e inquietudes acerca de la sistematizacin Presentar oferta tcnica Discutir ajustes y realizar modificaciones Precisar y completar agenda de actividades de campo en Guatemala y Quetzaltenango

RESULTADO
Se ha elaborado una oferta tcnica, con un determinado enfoque terico y metodolgico, para la sistematizacin Se han generado un ambiente de confianza entre el consultor y las organizaciones demandantes Se han expuesto motivaciones y condiciones del entorno para la realizacin de la sistematizacin

RESPONSABLES
Consultor

2. Validacin y ajuste de la oferta tcnica

2 reuniones de 3 horas cada una Total: 6 horas

Consultor PROJOVEN UBSS AECI

Oferta tcnica de sistematizacin EFA Propuesta metodolgica taller con instituciones Modificaciones a la oferta de sistematizacin, el EFA y la propuesta para el taller Agenda de actividades

FUENTES DE VERIFICACION

Se han introducido ajustes en la oferta tcnica inicialmente elaborada para tener en cuenta los intereses y de las instituciones demandantes

Se ha discutido y precisado la agenda de actividades y planteado nuevas necesidades de documentacin

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FASE
3. Recoleccin de la informacin

DURACION
23 entrevistas de hora y media cada una 2 visitas a instituciones de 2 horas cada una 2 grupos focales de 2 horas cada uno 1 taller de contextualizaci n del trabajo con jvenes en Quetzaltenango , con una duracin de 5 horas Una reunin intermedia de 2 horas para hacer seguimiento con las responsables de la UBSS 8 horas de lectura y anlisis preliminar de documentacin Total: 57.5 horas

ACTIVIDADES
Aplicar metodologas para recoger informacin Mantener contacto con la responsable logstica de la UBSS Leer documentacin Ordenar informacin segn EFA

RESULTADO

RESPONSABLES

Se han realizado las entrevistas, Consultor grupos focales y talleres conforme la agenda prevista Se ha iniciado el ordenamiento y anlisis de la informacin proporcionada por fuentes primarias y secundarias Se ha recopilado nueva documentacin escrita

Grabaciones de las entrevistas y grupos focales Productos del taller (mapas parlantes) Diario de entrevistas Listado de asistencia al taller

FUENTES DE VERIFICACION

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FASE
4. Anlisis de la informacin

DURACION
24 horas

ACTIVIDADES
Ordenar informacin recolectada Contrastar datos (triangulacin) Elaborar propuesta de contenido del informe final Preparar devolucin de anlisis preliminar de informacin

RESULTADO

RESPONSABLES

FUENTES DE VERIFICACION
Material preparado para la devolucin de anlisis preliminar de informacin

Se dispone de un esquema para la Consultor presentacin de los contenidos de la sistematizacin conforme lo hallado en el trabajo de recopilacin de informacin Se han ordenado en el EFA los datos recolectados, interpretados segn las categoras de los ejes de anlisis y los elementos del contexto nacional y local Se ha validado el avance de la sistematizacin, contrastado con intereses y expectativas de las entidades demandantes Se ha recibido retroalimentacin crtica sobre interpretaciones de datos y conceptos utilizados en la sistematizacin Se ha recogido informacin complementaria y suplementaria que debe incorporarse a los datos disponibles Consultor PROJOVEN UBSS

5. Devolucin preliminar

Una reunin de Realizar presentaciones ante 2 horas para PROJOVEN y organizaciones realizar una que trabajan con jvenes primera devolucin de resultados a responsables de PROJOVEN Un taller de 5 horas con delegados/as de instituciones que trabajan con jvenes y organizacione s juveniles en Quetzaltenang o Total: 7 horas

Listado de asistencia al taller

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FASE
6. Elaboracin del informe definitivo

DURACION
56 horas

ACTIVIDADES

RESULTADO

RESPONSABLES

FUENTES DE VERIFICACION

Se ha redactado un informe Consultor completo de la sistematizacin, PROJOVEN aunque todava borrador en tanto no sea aprobado por PROJOVEN Se han incorporado observaciones y ajustes sugeridos por PROJOVEN Se ha redactado el informe definitivo de sistematizacin La sistematizacin es aprehendida por las entidades demandantes y otros actores institucionales implicados en la experiencia Se aplican los resultados de la sistematizacin en la realizacin de productos especficos y como criterios de accin PROJOVEN UBSS

Informe borrador Informe definitivo

7. Potenciacin

Segn actividades

Editar y publicar informe definitivo Remitir a organizaciones interesadas y municipalidades seleccionadas fuera de Quetzaltenango Realizar presentaciones y debate de los resultados de la sistematizacin con actores decisores en Quetzaltenango Socializar informe ante organizaciones juveniles Decidir acciones y productos a partir de la sistematizacin

Publicacin Listado de asistencia a eventos de divulgacin Planes de mejoramiento elaborados

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INFORMANTES ENTREVISTADOS/AS
Municipalidad de Quetzaltenango 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Alcalde Rigoberto Quem Chay Carlos Villagrn, Auditor General Concejala Alma Lpez Concejala Martha Aldana Sndico Ricardo Cajas Edgar Hernndez, Jefe de la Unidad de Presupuesto Municipal Libertad Rodrguez, Directora de la UBSS Fabiola Tobar, Secretaria Ejecutiva de la Casa de la Cultura

ANEXO 3

Sector Educativo 9. Benildo Molina, Supervisor Educativo Nivel Medio 10. Surama Granados, Directora Instituto Telesecundaria de Pacaj 11. Regina Zelada, docenta INSO 12. Johana lvarez, docenta INSO 13. Olga Moscoso, docenta INSO 14. Ileana Valladarres, docenta INSO Agencias de cooperacin y fundaciones internacionales 15. Alma Belenguer, tcnica rea Social de la AECI 16. Annelies Marx, Asesora GTZ - Proyecto Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) 17. Heidrun Gilde, Asesora GTZ - Proyecto PROJOVEN 18. Ral Cullar, Coordinador Apoyo a Municipalidades - Proyecto PROJOVEN 19. Luca Gonzlez, Directora Escuela Taller Agatn Boj 20. Gildardo Martnez, Fundacin Friedrich Ebert

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Organizaciones de la sociedad civil 21. Miguel ngel Chavarra, Grupo Gestor 22. Ricardo Garca, Director de CEIPA 23. Rolando Morales, Coordinador de ONNATs-CEIPA 24. Csar Romero, Tesorero de la Coordinadora de Jvenes de Quetzaltenango 25. Arturo Prez, Representante Legal de la Coordinadora de Jvenes de Quetzaltenango 26. Heidi Luarca, Directora Ejecutiva/Empresarios Juveniles Junior Achievement 27. Alejandro Maldonado, Coordinador Programas de Jvenes/ Empresarios Juveniles Junior Achievement 28. Maynor Hernndez, Director Muni-kat y sndico municipal 2000-2004 Padres y madres de familia 29. Mario Roberto Quiones, Proyecto Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) 30. Sebastin Ixmat Puac, Proyecto Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) 31. Pablo Ujpan, Proyecto Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) 32. Virginia Tacam, Proyecto Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) Otros/as informantes 33. 34. Jordn Rodas, sndico perodo 1996-2000 y ex - delegado de Juventud Maritza Lpez, periodista de El Quetzalteco

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ANEXO 4 PARTICIPANTES EN TALLERES

Taller de contextualizacin del trabajo con jvenes en Xela Quetzaltenango, marzo 9 de 2002 1. Ervin Ricardo Jurez Grupo Gnesis, Parroquia de San Nicols 2. Kentt Caldern Carmelo - Grupo Gnesis, Parroquia de San Nicols 3. Hector Sapn Ovando DIGEEX 4. Jos Lucas Gonzlez DIGEEX 5. Alejandro Maldonado Empresarios Juveniles 6. Heidi Luarca Empresarios Juveniles 7. Guilkermo Livermann Empresarios Juveniles 8. Claudia Marroqun ACSA (Teatro, Arte y Comunicaciones Sociales) 9. Guillermo Santillana - ACSA (Teatro, Arte y Comunicaciones Sociales 10. Arturo Prez Coordinadora de Jvenes 11. Edgar Rolando Morales ONNATs CEIPA 12. Elisa del Rosario Cote Movimiento Juvenil de Quetzaltenango 13. Vilma del Rosario Xicar Muni-kat 14. Juan Carlos Daz Escuela Taller Agatn Boj 15. Claudia Verniac Cortez Taj Juventud Carismtica Renovadora 16. Carolina Elizabeth Pacancoj - Juventud Carismtica Renovadora 17. Teresita lvarez Escuela Taller Agatn Boj

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18. Elu Tzic Chvez Asociacin de Scouts Taller de devolucin y validacin de resultados parciales Quetzaltenango, marzo 22 de 2002 1. Heidi Luarca Empresarios Juveniles 2. Alejandro Maldonado Empresarios Juveniles 3. Geovani Chuc Norato Foro de la Mujer 4. Carolina Elizabeth Pacancoj - Juventud Carismtica Renovadora 5. Sandy Hernadez Gmez Juventud Carismtica Renovadora 6. Hector Sapn Ovando DIGEEX 7. Jos Lucas Gonzlez DIGEEX 8. Nelson Oliva Asociacin Cristiana de Jvenes 9. Libertad Rodrguez Unidad Bsica de Servicios Sociales 10. Alma Belenguer AECI 11. Oscar Armando Quem Direccin Departamental de Educacin 12. Arturo Prez Coordinadora de Jvenes 13. Csar Romero Coordinadora de Jvenes 14. Arelis Tigita Coordinadora de Jvenes 15. Gladys Velzquez Muni-k at 16. Ricardo Garca -. CEIPA 17. Alma Lpez, Concejala 18. Martha Aldana, Concejala

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DOCUMENTACIN DE REFERENCIA
ABAD, M. Informe final de la misin de consultora sobre Diseo de Polticas Municipales de juventud. Proyecto PROJOVEN (DIGEEX-GTZ). Guatemala febrero 4 al 11 de 2001 AECI. Segundo informe de Asamblea extraordinaria de la Coordinadora de Jvenes. Quetzaltenango, 2001 ALCALDIA DE QUETZALTENANGO. 2000. Quetzaltenango, 2001 Informe anual de la Administracin Municipal.

ALCALDIA DE QUETZALTENANGO. Informe bienal de la Administracin Municipal. 1996 y 1997. Quetzaltenango, 1998 CHAVARRIA, M. El Grupo Gestor. Una iniciativa para promover el desarrollo local. Quetzaltenango, sin fecha CODIGO MUNICIPAL: Decreto No. 58-88. Guatemala (1988) COORDINADORA DE JOVENES. Acuerdos municipales. Quetzaltenango, agosto de 1999/febrero de 2000 COORDINADORA DE JOVENES. Estatutos. Quetzaltenango, agosto 3 de 1999 COORDINADORA DE JOVENES. Informe de Tesorera. Quetzaltenango, abril de 2000 COORDINADORA DE JOVENES. Plan anual. Quetzaltenango, 2000 COORDINADORA DE JOVENES. Presupuesto de actividades. Quetzaltenango, abril de 2000 COORDINADORA DE JOVENES. abril de 2000 Presupuesto de funcionamiento. Quetzaltenango,

EMPRESARIOS JUVENILES-JUNIOR ACHIEVEMENT. Plegable institucional ESCUELA TALLER AGATN BOJ. Plegable institucional

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MENDEZ, Z. Monitoreo de Programas Sociales de la Unidad Bsica de Servicios Sociales de la Municipalidad de Quetzaltenango.. Universidad Rafael Landvar. Quetzaltenango, 2001 MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO, AECI Y COORDINADORA DE JOVENES: Directorio Joven. Guatemala, diciembre 2001 MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO, PROJOVEN, PROMOCAP Y GTZ. Convenio de cooperacin interinstitucional. Quetzaltenango, julio de 2002 MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Boletn informativo Unidad Bsica de Servicios Sociales. Quetzaltenango, diciembre de 2001 MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Diseo operativo y planes de accin 20012002. Unidad Bsica de Servicios Sociales. Quetzaltenango, 2001 MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Informe trienal de la Administracin Municipal. 1996-1997-1998. Quetzaltenango, 1999 MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Quetzaltenango, 16 y 17 de julio de 1998 Memoria I Encuentro de la Juventud.

MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Organigrama (1997) MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Programa Xela Joven. Quetzaltenango, sin fecha MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Propuesta de creacin de unas escuelas interculturales para jvenes por la paz, el desarrollo y la tolerancia en Guatemala. Quetzaltenango, sin fecha MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Quetzaltenango, 2000 MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO. Quetzaltenango, 2002 Unidad Bsica de Servicios Sociales. Unidad Bsica de Servicios Sociales.

MUNI-KAT. 5 aos. Boletn informativo. Quetzaltenango, noviembre 2001 MUNI-KAT. Esquema de la propuesta organizativa del movimiento juvenil en Quetzaltenango. Quetzaltenango, 2000 MUNI-KAT. Plegable institucional

116

ONNATs-CEIPA. Organizacin de nios, nias y adolescentes trabajadores. Datos informativos. Quetzaltenango, 2002 PROINFO-UIEP-FNUAP. Censo Municipal. Quetzaltenango, 2000 PROJOVEN. Trminos de Referencia. Consultora para una sistematizacin del trabajo con juventud realizado desde la Municipalidad de Quetzaltenango. Guatemala, febrero de 2002 QUEM, R. Agenda XXI. Plan de trabajo municipal 2000-2004. Versin resumida. Quetzaltenango, sin fecha RODRIGUEZ, E. Polticas de Juventud y desarrollo local: los jvenes como actores estratgicos de la gestin pblica descentralizada en algunos municipios de Guatemala. Informe confeccionado a pedido del proyecto PROJOVEN, impulsado por la GTZ y la DIGEEX de Guatemala. Montevideo, enero de 2002 SHELAJUJ NOJ No. 3. La cooperacin internacional: Quetzaltenango, agosto de 2001 apoyo al desarrollo local.

UNIDAD BASICA DE SERVICIOS SOCIALES. Documentos varios de uso interno, tales como estructura administrativa, planes de trabajo e informes de evaluaciones. Quetzaltenango, de 1997 a 2002 UNIDAD BSICA DE SERVICIOS SOCIALES. Plegable institucional UNIDAD DE PRESUPUESTO MUNI-XELA. Resumen egresos correspondiente al ejercicio 2001. Ejecucin de ingresos. Quetzaltenango, 2001

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BIBLIOGRAFIA ADICIONAL
ABAD, M. Las polticas de juventud desde la perspectiva de la relacin entre convivencia, ciudadana y nueva condicin juvenil. ltima Dcada. Ao 10, No. 16. CIDPA, Via del Mar. Marzo, 2002 ABAD, M. Informe final de la misin de consultora sobre Proceso de transformacin institucional en el proceso de concertacin de las Polticas Pblicas de Juventud del Paraguay. Proyecto Plandes (STP-GTZ). Asuncin, diciembre 3 al 15 de 2000 ADRADOS, J-L. El fenmeno de la droga como capital simblico y hecho social total. Estudios de Juventud, No. 40. Madrid, 1997 AJUNTAMENT DE BARCELONA-DIPUTACI DE BARCELONA. afirmativas de juventud. Barcelona, Mayo de 1999 Las polticas

APPLBAUM, A.I. Legitimidad democrtica y discrecionalidad de los funcionarios pblicos. http: //www.iigov.org. 1992 BASTOS, S. Y CAMUS, M. La interculturalidad: una respuesta para la Guatemala del siglo XXI? Revista Dilogos. Ao II., No. 13. Flacso. Guatemala, febrero de 2002 CAMPERO, J.C. Y GARY, G. Gestin pblica bajo captura y fragmentacin poltica: cuarto estudios de caso en Bolivia. http: //www.iigov.org. 2002 CEIPA-RDDA BARNEN. Niez y juventud en la agenda poltica a las puertas del tercer milenio. Quetzaltenango, agosto-diciembre de 1999 CEPAL-ECLAC. Juventud, poblacin y desarrollo: problemas, posibilidades y desafos. Santiago, septiembre de 2000 CERRILLO, A. La cooperacin al desarrollo y el fomento de la gobernabilidad. Revista Instituciones y Desarrollo No. 8 y 9. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Barcelona, 2001 CIFUENTES, R. La sistematizacin de la prctica del trabajo social. Lumen/Humanitas. Buenos Aires, 1999 COMAS, D. Y AGUINAGA, J. En busca de la complementariedad. Paisajoven y otras. Medelln, 1999 Corporacin

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COORDINADORA S, VAMOS POR LA PAZ!. Construyendo ciudadana: esfuerzo colectivo de auditora social. Guatemala, septiembre 2001

primer

COORDINADORA S, VAMOS POR LA PAZ!. Hacia el empoderamiento ciudadano: metodologa para implementar procesos de auditora social. Guatemala, marzo de 2001 CORPORACIN PAISAJOVEN. septiembre de 1996 Memorias Taller sobre sistematizacin. Medelln,

CRUZ, C.N. La justificacin del poder en el proceso de las polticas pblicas: implicaciones para la gobernabilidad democrtica. http: //www.iigov.org. Agosto 2001 DADA, H. Y otros. Partidos polticos y sociedad civil en Centroamrica. Panorama Centroamericano. Guatemala, septiembre-octubre de 1996 EQUIPO DE ANLISIS DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DE GOBERNABILIDAD. Cooperacin tcnica y desarrollo. Aclarando el concepto de cooperacin tcnica. http: //www.iigov.org. 1997 FUNCEDE-FUNDACION KONRAD ADENAUER. Estudio del comportamiento electoral municipal en Guatemala. Regin VI. Serie Estudios No. 10. Guatemala, 2001 FUNCEDE-FUNDACION SOROS La alfabetizacin en los municipios de Guatemala. Regin VI. Serie Estudios No. 12. Guatemala, 2000 FUNCEDE-FUNDACION SOROS. La salud en los municipios de Guatemala. Regin VI. Serie Estudos No. 15. Guatemala, 2001 FUNCEDE-FUNDACION SOROS: Las contribuciones por mejoras en los municipios de Guatemala. Regin VI. Serie Estudios No. 13. Guatemala, 2000 FUNCEDE-FUNDACION SOROSLa educacin en los municipios de Guatemala. Regin VI. Serie Estudios No. 14. Guatemala, 2001 FUNDACION ESPERANZA DE LOS NIOS-DEFENSORIA DE LA NIEZ (PHD)UNION EUROPEA. El poder local y la niez y la juventud en tres municipios de El Quich. Guatemala, julio de 1999 FUNDACION FRIEDRICH EBERT . Guatemala, octubre de 1999 Quin es quin? Catlogo electoral 1999.

GLVEZ, V., HOFFMAN, C. Y MACK, L. Flacso. Guatemala, 1998

Poder local y participacin democrtica.

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GEERTZ, CLIFFORD. La interpretacin de las culturas. Gedisa: Barcelona, 1990 HULT, K. Y WALCOTT, C. Gobernando las organizaciones pblicas. estructuras y diseo institucional. http: //www.iigov.org. 1995 Polticas,

LABOR. Niez y adolescencia trabajadora: agricultura, construccin y casa particulares. Revista No. 1, Ao 1. Guatemala, septiembre de 2001 OCHOA, C., SANCHEZ, R. Y PACAY, A. Los Comits Cvicos. Gestin local de la accin poltica. IRIPAZ-OEA-FRIEDRICH EBERT. Guatemala, 1995 PEREZ, H. Breve historia de Centroamrica. Alianza. Madrid, 2000 PNUD. Informe sobre desarrollo humano 2000 POITEVIN, R., RIVERA, A. Y MOSCOSO, V. Los jvenes guatemaltecos a finales del siglo XXI. Informe de investigacin. Flacos. Guatemala, 2000 PRATS, J. Gobernabilidad y cooperacin en Amrica Latina. DHIAL Magazine No. 6. http: //www.iigov.org. 1998 SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. Guatemala: el financiamiento del desarrollo humano. Guatemala, 2001 SOJO, C. Democracias con fracturas. Gobernabilidad, reforma econmica y transicin en Centroamrica. Flacso. San Jos, 1999 SUDARSKY, J. El capital social de Colombia. La medicin nacional con el BARCAS. DNP. Bogot, diciembre de 1998

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