O Presidente da Repblica e os comandantes militares: perspectivas sobre a Defesa Nacional

Elizer Rizzo de Oliveira Professor Titular de Cincia Poltica Pesquisador CNPq e Fapesp Ncleo de Estudos Estratgicos Universidade Estadual de Campinas Campinas, SP, Brasil eliezer_rizzo@uol.com.br Abstract O ensaio analisa o dilogo institucional entre presidente Fernando Henrique Cardo, que modificou radicalmente a relao poltica com as Foras Armadas, e os comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica sobre a Defesa Nacional a partir da seguinte hiptese: o presidente no garantiu as condies consideradas adequadas para o preparo militar da Defesa Nacional, numa conjuntura internacional altamente instvel. Do conjunto destas manifestaes, sobressai o desconforto da direo militar com os riscos que a globalizao e a estrutura mundial de poder representam para o Brasil, cujas condies militares so consideradas muito precrias. O contexto sulamericano uma referncia positiva em funo da ausncia de tenses significativas entre Estados no quadro das antigas ameaas, ao passo que novas ameaas podero complicar o cenrio regional. Por ltimo, o discurso poltico de um ministro do Superior Tribunal Militar sugere o culto de um nacionalismo militar extremamente crtico poltica de Cardoso. __________________________________________ Esse ensaio analisa o dilogo institucional estabelecido entre o presidente Fernando Henrique Cardoso e os comandantes militares, cujas perspectivas so muito diferentes sobre a Defesa Nacional. Tomei por base discursos proferidos pelo presidente e pelos comandantes militares no Seminrio Poltica de Defesa para o Sculo XXI, promovido pela Cmara dos Deputados (20 e 21 de agosto de 2002). Nem todos os temas desse dilogo sero abordados aqui, mas apenas os que contribuem para a compreenso da Defesa Nacional, de suas definies centrais, das conjunturas e dos processos de poder no plano internacional e, especialmente, da criao do Ministrio da Defesa. A implantao do Ministrio da Defesa ocorre numa conjuntura econmica desfavorvel s necessidades militares, no se devendo imputar direo liberal (Partido da Frente Liberal) e socialdemocrata (Partido da Social-Democracia Brasileira) do governo, nos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), desconhecimento da penria das Foras Armadas. Ao contrrio, o presidente desculpou-se freqentemente com os comandantes militares e oficiais generais por no corresponder s demandas da Defesa Nacional, que considerava justificadas. Se essa situao de dificuldades financeiras j existia antes da era Cardoso, ela foi agravada nos oito anos de seus mandatos em decorrncia, de um lado, da crise financeira e das limitaes dos recursos do Estado e, de outro lado, da viso predominante sobre a necessidade de rebaixamento do perfil militar do pas.

Importa pouco para nossa anlise se a inspirao de tal perspectiva tucano-pefelista se origina em presses internacionais (o brigadeiro Ferolla o afirmar em sua participao na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional), nas cabeas dirigentes dos dois partidos ou na rea diplomtica. O fato que essa aliana dirigente no cuidou da Defesa Nacional como deveria ter feito, ao risco de desprover o Brasil de sua capacidade militar diante de circunstncias imprevisveis, consideradas, talvez, inviveis e e no-prioritrias. O presidente Fernando Henrique Cardoso criou o Ministrio da Defesa para melhor dirigir as Foras Armadas, conforme argumentao poltica a que recorreu em diversos momentos. Porm pouco acrescentou Defesa Nacional alm de promover o rebaixamento do anterior poder dessas instituies. Na verdade, reestruturou esse poder que se manifestava anteriormente em diversos ministrios militares, e se acha agora submetido a um ministrio civil dedicado administrao da Defesa Nacional e dos interesses das Foras Armadas. No se trata do poder ilegtimo decorrente da usurpao, mas do poder enquanto influncia sobre as decises governamentais susceptveis de condicionar a Defesa Nacional, hoje e nas geraes futuras. Em conseqncia, encontram-se as Foras Armadas em situao muito precria, cujo smbolo mais agressivo e pblico um vexame nacional e internacional no dizer do brigadeiro Ferolla, ministro do Superior Tribunal Militar foi a dispensa de 44 mil jovens que pressavam o servio militar no Exrcito em 2002 1. Por isso, o fato das Foras Armadas se sentirem menosprezadas deve ser levado a srio.

1. A Defesa Nacional segundo o presidente Fernando Henrique Cardoso O presidente Fernando Henrique Cardoso falou amplamente aos oficiais generais das Foras Armadas, por fora do seu cargo e dos rituais que estabelecem sua presena em cerimnias militares. O discurso presidencial - inespecfico a respeito da Defesa Nacional balizou-se em dois blocos de conceitos: de um lado, a globalizao e as relaes internacionais, posto que a Defesa Nacional instrumento da diplomacia; de outro lado, as reformas do Estado, as vicissitudes da economia e a implantao de polticas pblicas que configuram uma rede de proteo social. Estes foram os temas preponderantes da fala presidencial aos oficiais generais e s Foras Armadas, mesmo considerando a prevalncia do tema do Ministrio da Defesa pelas razes j apontadas. Portanto, o Ministrio da Defesa e a Defesa Nacional no estiveram ausentes, mas no constituram os temas por excelncia de tudo que o presidente Fernando Henrique Cardoso disse s Foras Armadas em oito anos de governo, preocupado que esteve em explicar porque no cumpriu os planos de investimentos e de renovao de equipamentos militares, por ele aprovados. Os militares foram para ele ouvintes privilegiados sobre temas gerais da estratgia de governo, mas no foram escolhidos pelo presidente para receber a viso do chefe de Estado sobre a Defesa Nacional. Paradoxal, mas foi assim que se passou. Trabalhamos com duas hipteses para compreender a atitude presidencial. Primeira hiptese:
1 Do oramento do Ministrio da Defesa do ano de 2002, no valor de R$ 26,2 bilhes, R$ 19,3 destinam-se ao pagamento de pessoal da Ativa e da Reserva. Dado que essas despesas no podem ser cortadas, o contingenciamento recai sobre as verbas de custeio e de investimentos (R$ 2,2 bilhes). De todo modo, so recursos nitidamente insuficientes para prover as necessidades de defesa de um pas como o Brasil [que] precisa proteger o litoral e as faixas de fronteiras, que esto entre as mais extensas do mundo. O Estado de S. Paulo.Editorial: A penria das Foras Armadas,10/09/2002, p. A3.

sendo relativamente freqentes as cerimnias com militares, o presidente acabaria repetindo os temas de Defesa Nacional, caso os abordasse. Seria a repetio uma inconvenincia? Certamente no, posto que outros temas so repetidos, renovados e reiterados diante de outras platias: globalizao, democracia e programas sociais. Segunda hiptese: a inespecificidade traduz o lugar secundrio da Defesa Nacional no sistema de poder. No faltando assessorias especializadas nem problemas a serem desenvolvidos adequadamente, a Defesa Nacional - embora referida Poltica de Defesa Nacional e ao Ministrio da Defesa, novidades expressivas no Estado brasileiro ocupou um segundo nvel nas atenes presidenciais e nas prioridades do seu governo. Todavia, quando se dirigiu aos profissionais da diplomacia e aos diplomatas em formao, o presidente Fernando Henrique primou pela especificidade na abordagem dos temas: Teoria da Dependncia, desenvolvimento de pases perifricos, pluralismo da democracia, construo do Mercosul, reforma da ONU, solidariedade internacional contra o terrorismo, Tribunal Penal Internacional2 e funcionamento do G-8 dentre outros. 3

Globalizao e terrorismo Em tempos de globalizao e de supremacia dos Estados Unidos nos planos poltico, econmico, cientfico, diplomtico e estratgico-militar pois a potncia que detm com exclusividade a capacidade de empreender mais de uma guerra ao mesmo tempo, em condio de superioridade blica a globalizao aparece com grande nfase nos discursos do presidente Fernando Henrique Cardoso para a sociedade brasileira, para polticos, para chefes de Estado no Brasil e no exterior, para pessoas simples do povo e para auditrios de capitalistas, empresrios, financistas, acadmicos, etc. Talvez a imagem mais pertinente seja a de um denominador comum: muito do que o presidente falou associou-se globalizao, no tanto sobre os efeitos dessa na Defesa Nacional, mas a respeito da capacidade governamental de responder positivamente s necessidades sociais e econmicas; pois tal capacidade dependeria dos recursos produzidos pela economia no contexto nacional e mundial da globalizao. No se pretende aqui analisar todo o pensamento do presidente sobre a globalizao, mas destacar alguns de seus significados, percorrendo os conceitos que expressou quando lhe foram apresentados oficiais generais promovidos, nas visitas a unidades militares e em outras cerimnias 4.
2 O Tribunal Penal Internacional tem personalidade jurdica internacional e se associa ONU mediante convnio. Seu Estatuto (Estatuto de Roma) foi aprovado em 17.07.98 pela Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional. O artigo 5 do Estatuto de Roma define a sua competncia: A competncia da Corte se limitar aos crimes mais graves de transcendncia para a comunidade internacional em seu conjunto. A Corte ter competncia, de conformidade com o presente Estatuto, com respeito aos seguintes crimes: (a) o crime de genocdio; (b) os crimes de lesa humanidade; (c) os crimes de guerra; (d) o crime de agresso. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Doc A/CONF.183/9 (ONU) - 17 de julho de 1998. Disponvel em: URL: htpp//www.derechos.net/doc/tpi.html; acessado em 3/11/2002. 3 CARDOSO , Fernando Henrique & FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro, LTC, 1970. 143 p. 4 Mais uma vez, estamos aqui, nesse evento, que tradicional para os senhores, e para mim tambm: no sei qual o nmero de vezes em que tive o prazer de estar para cumprimentar os oficiais generais recm-promovidos. [...] Como de

O presidente buscou explicitar ou reafirmar os princpios fundamentais que devem orientar o comportamento das Foras Armadas, do governo e dos brasileiros em face dos desafios que o Brasil ter de enfrentar no cenrio mundial. 5 Ele diria em outra ocasio, acerca do hbito de comentar com os oficiais generais a sua viso do pas e do mundo: como tenho feito todos os anos, costumo aproveitar essa oportunidade para convidar os novos oficiais generais a uma breve reflexo sobre os desafios que enfrentamos tanto no cenrio internacional quanto em nossos esforos internos de desenvolvimento6. Examinemos tais desafios do cenrio internacional sob a tica presidencial. O fim da confrontao leste-oeste no trouxe a paz ao mundo, sendo substituda por novos conflitos convencionais (guerras entre Estados sem o concurso de armas qumicas, biolgicas e nucleares) e por ameaas de novos tipos (terrorismo, trfico de drogas, crime organizado, agresso ao meio ambiente). O Brasil identifica onde se manifestam as novas ameaas no que lhe diz respeito, particularmente na Amaznia que ocupa um lugar de destaque nas consideraes do presidente Fernando Henrique Cardoso, como veremos em breve. A globalizao condiciona as grandes estratgias do governo federal, a saber: a estabilidade financeira, a abertura do mercado nacional, o tratamento prioritrio das questes sociais, o desenvolvimento do regime democrtico 7. Em outras palavras, condiciona os papis do Estado e a sua amplitude. Segundo uma frmula presidencial que se tornou bem conhecida, no se trata mais do Estado-produtor, mas do Estado-indutor de polticas, dotado de capacidade de investimento em reas sociais prioritrias (rede de proteo social) em face dos riscos de ampliao da desigualdade e da pobreza 8. O Brasil busca ampliar sua influncia, que o presidente reconhece limitada, contribuindo para a construo de fruns nos quais seja contrabalanado o poder das grandes potncias associadas no G-7. Afinal, o ambiente internacional multipolar e no comporta monoplio de poder. O grande desafio ampliar o perfil brasileiro sem abrir mo da soberania, auto-determinao e identidade nacional, conceitos tradicionais que continuam em pleno vigor. 9 O mundo socialista ruiu, o muro de Berlim no existe mais, impera o capitalismo. Entrevistado pelo jornal espanhol El Pas, no final de 2001, o presidente Fernando Henrique Cardoso formulou o que talvez seja uma sntese de seu pensamento sobre o Estado nacional em face da globalizao, tema que abordou reiteradamente aos oficiais
praxe, nesses momentos, costumo fazer uma breve reflexo sobre o momento que atravessamos e sobre alguns assuntos que so de interesse das Foras Armadas. IDEM, Discurso na solenidade de entrega de Medalhas de Platina de 50 anos de servio e apresentao dos oficiais generais recm-promovidos. Braslia, DF, Palcio do Planalto, 15/8/2001. 5 IDEM. Discurso no almoo com oficiais generais. Clube Naval. Braslia, DF, 12/12/2001. 6 IDEM. Discurso na Cerimnia de Apresentao dos oficiais generais promovidos em 31 de maro de 2002. Palcio do Planalto. Braslia, Df, 19/4/2002. 7 IDEM. Discurso lido pelo Secretrio Ronaldo Sardenberg na Cerimnia de Abertura do III Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. Rio de Janeiro, 14/10/1996. 8 IDEM. Impacto da Globalizao nos pases em Desenvolvimento: Riscos e Oportunidades. Conferncia no Colgio do Mxico. Cidade do Mxico, 20/2/1996. 9 IDEM. Discurso para alunos e estagirios dos Cursos de Altos Estudos da Escolas de Guerra Naval, Comando e EstadoMaior do Exrcito e Aeronutica e Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro, 23/11/1996.

generais das Foras Armadas 10. Os pases so selecionados para receber investimentos internacionais que pressupem o fim de suas economias autrquicas; assim, reformulam suas polticas e regulamentaes para se tornarem preparados e merecedores de receber capitais internacionais. Da a crescente uniformidade dos quadros institucional e regulatrio de todos os pases, a qual decorre da incapacidade (ou inviabilidade) de os Estados adotarem caminhos alternativos de polticas macroeconmicas heterodoxas. Poder encontrar-se aqui argumento favorvel aos crticos do Ministrio da Defesa, cuja criao atribuem s presses e interesses internacionais; ou, para usar expresso do prprio presidente da Repblica, da uniformidade forada da regulao estatal11. O presidente Cardoso vislumbra a necessidade de uma solidariedade entre Estados, que no deveria ser sufocada pela globalizao competitiva. Maneira adequada de enfrentar a desigualdade que no pode ser encarada - como o na tica da globalizao - como decorrncia de uma adaptao insuficiente e inadequada das economias nacionais aos novos tempos. Esta solidariedade implicaria a negao da idolatria do mercado, a superao da irresponsabilidade, do individualismo e do egosmo das elites e, sobretudo, a participao de mltiplos agentes sociais, sem concurso a qualquer timoneiro da nao rumo ao desenvolvimento12: Exatamente por isso - volto a insistir - que precisamos revitalizar os valores essenciais do humanismo, da razo sbia, da tolerncia. Esses so, por excelncia, os balizadores da legitimidade moderna. necessrio um engajamento real do governo e da sociedade contra a corrente do individualismo exacerbado e niilista, que conspire contra a prpria noo de identidade nacional13. O terrorismo passa o ocupar o centro da pauta internacional em consequncia dos atentados contra o Pentgono (Washington, DC) e World Trade Center (Nova Iorque) em setembro de 2001. A
10 No se trata de que o Estado volte a ser intervencionista, um Estado que ossifique a dinmica da economia. O que tem que fazer o Estado ser ecolgico; deve ocupar-se da vida. A vida, a gente, as pessoas, a sade, a educao, a segurana, o meio ambiente. O mercado no se ocupa disso. Nunca se ocupou nem vai ocupar-se. Ocupa-se da corrupo ou dos bens materiais, no da cultura ou da vida da gente. O Estado deve ser o gestor da vida, e o mercado o gestor dos bens. E a vida tem que prevalecer sobre os bens. CALVO , Jos Manuel. Hay que defender la lgica de la libertad frente a la lgica del terrorismo (entrevista con Fernando Henrique Cardoso). El Pas (Espanha), 29/10/2002. Disponvel em: URL: htpp://www.elpais.es; acessado em 30.10.2002. 11 H crticas criao do Ministrio da Defesa fundadas no temor com a desmontagem das Foras Armadas. Segundo o jornalista Olavo de Carvalho, a limitao dos recursos destinados s Foras Armadas se explica pela atuao da(s) esquerda(s) em diversos organismos do Estado, as quais pretenderiam o enfraquecimento (seno o desmantelamento) das instituies militares. CARVALHO, Olavo. Manipulando as Foras Armadas. poca, 20/7/2002. Conferencista da Escola Superior de Guerra, o coronel-aviador (da Reserva) Manuel Cambeses Jnior atribui tal desmantelamento ao neoliberalismo e ao novo ordenamento mundial: no podemos deixar as nossas Foras Armadas transformarem-se em Milcias Populares, Guardas Costeiras e Aviao sem Fora, atendendo aos interesses do Primeiro Mundo. CAMBESES JNIOR, Manuel. Os militares e a defesa da Amaznia. Disponvel em: URL: http:// http://www.esg.br/publicacoes/artigos/a003.html; acessado em 5/5/2003. 12 A expresso timoneiro da nao rumo ao desenvolvimento pode ser interpretada como recusa do conceito marxista da direo proletria das transformaes sociais e do desenvolvimento do capitalismo. 13 CARDOSO , Presidente Fernando Henrique. Impacto da Globalizao nos pases em Desenvolvimento: Riscos e Oportunidades. Conferncia no Colgio do Mxico. Cidade do Mxico, 20/2/1996.

conjuntura torna-se efetivamente adversa em consequncia do comportamento negativo da economia americana e do fundamentalismo diplomtico e estratgico dos Estados Unidos. Tomamos por fundamentalismo diplomtico e estratgico o contedo central da doutrina de segurana adotada pelo presidente George W. Bush, segundo a qual os aliados devem submeter-se incondicionalmente aos Estados Unidos em todas as atitudes que ele vier a adotar, principalmente na guerra que est determinado a realizar contra o Iraque. O mundo estaria dividido entre o bem e o mal, tal como na guerra fria 14. O presidente reconhece a notvel implicao estratgica do terrorismo: a luta antiterrorista afirmou-se como uma das prioridades fundamentais do nosso tempo 15. As posies do governo brasileiro podem resumir-se nos seguintes aspectos que, seguramente, expressam uma defesa clarividente dos interesses nacionais. Em primeiro lugar e na primeira hora aps o dia 11 de setembro, o Brasil manifestou solidariedade ao governo e ao povo dos Estados Unidos e repulsa aos atos terroristas, tendo, a seguir, recorrido ao TIAR, to em desuso h dcadas. Pois pareceu diplomacia que esse era o nico instrumento continental sobre o qual se pudesse fundamentar uma ao coletiva 16. A luta contra o terrorismo deve ser universal sem confrontar (e h o risco imenso de que isso venha a ocorrer) o pluralismo religioso, cultural, poltico, tnico, diplomtico, etc, nem a democracia. preciso enfrentar a lgica do medo (que fundamenta normas e procedimentos anti-terroristas que afrontam as liberdades civis e polticas nos Estados Unidos), pois ela poder negar e asfixiar os valores da democracia: podemos chegar a ter tanto medo que utilizemos instrumentos que no sejam aceitveis. H que manter sempre o sentir da liberdade; no cair na contradio de entrar numa lgica do terror por causa do terror. H que contrapor a essa lgica do medo uma lgica da sensatez, da liberdade 17. A defesa da democracia associa-se postulao da racionalidade: segundo o presidente, o mundo deve estar to unido na defesa de democracia quanto coeso na luta contra o terrorismo, mas o Brasil no aceita que a guerra, a partir de outubro de 2001, seja ampliada para pases outros que o Afeganisto, pois a estrutura terrorista Al-Qaeda tomou o poder de Estado daquele pas 18.
14 IDEM. Discurso na cerimnia de apresentao dos oficiais generais promovidos em 31 de maro de 2002. Palcio do Planalto. Braslia, DF, 19/4/2002. 15 IDEM. Discurso na Sesso de Abertura da Cpula Amrica Latina-Caribe e Unio Europia. Madri, Espanha, 17/5/2002. 16 IDEM. Discurso na solenidade de formatura dos alunos do Instituto Rio Branco. Braslia, DF, 10.10.2001. 17 CALVO , Jos Manuel. Hay que defender la lgica de la libertad frente a la lgica del terrorismo (entrevista con Fernando Henrique Cardoso). El Pas (Espanha), 29/10/2002. Disponvel em: URL: htpp://www.elpais.es; acessado em 30.10.2002. 18 Estamos repudiando o terrorismo, dando apoio, sem dvidas, queles que hoje tm o direito de reagir contra a punhalada que receberam nas suas costas e que feriram as costas de todo mundo, inclusive de brasileiros. Feriram, realmente, as costas da Humanidade pela violncia do ato praticado. Se ns damos esse apoio, isso no nos pode fazer esquecer outros temas. Temos um compromisso nosso para com a Humanidade, para com os interesses do nosso pas, os interesses nacionais, para com o nosso respeito aos valores fundamentais da democracia. Temos que ir alm e insistir nos nossos temas sobre o comrcio e sobre as desigualdades que existem, no s no comrcio, mas tambm no plano das relaes financeiras. IDEM. Discurso na solenidade de formatura dos alunos do Instituto Rio Branco. Braslia, DF, 10/10/2001.

Um derradeiro espao ser dedicado ao desarmamento nuclear. O Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP) foi firmado em 1970; mas o Brasil no aderiu por considerar que beneficiava os pases que dominavam o ciclo nuclear e detinham armas nucleares: Estados Unidos, Unio Sovitica, Frana, Inglaterra e China. Os demais pases ficariam proibidos de iniciar ou prosseguir pesquisas nesse domnio. Portanto, por no concordar com a discriminao entre pases nucleares (que continuariam com o desenvolvimento de armas e de testes) e no-nucleares (impossibilitados de dominar a tecnologia nuclear), o Brasil deixou de aderir a esse protocolo desde o governo do presidente Mdici. Esta posio ultrapassou o regime militar e se prolongou pelos governos de Jos Sarney, Collor de Mello e Itamar Franco. Destaque-se, assim, o enraizamento da posio brasileira na diplomacia e na rea militar, posto que permaneceu a mesma ao longo de vinte e oito anos. As Foras Armadas desenvolveram projetos nucleares ao longo dos ltimos trinta anos e uma competncia cientfica foi produzida nos laboratrios do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, sendo o submarino a propulso nuclear o projeto mais conhecido, at porque foi aberto s autoridades e opinio pblica h mais de dez anos. Um parmetro de poder, herdado da guerra fria, a posse de armas nucleares. O Brasil no as desenvolveu, embora tenha supostamente capacidade tecnolgica para fabric-las. Os constituintes tomaram uma posio radicalmente contrria ao armamento nuclear: toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional19. Considere-se ainda que o Brasil firmara com a Argentina protocolo de abertura dos programas de cada pas visitao recproca e inspeo da Agncia Internacional de Energia Atmica. Mas o Brasil permaneceu na recusa de assinar o Tratado sobre a No-Proliferao Nuclear, por consider-lo discriminatrio com relao s naes no-nucleares. De fato, os artigos 1 e 2 do TNP so taxativos: os Estados nuclearmente armados comprometem-se a no transferir (para qualquer outro Estado) armas nucleares ou outros artefatos explosivos nucleares, assim como o controle, direto ou indireto, sobre tais armas ou artefatos explosivos e, sob forma alguma assistir, encorajar ou induzir qualquer Estado no-nuclearmente armado a fabricar, ou por outros meios adquirir armas nucleares ou outros artefatos explosivos nucleares, ou obter controle sobre tais armas ou artefatos explosivos nucleares. De seu lado, os Estados no-nuclearmente armados comprometem-se a atuar de modo correspondente; ou seja, a no receber a transferncia, de qualquer fornecedor, de armas nucleares ou outros artefatos explosivos nucleares, ou o controle, direto ou indireto, sobre tais armas ou artefatos explosivos; a no fabricar, ou por outros meios adquirir armas nucleares ou outros artefatos explosivos nucleares, e a no procurar ou receber qualquer assistncia para a fabricao de armas nucleares ou outros artefatos explosivos nucleares 20. Portanto, quem j detinha tecnologia e armamentos nucleares preservaria uma espcie de monoplio consorciado que negava aos demais pases o acesso a tal condio. Na perspectiva de ampliar o perfil estratgico e diplomtico do nosso pas, visando provavelmente condio (pouco provvel a curto prazo) de membro permanente do Conselho de
19 toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional. Constituio Federal, art. 21, XXIII, a. 20 O texto integral do Tratado sobre a No-Proliferao de Armas Nucleares encontra-se na pgina web do ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel em: URL: http://www.mre.gov.br/dai/naonuclear1.htm ; acessado em 1/11/2002.

Segurana da ONU, o presidente Fernando Henrique Cardoso decidiu que o Brasil deveria aderir ao Tratado de No-Proliferao Nuclear pelas razes que exps na cerimnia de assinatura dos instrumentos de ratificao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT) e de adeso ao TNP, em julho de 1998, na presena de Kofi Annan, secretrio-geral da ONU21. Segundo a diplomacia brasileira, essa adeso seria vantajosa, pois ampliaria a sua prpria capacidade de atuao em prol dos interesses do pas22. Ao tornar-se parte dos dois tratados, o Brasil busca firmar-se como ator internacional sobre o qual no mais pesam restries, um pas respeitado, um interlocutor confivel, capaz de dialogar de igual para igual com todas as naes do mundo, grandes ou pequenas, nucleares ou no-nucleares. Ao enviar mensagem ao Congresso Nacional para o exame do TNP em junho de 1997, o presidente Cardoso admitiu que eram procedentes as crticas brasileiras ao poder do consrcio nuclear e aos privilgios dos pases nuclearmente armados. Enfim, o TNP no teria sido bastante para impedir a corrida armamentista nuclear, aps o incio da sua vigncia em 1970. Mudou muito o mundo de l para os fins dos anos 90. Tambm o Brasil mudou. Trata-se agora de dar mais uma manifestao dos compromissos do Brasil com o desarmamento e a paz 23. A participao plena do Brasil nas negociaes internacionais de desarmamento corresponderia vontade da sociedade brasileira enquanto questo de Estado. Alm da determinao constitucional de que a pesquisa nuclear tenha finalidade pacfica, com autorizao prvia do Congresso Nacional24, o Brasil nada ganhar em possuir armas nucleares. Elas no so a causa da segurana, mas, precisamente, da insegurana.
21 Informaes detalhadas sobre o significado da nova posio brasileira podem ser encontradas nas seguintes matrias: BRASIL, Sandra. O delrio acabou. Brasil encerra definitivamente o sonho dos militares de construir a bomba atmica. Veja , 22/7/98; NOGUEIRA, Rui. O adeus definitivo. Folha de S. Paulo, 03/7/98; Tucano diz que pas no quer bomba. Folha de S. Paulo, 14/7/98. 22 Uma das melhores definies do presidente acerca dos limites e da natureza da diplomacia brasileira acha-se em seu pronunciamento no Instituto Rio Branco, na cerimnia de formatura dos novos diplomatas em 18/5/2000: O Brasil um pas que tem peso nas relaes internacionais. No temos veleidades de poder, nem buscamos protagonismo, mas temos a fora de nossos objetivos e de nossa independncia. Desde os tempos em que se pregava uma poltica externa independente para hoje, no precisa nem se falar no assunto, porque ela independente. Somos um pas que tem a nossa poltica independente. Como pas de dimenses continentais, tendemos durante muito tempo introspeco e, no raro, a fantasias de auto-suficincia. Mas nada disso deve impedi-los de ver que o Brasil, precisamente por ser uma das maiores economias do mundo, no importa se a oitava, tem uma grande responsabilidade no plano internacional, e muito especialmente no mbito regional. A democracia, a abertura e a estabilidade econmica reforaram, em ns, o sentido dessa responsabilidade, responsabilidade de ser um fator de garantia de paz, de unidade e de concrdia entre nossos povos. Um fator de impulso ao regime democrtico em toda a regio, e ao desenvolvimento. 23 CARDOSO , Presidente Fernando Henrique. Discurso na Cerimnia de Assinatura da Mensagem que envia o Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares ao exame do Congresso Nacional. Braslia, 20.06.1997. 24 O deputado federal Paulo Delgado (PT-MG) escreveu artigo elogioso ao governo federal, no qual explica as razes que levaram o PT a suspender a obstruo da votao do TNP na Cmara dos Deputados: a adeso ao Tratado no deve ser acrtica e, sim, constituir oportunidade para que o Brasil, como pas que assumiu compromissos irrefutveis na rea da noproliferao nuclear, consagrados inclusive na Constituio Federal, reiterar com credenciais ainda mais legtimas os propsitos que norteiam a sua poltica exterior no que diz respeito eliminao de todas as armas de destruio de massa (nucleares, qumicas e biolgicas). DELGADO, Paulo. Adeus s armas. Jornal de Braslia, 26.06.98. Disponvel em: URL: htpp://www.paulodelgado.com.br/armas.htm; acessado em 1/11/2002.

No queremos a bomba atmica. Ela s seria causa para tenso e desconfianas em nossa regio. Inviabilizaria o processo de integrao que estamos crescentemente aprofundando para o bem-estar de nossos povos. Por isso abrimos mo dessa opo nefasta. [...] O Brasil no poupar esforos para que num futuro mais breve do que imaginamos tenhamos um mundo livre de armas nucleares. Com o fim da Guerra Fria e do tristemente clebre equilbrio pelo terror, evidencia-se cada vez mais o absurdo, o contra-senso de buscar a segurana atravs da acumulao de armas de destruio em massa 25. No se tem notcia de setor militar brasileiro da ativa que pleiteie o caminho das armas atmicas e nucleares. No entanto, esse tema ainda sensvel para associaes de militares da reserva. Enfim, o presidente no sofreu oposio de monta entre os militares, os parlamentares, os diplomatas, intelectuais e imprensa. A esse respeito, sua conduo de mudana de tal magnitude se processou sem conflitos significativos. Poltica de Defesa Nacional e Ministrio da Defesa O presidente Fernando Henrique Cardoso deu muita nfase aos significados das mudanas que introduziu nas Foras Armadas. Na cerimnia em que anunciou ao pas a adoo da Poltica de Defesa Nacional ele analisou os seus conceitos fundadores. Assim, por fora do desenvolvimento da sociedade e do Estado brasileiros, a defesa do pas fora apreciada at ento como coisa de militar; por sua vez, os militares tendiam a conceber-se como agentes quase exclusivos do labor da Defesa Nacional. Diz o presidente: isso no vale mais, pois a Defesa Nacional acha-se sob a responsabilidade do Estado e da sociedade civil; no h mais exclusivismos nem monoplios 26. De fato, dizemos ns, como aconteceu em alguns pases, a co-responsabilidade da sociedade civil e do sistema poltico constitui um fator de aprimoramento potencial da Doutrina Nacional e de incremento da estabilidade da democracia. Vejamos com algum detalhe os conceitos emitidos pelo presidente quando divulgou a Poltica de Defesa Nacional: a quais objetivos essa se prestar seno queles inscritos na Constituio? A saber, a defesa da soberania, consecuo e manuteno dos interesses brasileiros no exterior, de projeo do Brasil no concerto das aes e sua maior insero no processo decisrio internacional e de contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais e defesa das instituies democrticas 27. O presidente afirma contar com a compreenso dos militares quanto aos tempos difceis. Uma coisa so os objetivos e os compromissos que o presidente assumiu com a Defesa Nacional, outra coisa so os recursos. A modernizao das Foras Armadas tambm teve a ateno do presidente no discurso inaugural da Poltica de Defesa Nacional e em outras ocasies. No entanto, no basta a vontade,
25 CARDOSO , Presidente Fernando Henrique. Discurso na Cerimnia de assinatura dos instrumentos de ratificao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT) e de adeso ao Tratado sobre a No-Proliferao de Armas Nucleares. Palcio do Planalto. Braslia, DF, 13/7/1998. 26 IDEM. Discurso no almoo com oficiais generais no Clube do Exrcito. Braslia, DF, 12/12/2000. 27 IDEM. Discurso na Cerimnia de Anncio da Poltica de Defesa Nacional. Palcio do Planalto, Braslia, DF, 7/11/1996.

tampouco a deciso poltica. Envolvendo gastos vultosos, a modernizao tecnolgica e a renovao dos equipamentos encontrar-se-o na dependncia dos recursos advindos (ou no) do desenvolvimento da economia. Como ouviro reiteradamente os chefes militares, a Defesa Nacional no prioritria porque o Brasil cercado por um anel de paz na Amrica do Sul. As prioridades do governo so de natureza social28. A dimenso social do seu governo - ou melhor, a srie de programas destinados a amparar as populaes carentes quanto educao, alimentao, sade e outros aspectos de suas necessidades amplas foi recorrentemente compartilhada pelo presidente com os oficiais generais. Ao presidente esse pblico pareceu privilegiado, de certo modo, visto que constitudo por servidores que tm a dimenso do poder de Estado. Se os militares so muito sensveis com relao Defesa Nacional, no lhes faltaria sensibilidade com as carncias sociais de imensa faixa da populao. No encontro de final de ano com os oficiais generais no Clube Naval, em dezembro de 2001, o presidente tratou da rede de proteo social aps reconhecer as dificuldades oramentrias para cumprir os programas propriamente militares. No fora possvel Marinha desenvolver a contento o seu programa nuclear, mas agora incorporou o porta-avies So Paulo adquirido da Frana; o programa de reequipamento da Fora Area estava em andamento, devendo concluir-se no ano seguinte 29. O Comandante Chagasteles [da Marinha] disse, e disse com propriedade, que as Foras Armadas so sensveis, como todos os segmentos brasileiros, necessidade do combate pobreza. No se combate a pobreza tenho repetido isso com discurso, s vezes nem sequer com dinheiro. Combate-se com promoo humana, com dignidade, com apoio, com escola, com hospital, com acesso terra, com assistncia aos mais idosos. Tenho orgulho de dizer que organizamos uma rede de proteo social, atravs das bolsas a Bolsa-Escola, a BolsaAlimentao, a Bolsa-Renda para os nordestinos, a Bolsa para as crianas que estavam em trabalho penoso e que esto sendo retiradas do trabalho penoso, a penso que dada aos idosos de mais de 67 anos, abaixo de um certo nvel de renda familiar, queles que esto no desemprego 30. Reafirmando tal prioridade social, mas pressionado pelos compromissos com os interesses da Defesa Nacional que tem cumprido apenas parcialmente, o presidente recorre ao esprito profissional das Foras Armadas, o qual, de fato, no lhe faltou ao longo de dois mandatos. A propsito, o presidente Cardoso tem uma apreciao muito positiva, valorativa mesmo, do papel das Foras Armadas ao longo da histria brasileira. O prestgio de que gozam junto populao decorre precisamente deste papel, prestgio de dar inveja a qualquer outro segmento social, especialmente a ns, polticos. Ou seja, competncia, honradez, dedicao, patriotismo, camaradagem, saudvel
28 IDEM, ibid. 29 O Conselho de Defesa Nacional, reunido em 31/10/2002, autorizou a compra de 12 avies de transporte e o reaparelhamento de sete avies de patrulha martima. Os prazos de concluso dos contratos so de 18 e 30 meses, respectivamente, no total de 596 milhes de dlares, dispensado o processo de licitao com fundamento no interesse da Defesa Nacional. Os recursos proviro de financiamento externo, entrando nos oramentos federais a partir de 2004. Conselho de Defesa Nacional decide que compra de avies no requer licitao. Folha de S. Paulo, 1/11/2002. 30 Fernando Henrique CARDOSO. Discurso no almoo com oficiais generais no Clube Naval. Braslia, DF, 12/12/2001.

esprito de corpo, vocao de servir, elevado profissionalismo e disciplina e coeso 31. Num mundo extremamente cambiante que confronta os valores mais consolidados, o presidente valoriza precisamente a permanncia dos valores nas tradies militares: a experincia profissional e a formao adequada que tm os nossos militares, o amor que tm aos valores nacionais 32. O presidente afirma a sua relao com as Foras Armadas como sendo a de comando supremo, de chefia ltima nos termos constitucionais. Nessa condio, agradece s Foras Armadas o apoio ao chefe de Estado; no apenas a ele afinal, tal apoio espervel na relao de chefia e subordinao mas ao Brasil. Pois esse apoio provm de uma classe especial de funcionrios pblicos, que o presidente Cardoso inscreveu na categoria de funcionrios do Estado em decorrncia de mudana da Constituio Federal33. De resto, tal apoio militar essencial qualquer que seja o regime de governo 34. A expresso regime de governo acarreta dificuldade de interpretao: pode ser regime presidencialista por oposio ao parlamentarista ou regime democrtico por oposio ao autoritrio. Em todo caso, o presidente refere-se ao seu prprio governo, que tem recebido e, por isso mesmo, agradece o apoio das Foras Armadas. De todo modo, a expresso poderes constitudos imprpria no contexto discursivo, pois o Estado democrtico comporta poderes constitucionais (artigo 142 da Constituio Federal). J a expresso poderes constitudos foi largamente empregada pelas normas legais e pela apologtica do regime militar. Retomando o pensamento do presidente Cardoso, a criao do Ministrio da Defesa no teria relao com a subordinao militar ao poder civil. Essa tese afirma que o novo ministrio o formato mais adequado subordinao militar. Ocorre que a tese da subordinao incomoda o presidente da Repblica, que no se sente bem com ela e no a acolhe. Em algumas ocasies o presidente reafirmou seu ponto de vista: o ministrio no foi criado para estabelecer ou reforar o comando civil sobre as Foras Armadas, que sempre existiu por fora dos arranjos constitucionais. Certamente, o presidente abstrai o regime autoritrio, no qual prevaleceu uma relao inversa: as Foras Armadas subordinaram as instituies civis. Na posse do ministro Quinto, o presidente afirmou categoricamente que o Ministrio da Defesa justifica-se do ponto de vista operacional e estratgico, no se relacionando com eventual necessidade de direo civil sobre as Foras Armadas 35. Convm aqui uma pausa explicativa. A inteno de substituir os ministrios da Marinha, Exrcito e Aeronutica pelo Ministrio da Defesa no constou do programa eleitoral do candidato
31 IDEM. Discurso no almoo com oficiais generais no Clube do Exrcito. Braslia, DF, 10/12/1997. 32 IDEM. Discurso na Cerimnia de apresentao dos oficiais generais recm-promovidos. Palcio do Planalto. Braslia, DF, 13/4/2000. 33 Emenda Constitucional n 18 (5/2/1998) que dispe sobre o regime constitucional dos militares. Dirio Oficial da Unio, 6/2/1998. 34 Fernando Henrique CARDOSO. Discurso no almoo com oficiais generais recm-promovidos. Clube da Aeronutica. Braslia, DF, 16/12/1999. 35 IDEM. Discurso na cerimnia de posse do ministro de Estado da Defesa Geraldo Magela da Cruz Quinto. Palcio do Planalto, Braslia, DF. 24/1/2000.

Fernando Henrique Cardoso, no qual encontram-se duas referncias s Foras Armadas. A primeira a inteno de empreg-las no combate ao crime s como ltimo recurso, nunca para substituir, permanentemente, as foras policiais. A funo primeira das Foras Armadas e deve continuar sendo garantir a soberania nacional, que significa, em ltima instncia, a segurana do cidado 36. A segunda referncia diz respeito valorizao e modernizao do aparelho militar: Devero ser criadas as condies para a modernizao e aparelhamento das trs Foras, de acordo com as exigncias do mundo moderno, e nossos militares devero ser remunerados de acordo com a alta responsabilidade das funes que exercem. [Isso implica uma] carreira com bom treinamento e com a devida remunerao 37. J o seu programa para o segundo mandato trata do Ministrio da Defesa, cuja criao, em pleno andamento, percorreu o primeiro mandato presidencial38. Chegamos ao ponto nodal do pensamento do presidente Cardoso: a criao do Ministrio da Defesa teria uma razo (motivao e sentido) tcnica. Ou seja, ele seria a forma mais adequada para promover a eficincia e a operacionalidade das Foras Armadas. Com o risco da reiterao exagerada, no se trataria absolutamente de instituir a subordinao militar ao poder civil, mas da adaptao gradual de nossas foras de defesa s demandas do futuro, conforme afirmou em seu discurso de posse no primeiro dia de 1995. Esta a sntese do pensamento do presidente Cardoso, que, como j se afirmou, volta ao tema em outras ocasies: quando saudei o nosso ministro da Defesa, Geraldo Quinto, na sua posse, eu disse, e cito de novo: jamais cogitei a criao do Ministrio da Defesa para reafirmar o comando civil sobre as Foras Armadas, porque isso no era necessrio, posto que, atravs do presidente da Repblica, esse elo j existia. Na verdade, a questo do Ministrio da Defesa era, como ainda , operacional e estratgica 39, Alm de cuidar da renovao dos equipamentos militares e de fazer prosseguir os projetos em curso, o Ministrio da Defesa deveria dar conta das demandas da carreira militar que se vinculam s condies de desempenho da profisso castrense: salrios, formao, aperfeioamento, sade e previdncia. Outros temas tambm ocupam a ateno presidencial, dos quais destacamos a Amaznia, o papel das Foras Armadas na Segurana Pblica e as ameaas segurana do Brasil. Comecemos pela Amaznia. Em discurso aos oficiais estagirios dos Cursos de Altos Estudos das escolas de Guerra Naval, Comando e Estado-Maior do Exrcito e da Aeronutica e Escola Superior de Guerra, em novembro de 1996, o presidente realou a importncia da Amaznia, seu pertencimento nao brasileira e a plena soberania estatal sobre as terras indgenas demarcadas. Pois, de fato, as demarcaes no impedem as aes da Unio, embora condicionem as aes dos respectivos governos estaduais 40.
36 CARDOSO , Fernando Henrique. Mos obra. Proposta de governo. Braslia, s/ed, 1994, p. 162 [300 p.] 37 IDEM, ibid, p. 284. 38 CARDOSO , Fernando Henrique. Avana Brasil. Mais 4 anos de desenvolvimento para todos. Proposta de governo. Braslia, s/ed., 1998, p. 285-6 [332 p.] 39 CARDOSO , Presidente Fernando Henrique. Discurso na Cerimnia de Apresentao dos oficiais generais recmpromovidos. Palcio do Planalto. Braslia, DF, 13/4/2000. 40 Disse o presidente: ns queremos desenvolver aes para vivificar a paz de fronteira, e em especial na Regio Norte e

Antepassados do presidente Cardoso so originrios da Amaznia. Este trao familiar o inspira a reiterar seus laos com a regio, que visitou diversas vezes e em condies bastante diferentes. Ele associa o Exrcito fundao estatal na Amaznia, do mesmo modo que os projetos especiais (Sivam, Sipam e Programa Calha Norte) esto destinados a desenvolv-la, a defend-la e a preservar a sua brasilidade. Na verdade, reconhece o presidente, a estrutura de assistncia governamental s populaes depende basicamente das Foras Armadas 41. A Amaznia da biodiversidade, das culturas autctones, das imensas riquezas naturais, da presena ativa e desinteressada das Foras Armadas, do fascnio e da utopia tambm palco de ameaas segurana do Brasil e dos vizinhos amaznicos. So ameaas de novo tipo, sem um Estado que as patrocine como nas ameaas tradicionais entre pases. O narcotrfico, o crime organizado, a violao do territrio e do espao areo atingem as populaes locais, incidem sobre a economia e a segurana. Da deverem os Estados amaznicos e sul-americanos colaborarem no plano da segurana regional. Manaus hospedou a IV Conferncia Ministerial de Defesa das Amricas em outubro de 2000. O discurso inaugural do presidente Cardoso uma ode Amaznia Emblemtico desse novo tempo que se inaugura na regio o Sistema de Proteo e Vigilncia da Amaznia, o Sipam/Sivam, projeto com slido suporte tecnolgico [que] ser fundamental para a poltica ambiental brasileira, no apenas na identificao e preveno de danos natureza, mas tambm no mapeamento de possibilidades para o aproveitamento racional e sustentvel do ecossistema amaznico. Unio, Estados e Municpios tero a seu dispor um importante banco de dados para a definio de polticas nas reas de aproveitamento florestal, uso do solo, biotecnologia, gerenciamento agrcola e pecurio, transporte fluvial e terrestre, ecoturismo e assentamento agrrio. Isto sem falar dos ganhos para a demarcao e proteo das terras indgenas. As instituies de pesquisa tambm se beneficiaro das informaes colhidas e disseminadas pelo Sipam/Sivam [...] O sistema ser relevante tambm para as atividades regulares de policiamento areo e terrestre, que incluem o controle de prticas nocivas ao meio ambiente, e sobretudo de combate e represso ao crime organizado. O Sipam/Sivam ser um instrumento muito importante na consecuo do objetivo de mapeamento e eliminao das rotas de trfico de entorpecentes e de contrabando de armas. Sabemos que o crime organizado e outras atividades ilcitas podem prosperar com mais facilidade em reas carentes de uma presena mais ostensiva do Estado. Da a ateno que meu governo tem procurado dedicar s regies de fronteira, principalmente aquelas na faixa setentrional da Amaznia, de acesso mais difcil 42. Como vimos anteriormente, as Foras Armadas com destaque para o Exrcito tm presena
na Regio Centro-Oeste. [...] De modo que, ns no devemos temer, em termos de segurana nacional, a existncia de regies que so demarcadas como terras indgenas. Freqentemente se apresentam como se fosse alguma coisa que inviabiliza a ao da Unio. No. Ela limita a ao dos Estados, mas no pode inviabilizar a ao da Unio, [...] sobretudo na rea de infra-estrutura amaznica. IDEM. Palestra aos Cursos de Altos Estudos das Escolas de Guerra Naval, Comando e Estado-Maior do Exrcito e da Aeronutica e Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro, 23/11/1996. 41 IDEM. Discurso na visita ao 2 Grupamento de Engenharia do Exrcito. Manaus, AM, 22/8/1996. 42 IDEM. Discurso na Cerimnia de Abertura da IV Conferncia Ministerial das Amricas. Manaus, AM, 17/10/2000.

permanente na Amaznia. Pode-se ento estabelecer uma relao entre essa presena e o combate ao crime organizado e ao narcotrfico, cabendo Polcia Federal e s polcias estaduais o enfrentamento de tal criminalidade com o apoio logstico das Foras Armadas. As estruturas militares e as estruturas policiais so distintas, organizadas sobre objetivos e valores que podem ser complementares, mas que no se confundem. Apesar disso, existe uma presso social pela participao direta dos militares no combate criminalidade, dadas a magnitude, as aes espetaculares e as agresses do crime organizado e do narcotrfico s vidas humanas e aos bens. Pois bem, diz o presidente Cardoso, o Estado dever estar presente onde a populao se sente insegura, mas no caber s Foras Armadas substituir as polcias. At porque o Brasil no acolhe normas que no sejam as suas para combater o narcotrfico. possvel identificar nesse conceito um distanciamento com relao s posies norteamericanas a esse respeito. O presidente Cardoso taxativo: as polcias e as Foras Armadas so instituies complementares, elas no se confundem e no deve o aparelho militar preparar-se para funes policiais corriqueiras. Mais uma vez, preciso deixar bem claro que as Foras Armadas no so e nem devem ser preparadas para a atividade policial. [...] s Foras Armadas poder competir dar apoio logstico de inteligncia e comunicao, quando requerido, aos setores da Segurana Pblica para combater esse mal [... importante, portanto, que o Estado esteja presente onde a populao se sentir ameaada por esse terrvel mal. Mas bvio que a participao das Foras Armadas nessas questes acessria e no deve ser confundida sua misso constitucional com a misso constitucional de outros setores, que, a, sim, tm, especificamente, que cuidar dessas questes 43. As drogas e os delitos conexos oferecem grandes riscos s estruturas societrias e estatais, democracia mesmo. O crime organizado um flagelo. Ambos, crime organizado e narcotrfico, devem ser combatidos com as armas da democracia, com respeito pleno s liberdades pblicas e aos direitos humanos, sem o que (esse combate) perde legitimidade, disse aos participantes da IV Conferncia Ministerial de Defesa das Amricas em outubro de 2000. A propsito, as novas ameaas esto a sugerir um perfil de cooperao em segurana no ainda uma estrutura especfica de Defesa no plano regional. Trata-se de uma concepo ampla de segurana regional fundada na adeso democracia (vale lembrar a existncia de clusulas democrticas na Organizao dos Estados Americanos e no Mercosul, segundo as quais podero ser suspensos os pases que tiverem regimes nodemocrticos), a soluo pacfica e negociada de controvrsias; acrescente-se a adoo da Zona de Paz Sul-Americana, a declarao do Mercosul como Zona de Paz e livre de armas nucleares e o Compromisso Andino de Paz, Segurana e Cooperao. O presidente no define o conceito de segurana regional, assim tambm o ministro Quinto no o tornar claro em diversos documentos. No entanto, na referida conferncia de Manaus, o presidente sada a possibilidade de elaborao com os pases do Continente, em relao aos quais o Brasil teria um papel de destaque 44 - de um novo
43 IDEM. Discurso em almoo com os oficiais generais recm-promovidos. Clube da Aeronutica. Braslia, DF, 16/12/1999. 44 O ministro Quinto faz eco idia de uma liderana brasileira na Amrica Latina ou no Continente. Em geral, ela se acha fundada em impresses que as posies brasileiras teriam causado em seus parceiros internacionais. No entanto, do ponto de vista diplomtico, trata-se de um tema pouco elaborado que por vezes evitado, como que para no causar suscetibilidades. como se o Brasil exercesse uma influncia destacada sem o pretender, mas como expresso das suas condies estratgicas: territrio, histria, economia, cincia, educao, etc. Enfim, dos fatores reais de poder. Cf. QUINTO, Geraldo

conceito de Defesa. Um conceito mais amplo, que envolva todos os setores do Estado e da sociedade e extrapole o ambiente exclusivo das Foras Armadas. certo que o presidente tratou com os militares de diversos outros temas que pouco aparecem nessa anlise. Ao encerr-la, parece-nos oportuna uma tentativa de sntese. Duas grandes linhas de questes acham-se nos discursos presidenciais dirigidos diretamente aos militares: a globalizao e uma viso geral sobre as Foras Armadas e a Defesa Nacional. A questo da democracia que merece ser analisada parte no pensamento do presidente Cardoso, pois realmente muito importante e inovadora como que invade as consideraes sobre a globalizao e as temticas de Defesa e militares. Em linhas gerais, as Foras Armadas so instrumentos estatais que se reportam ao presidente, ao chefe de Estado, a quem o apoio militar no tem faltado. Elas esto enraizadas na sociedade brasileira, de cujas elites no provm. Ao contrrio, so provenientes do povo. O presidente ocupou-se de temas que lhe parecem pertinentes aos militares: a democracia, o Ministrio da Defesa, a Poltica de Defesa nacional, a Amaznia, as restries oramentrias que comprometem seus projetos, a carreira militar. Apesar disso, o presidente considera, talvez com algum otimismo, que as Foras Armadas se identificaram com os processos gerais que ocuparam o seu governo.

2. A Defesa Nacional segundo os comandantes militares Nacionalismo e Defesa Nacional: o inconformismo com as condies precrias das Foras Armadas Ao final do segundo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, o palco especial onde se manifestaram o descontentamento, a frustrao e a preocupao com a Defesa Nacional foi a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, que - em parceria com a Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro e a Fundao Habitacional do Exrcito - promoveu o Seminrio Poltica de Defesa para o Sculo XXI nos dias 20 e 21 de agosto de 2002, do qual participaram o ministro da Defesa Geraldo Quinto e os trs comandantes militares: almirante Srgio Chagastelles, da Marinha; general Gleuber Vieira, do Exrcito e brigadeiro Carlos de Almeida Batista, da Aeronutica. Nenhum comandante militar estava otimista, nem havia clima para tanto. Ao contrrio, definiram a conjuntura internacional como adversa aos interesses brasileiros. No a conjuntura concernente Amrica do Sul, mas com relao aos mecanismos de poder e aos interesses dos pases que controlam o mundo, os Estados Unidos com pleno destaque. O pressuposto, quando no o conceito claramente enunciado, a existncia de uma nica superpotncia global, secundada por Estados poderosos embora distantes daquela potncia de modo acentuado. Contra o poder estratgico-militar dos Estados Unidos pouco h que fazer. Porm, dever o Brasil buscar associao com pases que se encontram numa escala intermediria entre a superpotncia e os pases mais frgeis. Esta perspectiva muito relevante para o Brasil. Lembremos os esforos da diplomacia na direo da Unio Europia, os acordos firmados com a China, a Rssia e a ndia no momento que os Estados Unidos jogam todo o seu peso econmico e diplomtico para a implantao
Defesa, Diplomacia e o Cenrio Estratgico Brasileiro. Palestra no Instituto Rio Branco. Braslia, 28 de agosto de 2000. Disponvel em: URL: htpp://www.mre.gov.br; acessado em 2/7/2001.

da rea de Livre Comrcio das Amricas, e tambm para iniciar a guerra de retaliao contra o Iraque com ou sem o apoio da ONU. A propsito, o comandante do Exrcito afirma que a assimetria de poder no plano mundial causa muito desconforto Defesa Nacional, pois gera um alto nvel de instabilidade. No entanto, considerado o plano sulamericano, os conflitos estariam sob controle. De resto, essa a apreciao das autoridades de Defesa do nosso pas, a comear pelo presidente Cardoso, como vimos: No mbito continental, permanece a considerao da assimetria de poder, que, entre as potncias hegemnicas, as de Primeiro Mundo, e os pases do continente, se faz ainda mais pronunciada, o que dificulta a insero do pas e das suas Foras Armadas em grupos de exerccio de poder que se contraponham aos hegemnicos. Ou seja, a assimetria muito mais difcil de superar porque o hiato muito mais amplo 45. Os espaos de poder esto ocupados com base na capacidade estratgica de alguns poucos pases (combinao de potncia econmica com potncia militar, dentre outros fatores tais como a diplomacia). O Brasil pouco poder fazer para impedir ou dificultar aos Estados Unidos o exerccio unilateral de poder e para contrapor-se a ele. Da que a ordem internacional decorrente da derrota do bloco sovitico se caracteriza como uma desordem, considerada a dificuldade de regulao das relaes entre os Estados. Aumentou o nmero de conflitos localizados e os de natureza crnica. A Amrica do Sul comporta tanto uma relativa conteno dos conflitos inter-estatais como uma instabilidade no interior de alguns Estados. Associada essa instabilidade aos crimes transnacionais de diversas naturezas crime organizado, terrorismo e contrabando compreende-se a existncia de um ciclo de incertezas, o qual, de certo modo, confrontado pela cooperao entre os pases vizinhos quanto s suas foras policiais e militares. Na Amrica Sul, podemos considerar que hoje os contenciosos esto sob controle. No vemos, entre os pases, nenhum contencioso grave que nos leve a considerar iminente a ecloso de conflito. Esse um dado importante no planejamento das hipteses de emprego e da resposta s hipteses de emprego. As misses de cada uma das Foras so bastante claras. Cabe ao poder naval defender os interesses do Brasil no mar e assegurar-lhe o direito ao uso econmico e estratgico do mar, sendo quatro as suas tarefas: controlar a rea martima, negar o uso do mar, projetar poder sobre terra e contribuir para a dissuaso. Para a realizao dessas tarefas, a Marinha dispe de fora pronta, isso ,
45 VIEIRA, Gleuber. Palestra no Seminrio Poltica de Defesa para o sculo XXI. Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados. Braslia, 20-21/8/2002. As citaes foram retiradas das notas taquigrficas disponveis em: URL: http://www.camara.gov.br/Internet/comissao/default.asp; acessado em 14/10/2002. Portanto, esse endereo eletrnico o mesmo das demais palestras que analisamos nesse captulo. Posteriormente, elas foram publicadas em livro. Assim, vide: VIEIRA, General Gleuber.Hipteses de emprego na estrutura militar: custos, organizao e dimenses do Exrcito; BAPTISTA, Brigadeiro Carlos Almeida. Estrutura militar e imperativos de Segurana Nacional; CHAGASTELES, Almirante Srgio. Hipteses de emprego na determinao da estrutura militar: custos, organizao e dimenses da Marinha; FEROLLA, Brigadeiro Srgio Xavier. O papel das Foras Armadas na sociedade brasileira. In: REBELO, Aldo & FERNANDES, Lus (org). Poltica de Defesa para o sculo XXI. Coletnea de palestras proferidas no Seminrio Poltica de Defesa para o sculo XXI, realizado nos dias 20 e 21 de agosto de 2002, na Cmara dos Deputados. Braslia, Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2003, pg. 133-44, 155-60; 145-54; p. 161-70, respectivamente. [285 p.] (Srie Ao Parlamentar, 219)

unidades destinadas ao pronto emprego 46. As dimenses da Marinha se expressam atravs de 101 navios (dos quais 14 fazem parte do servio de Hidrografia e Navegao) e 91 aeronaves; esses equipamentos tm mais de dez anos de uso, situao considerada inadequada. Situao crtica contempla igualmente os recursos humanos. Os valores oramentrios tm sido tornados indisponveis (contingenciados) na ordem de 37% para o ano de 2002, os quais, somados aos cortes dos anos anteriores, redundam em prejuzo aos projetos estratgicos da Marinha. Tudo isso cria um cenrio indesejvel para o Brasil na perspectiva das prximas dcadas, quando dever aprofundar-se a distncia tecnolgica com os pases desenvolvidos. Da a necessidade de desenvolvimento tecnolgico nacional, que demanda vontade poltica e recursos financeiros e humanos 47. A necessidade de alocao segura de recursos pblicos retomada pelo general Gleuber Vieira ao considerar que est aprofundando-se o hiato tecnolgico das Foras Armadas brasileiras em relao s do primeiro mundo; ainda, traduzindo o declnio nas atenes com a rea de Defesa, os cortes oramentrios afrontam os procedimentos e a cultura administrativa das Foras Armadas, dando ocasio predominncia da administrao do dia a dia sobre a administrao decorrente do planejamento. Nessas condies se desenvolve a Estratgia da Presena do Exrcito. Historicamente, essa Fora tem chegado aos rinces brasileiros antes do Estado (isso , dos servios pblicos). Por vezes, o Estado est presente apenas atravs da unidade militar. Portanto, a presena do Exrcito poder retrairse ou adaptar-se na medida em que outras agncias pblicas passem a cumprir as suas (delas) responsabilidades. Para o Exrcito, a Estratgia da Dissuaso combina-se com a Estratgia da Presena. Na verdade, elas formam uma nica poltica, a presena significando dissuaso, inscrevendo-se nela e viabilizando-a. Afinado com a Poltica de Defesa Nacional, o Exrcito considera que a Amrica do Sul o teatro de operaes das hipteses de emprego militar na defesa dos interesses brasileiros e de sua soberania. O raciocnio militar bastante claro: no a identificao de um inimigo que condiciona a Estratgia, so os interesses a defender. Assim, as foras devem ser flexveis, adaptveis, mobilizveis e prontas: No so configuradas para enfrentar essa ou aquela ameaa. Elas tm de ter capacidade de flexibilizao, de adaptar-se a essa ou quela ameaa com imediatismo; prontamente devem reagir e moldar-se quela ameaa que se apresenta. outra concepo de organizao de fora
46 CHAGASTELES, Srgio. Palestra no Seminrio Poltica de Defesa para o sculo XXI. Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados. Braslia, 20-21/8/2002. As citaes foram retiradas das notas taquigrficas disponveis em: URL: http://www.camara.gov.br/Internet/comissao/default.asp; acessado em 14/10/2002. 47 A sugesto do professor Carlos Vogt, presidente da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, ao presidente da Repblica a ser escolhido no segundo turno das eleies presidenciais - a aprovao de lei que proibisse o contingenciamento de recursos para cincia, tecnologia e inovao - bem poderia aplicar-se Defesa Nacional, pois as inquietaes da comunidade cientfica so anlogas das instituies vinculadas Defesa: quando se considera, de um lado, a riqueza terica do sistema desenhado nesses ltimos anos pelo ministrio de Cincia e Tecnologia e, de outro, a parcimnia e a irregularidade dos dispndios, por razes estruturais ou conjunturais da economia, o sentimento de dvida e de inquietao da comunidade se torna tambm uma constante e, assim esperamos, um alerta para futuras decises. VOGT , Carlos. Cincia, tecnologia e inovao: urgncias. Folha de S. Paulo , 17/10/2002, p. A3.

de dissuaso, em dimenso compatvel com as hipteses de emprego formuladas dentro de um teatro de operaes continental. Indo alm da Poltica de Defesa Nacional, o general Gleuber Vieira trata da projeo de poder, que significa para o Brasil gerar e exercer poder a partir de um perfil estratgico ampliado com relao situao atual, nos planos econmico, tecnolgico, diplomtico e militar. O comandante do Exrcito refere-se a um largo prazo de tempo para que o Brasil venha a ocupar espaos de poder na arena internacional: onde estar o curto, o mdio e o longo prazo? difcil dizer; eu no me arriscaria. Vai ser justamente na medida em que ganhe solidez a Federao, sua organizao politicopartidria, a solidez da economia, a estabilidade social. Ento, a, vai-se trabalhar sobre esses trs vetores, enquanto esses fatos ocorrerem e concorrerem entre si. Se o Exrcito obrigado a restringir seu contingente em 140 mil homens e mulheres, quando est autorizado a chegar aos 200 mil; se os recursos oramentrios no contemplam as necessidades da Fora; se o hiato tecnolgico com relao s Foras Armadas dos pases desenvolvidos tende a ampliar-se, at quando o Exrcito poder resistir? Um conceito que deve nortear as dimenses das Foras Armadas aplicado enquanto um alerta e um desabafo: Eu afirmo sempre que o Exrcito no pode ser melhor que a sociedade, mas no pode significar menos do que a dimenso do pas, menos do que exige a nossa expresso geopoltica. No poder ser melhor do que a sociedade significa, talvez, que no lhe devem ser atribudos recursos injustificados com relao s necessidades sociais. Mas o pas precisa tomar cuidado para que, com o Exrcito debilitado, no se torne vulnervel. Isto j estaria acontecendo, na medida que o Exrcito est mal preparado para dar conta de suas finalidades: A atual situao compromete as estratgias em vigor. J no podemos garantir o nvel de dissuaso desejado. No podemos exercer plenamente a projeo de poder, porque no podemos comparecer com a mesma freqncia a misses internacionais. A presena fica discutvel. Teramos de selecionar os exerccios de presena. Haver srios comprometimentos, a prevalecer o atual quadro. A avaliao preocupante da conjuntura mundial est presente tambm na conferncia do brigadeiro Carlos de Almeida Batista, comandante da Aeronutica. O Brasil uma potncia mdia, no tanto em termos militares e de Defesa, mas em termos econmicos e territoriais. Presses por mudanas nos papis das Foras Armadas (reduo de sua dimenso nacional) provm dos centros mundiais de poder. No entanto, o Brasil tem o direito de preservar suas Foras Armadas, cujo papel principal o fortalecimento do poder nacional mediante a dissuaso militar. Portanto, a capacidade militar um instrumento da diplomacia, do poder poltico numa situao internacional incerta e muito mutvel. No entanto, as Foras Armadas vivem beira do sucateamento, isto , da depreciao e desatualizao da capacidade militar e dos equipamentos. Sem equipamentos atualizados, sem treinamento permanente, as Foras Armadas no tero condies de responder quando acionadas pelo poder poltico. Ora, o quadro internacional sobretudo instvel. As Foras Armadas deveriam estar prontas, mas no esto, avalia o brigadeiro Baptista: Encontram-se seriamente prejudicados a disponibilidade de seus meios areos e o treinamento de suas tripulaes. O seu acervo operacional, que na dcada de 70 contava com 1.866 aeronaves, no ultrapassa hoje 750 obsoletas unidades, com uma agravante: cerca de 45%

dessas encontram-se indisponveis para o vo, em decorrncia da falta de recursos para a aquisio de suprimento, cujos estoques esto abaixo dos nveis aceitveis. Alm disso, so restritas ainda as horas de vo disponveis, por falta de recursos para a aquisio de combustveis e lubrificantes. [...] Tenho dito e repito que seramos muito mais eficientes e menos onerosos se trocssemos as 750 aeronaves existentes por apenas 300 novas. Todavia, duros contingenciamentos impostos no presente momento tm dificultado a realizao do plano na cadncia ideal, alm de no permitirem a recuperao da capacidade operacional da Fora48 Quanto participao militar na defesa das instituies democrticas e Segurana Pblica, o comandante da Aeronutica foi muito feliz ao comentar o tema. Em primeiro lugar, constata que diversos setores sociais pressionam para que o governo empregue as Foras Armadas contra a criminalidade, presses que se explicam pela crise que torna as polcias incapazes de combater eficazmente o crime. No caberia, entretanto, substituir as polcias pelas instituies militares, pois essas no tm preparo para tanto. Tampouco convm reativar a tradio de regulagem da vida poltica e social, da qual as Foras Armadas se distanciaram. Ora, so muito graves os riscos da aplicao das Foras Armadas na Segurana Pblica: fundamental assinalar o risco que esse possvel novo padro traz consigo. O emprego da instituio militar apenas diretamente na Segurana Pblica tem aumentado sensivelmente, chegando a pelo menos dezessete participaes entre 1995 e 1997. Os nmeros parecem confirmar que a presso em favor da participao das Foras Armadas em tarefas de combate ao crime organizado tem direcionado os militares brasileiros para os antigos treinamentos e a insurgncia, fortificando uma misso de controle social. Os novos inimigos agora so os narcotraficantes e os contrabandistas de armas. As misses de segurana interna assumem nova roupagem. Vivemos um panorama internacional que parece delinear-se pela deteriorao da regulamentao jurdica entre os Estados e o avigoramento das relaes de fora. Urge, nessa direo, no reforar a preocupao militar com a temtica interna, como vem acontecendo nos ltimos anos, e sim incrementar o preparo militar para as questes externas, em razo da dimenso estratgica pretendida e dos interesses nacionais e compromissos internacionais assumidos, a fim de que o Brasil no veja o aparelho militar transformado em rgo suprapolicial. O Estado dever encontrar uma sada para a Segurana Pblica que no seja o protagonismo militar. Ou seja, as Foras Armadas j provm o apoio logstico para o combate de algumas modalidades de crimes e no devem fazer mais do que isso. No entanto, a respeito da crise da Segurana Pblica, haver dois fatores a contemplar: o combate s condies sociais que produzem a criminalidade e a valorizao das polcias: prestgio, auto-estima, reaparelhamento e melhores salrios. Mais: dever ser profundamente avaliada toda hiptese de emprego das Foras Armadas para apoiar as polcias contra o crime organizado e o narcotrfico no tocante natureza das misses, tipos de armamentos e as conseqncias previsveis. Pois as Foras Armadas no podem ser desgastadas em aes nas quais no possam utilizar a sua capacidade de chegar e decidir.
48 BAPTISTA, Carlos de Almeida. Palestra no Seminrio Poltica de Defesa para o sculo XXI. Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados. Braslia, 20-21/8/2002. As citaes foram retiradas das notas taquigrficas disponveis em: URL: http://www.camara.gov.br/Internet/comissao/default.asp; acessado em 14/10/2002.

Estabelecido por lei de 1918, o servio militar obrigatrio est para completar nove dcadas49. Segundo os comandantes militares, alm de necessrio, ele continua sendo a melhor alternativa, pois garante os recursos humanos de que as Foras Armadas necessitam anualmente e, de outro lado, propiciam a milhares de jovens de famlias pobres o acesso a servios de sade, alfabetizao (em algumas regies), educao profissional, higiene, cidadania e promoo humana. Outro argumento favorvel ao servio militar obrigatrio de natureza financeira: pois bem, o conscrito o jovem que pressa o servio militar custa pouco em relao ao que custaria o soldado profissional50. O brigadeiro Baptista adiciona argumentos em prol da preservao do servio militar obrigatrio: o mais democrtico, universal e de menor custo: o modelo adotado em dois teros dos pases com Foras Armadas organizadas; possibilita a formao de reservas mobilizveis; a maioria da opinio pblica favorvel; permite a integrao das Foras Armadas com a populao; o rodzio anual dos contingentes aproxima a populao das Foras Armadas; h maior representatividade geogrfica, tnica, social e religiosa, evitando a regionalizao; e no servio militar ocorre a socializao do jovem, o desenvolvimento de valores morais e o estmulo ao respeito s leis e s instituies. Assim, [...] atende de maneira geral aos interesses individuais e s necessidades da defesa nacional. Os comandantes militares postulam a preservao do servio militar obrigatrio, posto que adequado aos interesses da Defesa Nacional, consideradas as condies gerais do Brasil e das Foras Armadas 51. Em que pese a relao intrnseca entre Foras Armadas e populao atravs da prestao desse servio compulsrio, os comandantes militares no recorreram argumentao em torno da cidadania. De minha parte, considero que a participao de homens e mulheres na Defesa Nacional deve fazer parte dos direitos e obrigaes da cidadania, podendo variar as formas e a natureza desse servio compulsrio.
49 A Lei do Servio Militar (n 4.375, de 17/8/1964, modificada pela Lei 1786, de 20/5/1980) determina a durao de 12 meses para o servio militar, sendo que a obrigao do reservista dura at 31 de dezembro do ano em que completa seu 45 aniversrio. O presidente da Repblica poder autorizar a dilatao do servio militar at 18 meses ou a sua reduo at 2 meses. Segundo o Ministrio da Defesa, o servio militar obrigatrio adotado em 2/3 das Foras Armadas nacionais. Vejam-se alguns perodos desse servio compulsrio: Alemanha: 9 meses; Bulgria: 2 a 3 anos; China: 2 anos; Cuba: at 3 anos; Espanha: 9 meses; Frana: 10 meses; Hungria:2 anos; Itlia: 12 meses; Polnia: 2 a 3 anos; Portugal: 4 meses; Turquia: 20 meses; Rssia: 18 meses. Disponvel em: URL: http://www.defesa.gov.br/Disemi/disemi.htm ; acessado em 4/12/2002). 50 A respeito do servio militar obrigatrio, os seguintes ensaios oferecem justificativas histricas e doutrinrias (no plano da Estratgia) para a sua preservao: SENA, Davis Ribeiro de. Servio Militar Obrigatrio e/ou Profissionalizao do Exrcito. In: Revista Defesa Nacional, n 768, 1995, p. 23-38; BARRENTO, Antnio Eduardo Queiroz Martins (brigadeiro do Exrcito de Portugal). O Servio Militar face s Doutrinas Estratgicas. In: Revista Defesa Nacional, n 769, 1995, p. 41-54. Uma apreciao crtica do sistema brasileiro de servio militar obrigatrio encontra-se num competente trabalho acadmico: KUHLMANN , Paulo Roberto Loyolla (major do Exrcito Brasileiro). O Servio Militar Obrigatrio e a democracia: razes da permanncia do modelo de recrutamento no Brasil. So Paulo, 10/12/2001. Nmero de pginas. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo. 51 BRASIL. Presidncia da Repblica. Estado-Maior das Foras Armadas. O Brasil e suas Foras Armadas. Braslia, DF, 1996, p. 41; KUHLMANN , Paulo Roberto Loyolla. op.cit. p. 88.

3. Ministro Brigadeiro Ferolla: vertente nacionalista no Superior Tribunal Militar Foi possvel destacar uma inquietao pungente dos comandantes militares com a situao precria das Foras Armadas, e tambm um nacionalismo sem o qual a prpria Defesa Nacional no teria razo de existir. Encontraremos agora um tipo de nacionalismo mais declarado, acirrado e militante. Engenheiro formado no Instituto Tecnolgico da Aeronutica; ex-vice-diretor do Centro Tcnico Aeroespacial e diretor do Departamento de Ensino, Pesquisa e Desenvolvimento e o EstadoMaior da Aeronutica; ex-comandante e ex-diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra; atual ministro do Superior Tribunal Militar, tendo sido seu presidente entre maro de 2000 e fevereiro de 2001, o brigadeiro Srgio Xavier Ferolla destaca-se por suas concepes nacionalistas e pela franqueza com que as aplica s questes nacionais e internacionais. Antes de analisar a sua participao na mesa O papel das Foras Armadas na sociedade brasileira, convm dar algumas idias, ainda que imprecisas, sobre o seu pensamento E o faremos atravs de trs momentos: a despedida da Escola Superior de Guerra; a entrevista aos cadetes do ar e a entrevista a um jornal nacionalista. Na condio de ministro do Judicirio militar, com mais liberdade do que os comandantes cujos discursos analisamos, seguro que o brigadeiro Ferolla tenha conseguido expressar temores e esperanas de boa parte dos corpos de oficiais das Foras Armadas. Da o incluirmos nessa parte do nosso trabalho. Ento, examinemos seu pensamento, que comea pela afirmao da premncia dos Estados, insubstituveis na ordem mundial, no mundo [que] se globaliza velozmente. Em decorrncia, ser indispensvel ao Brasil um modelo - decorrente de um projeto nacional - atravs do qual a sua insero inevitvel no processo de globalizao no se d em detrimento de seus prprios interesses. Portanto, no haver que colocar em risco a sua unidade e a sua soberania 52. Em visita Escola Preparatria de Cadetes do Ar (Barbacena, Minas Gerais), provavelmente no incio de 2000, foi entrevistado por cadetes. Retirei dessa manifestao uma crtica durssima estratgica econmica do presidente Fernando Henrique Cardoso, envolvendo as privatizaes, a submisso ao protecionismo comercial americano, o financiamento do BNDES a empresas estrangeiras, etc. Enfim, o governo est arrasando com o Brasil, est entregando tudo, destruindo a empresa brasileira, o emprego para o povo, no dando esperanas para a juventude. [...] O modelo que ns temos hoje altamente condenvel. No apenas em frum militar que o brigadeiro Ferolla se manifesta. Alis, assim tambm procedem outros militares da reserva, como prprio e benfico ao regime democrtico, assduos nas universidades, centros de pesquisa, etc. Em conferncia que apresentou na Associao Brasileira de Imprensa, reproduzida pelo jornal Hora do Povo em julho de 2000, condenou o desamparo das Foras Armadas quanto aos recursos humanos, materiais e oramentrios; a reduo do Programa Aeroespacial, a no-transferncia de tecnologia de empresas estrangeiras, a submisso aos interesses estrangeiros:
52 Srgio Xavier FEROLLA, Ten.-Brig. do Ar. Palavras de despedida desse Comando. Revista da Escola Superior de Guerra, Ano XI, n 30, 1995, pg. 31-33.

Estamos completamente desarmados. O trabalho feito na base do sacrifcio individual dos oficiais e praas. Falta at comida. Os jovens que procuram as Foras Armadas e querem servir precisam pedir ao oficial general, caso contrrio no h vagas. triste. O Brasil no tem uma Fora Armada compatvel com sua estrutura internacional de lder, principalmente na Amrica Latina. Comparado com pases menores, o Brasil um pas desarmado. Somos a mais fraca Fora Area da Amrica Latina. O que falta sociedade definir, atravs dos parlamentares, que Fora Armada o Brasil precisa. Se quisermos ser um pas colnia, dominado, obediente e que no crie nenhum problema, tudo bem. O caminho est definido 53. O brigadeiro Ferolla retoma alguns desses conceitos no seminrio ocorrido na Cmara dos Deputados. Ele associa a soberania existncia das Foras Armadas, soberania e instituies militares traduzidas nas nossas diversas constituies e, particularmente, na presena militar no processo de consolidao territorial. No entanto, vigoraria hoje um modelo limitador da soberania nacional sob o signo diablico do neoliberalismo, segundo o qual as fronteiras nacionais deixam de ter importncia, a abrangncia do Estado passa a ser mnima e os Estados o Brasil, inclusive submetem-se passivamente aos interesses de mercado. Ora, esse modelo explica o Ministrio da Defesa, cuja criao, afinal, no teria decorrido apenas de uma deciso nacional, mas do atendimento dos interesses internacionais, dos Estados Unidos em particular: A criao do Ministrio da Defesa, em que pese ter surgido mais por imposio externa do que por deciso poltica amadurecida no mbito da sociedade foi presso do big brother , poder evoluir para a real coordenao e otimizao das aes de interesse comum das Foras Singulares, respeitadas, porm, as peculiaridades profissionais e operacionais das trs Foras, com suas formas especficas de atuao no teatro de operaes. [...] ministros ligados poltica partidria tm de se manter distantes do estamento militar, sob pena de fragilizar de vez as Foras Armadas, que, graas a Deus, at hoje no se meteram em disputas partidrias, uma vez que tm de pairar alm desses problemas e no ficar submissas ao mandante da ocasio. A afirmao de que as Foras Armadas no devem ficar submissas ao mandante da ocasio poder explicar-se por um excesso literrio, ou, muito mais relevante do ponto de vista poltico, expressar uma viso das Foras Armadas enquanto poder autnomo dentro do Estado. Em conseqncia, as Foras Armadas se encontrariam numa situao de submisso incompleta ou condicionada, to presente nas constituies republicanas anteriores de 1988. Ainda, o brigadeiro Ferolla constata que as Foras Armadas, com oramentos escassos, atendem as populaes civis em suas necessidades. Ele sugere que isso passe a ser feito com outros recursos do oramento do governo, em rubrica especial, de modo a no comprometer ainda mais a j drstica situao militar. Ele contesta a ausncia de distino entre empresa nacional e empresa de capital nacional, pois, em decorrncia, empresas internacionais se apropriam da poupana brasileira e do patrimnio das empresas desnacionalizadas: considero isso crime de lesa-ptria; tem que ser modificado. O dinheiro brasileiro para empresas nacionais: As outras, se quiserem vir, so bem-vindas, mas que tragam seus
53 Disponvel em: URL: http://www.horadopovo.com.br/2000a/julho/14-07-00/pag2a.htm ; acessado em 5/12/2001. Ver tambm sua entrevista a Leonel Rocha: Verde-amarelo. Nacionalista convicto, presidente do STM, brigadeiro Srgio Ferolla, critica as privatizaes e ataca a adoo do modelo americano neoliberal. Isto, 6/8/2003.

recursos. Por ltimo, aps constatar a existncia de bloqueios tecnolgicos impostos pelas potncias hegemnicas que impedem o desenvolvimento tecnolgico nacional e acentuam nossa dependncia com relao aos centros mundiais avanados, Ferolla investe contra a estratgia geral do governo Cardoso: A sociedade brasileira, em unssono e em oposio falida cantilena do modelo neoliberal, precisa bradar com nfase que o desenvolvimento de uma nao no se mede to-somente pelas variveis comuns das estatsticas econmicas, mas principalmente pela existncia de um clima de igualdade de oportunidades para todos os cidados, bem como pela capacidade de atendimento s necessidades de alimentao, trabalho, sade, educao e segurana de seu povo. Esses parmetros tambm devem ser realados em uma poltica de Defesa, pois no podem existir Foras Armadas capazes de dissuadir aventureiros alm-fronteiras se internamente nos permitimos conviver com uma populao majoritariamente fragilizada sob os aspectos mnimos e essenciais para a vida em sociedade. A sada seria imitar a Europa, que deu prioridade a setores estratgicos para a Defesa Nacional nos anos 60, diante da superioridade dos Estados Unidos: os pases europeus estariam, hoje, colhendo frutos atravs de avies Airbus, foguetes Ariane, novos materiais, eletrnica e outros produtos de elevado contedo tecnolgico e de interesse militar. como se esse modelo, at agora aplicado na rea militar brasileira, devesse cobrir outras reas do desenvolvimento nacional. Afinal, Os programas de sucesso da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, que j surtiram resultados concretos, segundo o modelo descrito, atestam sua validade e no outro o caminho ainda seguido pelos pases industrializados, em plena era do propalado modelo neoliberal, da noparticipao do Estado na economia e da livre iniciativa como a responsvel pelos investimentos em tecnologia e na indstria. Alguns setores polticos teriam interesse em promover a ciznia e o conseqente distanciamento entre as Foras Armadas e a sociedade. Valem-se para tanto de exemplos de violncia militar praticados pelas polcias militares, que no fazem parte das Foras Armadas, sem se discutir o mrito dessas aes. Assim, uma atmosfera de desconfiana se abate sobre as Foras Armadas no tocante aos seus papis constitucionais, agravando-se a j difcil situao das instituies militares em termos oramentrios. De outro lado, diz o ministro do STM, elas so fragilizadas tambm pela presso doutrinria de conhecidos segmentos do poder hegemnico internacional, interessados em reduzi-las a simples Guarda Nacional para vigilncia policial das fronteiras e combate ao crime organizado, j que as potncias militares que dominam o atual cenrio mundial colocam-se disponveis para atuar em nosso territrio no caso de ecloso de uma ameaa externa. Acha-se no depoimento do brigadeiro Ferolla um apelo ao congraamento entre civis e militares, uma espcie de unio da famlia brasileira. Ainda que para tanto todos venham a se esforar para a superao das longnquas mgoas do passado para enfrentar um astuto inimigo, perigoso adversrio internacional, ou vamos continuar nessa situao de submisso, na qual estamos entregando o pas. E no sabemos o que vo herdar nossos filhos e netos.

4. Concluso No seminrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, os comandantes militares desenvolveram com notvel clareza os principais temas da agenda da Defesa Nacional. Estiveram de acordo com o pensamento do chefe de Estado quanto globalizao assimtrica, com destaque para a assimetria de poder no plano militar; ao papel nacional das Foras Armadas; participao subsidiria (apoio logstico) na Segurana Pblica, posto que no devem substituir as polcias. O discurso militar parece-nos mais realista do que o discurso presidencial acerca da estupenda assimetria de poder estratgico entre os Estados Unidos e os demais pases, e entre esses e o Brasil. Nesse particular, o presidente Fernando Henrique Cardoso mais otimista, embora cultivando um profundo senso de realidade. No deixaram os comandantes militares de expressar sua preocupao (diria, seu inconformismo) com a ausncia de prioridade a que tm sido sujeitas as Foras Armadas. Seu alerta bastante claro: o Brasil no est adequadamente capacitado para defender-se, a Defesa Nacional insuficiente diante dos riscos que o cenrio internacional impe.
Fuente:

Ponencia preparada para el VI Seminario sobre Investigacin y Educacin en Estudios de Seguridad y Defensa (REDES 2003), CHDS, Santiago de Chile, 27 al 30 de octubre de 2003