Curso online de administração pública

CURSO ON-LINE NOES DE ADMINISTRAO AGENTE DE POLCIA FEDERAL PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO
Aula 5 2.10 Conta nica do Tesouro; 2.4 SIDOR, SIAFI; 1.1 Princpios e sistemas de administrao federal.
Ol pessoal. Alm desta aula, que seria a ltima, disponibilizarei uma aula extra na prxima quarta feira (30/03) com o assunto pendente: 2.3 Diretrizes oramentrias. Alm desse assunto, falaremos um pouco sobre o SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e Oramento.
2.4 SIDOR, SIAFI SIAFI Esse um dos importantes sistemas do Governo Federal. Trata-se do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi, implantado em 1987. Vejam que a amplitude dele apenas federal, no envolvendo os entes estaduais, municipais e o Distrito Federal. O Siafi um importante mecanismo de controle dos gastos pblicos federais, uma vez que uma ferramenta de gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial do Governo. Vejamos os seus objetivos: Prover os rgos de mecanismos adequados para o controle dirio da execuo oramentria, financeira e contbil; Fornecer meios para que seja agilizada a programao
financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro

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Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo; Permitir que a Contabilidade Aplicada Administrao seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais; Integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos
diversos rgos; Oferecer transparncia dos gastos pblicos sociedade; Permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados e Municpios; Permitir o controle da dvida do Governo e das transferncias voluntrias. O Siafi no se restringe ao Brasil. Os rgos que possuem unidades fora do pas tambm foram abrangidos. No Siafi, ocorre uma centralizao para padronizao de mtodos e rotinas. Contudo, isso no cria qualquer restrio ou rigidez gesto dos recursos, que continua a cargo dos ordenadores de despesa de cada unidade gestora UG. Nesse sentido, a unificao dos recursos de caixa no Tesouro mantm a individualizao das disponibilidades financeiras, j que cada UG trabalha com seus limites financeiros, que so movimentados somente pelos ordenadores de despesa. A UG a unidade oramentria ou administrativa que realiza atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial.
O Siafi possui duas modalidades de uso: total e parcial. Vejamos a diferena: Total: modalidade utilizada por todos os rgos da
Administrao Direta e boa parte da Administrao Indireta. Vejamos as aes: o Processamento de todos os atos e fatos de determinada Unidade pelo Siafi; o Identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo por meio da conta nica ou das contas fisicamente existentes na rede bancria; o Processamento da contabilidade pelo Siafi; o Sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros ao tratamento padro do Siafi, incluindo o Plano de Contas da Administrao Federal. Parcial: Indireta, modalidade apenas utilizada por parte da Administrao dos recursos
para
controle
financeiro
autorizados para as Unidades por meio do Oramento. Vejamos as caractersticas: o Execuo financeira limitada aos crditos do oramento; o No possibilita o tratamento dos recursos prprios; o No substitui a contabilidade do rgo. Questes. 1) (ESAF MPU 2004) A implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) foi
viabilizada a partir da criao da Secretaria do Tesouro Nacional, vinculada ao Ministrio da Fazenda. Indique a nica opo falsa no tocante aos objetivos do SIAFI. a) Prover de mecanismos adequados e simplificados o registro e o controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle Interno e dos rgos executores. b) Eliminar inconsistncias de dados e defasagens na
escriturao contbil. c) Permitir a transparncia dos gastos pblicos sociedade. d) Fornecer meios para dar agilidade programao
financeira, buscando a eficincia e eficcia da gesto pblica e maximizao dos custos. e) Permitir a programao e o acompanhamento fsicofinanceiro do oramento, de modo analtico. O item d fala de maximizar custos, ou seja, aumentar custos. Ningum possui esse objetivo, certo? Gabarito: D 2) (CESPE DPF 2009) Com o advento do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), houve grande centralizao da gesto de recursos, o que permitiu a padronizao dos mtodos e rotinas de trabalho e restringiu a gesto e o controle do ordenador de despesas, com a perda da individualizao dos recursos para cada unidade gestora.
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De fato, a padronizao ocorreu. Entretant to, no houve essa trio da gesto e controle feita pelo ordenador de rest p e despesa a de de Gestor os para cada c cada a Unidad ra. A ind dividualizao dos s recurso m unid dade foi mantida barito: E Gab
DOR SID S entra em cen amento para Enquanto o Siafi na aps a aprova o do or gios da despesa d e da rece realizar a execuo orament eita), o ria (est entrios Sidor possui suas s o Si istema In ntegrado de Dados Orame fun das na elaborao o e aprova ao do o oramento es focad o. Outra compa e: Siafi adminis strado pe taria arao im mportante ela Secret N Nacional STN. O Sidor, por do Tesouro T p outro o lado, administrado a Secreta Ministrio pela nto Feder o do aria de Oramen ral SO OF, do M nejamento ento e Ge esto MPOG. Plan o Orame amos a fig Veja gura.
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O Sidor responsabiliza-se pelo controle e acompanhamento das etapas referentes elaborao e aprovao do oramento da Unio. Importante dizer que h uma comunicao entre o Sidor e o Siafi. Um exemplo dessa troca de informaes a seguinte. Alguns subsistemas do Sidor (gesto de limites e acompanhamento da execuo e de crditos) so utilizados para acompanhar a execuo do oramento. Os dados utilizados por esses subsistemas so extrados de onde? Do Siafi. Mas a principal comunicao entre os dois sistemas a seguinte: os dados relativos aos crditos oramentrios aprovados na LOA e as alteraes posteriores para o oriundas Siafi, dos crditos um adicionais registro so transportados ocorrendo contbil
automtico. Essa integrao entre o Sidor e o Siafi inicia-se aps o envio do PLOA ao Congresso Nacional. Vejamos as principais finalidades dos subsistemas do Sidor: Elaborao da proposta oramentria; Anlise e incorporao aos sistemas corporativos da Unio do banco de dados do autgrafo da LOA; e Administrao das demandas por crditos adicionais.
Vejamos na figura os subsistemas do Sidor.
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Cadas stro de Program P as e A es Priorid dades e Metas Anuais A Legisla ao Orament ria amento da e Histric ca Alinha d Srie ramao Definio de L Limites d de Progr o
Capta o Quantit tativa das Propostas s de Oram mentos e de d Reviso o do PPA
Anlis se da Pro oposta Setorial S Simula ador de Fontes Proposta a Oram mentria Compatibilizao da P A Forma alizao do PLOA
Receita a Dvida Precat rios Pleitos
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Vamos tecer alguns comentrios sobre o ciclo oramentrio, j que falamos da abrangncia do Sidor e do Siafi. Vejamos a figura abaixo.
Elaborao
Avaliao
Aprovao
Execuo
O oramento pblico, primeira vista, poderia ser pensado, como uma atividade de durao anual. Entretanto, essa no realidade. Muito mais tempo dedicado ao oramento, que percorre uma srie de etapas. Nesse sentido, para virar lei, o oramento anual nasce como uma proposta elaborada, que se transforma em projeto de lei. Essa a fase da elaborao. O produto dessa fase PLOA Projeto de Lei Oramentria Anual. A partir da, o Poder Executivo (sob superviso do Presidente da Repblica), responsvel pela consolidao do projeto, envia o PLOA ao Congresso Nacional, para a sua apreciao/discusso. Estamos falando da segunda fase Aprovao.
Uma vez no Poder Legislativo, a Lei em forma de Projeto ser apreciada, estudada e emendada (se for o caso) e aprovada, passando pelas duas casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Depois disso, a lei (agora, LOA) sancionada e publicada na imprensa oficial. Dentro do Congresso Nacional, vrias Comisses funcionam, seja temporariamente, seja permanentemente. Em matria oramentria, temos a Comisso Mista de Oramento, que permanente e funciona sob regimento comum das duas Casas, da a explicao da palavra mista. Qualquer emenda ao PLOA dever ser apresentada Comisso de Oramentos. Para ser aprovada, a emenda dever, nos ditames constitucionais, seguir os seguintes preceitos: Sejam compatveis com PPA e LDO; Indiquem sobre: o Dotaes para pessoal e seus encargos; o Servio da dvida; o Transferncias tributrias constitucionais; Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com dispositivos do texto do PLOA. Ainda segundo a Carta Magna de 88, O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ( por mensagem que o Presidente conversa com o Congresso) ao CN para propor modificao enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. At ento, o Sidor o sistema utilizado
os
recursos
necessrios,
admitidos
apenas
os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam
pelo Poder Executivo. Lembrando que, embora o Sidor seja um sistema utilizado apenas pelo Poder Executivo, a matria oramentria contida no sistema envolve todos os Poderes da Unio. Comea ento a famosa fase anual, a execuo do oramento. Entra em cena o Siafi. Esse o momento da realizao das despesas e a arrecadao das receitas, que coincide com nosso ano civil, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro, o que j havia sido determinado pela Lei n 4.320/64 (o exerccio financeiro coincidir com o ano civil). Por fim, preciso acompanhar e avaliar a execuo do oramento. O controle da execuo e parecer final sobre as contas cabem ao Tribunal de Contas da Unio TCU. Embora o TCU tenha essa premissa, o julgamento das contas do Presidente de responsabilidade do prprio Congresso Nacional. A Corte de Contas tem a funo de auxili-lo no controle externo. Com relao s contas dos demais gestores de recursos pblicos federais, cabe ao TCU julgar. O Congresso Nacional tem competncia para, no caso de recusa das contas, submeter o Presidente da Repblica impeachment. Uma boa definio para o ciclo oramentrio de Cope: uma srie de passos, que se repetem em perodos pr-fixados, segundo os quais os oramentos sucessivos so preparados, votados, executados, os resultados avaliados e as contas aprovadas. importante destacar que o ciclo oramentrio tambm envolve os outros dois normativos relacionados ao oramento: Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Plano Plurianual PPA.
seus
Ministros
ao
Vejamos como funciona o Ciclo Oramentrio da LOA no tempo.

Atividades do Ciclo Oramentrio Envio da LDO com as metas e prioridades Elaborao da proposta para o ano seguinte, pelo Poder Executivo Apreciao, emendas e aprovao pelo Poder Legislativo Programao e execuo governamental; avaliao parcial pelo Poder Legislativo Apreciao e julgamento da execuo oramentria pelo Legislativo, depois da avaliao tcnica do TCU
1 tri Ano 1 2 tri 3 tri 4 tri Ano 2 Ano 3
Vejam que, enquanto um ciclo se inicia, o outro ainda est em andamento. Outro ponto importante no quadro acima que h uma avaliao que ocorre dentro da prpria execuo. Nesse sentido, o Poder Executivo no s executa no 2 ano. Ele deve prestar contas tambm. Trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o Poder Executivo publicar relatrio resumido da execuo oramentria.
Questes. 3) (CESPE ABIN 2010) No ciclo oramentrio anual, o alcance do SIDOR restringe-se etapa que precede a apreciao legislativa. Como falamos, alm da elaborao, o Sidor alcana tambm a aprovao do oramento. Sendo assim, a apreciao legislativa que culminar na aprovao da LOA est contida na abrangncia de atuao desse sistema. Gabarito: E 4) (CESPE MPU so: e 2010) As principais da etapas do ciclo
oramentrio oramentria oramentria.
elaborao controle e
proposta
oramentria; da execuo
discusso, votao e aprovao da lei oramentria; execuo avaliao
Esto descritas as etapas do ciclo oramentrio de forma correta: elaborao; discusso, votao e aprovao; execuo; e controle e avaliao da execuo. Gabarito: C 5) (CESPE ABIN 2010) O SIDOR utilizado para o
acompanhamento da execuo oramentria. O Cespe optou pela anulao desse item devido ao que explicamos acima. O Sidor o sistema da elaborao e aprovao do oramento. Entretanto, alguns de seus subsistemas efetuam sim o acompanhamento.
O problema que os dados so extrados do prprio Siafi, o sistema que se relaciona com a execuo oramentria de fato. Gabarito: X 6) (FCC MPU 2007) O sistema onde estruturada e organizada a proposta oramentria anual por e o acompanhamento, autorizados, da realizado exclusivamente usurios
execuo oramentria em terminais de vdeo com acesso pela Internet o a) SISBACEN. b) STN. c) SIAFI. d) SIDOR. e) SELIC. A estruturao oramentria feita pelo Sidor, que a nossa resposta. O Siafi ir somente executar o oramento. Sisbacen: o sistema de informaes do Banco Central do Brasil para conduo de seus processos de trabalho. Selic: o sistema especial de liquidao e custdia. Trata-se do depositrio central dos ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional e pelo Banco Central. Responsvel por apurar a taxa selic, cuja meta definida pelo Comit de Poltica Monetria COPOM. Gabarito: D
7)
(CESPE
MPU
2010)
elaborao
do
oramento
processada no Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR). Questo bem simples que traz a principal funo do Sidor. Gabarito: C 8) (CESPE ABIN 2010) O SIDOR utilizado na elaborao dos projetos de Lei Oramentria Anual (LOA), de diretrizes oramentrias e de reviso do Plano Plurianual. Essa questo tambm foi anulada. Vejam a razo. Como vimos, dois dos subsistemas do Sidor so: metas e prioridades (referente LDO) e captao quantitativa das propostas de oramentos e de reviso do PPA (referente ao Plano Plurianual). No obstante, diante de um processo de reformulao que objetiva a integrao de sistemas, esses subsistemas vm caindo no desuso nos ltimos anos. Gabarito: X 9) (CESPE ANTAQ 2009) O Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) um sistema de tecnologia da informao implantado e utilizado pelos entes governamentais para fins de estruturar, organizar e elaborar a proposta oramentria. Erro da questo: utilizado pelos entes governamentais. Somente o Governo Federal utiliza o Sidor. Gabarito: E
10) (CESPE TRE-AL 2004) O SIDOR e o SIAFI utilizam o mesmo sistema de classificao, de modo que h consistncia entre as informaes financeiras e contbeis. Como falei, os dois sistemas se comunicam, um alimenta o outro. Sendo assim, fundamental que a linguagem (comunicao) do Sidor e do Siafi sejam compatveis. Gabarito: C
2.10 Conta nica do Tesouro

A Secretaria do Tesouro Nacional STN foi criada em 1986, um ano antes da implantao do SIAFI. A Conta nica do Tesouro Nacional, por seu turno, foi instituda em 1988. Apesar do nome, essa conta mantida no Banco Central do Brasil e operacionalizada pelo Banco do Brasil (ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda), acolhendo as disponibilidades financeiras de todos os rgos da Unio, integrantes do oramento fiscal e do oramento da seguridade social. A integrao do Siafi com a Conta nica possibilita que as unidades do Governo efetuem o pagamento de suas obrigaes, inclusive o recolhimento de tributos e contribuies por meio do Darf (Documento de Arrecadao de Receitas Federais, GPS (Guia de Previdncia Social) e GRU (Guia de Recolhimento da Unio), todos eletrnicos.
criao
da
conta
nica
foi
fundamental,
pois
permitiu
encerramento de milhares de contas bancrias que existiam no Banco do Brasil. Com isso, uma vez que todo e qualquer pagamento sendo realizado a saque de uma nica conta, nenhum gestor poderia efetuar pagamentos fora do Siafi. Alm dessa funo de controle, a conta nica permite a agilizao dos processos de transferncia e descentralizao financeira e dos pagamentos a terceiros. Vejamos alguns dispositivos normativos anteriores que j
preconizavam sobre a necessidade de uma conta nica: Lei n 4.320/64: Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Decreto Lei n 200/67: Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execuo da programao financeira de desembolso, o Ministrio da Fazenda promover a unificao de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio. Pargrafo nico. Os saques contra a Caixa do Tesouro s podero ser efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da Fazenda ou autoridade delegada. Constituio Federal/88:
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Questo. 11) (CESPE ANTAQ 2009) A conta nica do Tesouro Nacional, mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras. Normalmente, a operacionalizao feita pelo Banco do Brasil. Gabarito: E
1.1 Princpios e sistemas de administrao federal.

Dentro de um planejamento estratgico da Unio, fundamental que se tenha o controle de todas as atividades relacionadas ao ciclo de gesto dos recursos pblicos. Para isso, necessrio que o ente se organize sob os seguintes aspectos: normativo, administrativo e tecnolgico. Um dos primeiros passos para essa organizao a implantao de sistemas organizacionais com suas devidas competncias, sendo apoiados por estruturas administrativas e sistemas informatizados. A Lei n 10.180/2001 o normativo que organiza sob a forma de sistemas diversas atividades. Entre elas est o planejamento e o oramento.
O Sistema de Planejamento e Oramento Federal SPOF consiste no conjunto de estruturas e funes prprias que atuam, de maneira integrada, para viabilizar o desenvolvimento de aes e a tomada de decises relativas s atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scio-econmicas. Com relao ao planejamento, o foco o Plano Plurianual PPA. No tocante ao oramento o foco a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Alm da referida no Lei, h de se falar em as outras estruturas ao
fundamentais
Governo
Federal,
como
relacionadas
patrimnio da Unio, ao processo de contratao de servios gerais e administrao de recursos humanos. Vejamos a tabela a seguir.
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Sistema Organizacional Planejamento
Estrutura Administrativa Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI Secretaria de Oramento Federal SOF Secretaria do Tesouro Nacional STN Controladoria Geral da Unio CGU Secretaria de Patrimnio da Unio SPU
Sistema Estruturante Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do PPA SIGPlan Sistema Integrado de Dados Oramentrios Sidor Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi Sistemas relacionados a auditoria e controle Sistema de Patrimnio Imobilirio da Unio Spiu 18
Oramento Administrao Financeira Contabilidade Controle Interno Patrimnio
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Sistema Organizacional Servios Gerais (Contrataes) Recursos Humanos
Estrutura Administrativa Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI Secretaria de Recursos Humanos SRH
Sistema Estruturante Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais Siasg Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos Siape
Vamos detalhar alguns desses sistemas, excluindo o Siafi e o Sidor, assunto j tratado.
Siasg A funo do Siasg a operacionalizao do Sistema de Servios Gerais Sisg, sendo que as principais atividades que podemos destacar : gesto de materiais (copa e limpeza, por exemplo), gesto de edificaes pblicas (manuteno, por exemplo), gesto de veculos oficiais, licitaes e contratos, convnios, etc. A SLTI, estrutura administrativa relacionada a esse sistema, tambm uma secretaria pertencente ao MPOG. Comparando-se com o Siafi, o Siasg um sistema menos
abrangente, pois contempla apenas os rgos do Poder Executivo. Todo e qualquer cadastramento de fornecedores (vencedores de licitaes) feito por meio do Siasg, o que agiliza os processos de compras pblicas. Alm disso, o sistema permite que a sociedade visualize as informaes acerca das licitaes, gerando transparncia da atuao pblica.
Com relao transparncia, uma medida fundamental para o seu aprimoramento foi a implantao do portal ComprasNet. Esse portal um ambiente maior, o em que que pode a sociedade os pode preos obter informaes para a relacionadas a licitaes. Alm disso, a participao dos fornecedores reduzir praticados Administrao. Vejamos os subsistemas do Siasg: Subsistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf; Subsistema de Gesto de Contratos Sicon; Subsistema de Preos Praticados SisPP; Subsistema de Registro de Preos SRP; Subsistema de Divulgao Eletrnica de Compras e
Contrataes Sidec; Subsistema de Gesto de Convnio Siconv.
Siape Essa mais uma importante ferramenta do Poder Executivo Federal, destinada, no caso, gesto de pessoal. Entre as principais atividades contempladas esto: cadastro, lotao, capacitao, folha de pagamento, seguridade social e benefcios relativos aos servidores pblicos federais. O Siape congrega informaes tanto pessoais quanto funcionais dos servidores ativos e inativos, alm de possuir informaes de
instituidores de penso e de beneficirios de penso dos rgos do Poder Executivo. O rgo central, Secretaria de Recursos Humanos, tambm est contido na estrutura do MPOG. Vejam um trecho do Decreto que institui o Siape: Sero cadastrados no SIAPE Federal todos direta, os dos servidores civis da das
Administrao
Pblica
exTerritrios,
autarquias e das fundaes pblicas que recebam recursos conta do Tesouro Nacional...
Spiu A responsabilidade desse sistema gira em torno da administrao dos bens imveis de uso especial que integram o patrimnio da Unio. Vejamos as principais atividades: identificao dos imveis de uso especial* e os funcionais**, identificao dos usurios desses imveis de uso especial, estabelecimento de uma padronizao nas atividades operacionais, etc. * Conforme Di Piettro, imveis de uso especial so destinados "ao uso da Administrao, para consecuo de seus objetivos, como os imveis onde esto instaladas as reparties pblicas, os bens mveis utilizados na realizao dos servios pblicos (veculos oficiais, materiais de consumo, navios de guerra), as terras dos silvcolas, os mercados municipais, os teatros pblicos, os cemitrios pblicos. ** Imveis funcionais so moradia para alguns servidores e polticos. Questes.
12) (CESPE TCU 2007) O SIAPE um sistema informatizado de controle do pagamento de pessoal do Poder Executivo federal, inclusive das entidades da administrao indireta, independentemente da origem dos recursos, estando sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional. A responsabilidade do Siape da Secretaria de Recursos Humanos, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A STN responsvel pelo Siafi. Outro erro da questo independentemente da origem dos recursos. Eles devem ser oriundos do Tesouro Nacional. Gabarito: E 13) (CESPE MS 2010) Com o objetivo de dar subsdios informacionais para a poltica de gesto de pessoas do governo federal, o Sistema Integrado de Administrao de Recursos sua vida Humanos (SIAPE) disponibiliza os ao pblico pessoais de e servidores ativos, de forma mais detalhada, as informaes da profissional, incluindo dados financeiros. Os aposentados e pensionistas, no entanto, por no estarem mais no exerccio de uma atividade, no tm acesso a esse sistema. Os aposentados e pensionistas tambm tm acesso ao sistema. Gabarito: E 14) (CESPE TCU 2007) Para estimar os valores de licitaes para compras ou para avaliar a compatibilidade dos valores a serem contratados, os gestores podem consultar o mdulo denominado sistema de preos praticados, que registra os
valores
praticados
nos
processos
de
contrataes
governamentais. Exatamente isso. O subsistema de preos praticados faz parte do Siasg. Gabarito: C
Princpios Princpios so regras fundamentais admitidas como base de uma cincia. No estudo da Administrao Pblica, os princpios (sejam constitucionais, legais ou at doutrinrios) norteiam as aes do agente pblico. No nosso caso, estudaremos os princpios presentes na Constituio Federal que possuem relao com a Administrao Pblica. Na promulgao da Carta Magna, em 1988, 4 princpios
constitucionais foram atribudos Administrao Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Publicidade o famoso LIMP. Posteriormente, com o advento da Emenda Constitucional n
19/1998, um novo princpio foi introduzido: Eficincia, transformando o LIMP em LIMPE. Vejamos uma questo. 15) (FGV MEC Administrador de banco de dados 2009) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ao dispor sobre a Administrao Pblica, estabeleceu o respeito a
determinados princpios. Assinale a alternativa que apresenta todos os princpios mencionados no art. 37, da Constituio. (A) Legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. (B) Moralidade, disponibilidade da ao penal pblica e legalidade. (C) Impessoalidade, eficincia, legalidade, publicidade e
moralidade. (D) Liberdade, igualdade e fraternidade. (E) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficincia, alternatividade e irretroatividade. O artigo que trata da Administrao Pblica o 37. Logo no seu caput, est escrito o seguinte: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia... Gabarito: C 16) (FGV SENADO Advogado 2008) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios listados nas alternativas a seguir, exceo de uma. Assinale-a. (A) legalidade (B) impessoalidade (C) publicidade
(D) irrevogabilidade (E) eficincia Questo bem tranquila. Nunca podemos nos esquecer do LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). Nesse sentido, a irrevogabilidade no entra nesse rol. Gabarito: D 17) (FGV SERCMS 2006) Com a Reforma Administrativa de 1998, a Nova Administrao Pblica introduz, pela emenda 19/98, o princpio da: (A) legalidade. (B) impessoalidade. (C) moralidade. (D) eficincia. (E) publicidade. EM 88, foram 4 princpios introduzidos: LIMP. Em 1998, o quinto princpio inserido foi a eficincia, transformando o acrnimo em LIMPE. Gabarito: D 18) (CESPE MS 2010) Tendo em vista o sistema decorrente da CF, o princpio da publicidade apresenta uma dupla acepo, a saber, exigncia de publicao em rgo oficial com requisito de eficcia dos atos administrativos ou gerais que devam do
produzir
efeitos
externos
impliquem
onerao
patrimnio pblico; e exigncia de transparncia da atuao administrativa, de modo a que seja possibilitado, da forma mais ampla possvel, o controle da administrao pblica. O princpio da publicidade tem essas duas funes: dar eficcia aos atos administrativos e oferecer transparncia sociedade. importante mencionar que esse princpio possui excees. Alguns atos administrativos so sigilosos, no podendo ser publicados. Gabarito: C 19) (CESPE MS 2010) A impessoalidade da atuao
administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo aterse, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia. Para garantir a isonomia (igualdade) de atendimento aos cidados, a impessoalidade fundamental. O servidor pblico nunca deve visar seus interesses prprios ou de terceiros. Comando geral de abstrato significa que a lei uma orientao geral para todas as pessoas, no se atendo a nenhum caso concreto especfico. Gabarito: C 20) (CESPE TSE 2007) De acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade, a) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia.
b) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia. d) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia. o famoso LIMPE. Gabarito: B
Bibliografia
Curso de SIAFI: Paulo Henrique Feij, Liane Pinto e Francisco Glauber Mota.
Exerccios Trabalhados
1) (ESAF MPU 2004) A implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) foi viabilizada a partir da criao da Secretaria do Tesouro Nacional, vinculada ao Ministrio da Fazenda. Indique a nica opo falsa no tocante aos objetivos do SIAFI. a) Prover de mecanismos adequados e simplificados o registro e o controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle Interno e dos rgos executores. b) Eliminar inconsistncias de dados e defasagens na escriturao contbil. c) Permitir a transparncia dos gastos pblicos sociedade.
d) Fornecer meios para dar agilidade programao financeira, buscando a eficincia e eficcia da gesto pblica e maximizao dos custos. e) Permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do oramento, de modo analtico. 2) (CESPE DPF 2009) Com o advento do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), houve grande centralizao da gesto de recursos, o que permitiu a padronizao dos mtodos e rotinas de trabalho e restringiu a gesto e o controle do ordenador de despesas, com a perda da individualizao dos recursos para cada unidade gestora. 3) (CESPE ABIN 2010) No ciclo oramentrio anual, o alcance do SIDOR restringe-se etapa que precede a apreciao legislativa. 4) (CESPE MPU 2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da execuo oramentria. 5) (CESPE ABIN 2010) O SIDOR utilizado para o acompanhamento da execuo oramentria. 6) (FCC MPU 2007) O sistema onde estruturada e organizada a proposta oramentria anual e o acompanhamento, realizado exclusivamente por usurios autorizados, da execuo oramentria em terminais de vdeo com acesso pela Internet o a) SISBACEN. b) STN.
c) SIAFI. d) SIDOR. e) SELIC. 7) (CESPE MPU 2010) A elaborao do oramento processada no Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR). 8) (CESPE ABIN 2010) O SIDOR utilizado na elaborao dos projetos de Lei Oramentria Anual (LOA), de diretrizes oramentrias e de reviso do Plano Plurianual. 9) (CESPE ANTAQ 2009) O Sistema Integrado de Dados
Oramentrios (SIDOR) um sistema de tecnologia da informao implantado e utilizado pelos entes governamentais para fins de estruturar, organizar e elaborar a proposta oramentria. 10) (CESPE TRE-AL 2004) O SIDOR e o SIAFI utilizam o mesmo sistema de classificao, de modo que h consistncia entre as informaes financeiras e contbeis. 11) (CESPE ANTAQ 2009) A conta nica do Tesouro Nacional, mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras. 12) (CESPE TCU 2007) O SIAPE um sistema informatizado de controle do pagamento de pessoal do Poder Executivo federal, inclusive das entidades da origem da dos administrao recursos, indireta, sob independentemente estando
responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional.
13) (CESPE MS 2010) Com o objetivo de dar subsdios informacionais para a poltica de gesto de pessoas do governo federal, o Sistema Integrado disponibiliza de ao Administrao pblico de de Recursos Humanos de (SIAPE) mais servidores ativos, forma
detalhada, as informaes da sua vida profissional, incluindo os dados pessoais e financeiros. Os aposentados e pensionistas, no entanto, por no estarem mais no exerccio de uma atividade, no tm acesso a esse sistema. 14) (CESPE TCU 2007) Para estimar os valores de licitaes para compras ou para avaliar a compatibilidade dos valores a serem contratados, os gestores podem consultar o mdulo denominado sistema de preos praticados, que registra os valores praticados nos processos de contrataes governamentais. 15) (FGV MEC Administrador de banco de dados 2009) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ao dispor sobre a Administrao Pblica, estabeleceu o respeito a determinados princpios. Assinale a alternativa que apresenta todos os princpios mencionados no art. 37, da Constituio. (A) Legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. (B) Moralidade, disponibilidade da ao penal pblica e legalidade. (C) Impessoalidade, eficincia, legalidade, publicidade e moralidade. (D) Liberdade, igualdade e fraternidade. (E) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, alternatividade e irretroatividade.
16) (FGV SENADO Advogado 2008) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios listados nas alternativas a seguir, exceo de uma. Assinale-a. (A) legalidade (B) impessoalidade (C) publicidade (D) irrevogabilidade (E) eficincia 17) (FGV SERCMS 2006) Com a Reforma Administrativa de 1998, a Nova Administrao Pblica introduz, pela emenda 19/98, o princpio da: (A) legalidade. (B) impessoalidade. (C) moralidade. (D) eficincia. (E) publicidade. 18) (CESPE MS 2010) Tendo em vista o sistema decorrente da CF, o princpio da publicidade apresenta uma dupla acepo, a saber, exigncia de publicao em rgo oficial com requisito de eficcia dos atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao do patrimnio pblico; e exigncia de transparncia da atuao administrativa, de modo a que seja
possibilitado,
da
forma
mais
ampla
possvel,
controle
da
administrao pblica. 19) (CESPE MS 2010) A impessoalidade da atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo aterse, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia. 20) (CESPE TSE 2007) De acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade, a) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia. b) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia. d) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Gabarito:
1) 7) 13) 19) D C E C 2) 8) 14) 20) E X C B 3) 9) 15) E E C 4) 10) 16) C C D 5) 11) 17) X E D 6) 12) 18) D E C
Um grande abrao e bons estudos!!!

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Vejamos na figura os subsistemas do Sidor.

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provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam

Vejamos como funciona o Ciclo Oramentrio da LOA no tempo.

oramentrio oramentria oramentria.

discusso, votao e aprovao da lei oramentria; execuo avaliao

2.10 Conta nica do Tesouro

1.1 Princpios e sistemas de administrao federal.

Sistema Organizacional Planejamento

Oramento Administrao Financeira Contabilidade Controle Interno Patrimnio

Sistema Organizacional Servios Gerais (Contrataes) Recursos Humanos

Contrataes Sidec; Subsistema de Gesto de Convnio Siconv.

responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional.

Um grande abrao e bons estudos!!!

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