LEY N 29151 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

ANTECEDENTES: 1. Con fecha 14 de diciembre de 2007, fue publicado la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Ley 29151, la misma que entr en vigencia a partir del 15 de marzo del 2008, fecha en que fue publicado el DS 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley 29151. 2. El D.S. 007-2008-VIVIENDA, deroga el DS 154-2001-EF y sus modificatorias, (Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los Bienes de propiedad Estatal), no obstante conforme a la Cuarta Disposicin Transitoria de este nuevo Reglamento (D.S. 007-2008-VIVIENDA), indica que los procedimientos administrativos iniciados antes de su vigencia, continuarn con el procedimiento que rega desde su inicio, hasta su conclusin. 3. Conforme a la Ley 29151, en su VI Disposicin Complementaria, modifica la denominacin de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), quien adelante se denominar Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, que puede conservar las siglas SBN. 4. Segn Ley 29151 se crea el Sistema Nacional de Bienes Estatales, de los cuales forma parte los Gobiernos Regionales entre otros. 5. La Ley 29151, en su artculo 9, seala que los Gobiernos Regionales, respecto a los actos que ejecuten sobre los bienes de su propiedad, se rigen a lo dispuesto en la Ley 27867 LOGR, as como la ley 29151 y su reglamento, y con respecto a los bienes de propiedad del Estado bajo administracin del Gobierno Regional en cumplimiento de las transferencias de competencias, ejecutarn segn los actos conforme a lo establecido en el art. 35 literal j) de la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y en el artculo 62 de la Ley N 27867 LOGR y 29151 y Reglamento (DS 007-2008-VIVIENDA). 6. La inmatriculacin, es uno de los actos que conforme a la norma en comentario, una entidad pblica pueda realizar segn las acciones de saneamiento tcnico, legal y contable de inmuebles de propiedad estatal, conforme al DS 130-2001-EF y su modificatoria DS 007-2008-VIVIENDA, artculo 7 inciso (a) que lo regula. 7. Conforme a la modificatoria del artculo 10 del DS 130-2001-EF, segn el DS 007-2008VIVIENDA, referente a inmatriculaciones en los casos de entidades que cuenten con ttulos comprobatorios de dominio que por s solos no son suficientes para su inscripcin registral, el dominio se inscribir a favor del Estado representado por dicha entidad, pero en los casos en que la entidad se encuentre ejerciendo actos posesorios sin contar con ttulos comprobatorios de dominio, la primera inscripcin de dominio del predio se efectuar a favor del Estado, inscribindose en el rubro correspondiente a cargas y gravmenes, aade la norma, que las inscripciones que se efecten segn lo dispuesto por dicho artculo, deber ser rectificado por la entidad que efectu el saneamiento, o en su defecto, a solicitud del Gobierno Regional o de la SBN.

8. Se deber considerar que en los ttulos relativos a la inmatriculacin de predios a favor del Estado, resulta suficiente para la inscripcin la documentacin a que se refiere el artculo 2.1.4 de la Directiva N 001-2002/SBN, modificada por la Directiva N 003-2004/SBN, sin perjuicio de que el rea de catastro emita el informe tcnico pertinente de conformidad con el artculo 9 del Reglamento de Inscripciones del registro de Predios. ANALISIS: La inmatriculacin de inmuebles constituye el ingreso de un predio al Registro, que se efecta en el sistema registral peruano a travs de la primera inscripcin de dominio, entendida como aquel asiento que carece de soporte causal en otro anterior, deber entenderse que la inmatriculacin no puede extenderse respecto a un inmueble que ya cuenta con antecedentes registrales, puesto que al existir una partida en la que consta inscrita la misma rea, no podra abrirse una nueva que desconozca los efectos de los asientos preexistentes, los mismos que se encuentran legitimados conforme al artculo 2013 del cdigo civil , salvo que se declare judicialmente su nulidad. En alusin a una inmatriculacin de inmueble en mrito a resolucin administrativa, para la inscripcin de una primera de dominio en mrito resolucin administrativa, deviene relevante acreditar la firmeza del pronunciamiento del rgano administrativo que la expidi, tomando en consideracin la naturaleza del Registro, donde toda inscripcin que se genera goza de la presuncin de veracidad, como consecuencia de la aplicacin del principio de legitimacin registral. Conforme a la norma derogada en el DS 154-2001-EF, los municipios provinciales identificaban y calificaban los terrenos eriazos y/o ribereos ubicados en las zonas urbanas, zonas de expansin urbana y fuera de la zona de expansin urbana de su respectiva jurisdiccin, mediante Resolucin Municipal. Dentro de los 15 das calendario segn el procedimiento de identificacin y calificacin de terrenos eriazos y/o ribereos las municipalidades provinciales tenan que comunicar a la SBN el inicio del procedimiento adjuntndose el respectivo plano perimtrico y el de ubicacin con su memoria descriptiva; as mismo, se presentaba los respectivos informes del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Energa y Minas, del INC y el del Ministerio de Industria y el Ministerio de Defensa; evaluados estos documentos se expeda una inspeccin que daba lugar a un informe tcnico, el cual se pronunciaba sobre la naturaleza de eriaza del terreno. Aparte se expeda un informe legal que estableca si se trataba de un terreno del dominio privado del estado y si era de libre disponibilidad. Concluido el procedimiento anterior la municipalidad provincial solicitaba a la SBN la transferencia a ttulo gratuito del dominio del terreno a su favor, la que sera evaluada de conformidad con la normatividad vigente. Este DS 154-2001-EF, en su art. 32 normaba que las entidades pblicas por medio del Comit de Gestin Patrimonial solicitaba ante la SBN la realizacin de la inscripcin de la que se refera el artculo 33, en el sentido que el Estado representado por la SBN, poda disponer mediante Resolucin, la Primera Inscripcin de dominio de sus bienes inmuebles tanto de dominio privado como de dominio pblico que se encuentre ubicados en zona urbana, de expansin urbana, y extra urbana, la misma que, conjuntamente con el plano y memoria descriptiva sustentatoria, constitua ttulo suficiente para

su inscripcin registral. En el caso de predios que constituan dominio pblico se anotaba dicha inscripcin en el rubro de cargas y gravmenes de la partida registral correspondiente. La Primera de Dominio al que se refiere el artculo 38 del nuevo Reglamento (DS 007-2008VIVIENDA), alude a los inmuebles de propiedad estatal, La primera inscripcin de dominio ser sustentada y aprobada por los Gobiernos Regionales o la SBN de acuerdo a su competencia, as mismo, la resolucin deber publicarse en el Diario Oficial El Peruano y otro de mayor circulacin por nica vez, para su inscripcin se presentar la documentacin tcnica. Respecto a la inmatriculacin de los predios ubicados en zonas de playa y de propiedad estatal ubicados en zonas de dominio restringido corresponde a la SBN, podrn ser otorgadas en concesin a favor de particulares y la afectacin en uso en va de regularizacin por la SBN a favor de la entidad responsable de la administracin o de la prestacin del servicio; excepcionalmente y temporalmente las entidades pblicas estn facultadas para otorgar el derecho de uso que permita mantener recursos que sern destinados exclusivamente al mantenimiento y conservacin del bien a su cargo. Conforme al artculo 33 del nuevo reglamento, segundo prrafo establece, que en el caso de disposicin de bienes inmuebles de propiedad del Estado, la aprobacin ser efectuada por Resolucin del Titular del Pliego o de la mxima autoridad administrativa de la entidad, previa opinin tcnica de la SBN sobre la procedencia del acto, - sin embargo aade la norma - , que existe excepcin en los casos de los bienes de propiedad regional y municipal, de aquellos que sean materia de procesos de formalizacin y titulacin o estn comprendidos en procesos de formalizacin y titulacin o estn comprendidos en procesos de privatizacin o concesin en cumplimiento de disposiciones especiales.

En principio, se deber considerar el artculo 18 del nuevo Reglamento, respecto a la competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales; segn la norma, los Gobiernos Regionales administran y adjudican los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado dentro de su jurisdiccin, incluyendo aquellos que cuenten con edificaciones, a excepcin de los bienes de alcance nacional, los comprendidos en proyectos de inters nacional identificados por la SBN, y los terrenos de propiedad municipal de conformidad con el artculo 27867 LOGR. Conforme al artculo 11 de la Ley 29151 seala que las entidades pblicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales realizarn los actos de adquisicin, administracin, disposicin, registro y supervisin de los bienes estatales, de acuerdo con lo dispuesto por dicha norma. El artculo 23 de la Ley 29151, establece que los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituya propiedad particulares, ni de las Comunidades Nativas, son de dominio del Estado, sealando que la inmatriculacin compete a la SBN (Superintendencia Nacional de Bienes Estatales) y en las zonas en que se haya efectuado transferencia de competencias a los gobiernos regionales, sin perjuicio de las competencias legalmente

reconocidas por norma especial a otras entidades y de las funciones y atribuciones del ente rector (SBN) del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Conforme al ltimo prrafo del artculo 38, la inscripcin de los bienes del Estado de dominio pblico y de dominio privado se efectuar en el Registro de Predios a favor de El Estado. Ntese en su primera parte, que la primera inscripcin de dominio de predios estatales, ser sustentada y aprobada por los Gobiernos Regionales o la SBN, por lo que en atencin al tem anterior, para la inmatriculacin es competente el Gobierno Regional. CONCLUSIONES: Tratndose de predios (que no constituya propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y Nativas) ubicados dentro de la competencia de un Gobierno Regional, y estando inmatriculados dichos predios ante los Registros Pblicos, el Gobierno Regional ser competente para la primera de dominio inscribindose a favor de El Estado, debiendo contar con la resolucin que dispone la primera inscripcin de dominio, aprobada y sustentada por el Gobierno Regional dentro de su competencia, advirtindose para tales efectos que ya no se contar con la opinin de la SBN, conforme lo dispone el nuevo reglamento, a excepcin de los predios ubicados en zona de playa y de los terrenos de propiedad estatal ubicados en las zonas de dominio restringido. Para efectos de actos de adquisicin, administracin y disposicin de bienes estatales, posteriormente, se realizar las gestiones ante y por los Gobiernos Regionales, para aquellos bienes de su propiedad o del Estado que estn bajo su administracin, conforme al Artculo 33 del DS 007-2008-VIVIENDA, en concordancia con el artculo 18 de dicho reglamento.