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Domingo, 7 de julio de 2013

Conglomerados urbanos y ordenamiento territorial

Atenuar asimetras
Por Diego Rubinzal Uno de los proyectos inconclusos del alfonsinismo fue el traslado de la Capital Federal a las localidades de Viedma y Carmen de Patagones. El fundador del radicalismo, Leandro N. Alem, en tiempos pretritos, haba manifestado su negativa a que Buenos Aires fuera la capital del pas. La concentracin de actividades polticas, sociales y culturales en la ciudad metropolitana provocara un indeseado desbalanceo de poder y hegemona, profetizaba el lder radical. En su libro Memoria poltica. Transicin a la democracia y derechos humanos, Ral Alfonsn rememorara que su iniciativa choc contra poderosas inercias y la indiferencia o resistencia de los intereses manifestados histricamente. La intencin presidencial registraba antecedentes, ya que, entre 1958 y 1985, nueve proyectos propusieron el traslado de la Capital. Como se sabe, esos intentos resultaron infructuosos. Las diferentes propuestas compartan la intencin de atenuar las asimetras y desequilibrios regionales. Las desigualdades territoriales datan de los tiempos de la organizacin nacional. El modelo agroexportador gener una intensa concentracin poblacional y productiva en la regin pampeana. La mayora de los inmigrantes europeos se radicaron en esa zona porque ofreca las mejores oportunidades laborales. El modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) acentuara esa tendencia, ya que las principales industrias se radicaron en la zona pampeana. As, las migraciones internas terminaron por minar la importancia demogrfica y productiva de las zonas perifricas. El neoliberalismo mantuvo los rasgos fundamentales instalados desde el inicio de la economa primaria exportadora y consolidados durante el perodo de la industrializacin inconclusa. Es decir, la concentracin en la regin pampeana y las diferencias en los niveles medios de ingreso entre las distintas regiones, sostiene Aldo Ferrer en su clsico texto La economa argentina. En la actualidad, un tercio de la poblacin reside en el Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), que apenas comprende el 1,4 por mil de la superficie total del pas. Las dificultades cotidianas que padecen los residentes del AMBA son ilustrativas de los inconvenientes derivados de esa aglomeracin poblacional. El economista Leandro Mora Alfonsn sostiene en Ordenamiento territorial y desarrollo: una necesidad argentina que la herencia neoliberal en el AMBA ha agravado externalidades negativas inherentes a la concentracin poblacional que pueden implicar limitantes al desarrollo de las capacidades de los individuos para desarrollarse... Para lograr un desarrollo en sentido amplio, es necesario desconcentrar poblacionalmente el AMBA. Tienen que generarse una estructura y una poltica seria que garantice el desarrollo de todas las regiones, logrando que stas sean atractivas para los habitantes del pas, para que cada persona pueda decidir dnde, de qu manera y en qu actividad econmica desarrollar su vida. En ese sentido, Mora Alfonsn entiende necesario promover la desconcentracin poblacional y productiva mediante una adecuada estructura de incentivos. El eje de esa estrategia debera ser la promocin de eslabonamientos productivos compatibles con las potencialidades locales.

La reconstruccin ferroviaria podra ser una de las herramientas de desarrollo regional. Un buen incentivo para lograr una integracin regional equilibrada es extender las lneas frreas hacia aquellos lugares donde no llegan, para que esas regiones puedan participar del circuito comercial nacional e interregional, acceder a transporte barato para que los habitantes puedan trasladarse a diversas zonas donde trabajar, entre otras ventajas, resalta Mora Alfonsn. La reversin de la decadencia ferroviaria asoma como una tarea necesaria. Mientras tanto, el gobierno nacional avanza con su Plan Estratgico Territorial Bicentenario. Uno de sus objetivos es propender al desarrollo de las regiones ms postergadas. El Plan postula la necesidad de que cada habitante del suelo argentino alcance el progreso econmico y los proyectos personales, sin necesidad de abandonar su regin de origen, en un marco de sustentabilidad ambiental drubinzal@yahoo.com.ar
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